Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Вадинского района Пензенской области на 2020...



АДМИНИСТРАЦИЯ ВАДИНСКОГО РАЙОНА

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.05.2020 №193

с. Вадинск

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Вадинского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годов

Внесено: Янгуловым П. Б. – начальником отдела по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Вадинского района.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля № 294-ФЗ от 26.12.2008 (в действующей редакции), постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», руководствуясь Уставом Вадинского района (с последующими изменениями),

администрация Вадинского района постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Вадинского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы (далее - Программа профилактики нарушений), согласно приложению.

2. Должностным лицам администрации, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение Программы профилактики нарушений, осуществляемой органом муниципального контроля - администрации Вадинского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 гг., утвержденной пунктом 1 настоящего постановления.

3. Разместить настоящее постановление в информационном бюллетене «Вестник Вадинского района» и на официальном сайте администрации Вадинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Вадинского района.

Глава администрации

Вадинского района

Пензенской области

М. П. Буслаев

Приложение

к постановлению администрации

Вадинского района Пензенской области

Об утверждении Программы профилактики

нарушений обязательных требований законодательства

в сфере муниципального контроля, осуществляемого

администрацией Вадинского района

Пензенской области на 2020 год

и плановый период 2021 – 2022 годы

ПАСПОРТ

программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Вадинского района Пензенской области

на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годы

Наименование программы

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Вадинского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годы

Правовые основания разработки программы

- Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»

- Устав Вадинского района Пензенской области.

Разработчик программы

Администрация Вадинского района Пензенской области

Цели программы

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению установленных требований;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению;

- снижение уровня ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям.

Задачи программы

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- разработка мероприятий, направленных на устранение и предупреждение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов

Сроки и этапы реализации программы

2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Источники финансирования

Финансовое обеспечение мероприятий Программы не предусмотрено

Ожидаемые конечные результаты

- повысить эффективность профилактической работы, проводимой администрацией, по предупреждению нарушений организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Вадинского района, требований законодательства Российской Федерации;

- улучшить информационное обеспечение деятельности администрации по профилактике и предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации;

- уменьшить общее число нарушений требований законодательства Российской Федерации, выявленных посредством организации и проведения проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Вадинского района

Структура программы

Подпрограммы отсутствуют

РАЗДЕЛ 1. Аналитическая часть.

1.1. Цели и задачи Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Вадинского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годы.

Настоящая Программа разработана на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, определяет цели, задачи и порядок осуществления профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Целями профилактической работы являются

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению установленных требований;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению;

- снижение уровня ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям.

Задачами профилактической работы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- разработка мероприятий, направленных на устранение и предупреждение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

1.2. Виды муниципального контроля, осуществляемые администрацией Вадинского района Пензенской области:

№ п/п

Наименование вида муниципального контроля

Наименование уполномоченного на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности

1

2

3

1.1.

Муниципальный земельный контроль

Отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Вадинского района Пензенской области

1.2.

Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района

Отдел по вопросам строительства, коммунального и муниципального хозяйства, ГО администрации Вадинского района Пензенской области

1.3.

Контроль за представлением обязательного экземпляра

Отдел организационной, юридической, кадровой работы и архивного дела администрации Вадинского района Пензенской области

1.4.

Контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции

Отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Вадинского района Пензенской области

1.5.

Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Вадинского района Пензенской области

1.3. Функции муниципального контроля осуществляет администрация Вадинского района (должностные лица) на основании решения Собрания представителей Вадинского района.

1.4. В соответствии с действующим законодательством, муниципальный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения на территории Вадинского района нормативных правовых актов Российской Федерации, Пензенской области и Вадинского района.

1.5. Виды подконтрольных субъектов.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность в границах Вадинского района.

РАЗДЕЛ 2. Обзор по осуществляемым видам муниципального контроля.

2.1. Муниципальный земельный контроль.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на 2020 год и планируемый период 2021-2022 годов разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального земельного контроля, осуществляются администрацией Вадинского района.

Предостережения о недопустимости нарушения (неисполнения) обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельного законодательства, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен Федеральным законом, выдаются Администрацией.

2.2. Организация муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществляется администрацией Вадинского района Пензенской области.

Контроль осуществляется посредством проведения проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами Вадинского района Пензенской области, а также требований, установленных федеральными законами, законами Пензенской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Администрация, на основании правового акта, определяет должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок в рамках осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Проверки проводятся на основаниях, в порядке и сроки установленные Федеральным законом № 294-ФЗ.

Проверки проводятся на основании правового акта Администрации о назначении проверки, в котором содержатся следующие сведения:

1) наименование органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных лиц, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные МПА;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

По результатам проверки уполномоченными лицами составляется акт проверки в двух экземплярах в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ.

2.3. Муниципальный контроль по исполнению муниципальной функции осуществления муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра.

Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра определяет последовательность и сроки действий по исполнению уполномоченными лицами администрации Вадинского района муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра, проводимых на территории Вадинского района.

Под обязательным экземпляром документов понимаются экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующее установленное учреждение, в порядке и количестве, установленных законодательством.

Целью муниципального контроля является обеспечение соблюдения действующего законодательства об обязательном экземпляре.

Муниципальный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения требований законодательства в сфере предоставления обязательного экземпляра.

Предметом муниципального контроля является недоставка, несвоевременная и неполная доставка, а также ненадлежащий учет и хранение обязательного экземпляра документов администрации.

При исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра уполномоченное лицо осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти, судебными и правоохранительными органами, организациями и учреждениями, гражданами.

2.4. Муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции.

Административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за соблюдением требований законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции, установленных муниципальными правовыми актами.

Целями муниципального контроля являются выявление, пресечение и предупреждение нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2.5. Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Настоящий Порядок осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Порядок), разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и регулирует вопросы организации и осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Вадинского района Пензенской области.

Муниципальный контроль - деятельность органа, обеспечивающего осуществление муниципального контроля, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случае отнесения их к вопросам местного значения в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Задачей муниципального контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере рационального использования и охраны общераспространенных полезных ископаемых, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных обязательных требований.

РАЗДЕЛ 3. Основные мероприятия по профилактике нарушений.

3.1 Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020 и 2021 годы.

п/п

Наименование

мероприятия

Срок реализации мероприятия

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1.

Размещение на официальном сайте администрации Вадинского района в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области использования земель на территории Вадинского района, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Вадинского района Пензенской области

Размещение на официальном сайте администрации Вадинского района в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области использования автомобильных дорог местного значения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Отдел по вопросам строительства, коммунального и муниципального хозяйства, ГО администрации Вадинского района Пензенской области

Размещение на официальном сайте администрации Вадинского района в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля связанная с представлением обязательного экземпляра, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Отдел организационной, юридической, кадровой работы и архивного дела администрации Вадинского района Пензенской области

Размещение на официальном сайте администрации Вадинского района в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, связанной с розничной продажей алкогольной продукции на территории Вадинского района, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Вадинского района Пензенской области

Размещение на официальном сайте администрации Вадинского района в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля деятельности, связанной с использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Вадинского района, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Вадинского района Пензенской области

2.

Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В случае изменения обязательных требований – подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Должностные лица администрации Вадинского района, уполномоченные на проведения соответствующего вида муниципального контроля

3.

Обеспечение обобщения практики осуществления деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации Вадинского района в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в целях недопущения таких нарушений

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Должностные лица администрации Вадинского района, уполномоченные на проведения соответствующего вида муниципального контроля

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен федеральным законом)

По мере появления оснований, предусмотренных законодательством

Должностные лица администрации Вадинского района, уполномоченные на проведения соответствующего вида муниципального контроля

3.2. Проект отчётных показателей для оценки эффективности реализации мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Вадинского района Пензенской области за 2020-2022 годы.

Наименование показателя

Значение показателя

1

2

1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований

Не менее 60% опрошенных

2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального контроля

Не менее 60% опрошенных

3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте администрации Вадинского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Не менее 60% опрошенных

4. Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверки

Не менее 60% опрошенных

5. Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню

Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы за отчётный период размещается на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

РАЗДЕЛ 4. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение Программы включает в себя кадровое и информационно-аналитическое обеспечение ее реализации.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы осуществляется с использованием официального сайта администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.