О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ



О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 27.06.2013               № 222-П

О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Правительства Астраханской области от 20.01.2015 №2-П; от 20.04.2017 № 141-П; от 12.10.2018 № 426-П; от 30.01.2019 № 13-П, от 16.08.2019 № 302-П)

В соответствии с частью 2 статьи 12.1Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый  Порядок осуществления  регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства

Астраханскойобласти

от 27.06.2013 № 222-П

Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора)в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области

1. Настоящий Порядок осуществления регионального  государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с частью 2 статьи 12.1Федеральногозакона от 27.07.2010№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон).

2.Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов) и соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями на территории Астраханской области осуществляется службой по тарифам Астраханской области (далее - уполномоченный орган).

Перечень должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области, указан в приложении № 1 к настоящему Порядку.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.01.2018 № 13-П)

3. Задачами регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом, и несоблюдением стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения.

4. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

5. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», которые применяются к проверкам, проводимым в отношении не являющихся субъектами естественных монополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется с применением риск-ориентированного подхода на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, к определенной категории согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

(Пункт 5 изложен в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.01.2018 № 13-П)

6. Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения (далее - обязательные требования).

(Пункт 6 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

7. Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется посредством:

- организации и проведения плановых и (или) внеплановых (документарных и (или) выездных) проверок;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами теплоснабжения (далее - систематическое наблюдение и анализ);

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений;

- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

(Пункт 7. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

- Пункт 8 утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П

9. Проверки проводятся на основании приказа руководителя уполномоченного органа.

(Пункт 9. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

10. Должностные лица уполномоченного органа при проведении проверки:

- своевременно и в полной мере исполняют предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдают  законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых проводится проверка;

- проводят  проверку на основании приказа руководителя уполномоченного органа о её проведении в соответствии с её назначением;

- проводят проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа руководителя уполномоченного органа о её проведении;

- не препятствуют руководителю юридического лица, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, его уполномоченному представителюприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставляют  руководителю юридического лица, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю,  осуществляющему регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,  его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомят руководителя юридического лица, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, иное  должностное  лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,  осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, его уполномоченного  представителя с результатами проверки;

- Абзац утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П

- учитывают  при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускают необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

- доказывают обоснованность своих действий при их обжаловании юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдают сроки проведения проверки, установленные настоящим Порядком и Федеральным законом № 294-ФЗ;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

- не требуют от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,  документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя юридического лица, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, иного должностного лица  или уполномоченного  представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,  осуществляющего  регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, его уполномоченного представителя ознакамливают их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

- осуществляют запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

(Пункт 10. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

11. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых уполномоченным органом ежегодных планов проведения плановых проверок в соответствии с его полномочиями.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

Утвержденный руководителем уполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок направляется в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Утвержденный руководителем уполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иным доступным способом.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

(Пункт 11. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

12.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;

- окончания проведения последней плановой проверки.

(Пункт 12. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

13. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, уведомляются уполномоченным органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя уполномоченного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,  если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в уполномоченный орган, или иным доступным способом.

(Пункт 13. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

14. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, выданного уполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

- поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

- наличие приказа руководителя уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

(Пункт 14. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

15. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, уведомляются уполномоченным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в уполномоченный орган.

(Пункт15. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

16. По результатам проверки должностными лицами уполномоченного органа, проводящими проверку, непосредственно после ее завершения составляется акт проверки в соответствии с требованиями, установленными статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

(Пункт 16. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

17. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

(Пункт 17. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

18. Систематическое наблюдение и анализ проводятся уполномоченным органом в соответствии с административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора).

(Пункт 18. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.01.2018 № 13-П)

19. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляются в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

(Пункт 19. введен постановлением Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

20. В целях пресечения выявленных нарушений должностными лицами уполномоченного органа принимаются меры в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

(Пункт 20. введен постановлением Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

Приложение № 1

к Порядку

(Наименование Приложения № 1 изложено . в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.01.2018 № 13-П)

Перечень должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области

В области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области (за исключением горячего водоснабжения,  осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)

1. Начальник отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии.

2. Заместитель начальника отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии.

3. Заведующие секторами отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии.

4. Главные специалисты отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии.

5. Ведущие специалисты  отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии.

6. Эксперты отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии.

В области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области (в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)

1. Начальник отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

(Пункт 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

2. Заместитель начальника отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

(Пункт 2. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

3. Заведующие секторами отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

(Пункт 3. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

4. Главные отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

(Пункт 4. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

5. Ведущие специалисты  отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

(Пункт 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

6. Эксперты отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

(Пункт 6. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

Приложение № 2

к Порядку

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 16.08.2019 № 302-П)

КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА

№ п/п

Наименование критерия

Категория

риска

Периодичность проведения плановой проверки (если иное не предусмотрено федеральными законами)

1

Наличие двух и более вступивших в законную силу решений судов и (или) постановлений службы по тарифам Астраханской области (далее – служба) о назначении административного наказания  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за совершение  административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.15, 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьями 19.7.1, 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение последних 2 лет, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к данной категории риска

чрезвычайно высокий риск

1 раз в год

2

Наличие одного вступившего в законную силу решения суда или постановления службы о назначении административного наказания  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.15, 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьями 19.7.1, 19.8.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение последних 2 лет, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя  к данной категории риска

высокий

риск

1 раз в 2 года

3

Отсутствие в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей критериев, предусмотренных пунктами 1,2 настоящей таблицы

значительный

риск

1 раз в 3 года

4

Отсутствие в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей критериев, предусмотренных пунктами 1, 2 настоящей таблицы, и при условии:

если выручка от регулируемых видов деятельности составляет менее 10% от совокупной выручки за три года, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к данной категории риска,

либо отнесения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства

низкий риск

плановая

проверка не проводится