ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2008 ГОДЫ



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.09.2007 № 450-ПП/17

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ»

НА 2006-2008 ГОДЫ

В целях успешной реализации мероприятий административной реформы в Мурманской области и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-Р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах», постановлениями Правительства Мурманской области от 25.05.2006 № 192-ПП/5 «О концепции программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006 - 2008 годах» и от 22.05.2007 № 238-ПП «О распределении функций по организационной, нормативно-правовой и методической поддержке мероприятий по проведению административной реформы в Мурманской области» Правительство Мурманской области постановляет:

внести изменения и дополнения в региональную целевую программу «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2006 № 383-ПП «О региональной целевой программе «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы», изложив ее в новой редакции согласно приложению.

Губернатор Мурманской

области

Ю.Евдокимов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Мурманской области

от 27.09.2007 № 450-ПП/17

Региональная целевая программа

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006 - 2008 годы

ПАСПОРТ

региональной целевой программы

Наименование программы

Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы

Дата принятия решения о разработке программы

постановление Правительства Мурманской области от 04.07.2006 № 257-ПП «О разработке региональной целевой программы «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы»

Государственный

заказчик-координатор

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

Государственные заказчики

департамент экономического развития Мурманской области;

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

комитет по тарифному регулированию Мурманской области;

комитет по культуре и искусству Мурманской области;

архивное управление Мурманской области;

управление по лицензированию Мурманской области

Основные разработчики программы

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

департамент экономического развития Мурманской области;

департамент имущественных отношений Мурманской области;

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

департамент промышленности и транспорта Мурманской области;

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

комитет по тарифному регулированию Мурманской области;

комитет по культуре и искусству Мурманской области;

архивное управление Мурманской области;

управление по лицензированию Мурманской области

Цели и задачи программы

Цели:

1.________ Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, ориентация государственных услуг на интересы пользователей.

2.________ Ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Мурманской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

3.________ Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Задачи:

1.________ Стандартизация государственных услуг и регламентация государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

2.________ Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области и внедрение принципов и процедур управления по результатам.

3.________ Внедрение механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

4.________ Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и гражданского общества, а также прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

5.________ Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

6.________ Формирование организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Наименование

индикаторов и показателей

2006г.

2007г.

2008г.

степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг, %

30

50

доля утвержденных регламентов, внедрение которых позволило сократить время и повысить качество исполнения государственных функций, %

100

100

доля исключенных избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области из общего количества выявленных избыточных и дублирующих функций, %

10

80

доля правоустанавливающих функций, функций контроля и надзора и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг, разделение которых нашло правовое закрепление, %

80

доля функций, осуществление которых передано на муниципальный уровень, саморегулирующимся организациям, из числа функций, передача которых признана целесообразной, %

80

снижение доли издержек на преодоление административ-ных барьеров предприятий Мурманской области, да/нет

да

доля граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности Правительства Мурманской области, %

10

15

20

уровень информационной открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области

(соотношение информации, размещенной на официальном сайте Правительства Мурманской области, к перечню обязательных для представления сведений о деятельности Правительства Мурманской области), %

36

80

100

количество центров общественного доступа к информации о деятельности органов власти на базе библиотек и архивных учреждений, ед.

11

количество предоставления государственных услуг, принятых с применением процедур публичного обсуждения, %

100

100

100

обеспечение доступа к информации в формате ЕИАС субъектам регулирования, не имеющим технической возможности подключения к ЕИАС, %

100

100

единство подхода ко всем субъектам госрегулирования, снижение фактора субъективного влияния должностных лиц на формирование тарифов и коррупционного риска, %

30

90

100

Сроки и этапы

2006-2008 год

Перечень подпрограмм

1.________ «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области».

2.________ «Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области».

3.________ «Создание системы противодействия коррупции в Мурманской области».

4.________ «Внедрение новых механизмов информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и общества».

5. «Модернизация системы информационного обеспечения комитета по тарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применение Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ)».

Объемы и источники финансирования

общие затраты средств областного бюджета на реализацию программы составят 71875 тысяч рублей и 3400 тысяч рублей средства федерального бюджета, в том числе:

в 2006 году - 14825 тыс. руб.;

в 2007 году - 18505 тыс. руб. средств областного бюджета и 3400 тысяч рублей средства федерального бюджета;

в 2008 году - 38545 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты от реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг - 50%;

степень оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области - 100%;

доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, размещающих информацию на Интернет-портале - 100%;

повышение до 20% доли граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

снижение доли издержек на преодоление административных барьеров в выручке предприятий Мурманской области;

повышение эффективности и качества государственного управления в исполнительных органах государственной власти Мурманской области

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

Разработка и реализация Программы обусловлена проведением в стране административной реформы.

Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

Специфика начального этапа проведения административной реформы в Мурманской области состояла в том, что в 2003-2005 годах все мероприятия по повышению качества государственного управления осуществлялись в рамках реализации других взаимосвязанных программ и планов, в виде пилотных проектов или экспериментов. Это неизбежно снижало их результативность и не позволяло реформе выполнять в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской области, направленной на улучшение деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг для населения области.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона и повышения качества государственной политики, реализуемой на территории Мурманской области, необходим прогресс в сфере эффективности государственного управления в Мурманской области и качества предоставляемых государственных услуг, повышения прозрачности и подотчетности органов государственной власти. Это должно привести состояние государственного и муниципального управления в Мурманской области в соответствие существующему социально-экономическому потенциалу региона.

Программа составлена в соответствии с принципами, целями и задачами, определенными в Концепции программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, и является комплексным организационно-методологическим и практическим планом действий исполнительных органов государственной власти Мурманской области по повышению эффективности государственного управления, строгого соблюдения госслужащими законности, предоставлению ими качественных публичных услуг населению, обеспечению права граждан на объективную информацию, а также снижению издержек бизнеса, связанных с избыточным государственным регулированием, что окажет позитивное влияние на рост экономики и повышение уровня жизни населения региона.

В целях улучшения качества и уровня жизни населения области, укрепления региональной инфраструктуры предпринимательства и инновационной сферы в рамках административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах необходимо решить следующие основные блоки проблем, связанные с эффективностью государственного управления:

1. Недостаточная эффективность сферы государственного управления, низкая оценка населением и субъектами экономической деятельности предоставляемых государственных услуг, падение доверия граждан к государственным институтам и госслужащим.

Причины возникновения данного блока проблем носят управленческий и экономический характер и, в первую очередь, связаны с отсутствием четких правил и регламентов выполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Мурманской области, устанавливающих непосредственную зависимость материального стимулирования и ответственности госслужащих от достигнутых результатов.

Действующие механизмы реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Мурманской области не в полной мере соответствуют требованиям для работы в новых условиях. Не разработан единый реестр государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, отсутствуют стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

Проводимая до настоящего времени исполнительными органами государственной власти Мурманской области оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывалась на фактических количественных показателях контингента получателей и нормах предоставления бюджетных услуг. Однако использование существующих норм и нормативов - это, в первую очередь, определение затрат, но не определение качества предоставляемых бюджетных услуг.

Решение данной группы проблем возможно путем выполнения мероприятий по внедрению механизмов материального стимулирования через бюджетирование по результатам, подготовке кадров, стандартизации государственных услуг и регламентации административных процессов, а также проведением опросов, информированием о работе государственных органов и широким внедрением информационных технологий.

Необходимо продолжить реализацию структурной политики в государственном секторе экономики Мурманской области в направлении оптимизации его состава, совершенствования нормативно-правового регулирования и повышения эффективности использования государственной собственности.

Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.

Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Как показывают социологические исследования, граждане готовы отказываться от коррупционных практик везде, где есть либо альтернативные способы решения проблем, либо отказ от взятки влечет умеренные обременения.

Требует оптимизации взаимодействие исполнительных органов государственной власти Мурманской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также с гражданским обществом.

Требуется повысить уровень координации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

2. Отсутствие системности в принятии решений и оценке адекватности социально-экономических последствий целям их принятия.

Оценка качества принимаемых и реализуемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области решений должна постепенно переходить от показателей осуществляемых действий к конечным результатам их воздействия на экономику и население области.

Причины возникновения данного блока проблем носят политический и управленческий характер и, в первую очередь, связаны с отсутствием планирования деятельности отдельных исполнительных органов государственной власти Мурманской области, ориентированного на результат, а также недостаточно четким распределением полномочий между исполнительными органами власти разных уровней на территории области. Как показывают социологические исследования, основным требованием населения и бизнеса к государственным структурам является предсказуемость действий и решений органов власти и их должностных лиц.

Суть проблемы в данной сфере состоит в наличии разрыва между целями и показателями регионального развития Мурманской области и целями и результатами работы исполнительных органов государственной власти Мурманской области, отражающими количественные показатели выполнения ими закрепленных функций.

Принятые на федеральном уровне нормативные документы задают основные подходы и рекомендации к административной и бюджетной реформам в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Однако при их реализации на региональном уровне уже выявились определенные методологические и организационные трудности в увязке принятых в Мурманской области стратегических планов и программ социально-экономического развития региона с определением целей исполнительных органов государственной власти Мурманской области и количественным измерением эффективности и результативности их деятельности.

Решить данную задачу возможно путем выполнения мероприятий по оптимизации функций (структуры) исполнительных органов государственной власти Мурманской области, внедрению механизмов управления по результатам и методов стратегического планирования их деятельности (детализации стратегических целей регионального развития до уровня задач и целевых показателей отдельных исполнительных органов государственной власти Мурманской области и их структурных подразделений), а также систематическим информированием о работе государственных органов.

Решение названных проблем требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Исходя из имеющегося состояния и возможностей системы государственного управления в Мурманской области, рейтинг региональных приоритетов в области реформирования государственного управления при проведении административной реформы определен следующим образом:

создание эффективной системы управления мероприятиями административной реформы в Мурманской области, направленной на целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

повышение эффективности системы бюджетных закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Мурманской области;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и общества;

проведение экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области и их проектов на коррупциогенность, разработка и внедрение региональной антикоррупционной программы;

оптимизация реализации контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

внедрение новых механизмов досудебного обжалования в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

внедрение системы результативного управления организациями, подведомственными исполнительным органам государственной власти Мурманской области;

модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

Все обозначенные проблемы государственного управления взаимосвязаны и требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств.

Основные риски реализации мероприятий Программы, как большинства реформ государственного управления, обусловлены её новаторским характером реформы и существенной ролью человеческого фактора, в том числе и при определении её результативности и состоят в следующем.

Риск недостаточной общественной поддержки административной реформы связан со слабым уровнем развития в Мурманской области институтов гражданского общества и заключаются в определенной инфантильности граждан, их недостаточной правовой грамотности и информированности, а также возможным повышенным субъективным уровнем ожиданий.

Минимизировать его возможно высоким уровнем информационного, а именно, PR-сопровождения мероприятий административной реформы в аудио-визуальных СМИ, в сети Интернет, а также активным включением структур гражданского общества в разработку и реализацию мероприятий Программы и, что не менее важно, получением общественно значимых и ощутимых результатов уже на ранних стадиях реализации Программы.

Риск пассивного сопротивления новаторскому характеру мероприятий Программы со стороны государственных и муниципальных служащих связан с отсутствием необходимых знаний, навыков и мотивации к их разработке и проведению.

Минимизировать эту группу рисков возможно за счет большего количества отдельных проектов, предполагающих различные пути достижения цели с учетом специфики каждого вида деятельности и направления реформы, эффективной системы управления мероприятиями реформы, определения приоритетных направлений, поощрения лучших практик и стимулирования госслужащих, непосредственно задействованных в достижении результатов, а также созданием механизмов проведения независимой публичной экспертизы правовых актов, связанных с исполнением государственных функций и предоставлением госуслуг исполнительными органами государственной власти Мурманской области и подведомственными им организациями.

Риск неэффективного контроля достижения ожидаемых результатов мероприятий по административной реформе, и нерационального управления ходом реализации Программы обусловлен вовлечением широкого круга исполнительных органов государственной власти Мурманской области и должностных лиц, что требует большого количества согласованных решений на всех уровнях, хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов.

Минимизировать этот риск возможно за счет организации управления Программой на принципах управления проектами по результатам, оценка качества принимаемых и реализуемых решений при этом должна производиться как по показателям осуществляемых действий, так и по конечным результатам их воздействия на экономику и общество.

Риск недостаточного финансирования мероприятий из областного бюджета. При дефиците областного бюджета реализация мероприятий административной реформы в Мурманской области только за счет его средств будет осуществлена в более продолжительные сроки путем анализа, адаптации и внедрения успешного опыта реформирования государственного управления при соблюдении минимально допустимого уровня экспертных исследований и социологических обследований, а также объема информационного сопровождения (в основном, существующих Интернет-ресурсов).

Минимизировать этот риск возможно только за счет софинансирования путем привлечения в установленном Правительством Российской Федерации порядке субсидий федерального бюджета, а также местных бюджетов и (или) поиска внебюджетных источников финансирования мероприятий в рамках отдельных проектов.

Использование программного метода проведения административной реформы позволит снизить риски за счет централизованного планирования преобразований, координации, контроля и оперативной корректировки хода их осуществления на единой методологической основе, эффективного управления направляемыми ресурсами, что дополнит созданные механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области.

2. Основные цели и задачи Программы, целевые

индикаторы и показатели

Главная стратегическая цель Программы - реализация в Мурманской области административной реформы, направленной на повышение эффективности и качества государственного управления путем кардинального улучшения деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Целями проведения административной реформы в Мурманской области в 2006 - 2008 годах являются:

повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, ориентация государственных услуг на интересы пользователей;

ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Мурманской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности административно-управленческих процессов исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Ввиду того, что у разработчика отсутствуют региональные данные об уровне доверия граждан исполнительным органам государственной власти Мурманской области, оценке их работы и качества предоставляемых ими услуг, уровне издержек бизнеса и качества государственного управления, за основу при разработке показателей достижения целей административной реформы в Мурманской области приняты среднестатистические значения показателей в целом по Российской Федерации.

Несмотря на наличие множества свидетельств в пользу положительной корреляции между качеством государственного управления и экономическим ростом, эти данные по большей части основаны на анализе крупных межстрановых выборок за продолжительный период времени (10-20 лет). Адаптация подобных подходов для применения их в масштабах одного региона и в среднесрочной перспективе может явиться значимым фактором искажения целевых показателей.

В этой связи разработчик оставляет за собой право корректировки показателей результативности в ходе административной реформы по мере утверждения и применения соответствующих методик.

Влияние мероприятий административной реформы в Мурманской области на достижение её целей будет определяться по следующим показателям результативности:

1. Оценка гражданами деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по оказанию государственных услуг.

Данный показатель будет определяться путем проведения социологических опросов в соответствии с Методикой исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг, подлежащей утверждению федеральными органами исполнительной власти в 2006 году.

Предполагается в результате проведения мероприятий административной реформы в Мурманской области довести степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к концу 2007 года до 30 процентов, к концу 2008 года - до 50 процентов.

2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.

Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек на преодоление административных барьеров предприятий Мурманской области.

3. Для оценки уровня государственного управления в Мурманской области предполагается использовать следующую систему показателей:

эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством Мурманской области, и другие;

качество государственного регулирования - значение данного показателя связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и другие.

Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного и муниципального управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных и муниципальных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития в регионе.

Для достижения целей Программы предполагается решение следующих задач:

стандартизация государственных услуг и регламентация государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления;

внедрение механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и гражданского общества, а также прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

формирование организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.

Для оценки эффективности реализации поставленных целей и задач будут использоваться следующие индикаторы и показатели:

Наименование индикаторов и показателей

2006г.

2007г.

2008г.

1

2

3

4

степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг, %

30

50

доля утвержденных регламентов, внедрение которых позволило сократить время и повысить качество исполнения государственных функций, %

100

100

доля исключенных избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области из общего количества выявленных избыточных и дублирующих функций, %

80

доля правоустанавливающих функций, функций контроля и надзора и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг, разделение которых нашло правовое закрепление, %

80

доля функций, осуществление которых передано на муниципальный уровень, саморегулирующимся организациям, из числа функций, передача которых признана целесообразной, %

80

снижение доли издержек на преодоление административных барьеров предприятий Мурманской области, да/нет

да

доля граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности Правительства Мурманской области, %

10

15

20

уровень информационной открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области

(соотношение информации, размещенной на официальном сайте Правительства Мурманской области, к перечню обязательных для представления сведений о деятельности Правительства Мурманской области), %

36

80

100

количество центров общественного доступа к информации о деятельности органов власти на базе библиотек и архивных учреждений, ед.

11

количество предоставления государственных услуг, принятых с применением процедур публичного обсуждения, %

100

100

обеспечение доступа к информации в формате ЕИАС субъектам регулирования, не имеющим технической возможности подключения к ЕИАС, %

100

100

единство подхода ко всем субъектам госрегулирования, снижение фактора субъективного влияния должностных лиц на формирование тарифов и коррупционного риска, %

30

90

100

3. Перечень программных мероприятий и подпрограмм

Для достижения поставленных целей и задач предусматривается проведение системы программных мероприятий по следующим направлениям:

1. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, что предполагает:

разработку и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области;

разработку и внедрение административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

организацию и внедрение принципа «одного окна» при предоставлении массовых и социально значимых государственных услуг, в первую очередь отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной защите;

создание Интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги Мурманской области», который предоставит возможность практически мгновенного поиска информации об организациях и услугах;

совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Мурманской области и должностных лиц.

2. Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, что предполагает:

ликвидацию избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

оптимизацию реализации контрольных и надзорных функций;

разработку и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;

повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.

3. Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Мурманской области, что предполагает:

внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями;

внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

внедрение результативных принципов управления и проектного управления в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

разработку единой информационной системы планирования управления по результатам и проектного управления для исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

4. Создание системы противодействия коррупции в Мурманской области, что предполагает:

создание межведомственного координационного органа по противодействию коррупции в целях оптимизации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти;

разработку и принятие областной антикоррупционной программы на 2007-2008 годы.

5. Внедрение новых механизмов информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и общества, что предполагает:

создание единого реестра нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области;

внедрение новых механизмов взаимодействия Правительства Мурманской области и органов исполнительной власти Мурманской области с населением и иными структурами гражданского общества;

создание реестра информационных ресурсов Мурманской области;

создание единой телекоммуникационной сети системы органов государственной власти Мурманской области;

организацию и проведение работ по передаче на внешнее сопровождение (аутсорсинг) портала Правительства Мурманской области;

создание Центров общественного доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

6. Модернизация системы информационного обеспечения комитета по тарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применение Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ), что предполагает:

формирование единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления процессов тарифного регулирование в рамках ЕИАС;

обеспечение доступа к информации в формате ЕИАС субъектам регулирования, не имеющим технической возможности подключения к ЕИАС;

обеспечение единого подхода ко всем субъектам госрегулирования, снижение фактора субъективного влияния должностных лиц на формирование тарифов и коррупционного риска.

7.Обеспечение административной реформы, что предполагает:

создание механизмов управления, координации, контроля, нормативно-методического и организационного обеспечения мероприятий административной реформы в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям реализации административной реформы;

переподготовка и повышение квалификации государственных служащих по направлениям административной реформы.

В связи с большим объемом и разноплановостью проводимых мероприятий, а также в целях повышения возможности привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников реализация Программы осуществляется на проектных принципах и включает следующие подпрограммы, мероприятия которых увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям:

«Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области» (приложение № 1 к Программе);

«Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области» (приложение № 2 к Программе);

«Создание системы противодействия коррупции в Мурманской области» (приложение № 3 к Программе);

«Внедрение новых механизмов информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и общества» (приложение № 4 к Программе);

«Модернизация системы информационного обеспечения комитета по тарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применение Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ)» (приложение № 5 к Программе).

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет средств областного бюджета на основании Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2006 год», в 2007 и 2008 годах - на основании аналогичных законов, утверждающих бюджет на очередной финансовый год.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Государственные заказчики могут вносить изменения в объемы финансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессе реализации Программы.

В связи с ограниченностью средств областного бюджета, на финансирование части запланированных мероприятий в рамках реализуемых проектов по проведению административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах планируется привлечение субсидий из федерального бюджета в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком стимулирования деятельности по проведению субъектами Российской Федерации мероприятий административной реформы, а также из местных бюджетов и внебюджетных источников, что позволит выполнить запланированные мероприятия в более короткие сроки и (или) в большем объеме.

Предполагаемый общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 71875 тысяч рублей, при этом средства областного бюджета будут распределены между государственными заказчиками следующим образом:

(тыс. руб.)

Государственный

заказчик

Всего

2006 год

2007 год

2008 год

1

2

3

4

5

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области, в том числе:

19671

8157

11514

увеличение стоимости основных средств

4059

539

3520

прочие расходы

15612

7618

7994

департамент экономическогоразвития Мурманской области, в том числе:

1010

1010

увеличение стоимости основных средств

прочие расходы

1010

1010

управление по лицензированию Мурманской области, в том числе:

677

456

221

увеличение стоимости основных средств

366

366

прочие расходы

311

90

221

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, в том числе:

275

275

увеличение стоимости основных средств

50

50

прочие расходы

225

225

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, в том числе:

44995

14825

5200

24970

увеличение стоимости основных средств

14915

8980

680

5255

прочие расходы

30080

5845

4520

19715

комитет по культуре и искусству Мурманской области, в том числе:

3 700

3 340

360

увеличение стоимости основных средств

1911

1767

144

прочие расходы

1789

1573

216

комитет по тарифному регулированию Мурманской области, в том числе:

770

740

30

увеличение стоимости основных средств

664

664

прочие расходы

106

76

30

архивное управление Мурманской области, в том числе:

777

337

440

увеличение стоимости основных средств

777

337

440

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации программных мероприятий.

5. Механизм реализации Программы

Департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области является государственным заказчиком - координатором Программы и осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков, а также других участников и исполнителей отдельных мероприятий Программы, которые несут ответственность за их организацию и проведение.

Координационным органом при Правительстве Мурманской области, образованным в целях обеспечения координации и согласованности действий исполнительных органов государственной власти Мурманской области при осуществлении деятельности, направленной на реализацию мероприятий по проведению административной реформы, является комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области. Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий участников Программы, могут создаваться рабочие группы.

Для обеспечения мониторинга реализации Программы государственный заказчик-координатор ежегодно анализирует информацию о выполнении мероприятий и достижении показателей ее эффективности.

Государственные заказчики, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области и другие участники Программы по мере выполнения запланированных мероприятий, а также до 15 февраля каждого года направляют государственному заказчику-координатору, а по согласованию - и в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы.

На основе полученной информации государственный заказчик-координатор организует дальнейшую работу по выполнению Программы, готовит доклады о ходе работ по Программе, вносит предложения Правительству Мурманской области о дополнениях и изменениях в Программу. Доклады должны содержать:

сведения о результатах реализации программных мероприятий за отчетный год;

данные о целевом использовании бюджетных средств;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

оценку количественных значений индикаторов и показателей;

оценку эффективности результатов реализации Программы.

Доклад о ходе реализации Программы за отчетный год представляется в Правительство Мурманской области до 15 марта каждого года.

Государственный заказчик-координатор организует размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на текущий год, фактическом финансировании Программы, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга реализации Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

Общий контроль за ходом реализации программы осуществляет первый заместитель Губернатора Мурманской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В Мурманской области достижение устойчивого экономического роста и успешность реализации экономических реформ, как и в стране в целом, во многом зависят от эффективности работы государственного аппарата, соответствия количества его полномочий удовлетворяющему потребителей уровню качества и доступности предоставления государственных услуг.

Успешная реализация Программы позволит создать предпосылки для перестроения отдельных органов исполнительной власти области по функциональному принципу с использованием методов программно-целевого управления.

Повышение эффективности государственного управления и качества предоставляемых государственных услуг в Мурманской области окажет существенное влияние на стабильность и устойчивое социально-экономическое развитие региона, повышение благосостояния населения.

Реализация Программы позволит привести состояние государственного и муниципального управления в Мурманской области в соответствие существующему социально-экономическому потенциалу региона.

Осуществление мероприятий программы позволит повысить:

эффективность государственного управления;

оценку населением и субъектами экономической деятельности предоставляемых государственных услуг;

доверие граждан к государственным институтам и госслужащим.

Внедрение четких правил и регламентов выполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Мурманской области даст возможность установить непосредственную зависимость материального стимулирования и ответственности госслужащих от достигнутых результатов.

Реализация Программы приведет полномочия исполнительных органов государственной власти Мурманской области в соответствие требованиям, необходимым для работы в новых условиях: будут разработаны и утверждены единый реестр государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, стандарты качества и доступности государственных услуг, административные регламенты исполнения государственных функций (услуг), а также проведена их паспортизация.

Успешная реализация Программы предполагает внедрение механизмов материального стимулирования через бюджетирование по результатам, соответствующую новым требованиям подготовку кадров, стандартизацию государственных услуг и регламентацию административных процессов, а также проведение социологических опросов, информирование о работе государственных органов и широкое внедрение передовых информационных технологий.

Кроме того, одним из результатов Программы станет реализация структурной политики в государственном секторе экономики Мурманской области в направлении оптимизации его состава, совершенствования нормативно-правового регулирования и повышения эффективности использования государственной собственности.

Получат развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.

Будут разработаны и внедрены в практику механизмы противодействия коррупции, оптимизируется взаимодействие исполнительных органов государственной власти Мурманской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и с гражданским обществом.

Будет существенно повышен уровень координации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов, а также уровень использования современных информационных технологий, что является необходимым условием для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Оценка качества принимаемых и реализуемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области решений перейдет от показателей осуществляемых действий к конечным результатам их воздействия на экономику и население области.

В результате реализации Программы будут внедрены принципы планирования деятельности отдельных исполнительных органов государственной власти Мурманской области, ориентированного на результат, а также четкое распределение полномочий между исполнительными органами власти разных уровней на территории области.

Тем самым будет удовлетворено основное требование населения и бизнеса к государственным структурам - предсказуемость действий и решений органов власти и их должностных лиц. Будет устранен разрыв между целями и показателями регионального развития Мурманской области и целями и результатами работы исполнительных органов государственной власти Мурманской области, отражающими количественные показатели выполнения ими закрепленных функций.

Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы:

степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг - 50%;

степень оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области - 100%;

доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, размещающих информацию на Интернет-портале - 100%;

повышение доли граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

снижение доли издержек на преодоление административных барьеров в выручке предприятий Мурманской области;

повышение эффективности и качества государственного управления в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

Таким образом, успешное проведение административной реформы в Мурманской области должно способствовать:

развитию рыночной конкуренции и малого предпринимательства;

повышению эффективности расходования бюджетных средств;

противодействию коррупции и повышению эффективности государственного сектора экономики;

снижению объемов теневой экономики и росту налоговых поступлений в бюджет;

улучшению делового и инвестиционного климата в регионе;

снижению уровня безработицы, бедности и социальной напряженности;

повышению политической стабильности и доверия к институтам власти.

Приложение №1

к Программе

Региональная целевая программа

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006 - 2008 годы

Подпрограмма

«Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы региональной целевой программы

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006-2008 годы

Наименование подпрограммы

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

постановление Правительства Мурманской области от 04.07.2006 № 257-ПП «О разработке региональной целевой программы «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы»

Государственные заказчики

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

архивное управление Мурманской области;

управление по лицензированию Мурманской области

Основные разработчики подпрограммы

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

департамент промышленности и транспорта Мурманской области;

департамент имущественных отношений Мурманской области;

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

архивное управление Мурманской области;

управление по лицензированию Мурманской области

Цели и задачи подпрограммы

Цели:

1.________ Повышение качества и доступности государственных услуг.

2.________ Ориентация государственных услуг на пользователей.

3.________ Сокращение трансакционных издержек, которые несут получатели государственных услуг при взаимодействии с должностными лицами органов власти.

4.________ Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

5.________ Повышение эффективности административно-управленческих процессов.

Задачи:

1.________ Закрепить измеряемые требования к качеству и доступности государственных услуг.

2.________ Выявить приоритетные государственные услуги и государственные функции и разработать для них стандарты.

3.________ Внедрить стандарты государственных услуг и административные регламенты государственных функций.

4.________ Минимизировать расходы времени и иных ресурсов получателей государственных услуг.

5.________ Создать новые эффективные механизмы досудебного обжалования действий и решений исполнительных органов государственной власти Мурманской области и их должностных лиц

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Наименование

индикаторов и показателей

2006г.

2007г.

2008г.

степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг, %

30

50

доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, внедривших административные регламенты для более 70% административных процессов, %

80

доля утвержденных регламентов, внедрение которых позволило сократить время и повысить качество исполнения государственных функций, %

100

100

доля государственных услуг, для которых разработан стандарт государственных услуг, %

5

100

доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, осуществляющих регулярный мониторинг и оценку качества оказываемых государственных услуг, %

10

100

доля государственных услуг, информация о качестве исполнения которых представлена на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области, %

10

100

доля государственных услуг, оказываемых по принципу «единого окна», %

15

доля государственных услуг, оказываемых с использованием электронных средств связи, в общем количестве оказываемых государственных услуг, %

5

80

Сроки и этапы

2006-2008 годы

Объемы и источники финансирования

Общие затраты средств на реализацию подпрограммы составят 52718 тысяч рублей, в том числе:

51318 тысяч рублей - средства областного бюджета,

1400 тысяч рублей - средства федерального бюджета.

Из общих затрат на реализацию программы:

в 2006 году - 14825 тыс. руб. - средства областного бюджета;

в 2007 году - 8327 тыс. руб. - средства областного бюджета и 1400 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

в 2008 году - 28166 тыс. руб. - средства областного бюджета.

Ожидаемые конечные результаты от реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

повышение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг;

повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области;

повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

сокращение трансакционных издержек, которые несут получатели государственных услуг при взаимодействии с должностными лицами органов власти

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена подпрограмма

Разработка и реализация подпрограммы «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области» (далее - подпрограмма) обусловлены проведением в стране административной реформы.

Низкая эффективность государственного управления в России в значительной степени обусловлена чрезмерной усложненностью административных процессов, обеспечивающих государственное управление - исполнение государственных функций, оказание государственных услуг. Исполнение государственных функций организуется таким образом, что на граждан и организации налагаются все новые и новые обременения, получатели услуг вынуждены тратить свои ресурсы, в том числе свое время, в размерах, совершенно необоснованных и создающих сложности для получения тех или иных государственных услуг. Если говорить коротко, то исполнение государственных функций, предоставление государственных услуг плохо организованы.

Для того, чтобы исполнительные органы государственной власти лучше работали, нужно не только оптимизировать их цели, показатели результативности их деятельности, но и вплотную заняться вопросом улучшения организации исполнения этих функций, организации процесса достижения этих планируемых, ожидаемых результатов деятельности государственных органов.

Данная подпрограмма нацелена на решение основной проблемы - это низкая оценка населением и субъектами экономической деятельности предоставляемых государством услуг из-за отсутствия четких правил и регламентов работы.

Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, в том числе и обязательства Мурманской области как субъекта Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

В настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне не существует необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, включая услуги общего экономического характера. В исполнительных органах государственной власти Мурманской области не сформированы перечни государственных услуг.

Население Мурманской области не имеет четкого представления не только о том, на получение каких именно государственных услуг оно может рассчитывать, но и какого качества эти услуги должны быть. Недостаточно эффективна существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг.

В связи с высокой социально-экономической значимостью внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов для различных категорий граждан, проживающих в Мурманской области, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на её территории, а также в связи с необходимостью привлечения значительных финансовых средств и иных ресурсов для эффективного проведения комплекса мероприятий по данному направлению, принято решение осуществить их реализацию в рамках региональной целевой программы «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Реформы государственного управления в Российской Федерации направлены на повышение качества взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями. Достижению этой цели, кроме прочего, будет способствовать стандартизация и регламентация процесса оказания государственной услуги.

Основной задачей административных регламентов является оптимизация административно-управленческих процессов деятельности государственных органов, в том числе повышение управляемости органов власти, обеспечение исполнительской дисциплины, снижение издержек на функционирование государственных органов за счет устранения излишних процессов и процедур.

Стандарты услуг являются инструментом установления обязательств государства перед обществом. Их задачей является оформление свое рода общественного договора между государством и обществом, в котором указывается, что и в каких размерах необходимо от государства, а что совершенно излишне.

Исходя из изложенного, целями данной подпрограммы являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ориентация государственных услуг на пользователей;

сокращение трансакционных издержек, которые несут получатели государственных услуг при взаимодействии с должностными лицами органов власти;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности административно-управленческих процессов.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

закрепить измеряемые требования к качеству и доступности государственных услуг;

выявить приоритетные государственные услуги и государственные функции и разработать для них стандарты;

внедрить стандарты государственных услуг и административные регламенты государственных функций;

минимизировать расходы времени и иных ресурсов получателей государственных услуг;

создать новые эффективные механизмы досудебного обжалования действий и решений исполнительных органов государственной власти Мурманской области и их должностных лиц.

Для оценки эффективности реализации поставленных целей и задач будут использоваться следующие индикаторы и показатели:

№

Индикаторы и показатели

Годы

2006

2007

2008

1

степень удовлетворенности граждан и
организаций качеством и доступностью
государственных услуг, %

30

50

2

доля исполнительных органов
государственной власти Мурманской
области, внедривших административные
регламенты для более 70 %
административных процессов, %

80

3

доля утвержденных регламентов,
внедрение которых позволило
сократить время и повысить качество
исполнения государственных функций,
%

100

100

100

4

доля государственных услуг, для
которых разработан стандарт
государственных услуг, %

5

100

5

доля исполнительных органов
государственной власти Мурманской
области, осуществляющих регулярный
мониторинг и оценку качества
оказываемых госуслуг, %

10

100

6

доля государственных услуг,
информация о качестве исполнения
которых представлена на официальных
сайтах исполнительных органов
государственной власти Мурманской
области, %

10

100

7

доля государственных услуг,
оказываемых по принципу "единого
окна", %

15

8

доля государственных услуг,
оказываемых с использованием
электронных средств связи, в общем
количестве оказываемых госуслуг, %

5

80

3. Перечень программных мероприятий

В ходе реализации подпрограммы будет осуществлен ряд мероприятий (перечень программных мероприятий прилагается).

Для достижения целей подпрограммы необходимо прежде всего решить задачи по подготовке нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных услуг, созданию и ведению реестров (перечней) государственных услуг, разработке стандартов государственных услуг и их внедрению, отработке механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, созданию системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти. Должен быть введен порядок доказательства необходимости дополнения реестров (перечней) государственных услуг новыми услугами, что позволит не допустить навязывания обществу избыточных государственных услуг.

Другими составляющими этого направления являются разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

При разработке административных регламентов для органов исполнительной власти должна быть сформирована единая функционально-процессная модель организации их деятельности с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий. Эта модель является основой для формирования ведомственной программы информатизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В рамках административной реформы должна быть подготовлена нормативно-правовая и методическая база для разработки и внедрения административных регламентов, проведены ведомственные и региональные эксперименты, разработаны пилотные и модельные проекты, обеспечены экспертная, консультационная и образовательная поддержка разработки и внедрения административных регламентов и сопровождение практики их применения.

Основным мероприятием подпрограммы является создание клиентской службы, обеспечивающей прием заявлений от граждан на оказание услуг в сфере социальной защиты населения в режиме «одного окна» (на 3 пилотных площадках в городах Мурманске и Североморске, Печенгском районе).

В целях повышения удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг планируется создание Интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги

Мурманской области», который предоставит возможность практически мгновенного поиска информации об организациях и услугах. Интернет-сайт позволит производить поиск информации по документам и услугам, по ситуациям из жизни, по органам власти, по какой-либо фразе. Введение в эксплуатацию Интернет-сайта значительно позволит минимизировать издержки (времени и иных ресурсов) получателей государственных услуг, а также минимизировать действия при предоставлении услуг и минимизировать количество обращений получателей услуг в государственные и муниципальные органы. Интернет-сайт предоставит получателям услуг возможность виртуального (заочного) обращения в орган, оказывающий услугу. Кроме того, посредством Интернет-сайта более полно можно учесть мнения, предпочтения и интересы получателей государственных и муниципальных услуг.

Необходимо осуществить мероприятия по разработке порядка досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных регламентов, а также условия и порядок возмещения гражданам и организациям нанесенного в результате этого ущерба.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет:

средств областного бюджета на основании Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2006 год», в 2007 и 2008 годах - на основании аналогичных законов, утверждающих бюджет на очередной финансовый год;

средств федерального бюджета, полученных Мурманской областью по результатам конкурсного отбора программ, планов и проектов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2007 году.

Закупки материальных ресурсов, работ и услуг в определенных законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Государственный заказчик может вносить изменения в объемы финансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессе реализации подпрограммы.

Общий объем финансирования подпрограммы из всех источников составляет 52718 тысячи рублей:

в 2006 году - 14825 тысяч рублей;

в 2007 году - 9727 тысяч рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 8327 тысяч рублей и за счет средств федерального бюджета 1400 тысяч рублей;

в 2008 году - 28166 тысяч рублей.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизм реализации подпрограммы

В качестве координационного органа реализации подпрограммы выступает созданная Правительством Мурманской области Комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области. Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться рабочие группы.

Для измерения показателей достижения результатов проекта будет осуществляться непрерывный мониторинг осуществления мероприятий проекта и его результатов, а также анализ отчетов исполнительных органов государственной власти по разработанным формам и показателям, отзывов в СМИ, в интерактивной среде, на сайте Правительства Мурманской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Реализация данной подпрограммы предполагает как конечный результат повышение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг к концу 2008 года до 50 %. Внедрение мероприятий подпрограммы предполагает повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, а также повышение качества государственных услуг, их доступность для граждан и организаций, в том числе, например:

устранение лишних перемещений заявителей между различными ведомствами;

создание благоприятных условий гражданам, не имеющим возможности по состоянию здоровья лично обратиться в органы исполнительной власти, для обращения через своих родственников;

оптимизацию графиков приема документов от заявителей с точки зрения удобства заявителей;

внедрение механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий и др.

Ориентация деятельности органов исполнительной власти на интересы пользователей позволит исключить повторные обращения по вопросу согласования различных документов в одной и той же службе, организовывать комиссионные выезды специалистов различных ведомств на объект. Предполагается организация обратной связи с заявителями, незамедлительное информирование заявителя по исполнению определенного этапа работы, а также изменение психологии чиновников, направление их деятельности на максимальное удовлетворение потребностей заявителей.

Стандартизация и регламентация государственных услуг (функций) повысят ответственность государственных гражданских служащих за своевременность и качество выполненных работ, сократят сроки прохождения документов на каждом этапе, сократят количество контактов заявителей с чиновниками, исключат возможность злоупотреблений, позволят действенно контролировать процесс прохождения документов.

Для измерения показателей достижения результатов на этапе внедрения государственного стандарта и административного регламента будет осуществляться непрерывный мониторинг результатов контроля за соблюдением стандартов и регламентов, отзывов в СМИ, в интерактивной среде, на сайте Правительства Мурманской области, результатов публичных обсуждений, ежемесячная подготовка отчетности по разработанным формам и показателям на основании информации органов исполнительной власти Мурманской области.

Кроме того, планируется проведение социологических опросов получателей услуг, осуществление анализа обращений граждан и организаций с точки зрения обжалования действий органов исполнительной власти, а также проведение анализа результатов психологического тестирования чиновников и результатов мониторинга должностных взысканий за нарушение требований стандартов и регламентов.

Приложение

к подпрограмме

«Разработка и внедрение стандартов

государственных услуг, административных

регламентов исполнения государственных

функций и оказания государственных

услуг в исполнительных органах

государственной власти Мурманской области»

Перечень программных мероприятий

(тыс. рублей)

№

п/п

Мероприятия

Сроки реализации

(2006-2008 годы)

Всего

В том числе:

Источники финанси-рования

Исполнители

2006 год

2007 год

2008 год

Раздел.1. Анализ эффективности и качества оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области

1.

Проведение анализа (с привлечением специализированных организаций) деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по

оказанию государственных

услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области,

подведомственными им учреждениями и по работе с обращениями организаций и граждан с целью:

IV

квартал 2006 года

-

II

полугодие

2007 года

650

650

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

анализа и инвентаризации государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и подведомственными им учреждениями в целях составления сводного реестра государственных услуг;

выявления государственных услуг, которые возможно оказывать по принципу «единого окна»;

изучения предложений исполнительных органов государственной власти

Мурманской области по

оптимизации предоставления

государственных услуг

2.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителями на проведение анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по оказанию государственных услуг

II полугодие 2007 года

5

5

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

3.

Проведение социологических исследований по вопросу выявления мнения организаций и граждан о качестве государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, в том числе в результате реализации первого и второго этапов проекта, с привлечением сторонних организаций

IV

квартал 2006 года

-

2008 год

1300

500

800

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

4.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на проведение социологических исследований по вопросу выявления мнения организаций и граждан о качестве

государственных услуг, предоставляемых

исполнительными органами государственной власти Мурманской области

IV

квартал 2006 года

-

2008 год

15

5

10

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

5.

Выявление предпочтений получателей услуг и определение соответствия полномочий исполнительных органов государственной власти Мурманской области характеру и эффективности разрешения обращений организаций и граждан

(на основании результатов анализа положений и отчетов исполнительных органов государственной власти Мурманской области, проведенного специализированной организацией,социологических исследований, предложений исполнительных органов государственной власти)

II полугодие

2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

6.

Выработка предложений по оптимизации оказания государственных услуг исполнительными органами государственной власти Мурманской области и совершенствованиюработы с обращениями организаций и граждан

II полугодие 2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

исполнительные

органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

7.

Организация, проведение

конкурса и заключение договора

с его победителем на проведение

анализа эффективности и качества оказания муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления Мурманской области

2008 год

5

5

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

8.

Анализ эффективности и качества оказания муниципальных услуг (в том числе платных), предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления Мурманской области с

целью оптимизации:

- порядка предоставления необходимых муниципальных услуг;

- порядка установления платы за оказание муниципальных услуг, в том числе для представления на портале «Государственные услуги Мурманской области»

2007 -2008 годы

300

400

300

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

400

областной бюджет

9.

Разработка методических рекомендаций (предложений) по созданию в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Мурманской области оптимальных процедур взаимодействия с потребителями государственных услуг с привлечением специализированных организаций (обслуживание потребителей услуг через многофункциональные центры, в режиме «одно окно»)

2008 год

500

500

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

10.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на разработку методических рекомендаций (предложений) по созданию в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Мурманской области оптимальных процедур взаимодействия с потребителями государственных услуг (обслуживание потребителей услуг через многофункциональные центры, в режиме «одно окно»)

2008 год

5

5

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

Итого по разделу 1,

в том числе:

2880

1160

1720

областной бюджет

300

300

федеральный бюджет

Всего

3180

1460

1720

прочие расходы

3180

1460

1720

Раздел 2. Подготовка нормативной правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, и размещение их на сайте Правительства Мурманской области

1.

Подготовка проекта постановления Правительства Мурманской области о перечне и сроках разработки стандартов государственных услуг

IV

квартал 2006 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

2.

Подготовка, согласование и внесение в Мурманскую областную Думу проекта закона Мурманской области о стандартах государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области

после вступ-ления в силу феде-рального закона

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

3.

Подготовка, согласование и принятие постановления Правительства Мурманской области об утверждении Правил разработки, согласования и утверждения стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области организациям и гражданам

IV

квартал 2006 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

4.

Организация, проведение

конкурса и заключение договора

с его победителем на проведение обучающих семинаров для государственных гражданских служащих Мурманской области и муниципальных служащих Мурманской области

2008 год

15

15

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

5.

Проведение обучающих семинаров для государственных гражданских служащих Мурманской области и муниципальных служащих Мурманской области

2007-2008 годы

800

350

450

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

6.

Подготовка проекта плана-графика рассмотрения Комиссией по проведению административной реформы в Мурманской области проектов административных регламентов исполнения государственных функций и

предоставления

государственных услуг,

подлежащих регламентации в

2007 году в 2008 году

I квартал

2007

года,

I квартал 2008 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

комиссия по

проведению

административной

реформы в

Мурманской области

7.

Проведение исследования субъектов предпринимательской деятельности с целью определения уровня издержек бизнеса от госрегулирования с привлечением специализированных организаций

II

полугодие 2007 года

500

500

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

департамент экономического развития Мурманской области

8.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на проведение исследования субъектов предпринимательской деятельности с целью определения уровня издержек бизнеса от госрегулирования

II

полугодие 2007 года

5

5

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

департамент экономического развития Мурманской области

Итого по разделу 2,

в том числе:

1320

855

465

прочие расходы

1320

855

465

Раздел 3. Подготовка нормативной правовой и методической базы для внедрения административных регламентов, организация их публичного обсуждения

1.

Подготовка проекта постановления Правительства Мурманской области о Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Мурманской области

I

квартал 2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

2.

Подготовка проекта постановления Правительства Мурманской области об утверждении сводного реестра государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области

IV квартал 2007 года

управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия органов государственной власти Правительства Мурманской области;

комиссия по проведению

административной

3.

Подготовка проекта закона Мурманской области об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти Мурманской области

после принятия федераль-ного закона

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

4.

Организация публичного обсуждения проектов административных регламентов

в

течении

всего периода

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

5.

Разработка технического задания на создание Интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги Мурманской области» (официального сайта Правительства Мурманской области об услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и подведомственными им организациями, органамиместного самоуправления)

IV квартал 2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационнной безопасности Правительства Мурманской области

6.

Организация, проведение

конкурса и заключение договора

с его победителем на создание Интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги Мурманской области»

IV квартал 2007 года

5

5

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационнной безопасности Правительства Мурманской области

7.

Создание, введение в эксплуатацию Интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги Мурманской области»

IV квартал 2007 -2008 год

600

600

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационнной безопасности Правительства Мурманской области

Поддержка Интернет-сайта «Государственне и муниципальные услуги Мурманской области»

400

400

областной бюджет

8.

Приобретение оборудования, обеспечивающего работу «Интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги Мурманской области», в том числе:

a.________ сервер HP ML 370R05;

- ИБПАРС Smart -RT 3000 VA

500

500

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационнной безопасности Правительства Мурманской области

Итого по разделу 3:

405

5

400

областной бюджет

1100

1100

федеральный бюджет

Всего по разделу 3,

в том числе:

1505

1105

400

прочие расходы

405

5

400

областной бюджет

1100

1100

федеральный бюджет

Раздел 4. Разработка, утверждение и пилотное внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов в отдельных исполнительных органах государственной власти Мурманской области

1.

Разработка и внедрение регламентов (стандартов) государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельным категориям граждан

1.1.

Разработка нормативно-правовой базы по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных законодательством Мурманской области в режиме «одного окна»

III квартал2007 года

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

управление социальной защиты населения комитета по труду и социальному развитию Мурманской области пог. Мурманску

1.1.1.

Организация работы клиентской службы, обеспечивающей прием заявлений от граждан на оказание услуг в сфере социальной защиты в режиме «одного окна» (на 3 пилотных площадках в гг. Мурманске, Североморске, Печенгском районе)ВСЕГО,

II квартал2007 года -2008 год

21660

областной бюджет

в том числе по муниципальным образованиям:

1.1.1.1.

По г. Мурманску всего:в том числе:

II квартал2007 года -2008 год

17660

17660

областной бюджет

- передача в оперативное управление части здания (1, 2 этаж), расположенного по адресу г. Мурманск, ул. С. Перовской, дом 25/26 управлению социальной защиты населения комитета по труду и социальному развитию Мурманской области по г. Мурманску

IV квартал 2007 года

департамент имущественных отношений Мурманской области;

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

- организация, проведение конкурса и заключение государственного контракта с

его победителями на разработку проектно-сметной документации и осуществление капитального ремонта помещений для создания клиентской службы по приему заявлений в режиме «одного окна» (адрес: г. Мурманск, ул. С. Перовской, дом 25/26 (1 этаж);

2008 год

7820

областной бюджет

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

управление социальной защиты населения комитета по труду и социальному развитию Мурманской области пог. Мурманску

- оборудование рабочих мест и мест для

3350

областной

ожидания посетителей;

бюджет

- организация телекоммуникационного доступа между специалистами клиентской службы;

2900

областной бюджет

- организация, проведение конкурса и заключение государственного контракта с его победителями для закупки:

областной

бюджет

оргтехники, сервера

155

лицензионного программного обеспечения;

35

- обеспечение доступности инфраструк-туры клиентской службы для инвалидов (парковочная площадка, строительство пандуса, специально оборудованные места общего пользования посетителями);

3350

областной бюджет

- подготовка и обучение специалистов

50

областной бюджет

1.1.1.2

По ЗАТО г. Североморск

(функциональное внедрение режима «одно окно»)

IV квартал 2007 года - 2008 год

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

Североморское

межрайонное управление социальной защиты населения комитета по труду и социальному развитию Мурманской области

1.1.1.3

По Печенгскому району всего,

в том числе:

IV квартал 2007 года - 2008 год

4000

4000

областной бюджет

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

управление социальной защиты населения комитета по труду и социальному развитию Мурманской области поПеченгскому району;

департамент имущественных отношений Мурманской области;

- организация, проведение конкурса и заключение государственного контракта с его победителями на разработку проектно-сметной документации и осуществление капитального ремонта помещений для создания клиентской службы по приему заявлений в режиме «одного окна» (адрес: п. Никель, ул. Сидоровича, дом 15(1 этаж);

1600

областной бюджет

- оборудование рабочих мест и мест для ожидания посетителей;

600

- организация телекоммуникационного доступа между специалистами клиентской службы;

1200

областной бюджет

- обеспечение доступности инфраструктуры клиентской службы для инвалидов (парковочная площадка, специально оборудованные места общего пользования посетителями);

600

областной бюджет

- передача здания, расположенного по адресу п. Никель, ул. Сидоровича,дом 15 из муниципальной собственности в государственную собственность Мурманской области

1.2.

Проведение обследования с целью определения степени готовности органов социальной защиты населения в предоставлении услуг по принципу "одного окна" отдельным категориям граждан, а также условий для социальной адаптации в обществе лиц БОМЖ. Подготовка аналитического заключения о состоянии дел в отрасли по результатам обследования

IV квартал 2006 года - 2007 год

50

50

областной бюджет

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

1.3.

Разработка нормативно-правовой базы по созданию территориальных органов социальной защиты населения и оптимизации системы учреждений социального обслуживания в сфере предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан

IV квартал 2006 года - 2008 год

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

1.4.

Разработка административных регламентов исполнения государственной функции и оказания государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан. Стимулирование развития негосударственного сектора системы социального обслуживания населения

IV квартал 2006 года - 2008 год

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

1.5.

Разработка порядка ведения Регионального регистра получателей мер социальной поддержки как составной части электронного социального регистра населения Мурманской области

III-IV кварталы2007 года

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

1.6.

Создание и внедрение автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Мурманской области» (АИС ЭСРН) всего,

в том числе:

IV квартал 2006 года - 2008 год

22585

14825

5150

2610

областной бюджет

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

победитель конкурса

- организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на выполнение технологических работ по разработке и внедрению АИС ЭСРН;

IV квартал 2006 года

4000

областной бюджет

- организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на закупку:

IV квартал 2006 года -2007 год

оргтехники, серверов, компьютеров;

лицензионное программное обеспечение

10825

680

областной бюджет

1970

- организация телекоммуникационного доступа между органами социальной защиты населения и комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области с привлечением специализированных организаций;

2007 год

500

областной бюджет

- ввод в опытную эксплуатацию АИС ЭСРН на 1 пилотной площадке (орган социальной защиты населения

II квартал 2007 года

- ввод в опытную эксплуатацию АИС ЭСРН в органах социальной защиты населения

III-IV квартал

2007 года

2000

областной бюджет

1.6.1.

Внедрение автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Мурманской области» (АИС ЭСРН) всего,

в том числе:

2008 год

2610

2610

областной бюджет

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;

победитель конкурса

- конвертация, тестирование и устранение дублирующих данных из ПК АСП и ЗАНАС;

360

областной бюджет

- реализация механизма внешнего информационного обмена;

1000

областной бюджет

- реализация задач и расчета субсидий с учетом региональных особенностей;

1000

областной бюджет

-реализация механизма взаимодействия льгот, компенсаций и субсидий

250

областной бюджет

1.7.

Организация телекоммуникационного доступа между органами социальной защиты населения комитета по труду и социальному развитию Мурманской области

2008 год

200

200

областной бюджет

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

1.8.

Организация технического обеспечения информационных процессов создания АИС ЭСРН МО - приобретение дополнительного оборудования:

2008 год

500

500

областной бюджет

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

- системы кондиционирования и очищения воздуха для стабильного температурного режима работы серверного оборудования;

- платы для увеличения объема оперативной и постоянной памяти для хранения данных;

- высокоскоростные печатающие устройства.

1.9.

Регламентация взаимоотношений с организациями, предоставляющими услуги (льготы) в натуральном виде на базе АИС ЭСРН

2007 год

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

1.10.

Внедрение регламентов (стандартов) государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельным категориям граждан

2007-2008 годы

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

1.11.

Внедрение административных регламентов в рамках новой структуры

2007-2008 годы

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

Итого по пункту 1,

44995

14825

5200

24970

в том числе:

увеличение стоимости основных средств

14915

8980

680

5255

прочие расходы

30080

5845

4520

19715

2.

Предоставление государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции»

2.1.

Изучение опыта и повышение квалификации сотрудников департамента информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области по вопросам использования современных информационных технологий

2006-2008 годы

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

управление по лицензированию Мурманской области

2.2.

Разработка технического задания на разработку и внедрение off-line модуля для подготовки и передаче деклараций по обороту объема алкогольной продукции для розничной торговли

II полугодие 2006 года

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

2.3.

Контроль за легальностью оборота алкогольной продукции, направленный на повышение ответственности участников алкогольной рынка за свою деятельность.

Организация сбора и

обобщение информации по

данным деклараций по розничной продаже алкогольной продукции на территории области (на бумажных носителях)

2006-2008 годы

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

управление по лицензированию Мурманской области

2.4.

Организация, проведение конкурсов и заключение договоров с их победителями на разработку и внедрение off-line модуля для подготовки и передаче деклараций по обороту объема алкогольной продукции для розничной торговли

2007 год

управление по лицензированию Мурманской области

2.5.

Закупка программного обеспечения и расходных материалов предназначенных для обработки деклараций лицензиатов розничной торговли алкогольной продукцией

IV

квартал 2006 года

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

2.6.

Подготовка организационно-методических документов (регламент, инструкции и др.)

IV

квартал 2006 года

-

I

квартал 2007 года

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

2.7.

Разработка и принятие нормативных правовых актов по подаче отчетности (деклараций по обороту алкогольной продукции) в электронном виде

ноябрь 2006 года

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

2.8.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем по определению организации - держателя реестра электронных ключей юридических лиц, участников рынка розничной продажи алкогольной продукции и предоставляющих отчетность (декларации по обороту алкогольной продукции) в электронном виде

2006-2007 годы

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

управление по лицензированию Мурманской области

2.9.

Ввод в опытную эксплуатацию электронной системы подачи отчетности (деклараций по обороту алкогольной продукции) в электронном виде

декабрь 2006 года

-

январь 2007 года

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

2.10.

Приобретение необходимых расходных материалов: картриджей, запасных частей, средств хранения информации

2007-2008 год

100

50

50

областной бюджет

управление по лицензированию Мурманской области

2.11.

Изучение опыта лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции субъектов Российской Федерации, разрешение вопросов, связанных с лицензированием и декларированием розничной продажи алкогольной продукции по Мурманской области

2008 год

126

126

областной бюджет

управление по лицензированию Мурманской области

2.12.

Создание условий для предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (оборудование и техническое оснащение рабочих мест госслужащих и мест ожидания)

I - IV квартал 2007 года

286

286

областной бюджет

управление по лицензированию Мурманской области

2.13.

Проведение семинаров и консультаций по вопросам производства и оборота алкогольной продукции, обмена опытом в этой сфере совместно с Северной Торгово-Промышленной Палатой, территориальным управлением Федеральной налоговой службы по Мурманской области и Мурманской Ассоциацией участников алкогольного рынка

III-IV квартал 2007 года

управление по лицензированию Мурманской области

2.14.

Освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных с изменениями законодательства Российской Федерации и законодательства Мурманской области, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции, а также подготовка цикла выступлений и публикаций по указанным темам

III-IV квартал 2007 года

управление по лицензированию Мурманской области

2.15.

Разработка административного регламента исполнения государственной функции в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции

IV

квартал 2007 года

-

I

квартал 2008 года

управление по лицензированию Мурманской области

2.16.

Внедрение принятого регламента и информирование о нем населения Мурманской области через средства массовой информации и сайт департамента.

2008 год

управление по лицензированию Мурманской области

Итого по пункту 2,

в том числе:

512

336

176

увеличение стоимости основных фондов

286

286

прочие расходы

226

50

176

3.

Предоставление государственной услуги «Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости»

3.1.

Проведение социологических исследований для получения информации об оценке качества предоставления государственной услуги «Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости»

III

квартал

2007 года

125

125

областной бюджет

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

3.2.

Подготовка проекта модельного административного регламента и стандарта предоставления государственной услуги «Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости» и размещение его на сайте Правительства Мурманской области с целью проведения публичного обсуждения проекта

I

квартал

2007

года

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

3.3.

Утверждение модельного административного регламента и стандарта предоставления государственной услуги «Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости»

III

квартал 2007 года

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

3.4.

Разработка информационной системы «Реестр строящихся и вводимых в эксплуатацию объектов недвижимости на территории Мурманской области»

август-ноябрь 2007 года

100

100

областной бюджет

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

3.5.

Внедрение информационной системы «Реестр строящихся и вводимых в эксплуатацию объектов недвижимости на территории Мурманской области»

декабрь 2007

года

50

50

областной бюджет

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

3.6.

Проведение мониторинга внедрения модельного административного регламента предоставления государственной услуги органами местного самоуправления области «Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости»

2008 год

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

Итого по пункту 3,

в том числе:

275

275

увеличение стоимости основных фондов

50

50

прочие расходы

225

225

4.

Предоставление государственных услуг «Предоставление государственного имущества Мурманской области в аренду» и «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, гражданам и юридическим лицам»

4.1.

Подготовка проектов административных регламентов предоставления государственных услуг «Предоставление государственного имущества Мурманской области в аренду» и «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, гражданам и юридическим лицам» и размещение его на сайте Правительства Мурманской области с целью проведения публичного обсуждения проекта

IV

квартал

2006 года

-

II

квартал

2007 года

департамент имущественных отношений Мурманской области

Подготовка проектов стандартов предоставления государственных услуг «Предоставление государственного имущества Мурманской области в аренду» и «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, гражданам и юридическим лицам» и размещение его на сайте Правительства Мурманской области с целью проведения публичного обсуждения проекта

I полугодие 2008 года

4.2.

Утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг «Предоставление государственного имущества Мурманской области в аренду» и «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, гражданам и юридическим лицам»

II полугодие 2007 года

департамент имущественных отношений Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

Утверждение стандартов предоставления государственных услуг «Предоставление государственного имущества Мурманской области в аренду» и «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, гражданам и юридическим лицам»

III квартал 2008 года

4.3.

Проведение мониторинга внедренных стандарта и регламента предоставления государственных услуг «Предоставление государственного имущества Мурманской области в аренду» и «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, гражданам и юридическим лицам»

II

полугодие 2008 года

департамент имущественных отношений Мурманской области

Итого по пункту 4:

0

0

0

0

5.

Предоставление государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома

цветных и черных металлов

5.1.

Подготовка проекта административного регламента и стандарта предоставления государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов» и размещение его на сайте Правительства Мурманской области с целью проведения публичного обсуждения проекта

IV

квартал

2006 года

-

I

квартал

2007 года

департамент промышленности и транспорта Мурманской области

5.2.

Утверждение административного регламента и стандарта предоставления государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов»

IV

квартал

2006 года

-

I

квартал

2007 года

департамент промышленности и транспорта Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

5.3.

Разработка и внедрение электронной информационной системы «Реестр лицензий на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории Мурманской области»

2007 год

80

80

областной бюджет

управление по лицензированию Мурманской области

5.4.

Техническое и программное обеспечение электронной информационной системы «Реестр лицензий на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории Мурманской области»

2007 год -2008 год

85

40

45

областной бюджет

управление по лицензированию Мурманской области

5.5.

Проведение мониторинга внедренных стандарта и регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов»

II

полугодие 2007 года

управление по лицензированию Мурманской области

Итого по пункту 5,

в том числе:

165

120

45

увеличение стоимости основных фондов

80

80

прочие расходы

85

40

45

в том числе

по государственным заказчикам:

управление по лицензированию Мурманской области,

165

120

45

в том числе:

увеличение стоимости основных фондов

80

80

прочие расходы

85

40

45

6.

Предоставление государственной услуги «Предоставление пользователям информационных услуг с использованием государственных информационных ресурсов»

6.1.

Подготовка проекта административного регламента и стандарта предоставления государственной услуги «Предоставление пользователям информационных услуг с использованием государственных информационных ресурсов» и размещение его на сайте Правительства Мурманской области с целью проведения публичного обсуждения проекта

IV

квартал

2006 года

- I

квартал

2007 года

архивное управление Мурманской области

6.2.

Утверждение административного регламента и стандарта предоставления государственной услуги «Предоставление пользователям информационных услуг с использованием государственных информационных ресурсов»

IV

квартал

2006 года

-

I

квартал

2007 года

архивное управление Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

6.3.

Проведение мониторинга внедренных стандарта и регламента предоставления государственной услуги «Предоставление пользователям информационных услуг с использованием государственных информационных ресурсов»

II

полугодие 2007 года

архивное управление Мурманской области

6.4.

Внедрение автоматизированных систем для работы с заявителями в ГОУ ГАМО, филиале ГОУ ГАМО в г. Кировске, архивном отделе администрации Терского района, внедрение автоматизированных информационно-поисковых систем в читальных залах госархивов

IV

квартал

2006

года -

2007

год

240

240

областной бюджет

архивное управление Мурманской области

6.5.

Материально-техническое оснащение хранилища документов ГОУ ГАМО по ул. Старостина в соответствии с требованиями административного регламента и стандарта государственной услуги «Предоставление пользователям информационных услуг с использованием государственных информационных ресурсов»

2007 год

97

97

областной бюджет

архивное управление Мурманской области

6.6.

Материально-техническое оснащение государственных архивов Мурманской области в соответствии с требованиями административного регламента и стандарта государственной услуги «Предоставление пользователям информационных услуг с использованием государственных информационных ресурсов»

2008 год

390

390

областной бюджет

архивное управление Мурманской области

Итого по пункту 6,

в том числе:

727

337

390

увеличение стоимости основных фондов

727

337

390

7.

Предоставление государственной услуги «Восстановление прав реабилитированных жертв политических репрессий»

7.1.

Подготовка проекта административного регламента и стандарта предоставления государственной услуги «Восстановление прав реабилитированных жертв политических репрессий»

и размещение его на сайте Правительства Мурманской области с целью проведения публичного обсуждения проекта

IV

квартал

2006 года

-

I

квартал

2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

7.2.

Утверждение административного регламента и стандарта предоставления государственной услуги «Восстановление прав реабилитированных жертв политических репрессий»

IV

квартал

2006 года

-

I

квартал

2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

7.3.

Проведение мониторинга внедренных стандарта и регламента предоставления государственной услуги «Восстановление прав реабилитированных жертв политических репрессий»

II

полугодие 2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

7.4.

Оборудование, необходимое для формирования, ведения, обновления реестра лиц, признанных подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации, либо пострадавшими от политических репрессий детей, супругов, родителей репрессированных лиц

2007 год

39

39

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

Итого по пункту 7,

в том числе:

увеличение стоимости основных фондов

39

39

0

39

39

0

Итого по разделу 4,

в том числе:

46713

14825

6307

25581

увеличение стоимости основных

средств

16097

8980

1472

5645

прочие расходы

30886

5845

4835

20206

Раздел 5. «Разработка нормативной правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Мурманской области и должностных лиц»

1.

Разработка порядка и процедур досудебного обжалования, рассмотрения споров граждан и организаций (на примере разработанных и апробированных стандартов предоставления государственных услуг)

II

полугодие 2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

2.

Подготовка проекта постановления Правительства Мурманской области об утверждении порядка и процедур досудебного обжалования, рассмотрения споров граждан и организаций

II полугодие 2007 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

3.

Анализ эффективности установленных механизмов досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Мурманской области и должностных лиц

2008 год

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

Итого по разделу 5,

0

0

0

0

Раздел 6. «Мониторинг результатов внедрения стандартизации и регламентации»

1.

Создание системы мониторинга хода реализации подпрограммы и ее результатов

2007-2008 годы

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

2.

Внедрение стандарта электронного взаимодействия исполнительных органов государственного власти Мурманской области и населения (организаций) при оказании (получении) услуг

IV квартал

2008 года

управление информационных ресурсов и информационной безопасности Правительства Мурманской области

3.

Мониторинг результатов реализации подпрограммы.

в течение

всего

периода

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

Итого по разделу 6

0

0

0

0

Итого по подпрограмме,

в том числе:

51318

14825

8327

28166

областной бюджет

1400

1400

федеральный бюджет

увеличение стоимости основных средств

16097

8980

1472

5645

областной бюджет

прочие расходы

35221

5845

6855

22521

областной бюджет

1400

1400

федеральный бюджет

Всего по подпрограмме

52718

14825

9727

28166

Из них:

итого по государственным заказчикам

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

4644

2059

2585

областной бюджет

1400

1400

федеральный бюджет

всего,

в том числе:

6044

3459

2585

увеличение стоимости основных

39

39

областной бюджет

прочие расходы

4605

2020

2585

областной бюджет

1400

1400

федеральный бюджет

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области,

в том числе:

44995

14825

5200

24970

областной бюджет

увеличение стоимости основных средств

14915

8980

680

5255

прочие расходы

30080

5845

4520

19715

управление по лицензированию Мурманской области,

в том числе:

677

456

221

областной бюджет

увеличение стоимости основных средств

366

366

прочие расходы

311

90

221

архивное управление Мурманской области,

в том числе:

727

337

390

областной бюджет

увеличение стоимости основных средств

727

337

390

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области,

в том числе:

275

275

областной бюджет

увеличение стоимости основных средств

50

50

прочие расходы

225

225

Приложение № 2

к Программе

Региональная целевая программа «Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006 - 2008 годы

Подпрограмма

«Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти

Мурманской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы региональной целевой программы

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006-2008 годы

Наименование подпрограммы

«Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области»

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

постановление Правительства Мурманской области от 04.07.2006 № 257-ПП «О разработке региональной целевой программы «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы»

Государственный заказчик

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

департамент экономического развития Мурманской области

Основные разработчики подпрограммы

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

департамент экономического развития Мурманской области

Цели и задачи подпрограммы

Цели:

1.________ Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

2.________ Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

Задачи:

1.________ Проведение процедуры определения необходимых и избыточных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

2.________ Исключение избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, организационное разделение правоустанавливающих функций, функций контроля и надзора и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

3.________ Передача отдельных функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и их подведомственными организациями, органам местного самоуправления и организациям, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.

4.________ Оптимизация состава функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

5.________ Нормативное закрепление процедуры публичного доказательства исполнительными органами государственной власти Мурманской области необходимости введения дополнительных функций

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Наименование

индикаторов и показателей

2006г.

2007г.

2008г.

степень оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, %

20

100

доля исключенных избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области из общего количества выявленных избыточных и дублирующих функций, %

10

80

доля функций, имеющих утвержденные паспорта, %

30

80

доля правоустанавливающих функций, функций контроля и надзора и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг, разделение которых нашло правовое закрепление, %

80

доля функций, осуществление которых передано на муниципальный уровень, саморегулирующимся организациям, из числа функций, передача которых признана целесообразной, %

80

нормативное закрепление процедуры публичного доказывания исполнительными органами государственной власти Мурманской области необходимости введения дополнительных функций, да/нет

нет

нет

да

Сроки и этапы

2006- 2008 год

Объемы и источники финансирования

общие затраты средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 5195 тыс. руб.,

в том числе:

в 2006 году - 0;

в 2007 году - 1715 тыс. руб.;

в 2008 году - 3480 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты от реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

исключение избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, организационное разделение правоустанавливающих функций, функций контроля и надзора и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг;

передача отдельных функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и их подведомственными организациями, на муниципальный уровень или саморегулирующим организациям, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции;

оптимизация состава функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

нормативное закрепление процедуры публичного доказывания исполнительными органами государственной власти Мурманской области необходимости введения дополнительных функций;

внедрение новой системы и структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена подпрограмма

Разработка и реализация подпрограммы «Оптимизация функций органов исполнительной власти Мурманской области» (далее - подпрограмма) обусловлена необходимостью создания оптимальной системы государственного и муниципального управления. Эффективная государственная власть способствует решению социально-экономических проблем, повышению уровня и качества жизни населения.

Серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрывающим доверие бизнеса к государственной власти, является наличие у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации. Многие из указанных функций не имеют под собой достаточных правовых оснований, препятствуют реализации гражданами своих конституционных прав, устанавливают дополнительные административные барьеры предпринимателям.

Коррупция в органах госслужбы и органах местного самоуправления также является проблемой, вытекающей из избыточных функций и возможности вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов со стороны государственных и муниципальных органов.

Решение этих проблем предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти.

Действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора не в полной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности процессов производства и реализации продукции (товаров, работ, услуг) и обременительны для бизнеса. Система требований избыточна, не прозрачна и противоречива - контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности).

Кроме того, необходимо будет решить задачи по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению прозрачной комплексной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.

В целях оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в рамках административной реформы необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы бюджетных закупок товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных и муниципальных нужд Мурманской области и уровня конкуренции в этой сфере.

Наибольшую сложность представляет задача по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных и муниципальных нужд, которая позволяла бы в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов областного и муниципальных бюджетов оценить реальные потребности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в необходимых для реализации государственных функций товарах (работах, услугах) и уйти от традиционной схемы обоснования затрат по принципу «от достигнутого».

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Главная цель подпрограммы - повышение эффективности и качества государственного и муниципального управления путем улучшения деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления.

Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, включая функции по осуществлению контроля и надзора с целью ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Провести процедуры определения необходимых и избыточных функций исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области.

2. Исключить избыточные и дублирующие функции исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, организационно разделить правоустанавливающие функции, функции контроля и надзора и функции по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных и муниципальных услуг.

3. Передать отдельные функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Мурманской области и их подведомственными организациями, органам местного самоуправления и организациям, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.

4. Оптимизировать состав функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области.

5. Нормативно закрепить процедуры публичного доказывания исполнительными органами государственной власти Мурманской области необходимости введения дополнительных функций.

Для оценки эффективности реализации поставленных целей будут использоваться следующие индикаторы и показатели:

№

Индикаторы и показатели

Годы

2006

2007

2008

1.

степень оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, %

20

100

2.

доля исключенных избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области из общего количества выявленных избыточных и дублирующих функций, %

10

80

3.

доля функций, имеющих утвержденные паспорта, %

50

100

4.

доля правоустанавливающих функций, функций контроля и надзора и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг, разделение которых нашло правовое закрепление, %

80

5.

доля функций, осуществление которых передано на муниципальный уровень, саморегулирующимся организациям, из числа функций, передача которых признана целесообразной, %

80

6.

нормативное закрепление процедуры публичного доказывания исполнительными органами государственной власти Мурманской области необходимости введения дополнительных функций, да/нет

нет

нет

да

3. Перечень программных мероприятий

Подпрограмма предполагает проведение комплекса мероприятий (перечень программных мероприятий прилагается).

В первоочередном порядке следует нормативно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предприятия и предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу на решении необходимых обществу и государству задач.

Ликвидация сложных функций, для исполнения которых задействовано значительное число государственных и муниципальных служащих, должна проходить поэтапно. Понадобится провести организационные мероприятия по оптимизации численности служащих, их переобучению, высвобождению имущества и решению финансовых вопросов.

Наряду с упразднением избыточных функций необходимо обеспечить процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных функций, который также потребует изменения нормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий.

В то же время для предотвращения появления новых избыточных функций необходимо внедрить механизм контроля за оптимальным составом функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, а также процедуру публичного доказывания необходимости введения дополнительных функций в соответствии с процедурой, разработанной на федеральном уровне.

Важной составляющей деятельности по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области является совершенствование действующей системы контроля и надзора, с учетом передачи части функций по контролю и надзору с федерального уровня субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Необходимо провести работу по разграничению функций по контролю и надзору в целях сосредоточения надзора в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в исполнительных органах государственной власти Мурманской области в установленном порядке.

Предстоит закрепить в нормативных правовых актах коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений.

Другой составляющей оптимизации функций, исполняемых госслужащими, является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий исполнительных органов государственной власти Мурманской области путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

На аутсорсинг целесообразно перевести функции, выполняемые госслужащими и муниципальными служащими обеспечивающих подразделений (обеспечивающими специалистами), для осуществления таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, размещение госзаказа, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет и т.п.

В первую очередь на аутсорсинг планируется перевести обязательные конкурсные процедуры, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Мурманской области в соответствии с требованиями законодательства, а также техническую поддержку (внешнее сопровождение) портала Правительства Мурманской области.

Необходимо разработать и внедрить систему действенного контроля за соблюдением законодательства в области закупок, открытости и гласности каждой закупки, ведения открытого и доступного всем реестра государственных контрактов, общую информационно-технологическую инфраструктуру межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы бюджетных закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, совершенствование процедур формирования, размещения и исполнения госзаказа Мурманской области.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет средств областного бюджета на основании законов Мурманской области, утверждающих бюджет на 2007 и 2008 годы.

Закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг в определенных законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Государственный заказчик может вносить изменения в объемы финансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессе реализации подпрограммы.

Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы составляет 5195 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизм реализации подпрограммы

В качестве координирующего рабочего органа подпрограммы выступает созданная Правительством Мурманской области комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области. Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться рабочие группы.

В качестве показателей достижения непосредственного эффекта (результата) выполнения задач по данной подпрограмме предполагается использовать для мониторинга количественные индикаторы оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, а также снижения уровня неоправданного вмешательства в экономику.

Для измерения показателей достижения результатов подпрограммы будет осуществляться непрерывный мониторинг осуществления мероприятий подпрограммы и ее результатов, а также анализ отчетов исполнительных органов государственной власти по разработанным формам и показателям, отзывов в СМИ, в интерактивной среде, на сайте Правительства Мурманской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

В Мурманской области достижение устойчивого экономического роста и успешность реализации экономических реформ, как и в стране в целом, во многом зависят от эффективности работы государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления, соответствия количества его полномочий удовлетворяющему потребителей уровню качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Успешная реализация подпрограммы позволит создать предпосылки для перестроения отдельных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по функциональному принципу с использованием методов программно-целевого управления.

Осуществление мероприятий подпрограммы позволит повысить эффективность государственного и муниципального управления, которое в свою очередь окажет существенное влияние на стабильность и устойчивое социально-экономическое развитие региона, повышение благосостояния населения, будет в большей степени соответствовать социально-экономическому потенциалу области.

Получат развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.

Возрастет предсказуемость действий и решений органов власти и их должностных лиц, будет сокращен разрыв между целями и показателями социально-экономического развития Мурманской области и целями и результатами работы исполнительных органов государственной власти Мурманской области, отражающими количественные показатели выполнения ими закрепленных функций.

Таким образом, в результате успешной реализации подпрограммы будет обеспечено:

завершение в основном ликвидации избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

повышение эффективности системы бюджетных закупок товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд Мурманской области;

оптимизация реализации контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

Приложение

к подпрограмме

«Оптимизация функций исполнительных органов

государственной власти

Мурманской области»

Перечень программных мероприятий

(тыс.рублей)

№

п/п

Мероприятия

Сроки реализа-ции

(2006-2008 годы)

Всего

В том числе:

Источники финансиро-

вания

Исполнители

2006

год

2007

год

2008 год

1.

Анализ функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области на предмет их избыточности и дублирования, оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Мурманской области

1.1.

Проведение функционального анализа, формирование перечня целей, задач и функций исполнительных органов государственной власти, составление Реестра государственных функций с привлечением специализированных организаций

II полугодие 2007 года

800

800

областной

бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

1.2.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на проведение функционального анализа, формирование перечня целей, задач и функций исполнительных органов государственной власти, составление Реестра государственных функций с привлечением специализированных организаций

II

квартал 2007 года

5

5

областной

бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

1.3.

Проведение внутреннего функционального анализа в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, составление Реестра функций

II полугодие

2007 года

исполнительные органы государственной власти Мурманской области

1.4.

Подготовка предложений по упразднению каждой избыточной функции

II полугодие 2007 года

-

I полугодие 2008 года

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

1.5.

Разработка, утверждение и реализация планов оптимизации выполняемых функций по результатам внешнего и внутреннего функционального анализа в исполнительных органах государственной власти Мурманской области

IV

квартал 2007 года -

I полугодие

2008 года

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

1.6.

Составление и утверждение Реестра функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области

II

полугодие

2007 года -

I полугодие 2008 года

управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия административных органов государственной власти Правительства Мурманской области,

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

1.7.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на проведение функционального анализа деятельности исполнительных органов местного самоуправления Мурманской области. Составление Реестра муниципальных функций (на примере 4-х пилотных муниципальных образований с привлечением специализированных организаций)

2008 год

10

10

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности реформы местного самоуправления Мурманской области

1.8.

Проведение функционального анализа деятельности исполнительных органов местного самоуправления Мурманской области (с привлечением специализированных организаций)

с целью:

- анализа и инвентаризации муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями для составления сводного реестра муниципальных услуг;

- выявления муниципальных услуг, связанных с государственными услугами, которые возможно оказывать по принципу «одно окно»;

- составление Реестра муниципальных услуг (на примере 4-х пилотных муниципальных образований) для представления на портале «Государственные услуги Мурманской области»

2008 год

1000

1000

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности реформы местного самоуправления Мурманской области

1.9.

Проведение обучающих семинаров для государственных гражданских служащих Мурманской области и муниципальных служащих Мурманской области с привлечением специализированных организаций на конкурсной основе

2008 год

450

450

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности реформы местного самоуправления Мурманской области

2.

Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на ликвидацию избыточных и дублирующих функций

2.1.

Составление проектов паспортов функций, выполняемых исполни-тельными органами государственной власти Мурманской области

II

полугодие

2007 года

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

2.2.

Подготовка и утверждение проектов постановлений Правительства Мурманской области о внесении изменений в положения об исполнительных органах государственной власти Мурманской области

2008 год

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

2.3.

Подготовкаипринятие нормативных правовых актов, закрепляющих внедрение новой структуры (системы) исполнительных органов государственной власти Мурманской области

2008 год

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

2.4.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на создание информационно-аналитической базы данных (сайта) «Паспорт функции»

2008 год

10

10

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

2.5.

Создание информационно-аналитической базы данных (сайта) «Паспорт функции», его поддержка

2008 год

1000

1000

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

3.

Разработка процедур обязательного доказывания необходимости введения новых функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области

3.1.

Выработка предложений по организации и внедрению процедур обязательного доказывания необходимости введения новых функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области (на основе методических рекомендаций, разработанных для федеральных органов исполнительной власти)

II полугодие 2007 года

управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия органов государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

3.2.

Подготовка проекта нормативного правового акта, закрепляющего:

процедуру доказывания исполнительными органами государственной власти Мурманской области целесообразности и эффективности вводимых функций;

оценку таких доказательств по критериям допустимости государственного регулирования;

презумпцию нецелесообразности государственного регулирования социально-экономической сферы, если в соответствии с процедурой не доказано обратное

2008 год

управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия органов государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

3.3.

Проведение административных мер, позволяющих не допускать появление нецелесообразных и неэффективных функций исполнительных органов государственной власти:

возложение обязанности по мониторингу нормативно закрепляемых и реально осуществляемых функций на уполномоченный исполнительный орган государственной власти Мурманской области;

обязательное заполнение исполнительными органами государственной власти Мурманской области при предложении к введению новой функции паспорта функции;

закрепление процедур исполнения необходимых функций в административных регламентах

II

полугодие

2007 года - 2008 год

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области,

Правительство Мурманской области

4.

Совершенствование механизмов контроля и надзора в отдельных сферах деятельности

4.1.

Проведение функционального анализа контрольных и надзорных функций, выполняемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области с привлечением специализированных организаций

II

полугодие

2007 года

500

500

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

4.2.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на проведение функционального анализа контрольных и надзорных функций, выполняемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области

II

полугодие

2007 года

5

5

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

4.3.

Подготовка предложений по упразднению каждой избыточной функции контроля и надзора

II

полугодие

2007 года

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

4.4.

Составление Реестра контрольных и надзорных функций, выполняемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, и их паспортов

II

полугодие

2007 года

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия органов государственной власти Правительства Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

4.5.

Проведение опросов субъектов контроля по вопросам деятельности контролирующих и надзорных органов Мурманской области с привлечением специализированных организаций

IV

квартал 2007 года

400

400

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

4.6.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на проведение опросов субъектов контроля по вопросам деятельности контролирующих и надзорных органов Мурманской области

IV

квартал2007 года

5

5

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области

4.7.

Рассмотрение и обобщение предложений органов контроля и надзора, а также результатов проведенных опросов в части совершенствования механизмов контроля и надзора в отдельных сферах деятельности

IV

квартал 2007 года

управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия органов государственной власти Правительства Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

4.8.

Определение приоритетных направлений в части разделения функций контроля и надзора в отдельных исполнительных органах государственной власти Мурманской области и составление перечня приоритетных направлений, разработка проекта нормативного правового акта о разделении функций контроля и надзора в отдельных исполнительных органах государственной власти Мурманской области

2008 год

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области

4.9.

Внесение изменений в положения об исполнительных органах государственной власти Мурманской области в части разделения функций контроля и надзора

2008 год

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

4.10.

Мониторинг результатов мероприятий по совершенствованию механизмов контроля и надзора в отдельных сферах деятельности

IV

квартал 2008 года

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления

Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

5.

Разработка и внедрение принципов и технологий аутсорсингаадминистративно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области

5.1.

Разработка концепции внедрения аутсорсинга и определение критериев административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, которые могут быть переданы на аутсорсинг, с привлечением специализированных организаций

IV

квартал 2007 года -

2008 год

600

600

областной бюджет

департамент экономического развития Мурманской области

5.2.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на разработку концепции внедрения аутсорсинга и определение критериев административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, которые могут быть переданы на аутсорсинг

IV

квартал 2007 года

-

2008 год

5

5

областной бюджет

департамент экономического развития Мурманской области

5.3.

Подготовка предложений по передаче административных процессов на аутсорсинг, определенных как первоочередные для проведения эксперимента

IV

квартал 2007 года -

II

квартал

2008 года

департамент экономического развития Мурманской области

5.4.

Проведение обучающих семинаров для специалистов исполнительных органов государственной власти Мурманской области по вопросам передачи функций на аутсорсинг с привлечением специализированных организаций

IV

квартал 2007 года

-

2008 год

200

200

областной бюджет

департамент экономического развития Мурманской области

5.5.

Организация, проведение конкурса и заключение договора с его победителем на проведение обучающих семинаров для специалистов исполнительных органов государственной власти Мурманской области по вопросам передачи функций на аутсорсинг

IV квартал 2007 года-

2008 год

5

5

областной бюджет

департамент экономического развития Мурманской области

5.6.

Осуществление пилотного проекта внедрения аутсорсинга в отношении административных процессов, определенных как первоочередные для проведения эксперимента, с оценкой эффективности альтернатив

I

полугодие

2008 года

200

200

областной бюджет

департамент экономического развития Мурманской области

5.7.

Определение направлений внедрения принципов и технологий аутсорсинга в исполнительных органах государственной власти Мурманской области

II

полугодие

2008 года

департамент экономического развития Мурманской области;

комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области

5.8.

Мониторинг функционирования новой системы (структуры) исполнительных органов государственной власти Мурманской области

IV

квартал 2008 года

управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия органов государственной власти Мурманской области

Итого по подпрограмме,

в том числе:

прочие расходы

5195

5195

1715

1715

3480

3480

Итого по государственным заказчикам:

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области,

в том числе:

прочие расходы

4185

4185

1715

1715

2470

2470

департамент экономического развития Мурманской области,

в том числе:

прочие расходы

1010

1010

1010

1010

Приложение № 3

к Программе

Региональная целевая программа «Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006 - 2008 годы

Подпрограмма

«Создание системы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти
Мурманской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы региональной целевой программы

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006-2008 годы

Наименование подпрограммы

Создание системы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»

Государственный заказчик

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

Основные разработчики подпрограммы

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области

Цели и задачи подпрограммы

Цели:

1.________ Повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Мурманской области путем подготовки и внедрения механизмов противодействия коррупции.

2.________ Создание системы проведения непрерывного мониторинга и диагностики коррупции в Мурманской области.

Задачи:

1.________ Определение уровня восприятия коррупции в органах власти со стороны госслужащих, граждан и субъектов предпринимательской деятельности в Мурманской области. Проведение оценки регионального уровня коррупции.

2.________ Разработка отраслевых программ антикоррупционной политики и мер по их реализации в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, наиболее подверженных рискам коррупции.

3.________ Проведение мероприятий по выработке навыков антикоррупционного поведения для граждан и госслужащих Мурманской области в сферах с повышенным риском коррупции.

4.________ Привлечение населения Мурманской области к активному участию в противодействии коррупции.

5.________ Создание и внедрение в практику механизмов проведения экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Мурманской области и их проектов на коррупциогенность.

6.________ Разработка и внедрение региональной программы антикоррупционной политики в Мурманской области

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Наименование

индикаторов и показателей

2006г.

2007г.

2008г.

доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, принявших ведомственные антикоррупционные программы, %

5

15

доля граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности Правительства Мурманской области, %

10

15

20

оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по отношению к 2006 году

высокий

очень
высокий

cнижение доли граждан и субъектов предпринимательской деятельности, столкнувшихся с проявлением коррупции по отношению к 2006 году, %

15

25

степень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о проблемах коррупции и антикоррупционных мероприятиях, проводимых Правительством Мурманской области, %

5

10

15

количество проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Мурманской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, ед.

1

15

45

бюджетная эффективность за счет размещения заказов для государственных нужд по итогам торгов, %

больше

или равно10

больше

или равно10

больше

или равно10

Сроки и этапы

2006-2008 годы

Объемы и источники финансирования

общие затраты средств на реализацию подпрограммы составят 6762 тыс. рублей, в том числе:

4762 тыс. рублей - средства областного бюджета,

2000 тыс. рублей - средства федерального бюджета

из общих затрат на реализацию подпрограммы:

в 2006 году - 0;

в 2007 году - 2452 тыс. рублей средства областного бюджета; и 2000 тыс. рублей средства федерального бюджета;

в 2008 году - 2310 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты от реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

повышение до 20 % доли граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

разработка и реализация отраслевых программ антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, наиболее подверженных рискам коррупции;

создание антикоррупционной коалиции Мурманской области как механизма привлечения граждан к активному участию в противодействии коррупции;

повышение до 15 % доли населения области, информированного о негативных последствиях коррупции и о проводимых антикоррупционных мероприятиях;

разработка и реализация региональной программы антикоррупционной политики в Мурманской области

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

Как отмечено в послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006, одной из существенных черт нашей внутриполитической жизни является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти и к крупному бизнесу. Несмотря на предпринимаемые властью усилия, коррупцию устранить до сих пор не удалось.

Концепцией Программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах, утвержденной Правительством Мурманской области, закреплена необходимость разработать механизмы противодействия коррупции.

Как показывают социологические исследования, граждане готовы отказываться от коррупционных практик везде, где есть либо альтернативные способы решения проблем, либо когда отказ от взятки влечет умеренные обременения.

В целом в Мурманской области в целях обеспечения более динамичного роста ВРП происходит ослабление механизмов государственного влияния на экономику. В частности, приняты решения, рассчитанные на ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, их защиты от административного произвола. Однако в настоящее время не вполне точно определены главные препятствия, которые вынужден преодолевать бизнес в Мурманской области. Система бюрократической реализации реформ адаптирована так, что возможности получения взяток с предпринимателей сохранились.

Без существенного снижения уровня коррупции в системе государственного управления, а также включения предпринимателей и граждан в систему принятия решений экономические реформы в Мурманской области и, значит, снижение коррупции представляются маловероятными.

Для граждан наиболее значимыми проблемами, решение которых способно реально снизить уровень коррупции в их взаимоотношениях с чиновниками, являются следующие:

сложность и запутанность процедур регистрации совершаемых гражданско-правовых сделок;

незнание законов, позволяющих гражданам отстаивать свои права и свободы в общении с чиновниками;

недостаток информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти о готовящихся к принятию и принятых ими решениях.

Для малого и среднего бизнеса наиболее значимыми проблемами, связанными с коррупцией, являются следующие:

сложность, а иногда и невозможность получения доступа к нежилым помещениям и отвода земель для строительства зданий и сооружений;

постоянные проверки бизнеса представителями различных контролирующих организаций;

недобросовестная конкуренция бизнесов, близких к органам власти и т.д.

В сфере деловой коррупции как главную следует отметить ту особенность, что высока доля коррупционных сделок, приходящихся на исполнительную власть, что свидетельствует о высокой степени бюрократизации деловых отношений.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Главные цели подпрограммы «Создание системы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области» (далее - подпрограмма) - повысить эффективность государственного управления, уровень социально-экономического развития и развития гражданского общества в Мурманской области путем подготовки и введения механизмов противодействия коррупции; создать систему проведения непрерывного мониторинга и диагностики коррупции в Мурманской области.

Целями реализации антикоррупционной политики по этому направлению являются установление начального уровня состояния проблемы с коррупцией, позволяющего определить основные порождающие её причины и условия, и выработать последовательные шаги по обузданию коррупции; организовать прозрачные процедуры по системному мониторингу антикоррупционных мероприятий и по эффективной диагностике коррупции; привлечь институты гражданского общества и бизнес-структур к активному участию в процессе преодоления коррупции и в ее контроле в Мурманской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

определить уровень восприятия коррупции в органах власти со стороны госслужащих, граждан и субъектов предпринимательской деятельности в Мурманской области, провести оценку региональных рынков коррупции;

разработать стратегию отраслевых программ антикоррупционной политики и мер по их реализации в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, наиболее подверженных рискам коррупции;

осуществить мероприятия по выработке навыков антикоррупционного поведения для граждан и госслужащих Мурманской области в сферах с повышенным риском коррупции;

привлечь население Мурманской области к активному участию в противодействии коррупции;

создать и внедрить в практику механизмы проведения экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Мурманской области и их проектов на коррупциогенность;

разработать и внедрить региональную программу антикоррупционной политики в Мурманской области.

Для оценки эффективности реализации поставленных целей будут использоваться следующие индикаторы и показатели:

№

Индикаторы и показатели

Годы

2006

2007

2008

1

2

3

4

5

1.

доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, принявших ведомственные антикоррупционные программы, %

5

15

2.

доля граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности Правительства Мурманской области, %

10

15

20

3.

оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по отношению к 2006 году

высокий

очень
высокий

4.

cнижение доли граждан и субъектов предпринимательской деятельности, столкнувшихся с проявлением коррупции по отношению к 2006 году, %

15

25

5.

степень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о проблемах коррупции и антикоррупционных мероприятиях, проводимых Правительством Мурманской области, %

5

10

15

6.

количество проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Мурманской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, ед.

1

15

45

7.

бюджетная эффективность за счет размещения заказов для государственных нужд по итогам торгов, %

больше

или равно10

больше

или равно10

больше

или равно10

3. Перечень программных мероприятий

Подпрограмма предполагает проведение объема мероприятий, условно состоящего из двух этапов (прилагается).

В ходе первого (подготовительного) этапа предусматривается возложить на контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области ответственность за выработку предложений и организацию проведения региональной антикоррупционной политики; развернуть эффективную систему оповещения с включением органов власти, населения и бизнеса в процесс обсуждения состояния проблемы с коррупцией, причин ее нарастания и поиска путей снижения коррупции.

Второй этап (основной) направлен на разработку и внедрение региональной системы мониторинга коррупции в целях определения причин и условий ее возникновения, измерения (оценки) отношения бизнеса, населения и государственных служащих к коррупции в органах государственной власти, создание механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области. Основным элементом системы мониторинга коррупции является её измерение с использованием социологических техник. В результате социологических исследований решается задача изучения общепринятых коррупционных практик; отслеживания механизмов коррупционных сделок; измерения уровня и структуры коррупции (по уровням и институтам власти, отраслям экономики и т.п., поиск «слабых мест»); анализа факторов, способствующих коррупции.

По итогам проведения углубленного социологического исследования предполагается:

разработать систему мероприятий, направленных на противодействие коррупции в регионе (мер по реализации антикоррупционной политики в Мурманской области) и в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, наиболее подверженных риску возникновения и развития коррупции (ведомственных антикоррупционных программ в исполнительных органах государственной власти Мурманской области);

направить на обсуждение и утверждение в комиссию по проведению административной реформы проекты региональной и ведомственных антикоррупционных программ, а также организовать их общественное обсуждение.

Впоследствии планируется осуществлять непрерывный мониторинг и повторяющиеся социологические исследования коррупции в целях определения изменений ее форм, практик, динамики, рынков, диагностики эффективности антикоррупционных мероприятий, своевременного принятия решений и внесения корректив в региональную систему противодействия коррупции.

В результате реализации подпрограммы будут созданы условия для выработки и осуществления мероприятий антикоррупционной политики в Мурманской области на основе:

- данных социологического обследования и мониторинга коррупции, с учетом выявленной структуры коррупционных рынков в регионе;

- привлечения представителей общественности и СМИ к участию в контроле над исполнительными органами государственной власти Мурманской области в части выработки и реализации региональной и отраслевых антикоррупционных программ.

Управление реализацией мероприятий по системному противодействию коррупции будет исходить из необходимости координации усилий региональных, федеральных и муниципальных органов.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет средств областного бюджета на основании законов Мурманской области, утверждающих бюджет на 2007 и 2008 годы.

Закупки продукции для государственных нужд будут проводиться на конкурсной основе (в соответствии с действующим законодательством о процедуре размещения государственного заказа).

Государственный заказчик может вносить изменения в объемы финансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессе реализации подпрограммы.

Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 6762 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 2000 тыс. рублей.

В связи с ограниченностью средств областного бюджета, на финансирование части запланированных мероприятий планируется привлечение средств внебюджетных источников, что позволит выполнить запланированные мероприятия в более короткие сроки и (или) в большем объеме.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизм реализации подпрограммы

В качестве рабочего органа подпрограммы выступает контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области.

Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться рабочие группы.

В качестве показателей достижения непосредственного эффекта (результата) выполнения задач подпрограммы предполагается использовать для мониторинга количественные и качественные индикаторы снижения коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, частоты жалоб и обращений граждан на действия должностных лиц, а также повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области.

Для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться непрерывный мониторинг осуществления мероприятий подпрограммы и их результатов, а также анализ отчетов исполнительных органов государственной власти по разработанным формам и показателям, отзывов в СМИ, в интерактивной среде, на сайте Правительства Мурманской области.

Для повышения эффективности реализации мероприятий подпрограммы и снижения возможного негативного влияния государственных гражданских служащих на осуществление данных мероприятий предлагается следующая технология:

проводится обучение представителей исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

руководству исполнительных органов государственной власти Мурманской области предлагается самостоятельно определить порядок реализации внедряемого комплекса мероприятий, расставить приоритетность реализуемых мер;

вводятся процедуры оценки результативности реализации мероприятий на основе набора показателей;

разрабатывается и вводится комплекс мер по поощрению и наказанию служащих исполнительных органов государственной власти Мурманской области в зависимости от достигнутых результатов;

по истечении периода оценки проводится аудит достигнутых результатов по защите исполнительных органов государственной власти Мурманской области от коррупции.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет создана атмосфера постоянной ответственной зависимости органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области от населения области, помогающая самим жителям региона чувствовать себя непосредственными участниками дел местного сообщества, что должно снизить уровень коррупции.

В целях оптимизации деятельности органов власти будет повышена их способность ставить и достигать цели, в том числе за счет проектного управления; созданы и внедрены регламенты деятельности органов власти и стандарты взаимодействий с гражданами; внедрены механизмы оплаты труда по результатам, существенно связав размер оплаты с фактом достижения целевых значений по тем или иным поставленным перед органом власти целям. Регламентация деятельности государственных органов будет включать в себя определение приоритетных областей создания регламентов - наиболее коррупциогенных функций, которые устанавливаются, в том числе, по результатам опросов населения и бизнеса.

Для снижения уровня коррупции в государственном управлении будет организована структурная ориентация органов власти на клиента, а государственных служащих - на некоррупционные стратегии поведения.

Ожидается повышение эффективности госзакупок путем внедрения процедур мониторинга цен закупаемой продукции (мониторинга среднерыночных цен), а также отслеживания эффективности бюджетных расходов при проведении государственных закупок.

Реформа госслужбы в части антикоррупционных механизмов будет следовать принципам этики государственной службы, открытости государственного управления и службы, подконтрольности государственной службы, тесному взаимодействию с институтами гражданского общества.

В сфере государственного регулирования экономики определены следующие приоритеты, снижающие опасность коррупции: доступ к нежилым помещениям и отвод земель для строительства; проверки бизнеса представителями различных организаций; недобросовестная конкуренция бизнесов, близких к органам власти; регистрация и лицензирование; управление предприятиями с государственной долей собственности.

Понимая необходимость обуздания коррупции, Правительство Мурманской области полагает целесообразным проводить антикоррупционную политику в регионе на систематической основе. Основные усилия антикоррупционной политики должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности государственного и муниципального управления.

Главным условием, способным обеспечить достижение поставленных целей ограничения коррупции является установление партнерских отношений между властью и обществом. Следовательно, необходимо добиваться у общества доверия к политике власти.

Таким образом, в результате успешной реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели:

повышена до 20 % доля граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности Правительства Мурманской области;

разработаны и реализуются отраслевые программы антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, наиболее подверженных рискам коррупции;

создана антикоррупционная коалиция Мурманской области как механизм привлечения граждан к активному участию в противодействии коррупции;

внедрена процедура антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области, правовых актов органов местного самоуправления Мурманской области, а также их проектов;

15 % населения региона информировано о проблеме коррупции и об антикоррупционных мероприятиях, проводимых в Мурманской области;

разработана и реализуется региональная программа антикоррупционной политики в Мурманской области;

существенно повышена эффективность использования бюджетных средств на основе создания механизмов противодействия коррупции в системе государственного заказа Мурманской области.

Приложение

к подпрограмме

«Создание системы противодействия коррупции

в исполнительных органах государственной власти

Мурманской области»

Перечень программных мероприятий

(тыс.рублей)

№

п/п

Мероприятия

Сроки реализа-ции

(2006-2008 годы)

Всего

В том числе:

Источники финансиро-вания

Исполнители

2006 год

2007 год

2008 год

Раздел I. Подготовка условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах власти Мурманской области

1.

Создание Интернет-страницы на портале Правительства Мурманской области по проблемам коррупции и проводимым антикоррупционным мероприятиям

IV квартал
2006

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

2.

Создание межведомственного координационного органа по противодействию коррупции в целях оптимизации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти

III - IV квартал
2006

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области

3.

Проведение научно-исследовательских работ по разработке методологических подходов к внедрению в практику антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов Мурманской области с привлечением специализированных организаций

III - IV
квартал
2006

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

юридическое управление Правительства Мурманской области

4.

Организация работы телефона доверия в исполнительных органах государственной власти Мурманской области по вопросам проявления коррупции

IV квартал
2006 - II квартал
2007

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области

5.

Проведение предварительного проектного исследования и разработка конкурсной документации для проведения научно-исследовательских работ по социологическому исследованию о коррупции в ИОГВ и в ряде органов местного самоуправления Мурманской области, в том числе разработка нормативных правовых актов по организации и проведению социологического исследования с привлечением специализированных организаций

III - IV квартал
2006

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

6.

Разработка проектов нормативных правовых актов по организации и проведению социологического исследования коррупции в Мурманской области

I - II квартал
2007

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

7.

Проведение углубленного социологического исследования коррупции в Мурманской области с привлечением специализированных организаций

I - III квартал
2007

1500

1500

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

8.

Переподготовка/повышение квалификации специалистов-экспертов по проведению АК экспертизы нормативных правовых актов, в том числе тренинги по антикоррупционному анализу законодательства:

- для государственных служащих, муниципальных служащих,

- для представителей общественных организаций и независимых экспертов

II полуго-дие 2007

300

300

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское и управление Правительства Мурманской области;

юридическое управление Правительства Мурманской области;

отдел по общественным связям Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области,
заинтересованные общественные организации и СМИ

9.

Разработка и выпуск брошюры для граждан о проблеме коррупции, её негативных последствиях, мерах по её преодолению и способах поведения в коррупционных ситуациях с учетом результатов социологического исследования в Мурманской области с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие 2007

225

225

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

отдел по общественным связям Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

10.

Организация обучающих семинаров по проблемам коррупции и реализации антикоррупционной политики в Мурманской области для государственных и муниципальных служащих, представителей заинтересованных СМИ и общественных организаций с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие 2007

52

228

52

228

областной бюджет

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

отдел по общественным связям Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

11.

Разработка и выпуск брошюры для предпринимателей о состоянии коррупции и её негативном влиянии на социально-экономическое развитие региона, мерах по её преодолению и способах поведения в коррупционных ситуациях с учетом результатов социологического исследования в Мурманской области с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие 2007

125

125

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

отдел по общественным связям Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

12.

Формирование Перечня государственных функций (услуг), исполняемых (предоставляемых) ИОГВ Мурманской области с повышенным риском возникновения и развития коррупции для их приоритетной регламентации, а также подготовка соответствующих рекомендаций для муниципальных органов с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие

2007 года

212

212

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

отдел по общественным связям Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области

13.

Подготовка и проведение цикла антикоррупционных передач на ТВ и радио с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие 2007

410

410

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

управление по информационной политике и взаимодействию со СМИ Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

14.

Проведение серии антикоррупционных передач на ТВ с возможностью интерактивного опроса граждан об их отношении к проблеме коррупции, а также организацией семинаров и "круглых столов" с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие 2008

420

420

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

управление по информационной политике и взаимодействию со СМИ Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

Итого по разделу I:

2272

1852

420

областной бюджет

1200

1200

федеральный бюджет

Всего по разделу I,

в том числе:

3472

3052

420

прочие расходы

2272

1852

420

областной бюджет

1200

1200

федеральный бюджет

Раздел II. Создание механизмов противодействия коррупции в органах власти Мурманской области

1.

Разработка и внедрение в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, наиболее подверженных рискам проявления коррупции, ведомственных АК программ с привлечением специализированных организаций и их корректировка с учётом результатов проводимого АК мониторинга в Мурманской области

II полуго-дие 2007 -

2008 год

500

300

200

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

соответствующие исполнительные органы государственной власти Мурманской области

2.

Выполнение работ по организации региональной системы мониторинга коррупции по определению задач, предмета и объектов мониторинга, методологических подходов; проектов нормативных правовых актов с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие

2007 года

300

300

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области

3.

Анализ нормативных правовых актов Мурманской области, правовых актов муниципальных образований Мурманской области в сферах регулирования отношений, которые по результатам антикоррупционного мониторинга будут признаны наиболее подверженными рискам коррупционных проявлений, и проведение их независимой АК экспертизы с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие

2007 года

II полуго-дие

2008 года

360

360

360

360

федеральный бюджет

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

4.

Разработка АК механизмов для ОМСУ Мурманской области (типовой муниципальной АК программы), с учётом результатов социологического исследования с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие

2007 года

240

240

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;
органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

5.

Оценка эффективности реализации мероприятий проекта (методом экспертных оценок) с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие 2007 года

200

200

федеральный бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

отдел по общественным связям Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

6.

Проведение сравнительных социологических исследований коррупции в Мурманской области на базе полученных методик и методологии (анализ факторов, способствующих коррупции; мониторинг эффективности мероприятий по противодействию коррупции) с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие 2008 года

500

500

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

отдел по общественным связям Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные общественные организации и СМИ

7.

Организация и проведение конкурса студенческих работ юридических кафедр институтов области по антикоррупционному анализу регионального и муниципального законодательства, а также разработке механизма антикоррупционного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления

II полуго-дие 2008 года

130

130

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

комитет по образованию Мурманской области;

органы местного самоуправления Мурманской области;

заинтересованные вузы и СМИ Мурманской области

8.

Проведение конкурса среди средств массовой информации и журналистов Мурманской области на лучшее освещение в СМИ темы воспитания у населения антикоррупционного сознания и поведения и противодействия коррупции

II полуго-дие 2008 года

250

250

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Мурманской области;

управление по информационной политике и взаимодействию со СМИ Правительства Мурманской области;

заинтересованные СМИ Мурманской области

9.

В целях внедрения в систему школьного образования Мурманской области вопросов антикоррупционного просвещения и воспитания учащихся, подготовить и издать методическое пособие для учителей и воспитательных работников, с привлечением специализированных организаций

II полуго-дие 2008 года

450

450

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

комитет по образованию Мурманской области;

заинтересованные вузы и СМИ Мурманской области

10.

Корректировка направлений осуществления антикоррупционной политики в Мурманской области (обновление региональной целевой программы противодействия преступности и коррупции, разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов)

в течение
2008 года

контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области;

исполнительные органы государственной власти Мурманской области

Итого по разделу II:

2490

600

1890

областной бюджет

800

800

федеральный бюджет

Всего по разделу II, в том числе:

3290

1400

1890

прочие расходы

2490

600

1890

областной бюджет

800

800

федеральный бюджет

Итого по подпрограмме,

в том числе:

6762

4452

2310

прочие расходы

4762

2452

2310

областной бюджет

2000

2000

федеральный бюджет

В том числе по государственным заказчикам:

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

4762

2452

2310

областной бюджет

2000

2000

федеральный бюджет

всего, в том числе:

6762

4452

2310

прочие расходы

6762

4452

2310

Приложение № 4

к Программе

Региональная целевая программа

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006 - 2008 годы

Подпрограмма

«Внедрение новых механизмов информационного взаимодействия

исполнительных органов государственной власти Мурманской области и общества»

ПАСПОРТ

подпрограммы региональной целевой программы

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006-2008 годы

Наименование подпрограммы

Внедрение новых механизмов информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и общества

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

постановление Правительства Мурманской области от 04.07.2006 № 257-ПП «О разработке региональной целевой программы «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы»

Государственные заказчики

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области Мурманской области;

комитет по культуре и искусству Мурманской области;

архивное управление Мурманской области

Основные разработчики подпрограммы

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области ;

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационной безопасности Правительства Мурманской области;

комитет по культуре и искусству Мурманской области

Цели и задачи подпрограммы

Цели:

1.________ Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с населением и региональными структурами гражданского общества.

2.________ Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области путем создания правовых, организационно-технологических и инфраструктурных условий для информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

3.________ Обеспечение равного доступа граждан к информации о деятельности органов государственного и муниципального управления Мурманской области с использованием современных информационных технологий.

Задачи:

1.________ Создание системы объединенных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области с объединением исполнительных органов государственной власти Мурманской области в единую корпоративную сеть.

2.________ Создание центров общественного доступа к информационным ресурсам исполнительных органов государственной власти Мурманской области на базе публичных библиотек и госархива.

3. Организация системы информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в том числе по вопросам освещения административной реформы в средствах массовой информации с созданием видеоконференцстудии в здании Правительства Мурманской области и организацией творческого конкурса на лучшее освещение административной реформы в СМИ

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Наименование

индикаторов и показателей

2006г.

2007г.

2008г.

количество исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включенных в единую телекоммуникационную сеть

9

20

25

уровень информационной открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области

(соотношение информации, размещенной на официальном сайте Правительства Мурманской области, к перечню обязательных для представления сведений о деятельности Правительства Мурманской области), %

36

80

100

количество центров общественного доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на базе общедоступных библиотек и госархива, ед.

11

Сроки и этапы

2006-2008 годы

Объемы и источники финансирования

общие затраты средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 9830 тыс. руб.,

в том числе:

в 2006 году - 0;

в 2007 году - 5271 тыс. руб.;

в 2008 году - 4559 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты от реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

-__________

-__________ количество исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включенных в единую телекоммуникационную сеть - 25;

-__________ доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, размещающих информацию на Интернет-портале - 100%;

-__________ модернизация системы информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

создание 11 центров общественного доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на базе общедоступных библиотек и госархива

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена подпрограмма

Залогом успешного проведения административной реформы является освещение целей и задач проводимых в органах власти преобразований через средства массовой информации. При этом используются как традиционные методы общения власти с населением через прессу, так и современные интерактивные средства. Подпрограмма «Внедрение новых механизмов информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти в Мурманской области» (далее - подпрограмма) предусматривает организацию ряда мероприятий по PR-поддержке реформы, а также создание Web-сайта и системы, позволяющей проводить телеконференции в интерактивном режиме.

Для улучшения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области подпрограмма предусматривает создание системы объединенных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области. Создание единой телекоммуникационной инфраструктуры позволит обеспечить доступ всех исполнительных органов государственной власти Мурманской области к объединенным информационным ресурсам Мурманской области. В объединённой сети будет организован единый контролируемый защищенный выход в Интернет. За счет однократного создания или закупки информационного ресурса (централизации управления ресурсами), исключения необоснованного дублирования информации в различных базах данных достигается снижение нагрузки на областной бюджет.

Проблема повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с населением и региональными структурами гражданского общества, обеспечения равного доступа к современным информационным технологиям остается актуальной.

В феврале 2006 года в Нижнем Новгороде состоялось заседание президиума Госсовета России, посвященное проблемам и перспективам развития информационных технологий в нашей стране. Среди приоритетных проблем были выделены проблемы низкого уровня информатизации в целом по стране, обеспечения равного доступа всех граждан к информационным технологиям.

Далеко не у всех граждан есть возможность свободного доступа к информации о деятельности органов власти - и региональных, и федеральных, и местных.

В Мурманской области в результате реализации областной целевой программы «Правовая информатизация Мурманской области на 2001-2003 годы» была создана сеть публичных центров правовой информации (ПЦПИ). В ходе выполнения этой программы была сформирована коммуникационная среда для организации информационно-правового обмена между исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области. В областных муниципалитетах были установлены абонентские пункты для подготовки и распространения принимаемых нормативных правовых актов. На базе общедоступных библиотек созданы публичные центры правовой информации, предоставляющие гражданам бесплатную возможность ознакомиться с текстами нормативных правовых актов. К настоящему времени на территории области действуют более 20 центров правовой информации.

Данная подпрограмма предусматривает дальнейшее развитие ПЦПИ, как центров общественного доступа (далее - ЦОД) к информации о деятельности органов власти и получения государственных услуг с использованием информационных технологий. Основными потребителями данной услуги являются граждане, не имеющие иных возможностей доступа к электронным информационным ресурсам (пенсионеры, безработные, учащиеся).

Создание ЦОД обусловлено необходимостью более доступного взаимодействия органов власти и общества. Проблема затрагивает вопрос улучшения условий реализации конституционного права граждан на информацию.

По данным Мурманской областной научной библиотеки за 2005 год в ПЦПИ было выполнено 30425 справки, обслужены 22810 пользователей. При высокой интенсивности работы уровень информатизации ПЦПИ остается достаточно низким. Из 49 компьютеров только 29 подключены к Интернету, нет достаточного количества копировальной и множительной техники.

Созданная инфраструктура позволит создать условия для использования информационно-коммуникационных технологий категориям населения с низким уровнем доходов.

Таким образом, реализация данной подпрограммы направлена на объединение информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области, предоставление открытого доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Мурманской области, освещение проводимых мероприятий в СМИ.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Главная цель подпрограммы - повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с населением и региональными структурами гражданского общества. Достижение цели осуществляется на основе гласности принимаемых решений, прозрачности процедур и широкого внедрения информационных технологий.

Целями подпрограммы в 2006-2008 годах являются:

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с населением и региональными структурами гражданского общества;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области путем создания правовых, организационно-технологических и инфраструктурных условий для информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

обеспечение равного доступа граждан к информации о деятельности органов государственного и муниципального управления Мурманской области с использованием современных информационных технологий.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

создать систему объединенных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области с объединением исполнительных органов государственной власти Мурманской области в единую корпоративную сеть;

создать центры общественного доступа к информационным ресурсам исполнительных органов государственной власти Мурманской области на базе публичных библиотек и госархива;

повысить эффективность системы информационной поддержки деятельности органов государственной власти Мурманской области, в том числе по вопросам освещения административной реформы.

Создание системы объединенных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области позволит объединить исполнительные органы государственной власти Мурманской области в единую корпоративную сеть, что повысит эффективность подготовки управленческого решения, а также позволит уменьшить затраты на закупку дорогостоящих справочных правовых систем.

Задача создания центров общественного доступа к информационным ресурсам исполнительных органов государственной власти Мурманской области на базе публичных библиотек позволит решить проблему улучшения качества информационно-правового обслуживания населения.

Созданные в 2003 году центры правовой информации на базе публичных библиотек Мурманской области имеют слабое техническое оснащение. Создание ЦОД разовьет сеть уже созданных центров правой информации и позволит обеспечить подключение этих центров к Интернету.

Для информирования населения о создаваемых новых возможностях получения правовой информации необходима организация системы освещения в СМИ.

3. Перечень программных мероприятий

Для достижения поставленной цели и решения задач предусматривается проведение системы следующих связанных по срокам, ресурсам и исполнителям программных мероприятий (приложение к подпрограмме).

Раздел подпрограммы «Организация системы информационной поддержки административной реформы и её освещения в средствах массовой информации» предполагает проведение следующих основных мероприятий:

разработку проекта закона Мурманской области (постановления Правительства Мурманской области) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области»;

разработку Интернет-сайтов по вопросам административной реформы в Мурманской области и противодействию коррупции;

создание системы видеоконференций для проведения телемостов по проблемам административной реформы;

организацию и проведение конкурса «Административная реформа: власть и общество» на лучшее освещение административной реформы в регионе среди СМИ и среди журналистов.

Раздел подпрограммы «Создание системы объединенных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области» предполагает проведение следующих основных мероприятий:

разработку концепции создания системы объединенных информационных ресурсов Мурманской области;

подготовку и принятие соответствующих нормативных правовых актов Мурманской области.

Раздел подпрограммы «Создание центров общественного доступа к информационным ресурсам исполнительных органов государственной власти Мурманской области на базе публичных библиотек и госархива» предполагает проведение следующих основных мероприятий:

разработку правового и методического обеспечения;

организацию главного ресурсного центра на базе Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки:

- создание центров общественного доступа в 10 муниципальных библиотеках Мурманской области:

- создание ЦОД на базе государственного архива Мурманской области.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет средств областного бюджета на основании законов Мурманской области, утверждающих бюджет на 2007-2008 годы.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Государственные заказчики могут вносить изменения в объемы финансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессе реализации подпрограммы.

В связи с ограниченностью средств областного бюджета на финансирование части запланированных мероприятий в рамках подпрограммы планируется привлечение субсидий из федерального бюджета в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком стимулирования деятельности по проведению субъектами Российской Федерации мероприятий административной реформы, а также из внебюджетных источников.

Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы составляет 9830 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизм реализации подпрограммы

В качестве рабочих органов выступают государственные заказчики подпрограммы. Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться рабочие группы.

Для измерения показателей достижения результатов подпрограммы будет осуществляться непрерывный мониторинг осуществления мероприятий подпрограммы и ее результатов, а также анализ отчетов исполнительных органов государственной власти Мурманской области по разработанным формам и показателям, отзывов в СМИ, в интерактивной среде, на сайте Правительства Мурманской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Успешная реализация подпрограммы позволит повысить эффективность взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с населением и региональными структурами гражданского общества, а также будет способствовать повышению открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Создание системы объединенных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области будет способствовать модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области, оперативной подготовке управленческих решений, сокращению затрат на поддержку отдельно закупаемых информационных ресурсов.

Создание центров общественного доступа на базе общедоступных библиотек позволит улучшить качество информационно-правового обслуживания населения.

Осуществление мероприятий подпрограммы позволит повысить:

эффективность государственного управления;

оценку населением и субъектами экономической деятельности предоставляемых государственных услуг.

Выполнение подпрограммы существенно повысит уровень координации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов, а также уровень использования современных информационных технологий, что является необходимым условием для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

При успешной реализации подпрограммы будет достигнуто:

увеличение доли исполнительных органов государственной власти Мурманской области, размещающих информацию на Интернет-портале (до 100%);

увеличение количества исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включенных в единую телекоммуникационную сеть (до 25 органов).

модернизация системы информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

создание центров общественного доступа на базе общедоступных библиотек и госархива (11 ЦОД).

Приложение

к подпрограмме

«Внедрение новых механизмов

информационного взаимодействия

исполнительных органов

государственной власти

Мурманской области и общества»

Перечень программных мероприятий

(тыс. рублей)

№

п/п

Мероприятия

Сроки реализации

(2006-2008 годы)

Всего

В том числе:

Источники финансиро-вания

Исполнители

2006 год

2007 год

2008 год

1.

Организация системы информационной поддержки административной реформы и её освещения в средствах массовой информации

1.1.

Разработка проекта закона Мурманской области (постановления Правительства Мурманской области) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области»

в течение шести месяцев со дня принятия федераль-ного закона

управление информационных ресурсов и информационной безопасности Правительства Мурманской области;

департамент законопроектной

деятельности и

реформы местного самоуправления Мурманской области

1.2.

Разработка Интернет-сайтов по вопросам административной реформы в Мурманской области и противодействию коррупции

I

полуго-дие 2007

года

300

300

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационной безопасности Правительства Мурманской области

1.3.

Создание системы видеоконференций для организации информационной поддержки деятельности органов государственной власти Мурманской области, в том числе по вопросам освещения административной реформы

2008 год

3020

3020

областной бюджет

департамент законопроектной

деятельности и

реформы местного

самоуправления Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационной безопасности Правительства Мурманской области

1.4.

Организация и проведение конкурса «Административная реформа: власть и общество» на лучшее освещение административной реформы в регионе:

среди СМИ;

среди журналистов

II

полугодие 2007 года

90

90

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области;

управление по информационной политике и взаимодействию со СМИ Правительства Мурманской области

2.

Создание системы объединенных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области

2.1.

Разработка концепции создания системы объединенных информационных ресурсов Мурманской области

I

полугодие 2006 года

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области

2.2.

Подготовка проектов нормативных правовых актов Мурманской области:

об учете и регистрации информационных ресурсов Мурманской области;

о реестре информационных ресурсов

II

полугодие 2006 года

департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

2.4.

Создание телекоммуникационной инфраструктуры,

в том числе:

2007-2008 год

областной бюджет

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области

2.4.1.

работы по организации каналов связи

2007 год

95

95

2.4.2.

закупка и модернизация основного оборудования

2007-2008 год

1000

500

500

2.4.3.

закупка программного обеспечения

2007-2008 год

1263

634

629

2.4.4.

прочие услуги

2007 год

312

312

3.

Создание центров общественного доступа к информационным ресурсам исполнительных органов государственной власти Мурманской области на базе публичных библиотек и госархива

3.1.

Разработка правового и методического обеспечения

I

полуго-дие

2007 года

50

50

областной бюджет

комитет по культуре и искусству Мурманской области

3.2.

Организация главного ресурсного центра на базе Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки,

в том числе:

2007 год

2250

2250

областной бюджет

комитет по культуре и искусству Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационной безопасности Правительства Мурманской области

3.2.1.

подготовка помещения и проведение мероприятий по безопасности

(перепланировка, установка перегородок, замена дверей, установка дополнительных дверей);

текущий ремонт помещения

417

417

областной бюджет

комитет по культуре и искусству Мурманской области

3.2.2.

закупка оборудования и программного обеспечения

1267

1267

областной бюджет

комитет по культуре и искусству Мурманской области

3.2.3.

разработка портала

400

400

областной бюджет

комитет по культуре и искусству Мурманской области;

управление информационных ресурсов и информационной безопасности Правительства Мурманской области

3.2.4.

оплата Интернет-трафика первого года

166

166

областной бюджет

комитет по культуре и искусству Мурманской области

3.3.

Проведение обучающих семинаров и тренингов для сотрудников ЦОД

2007-

2008 годы

280

200

80

областной бюджет

комитет по культуре и искусству Мурманской области,

управление информационных ресурсов и информационной безопасности Правительства Мурманской области

3.4.

Создание центров общественного доступа в 10 муниципальных библиотеках Мурманской области

в том числе:

2007-

2008 годы

1120

840

280

областной бюджет

комитет по культуре и искусству Мурманской области

3.4.1.

закупка оборудования

644

500

144

3.4.2.

организация подключения к Интернет

126

90

36

3.4.3.

оплата Интернет-трафика

350

250

100

3.5.

Создание ЦОД на базе государственного архива Мурманской области

50

50

областной бюджет

архивное управление Мурманской области

Итого по подпрограмме,

в том числе:

9830

5271

4559

увеличение стоимости основных средств

5981

2267

3714

прочие расходы

3849

3004

845

Итого по государственным заказчикам:

комитет по культуре и искусству Мурманской области,

в том числе:

3700

3340

360

увеличение стоимости основных средств

1911

1767

144

прочие расходы

1789

1573

216

архивное управление Мурманской области, в том числе:

50

50

увеличение стоимости основных средств

50

50

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области,

в том числе:

6080

1931

4149

увеличение стоимости основных средств

4020

500

3520

прочие расходы

2060

1431

629

Приложение № 5

к Программе

Региональная целевая программа

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006 - 2008 годы

Подпрограмма

«Модернизация системы информационного обеспечения комитета по тарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применение Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ)»

ПАСПОРТ

подпрограммы региональной целевой программы

«Проведение административной реформы в Мурманской области»

на 2006-2008 годы

Наименование подпрограммы

Модернизация системы информационного обеспечения комитета по тарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применение Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ)

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

постановление Правительства Мурманской области от 04.07.2006 № 257-ПП «О разработке региональной целевой программы «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы»

Государственные заказчики

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

Основные разработчики подпрограммы

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

Цели и задачи подпрограммы

Цель:

развитие системы взаимодействия комитета по тарифному регулированию Мурманской области и субъектов регулирования, повышение эффективности и прозрачности деятельности комитета по тарифному регулированию Мурманской области.

Задачи:

1.________ Стандартизация и регламентация процесса регулирования тарифов.

2.________ Оптимизация функций комитета по тарифному регулированию Мурманской области.

3.________ Модернизация системы информационного обеспечения деятельности комитета по тарифному регулированию Мурманской области

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Наименование

индикаторов и показателей

2006 г.

2007 г.

2008 г.

формирование единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления процессов тарифного регулирование в рамках ЕИАС, %

100

обеспечение доступа к информации в формате ЕИАС субъектам регулирования, не имеющим технической возможности подключения к ЕИАС, %

100

100

единство подхода ко всем субъектам госрегулирования, снижение фактора субъективного влияния должностных лиц на формирование тарифов, снижение коррупционного риска, %

30

90

100

Сроки и этапы

2006-2008 годы

Объемы и источники финансирования

общие затраты средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 770 тыс. руб.,

в том числе:

в 2006 году - 0;

в 2007 году - 740 тыс. руб.;

в 2008 году - 30 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты от реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

оптимизация функций комитета по тарифному регулированию Мурманской области к 2008 году - 100%;

модернизация системы информационного обеспечения деятельности комитета по тарифному регулированию Мурманской области

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена подпрограмма

Подпрограмма «Модернизация системы информационного обеспечения комитета по тарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применение Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ)» (далее - подпрограмма) осуществляется в целях интеграции информационных потоков в процессе установления тарифов на муниципальном, региональном и федеральном уровнях в рамках административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Главная цель подпрограммы - повышение эффективности процесса государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Основными задачами подпрограммы являются:

стандартизация и регламентация процесса регулирования тарифов;

оптимизация функций комитета по тарифному регулированию Мурманской области;

модернизация системы информационного обеспечения деятельности комитета по тарифному регулированию Мурманской области.

Результативность реализации подпрограммы будет определяться по следующим показателям:

1. Формирование единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления процессов тарифного регулирование в рамках ЕИАС.

Данный показатель будет определяться путем организации и проведения процесса регулирования тарифов в формате ЕИАС.

Предполагается в результате проведения мероприятий подключить к концу 2006 г. 30 % субъектов регулирования, к концу 2007 г. - 90 %.

2. Обеспечение доступа к информации в формате ЕИАС субъектам регулирования, не имеющим технической возможности подключения к ЕИАС.

Предполагает организацию рабочего места для обеспечения доступа субъектам регулирования, не имеющих технической возможности подключения к ЕИАС, к ресурсам ЕИАС.

3. Единство подхода ко всем субъектам госрегулирования, снижение фактора субъективного влияния должностных лиц на формирование тарифов, снижение коррупционного риска.

3. Перечень программных мероприятий

Для достижения поставленной цели и решения задач предусматривается проведение системы следующих связанных по срокам, ресурсам и исполнителям подпрограммных мероприятий (приложение к подпрограмме):

1. Раздел подпрограммы «Подключение к ЕИАС ФСТ» предполагает проведение следующих основных мероприятий:

техническое оснащение (согласно предъявляемым требованиям);

настройка программно-аппаратной платформы;

подключение максимального количества субъектов регулирования;

организация и проведение технического и функционального тестов готовности.

2. Раздел подпрограммы «Полнофункциональное применение ЕИАС ФСТ» предполагает проведение следующих основных мероприятий:

формирование аналитической базы;

организация компьютеризированных рабочих мест;

обучение сотрудников комитета работе с ЕИАС;

проведение семинаров для субъектов регулирования.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы планируется осуществить за счет средств областного бюджета на основании законов Мурманской области, утверждающих бюджет на 2007 и 2008 годы.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы составляет 770 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизм реализации подпрограммы

В качестве рабочего органа подпрограммы выступает комитет по тарифному регулированию Мурманской области. Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться рабочие группы с участием представителей исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

В качестве показателей достижения непосредственного результата выполнения задач подпрограммы предполагается использовать для мониторинга количественные и качественные индикаторы снижения сроков рассмотрения и утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также повышение эффективности информационного взаимодействия «ФСТ России - комитет по тарифному регулированию Мурманской области - субъекты регулирования», за счет автоматизации процесса регулирования тарифов.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Успешная реализация подпрограммы обеспечит автоматизацию информационного взаимодействия между Федеральной службой по тарифам, региональными органами тарифного регулирования и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов.

В масштабах страны применение системы нацелено на обеспечение прозрачности и повышения эффективности процесса государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также сокращение сроков принятия решений в области регулирования тарифов.

Развитие системы предполагает автоматизацию информационного взаимодействия по другим регулируемым отраслям (тарифы в газовой и нефтяной отраслях, тарифы на транспортные услуги, железнодорожные перевозки, услуги портов и аэропортов, связь).

Субъектам регулирования применение системы предоставит следующие преимущества:

возможность расчета тарифов на основе действующих методик с применением средств и методов, которые применяются в ФСТ России и региональных органах тарифного регулирования;

возможность проверки данных и выявление ошибок до передачи материалов в органы тарифного регулирования;

снижение временных и материальных затрат на подготовку материалов и взаимодействие с органами тарифного регулирования.

Приложение

к подпрограмме

«Модернизация системы информационного

обеспечения комитета по тарифному регулированию

Мурманской области -

внедрение и применение Единой

Информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ)»

Перечень программных мероприятий

(тыс. рублей)

№ п/п

Мероприятия

Сроки реализации

(2006-2008 гг.)

Всего

в том числе:

Источники финансирования

Исполнители

2006 год

2007 год

2008 год

1.Подключение к ЕИАС ФСТ

1.1.

Техническое оснащение комитета по тарифному регулированию Мурманской области

II полугодие 2007 года

664

664

областной бюджет

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

1.2.

Настройка программно-аппаратной платформы

II полугодие 2007 года

76

76

областной бюджет

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

1.3.

Подключение максимального количества субъектов регулирования

II полугодие 2007 года

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

1.4.

Организация и проведение технического и функционального тестов готовности

II полугодие 2007 года

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

2.Полнофункциональное применение ЕИАС ФСТ

2.1.

Формирование аналитической базы

II полугодие 2007 года

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

2.2.

Организация компьютеризированных рабочих мест

2008

год

30

30

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

2.3.

Обучение сотрудников комитета по тарифному регулированию Мурманской области работе с ЕИАС

2006

год

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

2.4.

Проведение семинаров для субъектов регулирования

2007-

2008 годы

комитет по тарифному регулированию Мурманской области

Итого по подпрограмме,

в том числе:

770

740

30

увеличение стоимости основных средств

664

664

прочие расходы

106

76

30