О целевой программе Калининградской области «Развитие конкуренции на областном рынке» на 2010-2014 годы



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 сентября 2010 года  № 835

О целевой программе Калининградской области

«Развитие конкуренции на областном рынке» на 2010-2014 годы

             

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р, в целях развития конкуренции в Калининградской области Правительство Калининградской области               п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить целевую программу Калининградской области «Развитие конкуренции на областном рынке» на 2010-2014 годы согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Губернатор

Калининградской области                                                                                             Г.В. Боос

Приложение

к постановлению Правительства

Калининградской области

от 27 сентября 2010 года  № 835

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ОБЛАСТНОМ РЫНКЕ»

НА 2010-2014 ГОДЫ

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Паспорт целевой программы

Калининградской области «Развитие конкуренции на областном рынке» на 2010-2014 годы

Наименование Программы:

целевая программа Калининградской области «Развитие конкуренции на областном рынке» на 2010-2014 годы (далее – Программа).

Основание для разработки Программы:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р.

Государственный заказчик Программы:

Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.

Субъект бюджетного планирования, ответственный за исполнение Программы:

Министерство экономики Калининградской области.

Разработчики Программы:

Министерство экономики Калининградской области, Министерство промышленности Калининградской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области), территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, органы исполнительной власти Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Исполнители основных мероприятий Программы:

УФАС по Калининградской области, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, органы исполнительной власти Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, организации, выбираемые в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Стратегической целью Программы является содействие формированию развитой конкурентной среды на областном рынке товаров и услуг, основанное на снижении инфраструктурных и административных барьеров, на совершенствовании ценовой политики, развитии малого и среднего предпринимательства, создании условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги высокого качества по доступным ценам.

Тактические задачи Программы:

1) сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

2) сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

3) организация сбора и публикация информации об областном рынке, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

4) повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

5) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития конкуренции;

6) развитие конкурентной среды в отдельных отраслях.

Сроки  реализации Программы:

2010-2014 годы.

Проведение мероприятий Программы не потребует дополнительного финансирования из средств областного бюджета Калининградской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее эффективности будут определяться путем оценки развития конкурентной среды в Калининградской области исходя из положительной динамики следующих показателей:

1) уровня цен на социально значимые продукты питания, не превышающего среднероссийский уровень;

2) доли выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте;

3) повышения деловой активности, снижения уровня экономической концентрации на рынках;

4) упрощения доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий;

5) доли ресурсов (земля, имущество, недра), размещаемых органами исполнительной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области на аукционах;

6) доли жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми участниками рынка – товариществами собственников жилья и управляющими компаниями;

7) количества пользователей сети Интернет, в том числе по выделенным линиям;

8) сокращения количества учреждений и организаций, подведомственных органам исполнительной власти Калининградской области и органам местного самоуправления Калининградской области, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности;

9) прироста площадей объектов розничной торговли.

Ожидаемый эффект от реализации Программы:

1) ежегодный рост валового регионального продукта на 2,5%;

2) снижение индекса потребительских цен до 6,0%;

3) ежегодный рост выпуска товаров и услуг на 10%;

4) рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами обрабатывающих производств работ и услуг на 10%, в том числе рост объема отгруженных товаров производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, на 6%;

5) увеличение объемов реализации продукции сельского хозяйства  в хозяйствах всех категорий на 4,1%;

6) рост оборота розничной торговли на 2%;

7) рост оборота общественного питания на 1%;

8) рост объема платных услуг, оказываемых населению на 1,3%;

9) дополнительное создание более 300 объектов розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами.

Контроль за исполнением Программы осуществляют: Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области и Министерство экономики Калининградской области. 

Глава 2. Содержание проблемы развития конкурентной среды на областном рынке, обоснование необходимости программной разработки

Поддержка конкуренции гарантирована Конституцией Российской Федерации. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные производители вытесняются с рынка.

Защита конкуренции как основного механизма рыночной экономики обеспечивает достижение всех социально-экономических целей общества, в том числе реализации интересов потребителей, обеспечения снижения затрат, сбалансированного распределения ресурсов, закрепления успеха на внешних рынках, поддержания инновационного развития.

Стратегические задачи конкурентной политики сформулированы Президентом Российской Федерации в выступлении 08 февраля 2008 года на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации с повесткой «О стратегии развития России до 2020 года», в частности, акцент направлен на:

1) развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях;

2) развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать организации к снижению издержек, к обновлению продукции и учету запросов потребителей.

РАЗДЕЛ II. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА КЛЮЧЕВЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

Глава 3. Агропродовольственный комплекс

В Калининградской области действует около 130 сельскохозяйственных организаций и достаточно большое количество малых форм хозяйствования на селе (крестьянские (фермерские) хозяйства – около 500 и личные подсобные хозяйства – более 70 тысяч). Рынок сельскохозяйственной продукции имеет высокую степень конкуренции (перечень продуктов ограничен, качество стандартизировано, сравнительно невысокие барьеры для входа на рынок, большое количество производителей идентичной продукции). В то же время на отдельных сегментах рынка сельскохозяйственной продукции существуют определенные барьеры для реализации продукции. Прежде всего это относится к малым формам хозяйствования на селе и проблемам входа в торговые сети.

Проблемы входа в торговые сети заключаются в том, что крупные торговые сети, пользуясь тем, что они занимают существенную долю розничного рынка продовольственных товаров, при заключении договоров навязывают поставщикам ряд дискриминационных условий, выражающихся в отсутствии ответственности покупателя за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в предоставлении многочисленных скидок (годовая фиксированная скидка от оборота, базовая скидка от цены, указанной в общем прайс-листе поставщика, ежемесячная премия от оборота; единовременные премии за заключение договора, за расширение каналов сбыта, за каждую вновь введенную позицию, ежеквартальное вознаграждение за разгрузку товара при его приемке, за поддержание ассортимента; плата за размещение на палетных местах; скидка на реализацию акционного товара, плата за изучение потребительского спроса), зачастую дублирующих друг друга, а в ряде случаев направленных на компенсацию косвенных затрат (например, скидка за разгрузку товара) или взимаемых за те действия, которые выгодны в первую очередь самому розничному продавцу (например, изучение спроса). В то же время ответственность поставщика в договорах тщательным образом прописана.

Рынок растениеводства Калининградской области, по оценке Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, относится к рынкам с развитой конкуренцией. Но, тем не менее, существуют следующие барьеры для входа на рынок растениеводства: ограниченная емкость рынка, высокий уровень затрат на начало ведения дела; низкие цены на продукцию сельского хозяйства, темпы роста их значительно отстают от темпов роста цен на промышленную продукцию и услуги; сложности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники; недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки, тары; плохие дорожные условия; недостаток квалифицированных кадров. Из существующих проблем в настоящее время можно выделить недостаточную согласованность и кооперацию различных секторов сельского хозяйства, в частности, производства зерновых и животноводства, потребляющих продукцию растениеводства.

Основных производителей молочной продукции в Калининградской области десять. Крупнейшие перерабатывающие организации области по состоянию на 2009 год: открытое акционерное общество «Молоко», закрытое акционерное общество «Правдинский маслосыродельный завод», общество с ограниченной ответственностью «Гусевмолоко», общество с ограниченной ответственностью «Агронеман», открытое акционерное общество «Кировский сыродельный завод». В настоящее время сохраняется диспропорциональное распределение прибыли в рамках производственных цепочек: сельхозпроизводитель молока – перерабатывающая организация – торговая сеть. В торговых сетях Калининградской области сообщают, что уровень наценки на молоко не менялся в течение последних двух лет и не превышает 20% от закупочной цены. Серьезное влияние на конкуренцию на данном рынке оказывает молочная продукция, произведенная в Литве, Беларуси, Польше. Особенно высока доля импортной продукции в сегменте сыров. В то же время  отдельные производители Калининградской области сохраняют возможность диктовать свои закупочные цены при закупке молока у населения. Основными барьерами для входа в отрасль являются: отсутствие налаженного рынка сбыта, препятствующее небольшим местным производителям самостоятельно (либо с минимальным числом посредников) реализовывать производимую сельскохозяйственную продукцию на розничном рынке Калининградской области, необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений.

Основных производителей на рынке мясопереработки около шестидесяти. Это традиционно высокоразвитый сектор пищевой промышленности Калининградской области. Крупнейшими мясоперерабатывающими организациями Калининградской области являются: общество с ограниченной ответственностью «Альмак КМП», общество с ограниченной ответственностью «Продукты Питания», общество с ограниченной ответственностью «Довид», общество с ограниченной ответственностью «Калининградский деликатес», общество с ограниченной ответственностью «Черняховский мясоперерабатывающий завод», открытое акционерное общество «Советский мясокомбинат» и общество с ограниченной ответственностью «Конкордия».

Проблемой конкуренции на рынке животноводства являются недостаточные возможности реализации продукции местного производства. Существуют барьеры для вхождения в торговые сети, в частности, значительным барьером для входа на рынок является необходимость привлечения значительных финансовых ресурсов для создания нового производства.

В 2008 году на рынке производства продукции хлебопечения работало около 22 организаций (не считая значительного количества мелких пекарен, кондитерских цехов), поэтому рынок хлеба и хлебобулочных изделий в Калининградской области признан высококонцентрированным. Конкуренция на рынке хлеба и хлебобулочных изделий несовершенна. По результатам анализа, проведенного УФАС по Калининградской области в 2009 году, подтверждено нахождение в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара  долю более 35 %,  открытое акционерное общество «Первый хлебозавод» (37,2% от рынка). Кроме этого, существенными долями рынка в Калининградской области обладают Калининградская региональная общественная организация инвалидов «Содружество» (25%) и закрытое акционерное общество «Балтийский хлеб» (10,2%). Основными барьерами для входа на рынок являются: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений; преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, перед потенциальными участниками рынка, в частности, по существующим рынкам сбыта готовой продукции; увеличение издержек для покупателя, связанных со сменой продавца, в том числе в результате заключения долгосрочных контрактов.

В Калининградской области действует несколько мукомольных заводов. В 2009 году имелось достаточное количество зерна продовольственного качества.

В 2008 году производство комбикормов на территории области осуществляли 14 организаций. Лидирующее место на рынке в 2008 году занимали:  общество с ограниченной ответственностью «РЦГ Экономикс» (58% от рынка), общество с ограниченной ответственностью «Агроком» (22%) и общество с ограниченной ответственностью «Футтура Сервис II» (6%). К сложностям осуществления деятельности по производству и реализации комбикормов некоторые участники рынка относят недостаток собственных оборотных средств, вызванный несвоевременным перечислением средств покупателями–сельхозпроизводителями. В настоящее время рынок комбикормов Калининградской области относится к типу рынков с недостаточно развитой конкуренцией, данный товарный рынок можно охарактеризовать как высококонцентрированный.

На рынке по реализации яйца куриного имеется лишь один местный производитель – общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Гурьевская» (32,2% от рынка). Большая часть яйца куриного завозится из других субъектов Российской Федерации и из Республики Беларусь. Основными барьерами для входа на рынок местных производителей являются необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;  большая доля розничной торговли яйцом куриным принадлежит сетевым супермаркетам, условия работы с которыми (задержка расчетов после реализации на три-четыре недели, списание на процент разбившихся яиц) не устраивают потенциальных производителей.

Основным инвестиционным источником для развития села являются кредитные ресурсы финансовых организаций. Поэтому важно обеспечить увеличение объема этих ресурсов и повышение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Рыбохозяйственный комплекс по-прежнему остается ведущим в пищевой промышленности Калининградской области: 14 крупных и средних рыбоперерабатывающих организаций ежегодно производят 250-260 млн. банок рыбных консервов, что составляет более 40% от общероссийского производства данного вида продукции. Крупнейшими рыбоперерабатывающими организациями в 2009 году являлись: общество с ограниченной ответственностью «Роскон», открытое акционерное общество «Калининградский рыбоконсервный комбинат», открытое акционерное общество «Мамоновский рыбоконсервный комбинат», общество с ограниченной ответственностью «Креон», общество с ограниченной ответственностью «Вичунай-Русь», общество с ограниченной ответственностью «Атлантис», открытое акционерное общество «Полесский рыбоконсервный завод».В целом все организации рыбохозяйственного комплекса области ежегодно производят более 340 тысяч тонн пищевой рыбной продукции, 90% которой отправляется на внутренний рынок Российской Федерации.

Ежегодно на океаническом промысле рыбодобывающими организациями добывается 240-260 тысяч тонн рыбы (путассу, сельдь, скумбрия, окунь). Крупнейшими организациями по вылову рыбы в 2010 году являлись: закрытое акционерное общество «Группа компаний «ФОР» (общество с ограниченной ответственностью «Морская звезда», открытое акционерное общество НПО «Атлантрыбфлот», открытое акционерное общество «Рыбфлот-ФОР», закрытое акционерное общество «ФОР», общество с ограниченной ответственностью «Запрыбфлот», общество с ограниченной ответственностью «Земланд-Эксима») и закрытое акционерное общество «Вестрыбфлот».

В целях развития конкуренции на областном агропродовольственном рынке необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) проведение мониторинга торговых наценок (оптовых и розничных) на сельскохозяйственную продукцию и готовые продукты питания местного производства с целью установления наличия ценового сговора на рынке и формирования монопольно высокой цены;

2) пресечение установления торговыми организациями (сетями) завышенных требований к поставляемой продукции, заведомо «отсекающих» местных производителей и таким образом ограничивающих конкуренцию;

3) создание условий для расширения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки выходного дня в городах;

4) расширение рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей и представителей населения, ведущих личные подсобные хозяйства; удовлетворение потребности населения в продовольственных товарах по доступным ценам;

5) создание объединений организаций перерабатывающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями;

6) обеспечение прозрачности в земельных отношениях (в рамках ведения кадастра земель и территориального планирования) и упрощение и ускорение процедур выделения земельных участков;

7) выявление и пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по розничной реализации продовольственных товаров;

8) снижение концентрации монополистической деятельности доминирующих организаций в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на областном рынке за счет увеличения  числа хозяйствующих субъектов, прежде всего малых форм хозяйствования;

9) рекомендация органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов публиковать в средствах массовой информации, размещать на официальном сайте в сети Интернет все нормативные правовые акты, связанные с регулированием предпринимательской деятельности.

Глава 4. Потребительский рынок

Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Калининградской области, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечения качества и безопасности их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Калининградской области, в том числе с учетом развития конкуренции на потребительском рынке.

Потребительский рынок Калининградской области состоит из следующих элементов: оптовой торговли; розничной торговли; бытовых  услуг, оказываемых населению; общественного питания.

Как и в других субъектах Российской Федерации, на розничном рынке продовольственных и промышленных товаров Калининградской области отмечается рост числа и расширение деятельности крупных организаций розничной торговли, применяющих современную сетевую технологию («розничных сетей»). При этом в последние годы областные сети приобретают мультиформатный характер, то есть развивают свою деятельность как в формате крупных торговых точек (универсамов и супермаркетов), так и в формате небольших магазинов «шаговой» доступности, реализующих продовольственные товары повседневного спроса. Изменения структуры рынка имеют целый ряд следствий с точки зрения возможностей, способов и форм покупки продовольственных товаров населением, соотношения различных форм организации бизнеса в торговле.

Современная система оптовой и розничной торговли начала формироваться в 1992 году. В последние годы особенно динамично развивались крупные торговые сети, на долю которых приходится около 45% оборота розничной торговли Калининградской области. В то же время, по состоянию на 01 марта 2009 года, из 27 запланированных к размещению рынков на территории Калининградской области функционирует 21 рынок, из них - 20 универсальных рынков и 1 специализированный (автомобильный) рынок.

Кроме того, 3 рынка функционируют как сезонные ярмарки, на 3 рынках (существовавших до вступления в силу Закона о розничных рынках) не завершена реконструкция, и, соответственно, не выдано разрешение на право организации розничного рынка.

Доля розничных рынков в суммарном обороте розничной торговли составляет около 6%. В целях расширения рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продукции, выращенной на приусадебных участках, на территориях муниципальных образований Калининградской области организованы ярмарки выходного дня.

Общее количество организаций, работающих в секторе оптовой и розничной торговли, а также в секторе оказания платных услуг населению, постоянно возрастает. В 2008 году на территории Калининградской области в секторе оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования было зарегистрировано более 16,5 тысяч организаций, общая численность занятых в секторе – свыше 40 тысяч человек.

Тенденция развития торговых сетей характерна для розничной сети промышленных и продовольственных товаров Калининградской области. На территории города Калининграда в настоящее время имеются торговые точки семи розничных сетей, операторами которых являются пять организаций:

1) общество с ограниченной ответственностью «Калининградрозторг» - владеет сетью магазинов товаров повседневного спроса под торговой маркой «Дешево», с торговой площадью от 130 до 400 кв. м и ассортиментом около 3000 наименований и сетью универсамов под торговой маркой «Квартал», с торговой площадью от 450 кв. м и ассортиментом более 4000 наименований; торговые точки расположены в 12 городах Калининградской области, в том числе, в городе Калининграде;

2) общество с ограниченной ответственностью «Виктория – Балтия» - имеет сеть супермаркетов на территории города Калининграда, с торговой площадью от 1800 до 7000 кв. м и ассортиментом от 2800 до 25000 наименований;

3) общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Вестер» -владеет сетью «магазинов у дома», продающих товары повседневного спроса, под торговой маркой «Сосед», с торговой площадью от 60 до 460 кв. м и ассортиментом от 1500 до 4000 наименований и сетью универсамов и супермаркетов под торговой маркой «Вестер», с торговой площадью от 420 до 3000 кв. м и ассортиментом до 10000 наименований; торговые точки расположены в 6 городах Калининградской области, в том числе в городе Калининграде;

4) общество с ограниченной ответственностью «Седьмой континент – СЗ» - имеет сеть универсамов на территории города Калининграда с торговой площадью до 1900 кв. м;

5) общество с ограниченной ответственностью «КалининградАгроТорг» и общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть Копилка» владеют на территории Калининграда сетями магазинов товаров повседневного спроса и универсамов, работающих под торговой марками «Семья», «Копилка», «Экспресс 7», «Экспресс Маркет», с торговыми площадями от 140 до 520 кв. м и ассортиментом от 4000 до 9000 наименований. Работа под одними торговыми марками и некоторые другие признаки позволяют рассматривать данных участников рынка как группу лиц.

Операторы двух сетей – общество с ограниченной ответственностью «Виктория - Балтия» и общество с ограниченной ответственностью «Калининградрозторг» - образуют единую группу лиц, следовательно, при анализе рынка должны рассматриваться как один хозяйствующий субъект.

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория Балтия» и общество с ограниченной ответственностью «Калининградрозторг» входят в группу лиц с открытым акционерным обществом «Группа компаний «Виктория», основанной в 1993 году и в настоящее время работающей на территориях города Москвы, города Санкт-Петербурга, города Калининграда в форматах «супермаркет», «магазин шаговой доступности» («Квартал»), «дискаунтер» (магазины «Дешево»), которая специализируется на розничной торговле продовольственными товарами. Под торговой маркой «Виктория» налажен выпуск питьевой воды. При супермаркетах имеются производственные цеха по выпуску хлебобулочных и кулинарных изделий, продукция из цехов ежедневно поступает в торговые залы. В открытое акционерное общество «Группа компаний «Виктория» входит также общество с ограниченной ответственностью «Виктория Кэш К», которому принадлежит магазин оптово-розничной торговли «Кэш энд Кэрри», работающий в формате магазина–склада.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Вестер» относится к группе компаний «Вестер». В группу входят розничные организации, торгующие не только продовольственными товарами, но и книгами, бытовой техникой и электроникой, парфюмерией и косметикой, фармацевтикой (в том числе работающие под вывесками – «Вестер Супермаркет», «Сосед», «Максимус», «Техновыгода», «Вестер Инфо», «Книги и книжечки», «Алло!», «Монте Кристо», «Напитки мира», «Ля Франсе», «Авиценна»). Группа компаний основана в 1990 году в городе Калининграде и в соответствии с информацией, опубликованной в сети Интернет, группа в конце 2007 года была представлена в 24 городах России, Казахстана и Украины. Группа компаний «Вестер» работает в форматах «супермаркет» и «гипермаркет». Товарооборот группы компаний «Вестер» в 2008 году достиг 22,51 млрд. рублей. С открытием магазина «Бомба» группа компаний «Вестер» представила новый для калининградского рынка формат магазина – «классический гипермаркет». Особенностью этого торгового объекта стала возможность приобретения покупателями товара в розницу, оптом и мелким оптом.

Открытое акционерное общество «Седьмой континент» основано в 1994 году в городе Москве. В конце декабря 2007 года 127 магазинов сети были расположены не только в городе Москве и Московской области, но и в городе Калининграде и Калининградской области, в городе Перми, городе Санкт-Петербурге, городе Рязани, городе Челябинске, городе Минске (Республика Беларусь) в форматах «супермаркет», «магазин шаговой доступности», «гипермаркет». Организация активно привлекает капитал путем осуществления дополнительных эмиссий акций. Торговый оператор «Седьмой Континент» вошел на калининградский рынок через покупку местной сети «Алтын», а затем выкупил права аренды на все магазины московской сети «Самохвал».

Доли сетевых организаций по объемам продаж отдельных видов продовольственных товаров значительно колеблются, что является косвенным свидетельством различной рыночной силы розничных организаций  в сфере реализации отдельных видов товаров.

Например, доля открытого акционерного общества «Группа компаний «Виктория» в розничном товарообороте крупных и средних организаций  колеблется от 5% по товарной позиции «мясо и птица» до 80% по продаже овощей. Также значительную долю имеет группа лиц в реализации колбасных изделий (около 40%) и сыров (около 50%). С учетом того, что аналогичная картина складывается также при анализе структуры продаж в разрезе товарных групп по  другим сетевым организациям, становится понятно, по каким товарным позициям розничные сети могут оказывать существенное влияние на конкурентную среду и ценообразование в сфере розничной торговли Калининградской области.

Показатель среднедушевого оборота розничной торговли и платных услуг в Калининградской области отстает от данных по Российской Федерации приблизительно на 20%. На формирование данного показателя влияет ряд внутренних и внешних факторов: уровень развития потребительского рынка, его инфраструктура, численность населения и его платежеспособность, экономическая и социальная политика государства, наличие благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

В Калининградской области выявлены следующие барьеры входа на рынок оптовой и розничной торговли:

1) развитие крупных торговых сетей  может создать ряд проблем для конкурентной среды в сфере розничной торговли, это касается, в первую очередь, угрозы более частого применения антиконкурентных ограничений в контрактах, связывающих участников цепочки поставки товара, что влечет сдерживание производства, вытеснение с рынка малых форм организации торговли и определенного ассортимента;

2) ограничения, связанные со сформировавшейся структурой розничной торговли в разрезе различных форматов торговли, не являющихся взаимозаменяемыми для потребителей: рынок розничной торговли через торговые точки крупных форматов оценивается как высококонцентрированный  и для входа новых операторов розничных сетей и независимых торговых точек в данный сегмент требуются значительные инвестиции; кроме того, взаимное влияние конкурирующих сетевых организаций и независимых торговых точек, реализующих различные форматы торговли, является несимметричным, крупные сетевые организации ощущают конкуренцию только со стороны других розничных сетей, малый бизнес и представители мелкорозничной торговли практически не оказывают влияние на деятельность и ценовую политику крупных розничных организаций, однако, в свою очередь, крупные розничные сети существенно влияют на деятельность независимых торговых точек, вытесняя малый бизнес и «неорганизованную» торговлю;

3) эксклавность Калининградской области и относительно небольшой покупательский спрос населения.

К факторам, ограничивающим конкуренцию в отрасли, относятся прежде всего те факторы, с помощью которых крупные участники рынка могут усложнять доступ конкурентов на рынок:

1) сетевой характер бизнеса, особенно с учетом того, что ряд областных розничных организаций работают одновременно в различных форматах (что способствует более широкому охвату различных групп потребителей, продвижению единого брэнда розничной сети, мобильности в части адаптации к изменению конъюнктуры рынка, структуры и предпочтений целевых групп покупателей);

2) наличие у сетевых организаций долгосрочных договоров с областными поставщиками продовольственных товаров.

В настоящее время наблюдаются следующие негативные явления в сфере потребительского рынка:

1) наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;

2) недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

3) отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

4) отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

5) недостаток работников, имеющих соответствующее образование и подготовку.

Основными недостатками развития инфраструктуры потребительского рынка являются: отсутствие схем размещения объектов, развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения.

Слабо развито звено организаторов оптового оборота. В настоящее время потребительский рынок базируется на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы, широко распространенные в развитых странах мира.

Сложившееся неравномерное размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения, особенно в сельской местности.

Доля производства услуг, в том числе бытовых, в валовом региональном продукте Калининградской области в 2008 году оценочно составила 53,0%, в 2007 году – 55,2%, в среднем по Российской Федерации – 49,1% (в валовом внутреннем продукте). При этом доля услуг в валовом внутреннем продукте в развитых странах составляет от 60% до 80%.

Программа предполагает развитие розничной и оптовой торговли по следующим направлениям:

1) формирование необходимой системы каналов товародвижения приоритетно для отечественных товаропроизводителей;

2) содействие развитию оптовых организаций муниципального уровня, гарантирующих на территории муниципальных образований Калининградской области стратегическую стабильность потребительского рынка;

3) предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

4) создание условий для реализации населению Калининградской области продукции непосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями;

5) обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях  реализации продукции;

6) упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

7) создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования Калининградской области, малопривлекательные для бизнеса, но важные для удовлетворения потребностей населения (реконструкция торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового и холодильного оборудования);

8) разработка органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области мероприятий по обеспечению территориальной доступности продовольственных товаров населению Калининградской области.

В оптовой торговле необходимо осуществить организационные меры, направленные на привлечение инвестиций по следующим областям:

1) развитие системы оптовых организаций, состоящих из независимых оптовых структур, сбытовых подразделений местных промышленных организаций и оптовых структур крупных розничных организаций;

2) создание системы оптовых продовольственных рынков, включающей межрегиональные рынки, в том числе специализированные рынки, которые должны ориентироваться как на областной рынок продавцов и производителей, так и на субъекты Российской Федерации и страны ближнего зарубежья;

3) создание и развитие таких форм организации оптового оборота, как оптовые выставки-ярмарки, товарные биржи, аукционы.

Глава 5. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Общее количество аптек в Калининградской области за 2008 год практически не изменилось (количество закрытых аптечных учреждений было компенсировано открытием новых, преимущественно частной формы собственности). Всего в течение 2008 года доля государственных и муниципальных аптечных учреждений по отношению к частным практически не изменилась и составила 20,6% от числа всех аптек.

На рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией в 2009 году действовали более 180 хозяйствующих субъектов. К крупнейшим хозяйствующим субъектам относятся: общество с ограниченной ответственностью «Формула здоровья» (около 44% рынка), общество с ограниченной ответственностью «Авиценна» (10%), индивидуальный предприниматель Кастусик (8,4%), открытое акционерное общество «Фармация» (7,5%). Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами:

1) в городском округе «Город Калининград», в Черняховском муниципальном районе признан УФАС по Калининградской области умеренноконцентрированным, в Балтийском муниципальном районе -приближенным к умеренноконцентрированному;

2) в Правдинском районе, в Гвардейском районе, Зеленоградском районе, Светлогорском районе,  Янтарном городском округе, Мамоновском городском округе, Славском муниципальном районе, Озерском районе, Нестеровском районе, Краснознаменском муниципальном районе, Гурьевском муниципальном районе, Багратионовском муниципальном районе,  Неманском муниципальном районе, Гусевском муниципальном районе, Пионерском городском округе, Светловском городском округе, Советском городском округе, Полесском муниципальном районе, Ладушкинском городском округе рынки признаны УФАС по Калининградской области высококонцентрированными.

Принято считать, что норма соотношения численности населения и количества аптечных учреждений - 4-5 тыс. человек на одну аптеку. В Калининградской области на одну аптеку в среднем приходится 2,95 тыс. человек. На рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами были выявлены следующие барьеры входа на рынок:

1) административные ограничения:

- лицензирование деятельности на осуществление розничной торговли фармацевтическими товарами;

- в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», от 17 октября 2005 года № 619 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные средства» постановлением Правительства Калининградской области от 26 февраля 2010 года № 68 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства, реализуемые на территории Калининградской области» Правительство Калининградской области установило размеры предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации, для организаций розничной торговли, осуществляющих реализацию лекарственных средств на территории Калининградской области.

2) экономические ограничения:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений (приведение помещения в соответствие лицензионным требованиям, покупка дорогостоящего специального торгового оборудования) при длительных сроках окупаемости этих вложений, а также издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

- недостаток собственных оборотных средств из-за отсутствия возможности  или из-за невыгодных условий банковского кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, сложными для преодоления барьерами входа на рынок в Калининградской области являются: недостаток  квалифицированных кадров, низкая платежеспособность населения. Эти барьеры универсальны для любых хозяйствующих субъектов, включая крупных «сетевиков».

По причине убыточности на рынке наблюдается процесс сокращения мелких аптечных учреждений (киосков и аптечных пунктов). Это объясняет усиливающуюся тенденцию к формированию крупных сетей, усилению их влияния на областном рынке и постепенному уходу одиночных аптечных организаций. Вероятнее всего, тенденция к формированию крупных аптечных сетей, которые будут включать в себя или вытеснять одиночные аптечные организации, будет продолжаться и в будущем.

В целях развития конкуренции на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией предусмотрено:

1) расширение охвата муниципальных образований, увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

2) развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинской продукцией.

Глава 6. Рынок медицинских услуг, оказываемых населению

Анализ рынка медицинских услуг в Калининградской области УФАС по Калининградской области на сегодняшний день не проводился, поэтому монопольное положение ни одного хозяйствующего субъекта не установлено. При этом, по оценке Министерства здравоохранения Калининградской области, в целом по Калининградской области действует достаточное количество медицинских учреждений всех форм собственности, в то время как в отдельных муниципальных образованиях Калининградской области действует единственное лечебно-профилактическое учреждение, таким образом, жители муниципального образования должны прибегать именно к его услугам. В настоящее время в Калининградской области осуществляют деятельность по предоставлению лечебной помощи населению 69 лечебно-профилактических учреждений государственной и муниципальной формы собственности, включая ведомственные учреждения, а также 122 организации частной формы собственности, включая индивидуальных предпринимателей.

Условиями формирования конкурентной среды на рынке медицинских услуг Калининградской области являются:

1) на уровне пациента: право свободного выбора врача и лечебного учреждения, обеспечение свободного доступа пациентов в медицинские учреждения и к врачебным практикам, равный гарантированный доступ к выбору поставщика медицинских услуг, защита прав пациентов, система медицинского страхования, система вневедомственного контроля качества медицинской помощи;

2) на врачебном уровне: лицензирование частнопрактикующих врачей, стандартизация медицинской деятельности, право лечебных учреждений и частнопрактикующих врачей зарабатывать и иметь прибыль;

3) на уровне медицинского учреждения: повышение качества стратегических управленческих решений, система непрерывного обучения кадров;

4) научные, экономические и информационные задачи: экономические методы управления медицинскими учреждениями, информационная открытость рынка медицинских услуг;

5) административно-управленческие и организационные мероприятия: демонополизация предоставления медицинской помощи, реализация оптимальных и функциональных решений по реструктуризации учреждений и служб первичной медико-санитарной помощи, открытие ведомственных медицинских учреждений для всех граждан;

6) государственное регулирование посредством разработки законодательства, создающего условия, гарантии и стимулы для предпринимательства, для конкуренции и структурной перестройки системы здравоохранения, новые программы и проекты в области здравоохранения.

В соответствии с Программой государственных гарантий оказания населению Калининградской области медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней, ежегодно утверждаемой Правительством Калининградской области, в Перечень учреждений, участвующих в реализации территориальной Программы обязательного медицинского страхования, могут быть включены учреждения и иные организации, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, имеющие лицензию на осуществление соответствующих видов медицинской деятельности и выразившие желание работать в системе обязательного медицинского страхования в соответствии с правовыми актами Калининградской области и тарифами стоимости медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования Калининградской области. В 2008 году в реализации территориальной Программы обязательного медицинского страхования участвовали 5 организаций частной формы собственности, в 2009 году – 7 организаций.

В целях развития конкуренции на рынке медицинских услуг Калининградской области предусмотрено:

1) привлечение частных и ведомственных учреждений здравоохранения к участию в Программе государственных гарантий оказания населению Калининградской области медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования;

2) развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений;

3) повышение информационной доступности для населения (информации о предоставляемых услугах, о преимуществах дополнительного медицинского страхования);

4) автономизация амбулаторно-поликлинического звена (разделение поликлиник и стационаров на самостоятельные юридические лица).

Глава 7. Информационно - коммуникационные технологии и связь

Развитие информационно-коммуникационных технологий и связи осуществляется в рыночных условиях в основном за счет инвестиций операторов связи и организаций сферы информационных технологий. За последние годы отрасль связи развивалась устойчивыми темпами, основные показатели развития приведены в таблице:

Таблица 1

№ п/п

Показатели

Единицы измерения

Отчетный период

2006

2007

2008

2009

1

2

3

4

5

6

7

1

Количество операторов связи / выданных лицензий

шт.

271 / 553

587 / 678

352 / 813

400 / 909

2

Емкость телефонной сети общего пользования (фиксированная связь)

шт.

293653

305452

309550

320624

3

Емкость телефонной сети общего пользования (мобильная связь)

шт.

1124421

1182879

1450081

1631104

4

Доля населения, охваченного фиксированной связью

на 100 чел.

30,7

31,2

32,5

33,6

5

Доля населения, охваченного мобильной связью

на 100 чел.

119

125

152

173

6

Доля населения - пользователей сети Интернет (выделенный доступ)

на 100 чел.

8,8

13,7

14,7

17,3

7

Доля работников, занятых в сфере связи

на 100 чел.

0,684

0,669

0,663

0,551

8

Объем услуг связи

млн. руб.

4735,1

5901,6

6196,7

6754,5

На развитие рынка и себестоимость современных услуг связи - доступа к сети Интернет, передачи данных, междугородней и международной связи существенное влияние оказывают несколько крупных организаций. Себестоимость вышеуказанных услуг связи не менее, чем на 30% состоит из стоимости организации магистральных каналов передачи данных. Транспортную инфраструктуру для организации связи Калининградской области с основной территорией России предоставляют:

1) открытое акционерное общество «Ростелеком» по волоконно-оптической линии передачи Калининград – Советск – по территории сопредельных государств (Литва, Швеция, Финляндия) – Санкт-Петербург;

2) закрытое акционерное общество «Компания ТрансТелеКом» по волоконно-оптической линии передачи на электрических опорах железной дороги, обеспечивая выход в Россию через Литву и Беларусь, а также выход в Польшу;

3) закрытое акционерное общество «Синтерра» по волоконно-оптической линии передачи Калининград – Чернышевское – территории сопредельных государств (Литва, Беларусь) – Москва.

Основу внутризоновой и магистральной телекоммуникационной инфраструктуры составляют опорные узлы связи, включающие линейные и технические участки связи и волоконно-оптические линии передачи (ВОЛП), протяженность которых составляет около 4000 км, из них официально оформлено 1368,4 км. Трассы ВОЛП проложены ко всем муниципальным районам и городским округам. Более 75% телекоммуникаций  построено на основе цифровых технологий.

Рынок внутризоновой фиксированной связи характеризуется высокой конкуренцией и рентабельностью услуг связи в городской местности и низкой - в сельской местности.

По уровню развития фиксированной связи Калининградская область занимает только 10 место в Северо-Западном федеральном округе. По итогам 2009 года количество номеров телефонных сетей фиксированной связи составило 33,6 на 100 человек населения - такой же, как в среднем по России, в том числе количество городских телефонных сетей - 40,1, сельских - 9,7 (один из самых низких показателей по России).

Услуги местной телефонной связи предоставляют 32 оператора (в 2008 году было 35). Существенные позиции занимают Калининградский филиал открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком», закрытое акционерное общество «ВестБалтТелеком», общество с ограниченной ответственностью «Связьинформ». Совместная абонентская база в городе Калининграде общества с ограниченной ответственностью «Связьинформ» и закрытого акционерного общества «ВестБалтТелеком» превосходит абонентскую базу Калининградского филиала открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком», что способствует развитию конкуренции.

За последние два года в сельской местности не наблюдалось существенного роста абонентской базы, а по отдельным муниципальным образованиям Калининградской области наметилось сокращение абонентов.

Емкость телефонной сети составляет 320624 номера, увеличение внутризоновых телефонных сетей за 2009 год составило 79428 номеров.

Частично удалось уменьшить «цифровой разрыв» между городом и селом за счет реализации федеральной программы «Универсальные услуги связи» путем строительства универсальных таксофонов в сельских населенных пунктах (построено 1099 таксофонов в 1081 населенном пункте) и организации пунктов коллективного доступа в отделениях почтовой связи. Данная программа была направлена на развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры на экономически непривлекательных территориях.

На строительство линейно-кабельных сооружений связи существенное влияние оказывают следующие факторы: необходимость проведения работ по разминированию и вывозу взрывоопасных предметов, проведение проектно-изыскательских работ, сложность согласования землеотвода с большим количеством землепользователей, необходимость восстановления мелиоративной системы, нахождение значительной части территории Калининградской области в приграничной зоне, что требует дополнительных согласований для получения разрешения на строительство. В связи с этим стоимость прокладки 1 км ВОЛС составляет около 0,8-1 млн. рублей в сельской местности и около 0,4-0,6 млн. рублей - в городе (одна из самых высоких по России).

Услуги почтовой связи оказывают 14 операторов, существенное положение на этом рынке занимает Управление федеральной почтовой связи Калининградской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», которое имеет 252 отделения почтовой связи, в которых размещено 227 пунктов коллективного доступа к сети Интернет «Кибер-Почта@». Протяженность почтовых маршрутов по территории Калининградской области составляет более 12,5 тыс. км.

Деятельность Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» является планово убыточной. Цены на почтовые услуги, подлежащие государственному регулированию, не обеспечивают компенсацию обоснованных затрат. Рентабельные городские отделения почтовой связи компенсируют затраты на содержание сельских отделений. Существующая почтовая сеть не оптимизирована по своей структуре. В соответствии с нормативами в городе Калининграде не хватает 8 отделений почтовой связи, в то время как в сельской местности их избыток составляет 33 отделения почтовой связи.

Услуги подвижной связи предоставляют 6 операторов. Основными операторами являются открытое акционерное общество «ВымпелКом» (39,7% рынка), открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (33,1%) и открытое акционерное общество «МегаФон» (24%). На их долю приходится более 96,8% рынка услуг подвижной связи. По развитию сотовой связи Калининградская область занимает 2 место по Северо-Западному федеральному округу после города Санкт-Петербурга. На 100 человек населения приходится 173 телефонных аппарата сотовой связи и 3G-модема.

Развитию рынка услуг подвижной связи препятствует ограниченность частотного ресурса в Калининградской области. Дальнейшее развитие услуг подвижной связи возможно только после внедрения цифрового телевидения и использования освободившихся аналоговых частот (цифровой дивиденд) в интересах подвижной связи.

Рост номерной емкости сотовой связи за 2009 год составил более 180 тыс. номеров. Основу инфраструктуры сотовой связи составляют базовые станции – 946 шт., что обеспечивает стопроцентное покрытие территории Калининградской области и предоставление качественных услуг связи.

К экономическим барьерам входа на рынок подвижной связи относится необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений на строительство инфраструктуры сети при длительных сроках окупаемости этих вложений.

К административным ограничениям относится:

1) сложный порядок и длительность получения разрешения на использование радиочастот;

2) ограниченность частотного ресурса;

3) необходимость согласования использования частот с близлежащими государствами;

4) оформление разрешений на строительство объектов связи (выделение земельных участков под строительство мачт и башен для размещения антенных устройств);

5) получение разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений;

6) необходимость согласований проектной документации на строительство антенно-мачтовых сооружений;

7) особый порядок проведения изыскательских, проектных и строительных работ на приграничных территориях.

К другим барьерам входа на рынок подвижной связи можно отнести стратегию поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, связанную с платой за арендуемые помещения, формированием цен на аренду мест под размещение оборудования на антенно-мачтовых сооружениях, а также с координацией стоимости услуг подвижной связи. Возможно снижение стоимости услуг подвижной связи с выходом на рынок нового оператора «Tele2».

Эфирное телевещание осуществляют 6 операторов связи, радиовещание – 15 операторов, услуги кабельного вещания предоставляют 13 операторов.

Калининградская область вошла в «пилотную» зону по цифровому телевидению. Принято решение о вводе одновременно двух пакетов программ (16 каналов).

Сеть создается в два этапа таким образом, чтобы обеспечить возможность приема цифрового телевизионного сигнала для 100% населения области:

1) на I этапе (2009-2010 годы) в Калининградской области планируется развернуть сеть вещания, обеспечивающую охват 70-80% населения с использованием собственной инфраструктуры ФГУП «Российская Телевизионная и Радиовещательная Сеть»;

2) на II этапе (2011 год) планируется построить 12 маломощных ретрансляторов в приграничных районах для полного охвата населения.

Введенная монополия государства на эфирное распространение цифровых пакетов программ существенно изменит рынок коммерческого телевещания и вытеснит наземные аналоговые сети распространения программ. Так, к 2015 году, по оценке Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, ожидается прекращение вещания в аналоговом режиме.

Правительством Российской Федерации приняты нормативные акты, обязывающие осуществлять бесплатное распространение общедоступных пакетов программ в сетях кабельного телевидения.

Практически во всех городах Калининградской области имеется возможность получения цифровых пакетов программ кабельного телевидения. Операторами кабельного телевидения уже приняты меры по осуществлению раздельного учета затрат на содержание кабельных сетей вещания и распространение пакетов программ.

Услуги связи в целях кабельного вещания оказывают 12 операторов связи. Практически во всех городах Калининградской области имеется возможность получения пакетов программ кабельного телевидения. Наибольшую абонентскую базу имеют закрытое акционерное общество «Экран» и общество с ограниченной ответственностью «Антенная служба Плюс». С 2009 года в городе Калининграде операторы кабельного телевидения начали предлагать услуги цифрового телевидения.

Услуги доступа к информационным ресурсам сети Интернет оказывают 53 оператора (в 2008 году было 45 операторов). Наибольшую абонентскую базу имеют Калининградский филиал открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» (более 60 тыс. портов), общество с ограниченной ответственностью «ТИС-Диалог» (более 26,5 тыс. портов), общество с ограниченной ответственностью «СЦС Совинтел» (более 25 тыс. портов).

За 2009 год монтированная емкость для доступа к сети Интернет увеличилась на 27,8 тыс. портов. Объем трафика, переданного по сети Интернет, за 2009 год увеличился в 2,5-2,7 раза в сравнении с 2008 годом и составил более 15 тыс. терабайт, при этом цены в среднем снизились на 30%.

Около 350 организаций непосредственно связаны с информационными технологиями, большинство из них являются микропредприятиями или зарегистрированы в форме индивидуальных предпринимателей.

Около 20% данных организаций связаны с производством оборудования в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ); около 26,5% организаций осуществляют оптовую торговлю товарами, связанными с ИКТ; около 20% организаций осуществляют деятельность в области связи и телерадиовещания; около 33,3% организаций связаны с оказанием ИКТ-услуг.

В общем объеме ИКТ-продукции ИКТ-услуги составляют только 9,9%, остальная часть (90,1%) приходится на производство технических средств, что обуславливается действием Федерального закона от 10 января 2006 года №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, наблюдается дисбаланс в сфере ИКТ - в сторону производства технических средств и слабого производства программного обеспечения.

К сдерживающим факторам развития конкуренции можно отнести:

1) ограниченность частотного ресурса, что сдерживает внедрение современных беспроводных информационных технологий;

2) отсутствие в необходимом количестве прямых магистральных линий передач, связанных с основной территорией России, что приводит к высокой стоимости услуг междугородной и международной связи и доступа к сети Интернет;

3) «хуторная» система поселений в сельской местности, на территории области насчитывается 1081 населенный пункт, из них более 70% населенных пунктов имеют численность менее 50 человек, это является причиной значительного цифрового разрыва между городскими и сельскими населенными пунктами;

4) высокая плотность объектов военного назначения, что требует проведения работ по конверсии частотного диапазона;

5) приграничное расположение предписывает международное согласование использования частотного ресурса, вносит дополнительные ограничения мощности передающих радиоэлектронных средств;

6) существующие высокие тарифы естественных монополий на услуги: фиксированной и магистральной связи;

7) неоптимальная структура сети почтовой связи и существующие низкие тарифы на услуги почтовой связи делают убыточной отрасль почтовой связи на территории Калининградской области;

8) введение государственной монополии на распространение цифровых телевизионных пакетов программ вытесняет с рынка коммерческие сети наземного (эфирного) вещания.

Принимая во внимание, что развитие информационно-коммуникационных технологий осуществляется в основном в рыночных условиях, при наличии естественных монополий в отдельных отраслях и сферах деятельности государством должны быть обеспечены удобные, доступные и прозрачные механизмы регулирования, эффективные меры  стимулирования развития конкуренции, а также меры контроля и надзора за нарущениями законодательства о конкуренции.

Основные меры, принимаемые для снятия ограничений развития конкуренции:

1) оптимизация сети почтовой связи, а также привлечение международных компаний для организации посылочной торговли на территорию России из Калининградской области, что повысит рентабельность отрасли почтовой связи и в целом благоприятно скажется на продвижении товаров, услуг и финансов;

2) создание инновационного бизнес-инкубатора для осуществления разработок в области информационных технологий, в том числе осуществление оффшорного программирования;

3) упрощенный порядок согласования разрешений на проектно-изыскательские работы и строительства на приграничной территории;

4) проведение специализированной выставки «ИнфоЭкспо», а также  информационных форумов, способствующих налаживанию связей и обмену положительным опытом.

Конкуренция в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи охватывает практически все виды услуг, за исключением отрасли почтовой связи, где реально существует конкуренция только по услугам доставки срочной корреспонденции.

В целях развития конкуренции на рынке ИКТ необходимо обеспечить:

1) создание условий для предоставления населению Калининградской области равного доступа к качественным услугам связи и развитие сетей связи на территории Калининградской области;

2) создание равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению альтернативных монополистам операторов связи;

3) установление единых требований и нормативов к информационным системам персональных данных и системам обработки конфиденциальной информации (в настоящее время существуют требования Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации), что в отдельных случаях предопределяет наличие двойного количества лицензий по одному виду деятельности.

Глава 8. Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство

Организациями без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности в 2009 году использованы инвестиции в основной капитал, направленные в жилищное строительство на сумму 6933,6 млн. рублей, или 21,9% от общего объема инвестиций (2008 год – 15,9%).

В настоящее время застройщиками жилых домов в Калининградской области являются 17 крупных и средних организаций. Наибольшие объемы ввода жилья в 2009 году имели организации: закрытое акционерное общество «Балтийская финансово-строительная компания» – 32,6 тыс. кв. м, общество с ограниченной ответственностью «Ремжилстрой-Инвест» - 31,3 тыс. кв. м, общество с ограниченной ответственностью  «Тикон» - 15,0 тыс. кв. м, общество с ограниченной ответственностью «АртСпецСтрой» - 13,9 тыс. кв. м, общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» - 11,4 тыс. кв. м, общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Жилстрой» - 11,3 тыс. кв. м.

Фактическая стоимость для застройщика является базой при последующем определении цены на жилье. В 2008 году средняя стоимость строительства одного квадратного метра введенной площади жилых домов квартирного типа и общежитий составила 28453,6 рублей, что на 8243,2 рубля выше уровня 2007 года.

По-прежнему основной ввод в действие жилых домов сосредоточен в городской местности. За 2008 год по сравнению с 2007 годом в городской местности ввод в действие жилых домов вырос на 6,9%, в сельской местности – на 2,4%.

Снижение покупательной способности населения из-за финансового кризиса значительно уменьшило привлекательность жилищного строительства для инвестиций. Это привело к уменьшению производства местных строительных материалов и недозагрузке производственных мощностей организаций строительной индустрии.

Кроме того, существуют следующее ограничение развития конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости:

рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а также согласование и выдача технических условий для подключения к инженерным сетям осуществляются с затягиванием сроков.

Для обеспечения конкуренции на строительном рынке необходимо:

1) обеспечить введение полноценного саморегулирования в строительстве в целях исключения из процесса конкуренции недобросовестных подрядчиков и обеспечения действительно экономически обоснованного снижения расчетных цен на объекты;

2) создать условия для привлечения организаций малого и среднего бизнеса в целях проведения работ, а также проектирования и экспертизы;

3) устранить проблемы подключения новых сооружений к магистральной инфраструктуре, разработать в соответствии с действующим законодательством программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и утвердить инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, в рамках которых должны быть установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

4) обеспечить «прозрачность» и административную регламентацию процедур исполнительных органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области по предоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезных ископаемых, по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, по выдаче разрешений на строительство и вводу объектов в эксплуатацию.

Рынки песка, щебня и гравия Калининградской области являются высоконцентрированными. На рынках песка и гравия доля одного хозяйствующего субъекта – открытое акционерное общество «Калининградский карьер» - составляет более 60%, на рынке щебня 98% добычи приходится на открытое акционерное общество «Калининградский карьер» и открытое акционерное общество «Карьероуправление». К барьерам для входа на товарный рынок нерудных строительных материалов относятся:

1) экономические ограничения:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений в покупку оборудования и техники, необходимых для добычи нерудных строительных материалов, при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке, обусловлено необходимостью получения  лицензии на разработку гравийных и песчаных карьеров;

2) административные ограничения:

- необходимость получения лицензии на разработку гравийных и песчаных карьеров.

В целях развития конкуренции на рынках песка, щебня и гравия необходимо обеспечить:

1) проведение либерализации процессов государственного регулирования отрасли в части выдачи разрешений на освоение новых месторождений в соответствии с действующим законодательством;

2) проведение геологоразведочных работ месторождений высококачественного сырья для производства строительной керамики, в том числе облицовочного кирпича;

3) ведение кадастров месторождений для производства строительных материалов различного назначения и размещение этих кадастров в сети Интернет на сайте ответственных органов исполнительной власти Калининградской области;

4) совершенствование областной нормативно-правовой базы недропользования.

Участниками рынка производства глиняного (керамического) кирпича в 2009 году являлись более 4 хозяйствующих субъектов. Наибольшие доли приходились на общество с ограниченной ответственностью «Сириус» и общество с ограниченной ответственностью «Балткерамика». Рынок глиняного (керамического) кирпича в Калининградской области является рынком с неразвитой конкуренцией. С вводом в 2010 году в Краснознаменском муниципальном районе общества с ограниченной ответственностью «Пятый элемент» мощностью 52,5 млн. шт. условных кирпичей полностью закрывается потребность Калининградской области в керамическом кирпиче.

В 2009 году выявлен лишь один существенный барьер входа на рынок - необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости вложений (выражается в потребности в оборудовании и производственных помещениях для производства кирпича). При этом данный барьер является преодолимым, так как затраты, связанные с его преодолением, оправдываются доходами, которые получит хозяйствующий субъект, намеревающийся войти на данный рынок.

Реализацией глиняного (керамического) кирпича в Калининградской области занимается более 30 хозяйствующих субъектов. Данный рынок является рынком с умеренно развитой конкуренцией. Выявлено доминирующее положение хозяйствующих субъектов – общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (27% от рынка), общество с ограниченной ответственностью «Бетег – предпринимательская группа» (14,5%), общество с ограниченной ответственностью «Салон Росимпорт» (13,5%), совокупная доля которых превысила 50%, а доля каждого - 8%.

На рынке производства железобетонных изделий в 2009 году действовало 9 хозяйствующих субъектов. Объем оптового рынка железобетонных изделий в 2008 году составил  256,3 млн. рублей, в первом полугодии  2009 года – 151,6 млн. рублей. Наибольшие доли на рынке занимали открытое акционерное общество «Завод ЖБИ-2» (2008 год – 53,2%, первое полугодие 2009 года – 75,3%) и общество с ограниченной ответственностью «Калининградский завод ЖБИ – Мелиорация» (32,2% и 12,2% соответственно). Доля всех остальных организаций составляла менее 15% в 2008 году и менее 2,5% в первом полугодии 2009 года. Оптовый рынок железобетонных изделий признан высококонцентрированным.

Основными факторами, препятствующими новым хозяйствующим субъектам вступить на данный товарный рынок и на равных конкурировать с уже действующим на нем хозяйствующим субъектом, являются следующие факторы:

1) необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

2) наличие экономически оправданного минимального объема производства, связанного со снижением спроса на рынке строительства жилья в связи с экономическим кризисом;

3) транспортные ограничения, связанные с изолированным положением Калининградской области;

4) высокие издержки на инертные материалы (песок, гравий, щебень), необходимые для производства железобетонных изделий;

5) зависимость от поставщиков основного сырья для производства железобетонных изделий – цемента и гранитного щебня;

6) ввоз железобетонных изделий с территории России, из Республики Беларусь.

Ввиду ввода организаций строительной индустрии на территории Калининградской области наблюдается снижение поставок в область строительных материалов из Республики Беларусь. В 2008 году в Калининградскую область из Республики Беларусь поступило строительных материалов и изделий на 29,7 млн. долларов США, что ниже уровня 2007 года на 30,8%.

Особенностью Калининградской области является то, что в непосредственной близости от ее границ, на территории сопредельных государств, имеется много крупных производителей строительных материалов и изделий, которые, используя льготы режима Особой экономической зоны в Калининградской области (в виде беспошлинного ввоза товаров), а также поддержку своих государств (в виде скрытых экспортных субсидий, возврата НДС), получают лучшие, по сравнению с калининградскими производителями, условия ведения бизнеса.

Растущий в последние годы объем импорта строительных материалов приводит к дестабилизации внутреннего рынка и затрудняет реализацию продукции местных производителей. Так, например, при равной себестоимости, разница в отпускных ценах на отечественную и импортную продукцию, обусловленная только начислением НДС на продукцию калининградских производителей, составляет 18%.

В целях развития конкуренции на строительном рынке Калининградской области необходимо:

1) стимулирование технического перевооружения существующих производств и создание с целью снижения монополизации строительного рынка новых организаций, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;

2) проведение совместно с научными организациями Калининградской области научно-исследовательских работ по проблемам создания эффективных строительных материалов и технологий.

Рынок управления многоквартирными домами в городе Калининграде относится к рынкам с развитой конкуренцией, в то же время в части муниципальных образований Калининградской области обслуживанием всех имеющихся многоквартирных домов занимаются лишь несколько хозяйствующих субъектов. По состоянию на 01 января 2010 года в городе Калининграде на рынке услуг по управлению многоквартирными домами действовало 92 хозяйствующих субъекта. Наибольшие доли рынка в 2009 году занимали общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Балтийского района» (7,11% рынка), общество с ограниченной ответственностью «МУП ЖЭУ № 29» (5,48%), общество с ограниченной ответственностью «Монарх» (4,27%). Вместе с тем, к барьерам входа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами относятся:

1) значительные финансовые вложения в капитальный и текущий ремонт жилого фонда, большую часть которого составляет старый и ветхий жилой фонд, а также несвоевременная оплата населением услуг по содержанию жилья;

2) исторически сложившееся у населения предпочтение, которое отдается управляющим компаниям, организованным на базе ЖЭУ, в соотношении с вновь создаваемыми управляющими компаниями.

В целях развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами необходимо:

1) устранение административных барьеров при привлечении организаций различной формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами;

2) установление нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов на электроснабжение, отопление, горячее и холодное водоснабжение на уровне, обеспечивающем безубыточную деятельность поставщиков коммунальных ресурсов;

3) внедрение ресурсосберегающих технологий с целью повышения энергоэффективности существующих объектов жилищно-коммунального хозяйства;

4) развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами, обеспечение условий для «информированного выбора» услуг потребителями;

5) привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию жилищно-коммунальной инфраструктуры и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

6) создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, в целях повышения информированности граждан, членов товариществ собственников жилья об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами;

7) создание общедоступного источника информации по финансовому и техническому состоянию организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

8) создание саморегулируемых организаций.

Глава 9. Пассажирские городские и междугородние перевозки

К основным барьерам для вхождения на данный рынок относятся:

1) перегруженность улично-дорожной сети, низкая пропускная способность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;

2) высокие первоначальные затраты, длительный срок окупаемости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

Для легального доступа на рынок услуг пассажирских перевозок какие-либо ограничения отсутствуют.

Мерами, принимаемыми для снятия ограничений развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок, являются:

1) конкурсы на право оказания услуг в сфере регулярных пассажирских перевозок;

2) заключение с перевозчиками договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по результатам конкурсов;

3) единые для всех перевозчиков условия оказания услуг на рынке пассажирских перевозок (допуск к осуществлению перевозок, правила оказания услуг, требования к перевозчикам и т.п.).

В 2008 и 2009 годах все договоры об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети заключались сроком на 4 года по результатам конкурсов. Организатором торгов являлось Конкурсное Агентство Калининградской области.

Всего за указанный период организовано и проведено три конкурса, на которые было выставлено 159 лотов. В торгах приняли участие организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся перевозками пассажиров в Калининградской области и имеющие квалифицированный персонал, технически исправные транспортные средства определенной категории в количестве, необходимом для осуществления перевозок пассажиров по соответствующему маршруту, а также условия обеспечения безопасности дорожного движения и производственно–техническую базу, необходимую для технического обслуживания, ремонта, технического контроля, мойки (среди которых общество с ограниченной ответственностью «Гусевские линии», общество с ограниченной ответственностью «КенигТрансАвто», общество с ограниченной ответственностью «Тотем», закрытое акционерное общество «Светлогорскавто», общество с ограниченной ответственностью «БалтТрансАвто», общество с ограниченной ответственностью «ЕвроЛайн», общество с ограниченной ответственностью «Зеленоградск Транс»).

Критериями отбора победителей по данным конкурсам являлись: тариф на услуги перевозки (стоимость билета), качество услуг и технико–экологические характеристики транспортных средств (год выпуска транспортных средств; экологический класс транспортных средств, заявленных участником конкурса на каждый лот), производственно–техническая база участников конкурса и условия обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, в конкурсе, организованном                                 и проведенном в 2009 году, отдельным критерием отбора являлось наличие возможности посадки в транспортные средства и высадки из них людей                       с ограниченными возможностями (ранее такой критерий являлся подкритерием технико–экологических характеристик транспортных средств).

По результатам таких торгов в отношении большинства лотов существенно снижен тариф на услуги перевозки (по отдельным лотам снижение составляет 30 % и более) и улучшено качество обслуживания пассажиров. Данные факты фиксируются наряду с постоянным увеличением количества участников на лот, среднее количество участников по отдельным лотам составило три-четыре участника на лот, по отдельным лотам количество участников достигало 5 участников, что свидетельствует о создании конкурентных условий на торгах.

В результате заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по итогам конкурсов в Калининградской области на рынке услуг пассажирских перевозок сформирована конкурентная среда.

В целях развития конкуренции в отрасли пассажирских перевозок необходимо обеспечить:

1) разработку экономически обоснованного и социального методического обеспечения регулирования тарифов на услуги автомобильного пассажирского транспорта;

2) развитие инфраструктуры междугородного и международного пассажирского транспорта (модернизация вокзальных комплексов, остановок, стоянок), информационного обеспечения работы транспортного комплекса (предоставление гражданам в доступном и удобном виде информации о маршрутах, расписаниях, ценах);

3) высокий темп строительства и реконструкции дорог;

4) совершенствование механизма учета количества перевезенных пассажиров (система персонифицированного учета);

5) развитие придорожного сервиса;

6) создание концепции развития транспортной сети в муниципальных образованиях Калининградской области.

Пассажирские железнодорожные перевозки в пригородном сообщении осуществляются в настоящее время по восьми направлениям. 19 марта 2010 года приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 12-01н/10, с учетом оптимизированного расписания движения поездов пригородного сообщения, действующего с 26 февраля 2010 года, был установлен тариф на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, осуществляемые Калининградской железной дорогой - филиалом открытого акционерного общества «РЖД» на территории Калининградской области, в размере 12,0 руб. за 10 пассажирокилометров.

Железнодорожные пассажирские перевозки в пригородном сообщении выполняются единственным перевозчиком – Калининградской железной дорогой - филиалом открытого акционерного общество «РЖД».

Глава 10. Топливно-энергетический комплекс

Электроэнергетика Калининградской области ориентирована на внутренний рынок. Производство электроэнергии в Калининградской области осуществляют вновь введенный филиал «Калининградская ТЭЦ-2» открытое акционерное общество «Интер РАО ЕЭС», Калининградская генерирующая компания, а также открытое акционерное общество «Янтарьэнерго», целлюлозно-бумажные организации, автономные дизельные электростанции.

Для небольшой по размерам территории Калининградской области добыча полезных ископаемых является хорошо развитой.

Добываемая в Калининградской области нефть высокого качества: характеризуется большим объемом легких фракций и малым содержанием серы, что делает экономически невыгодным ее использование для нужд коммунальной энергетики.

Монополистом на рынке добычи нефти является общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Калининградморнефть», на долю которого приходится более 98% извлекаемой нефти.

Основные запасы бурого угля расположены в приморской рекреационной зоне, на территории курортов федерального значения. Добыча почти не осуществляется из соображений экологической безопасности.

Добыча торфа ведется организациями: открытое акционерное общество «Торфопредприятие «Нестеровское», общество с ограниченной ответственностью «Торфо», закрытое акционерное общество «Торфпромэкспорт». Всего за 2008 год добыто 35,7 тыс. тонн торфа, что на 77,6% выше уровня 2007 года.

Потребляемые в Калининградской области топливно-энергетические ресурсы представлены электроэнергией, теплоэнергией, жидким, твердым и газообразным топливом.

По данным Калининградской областной таможни и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области деятельность, связанную с реализацией автомобильного бензина и дизельного топлива, осуществляют 85 хозяйствующих субъектов. Анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оптовой реализации автомобильного бензина и дизельного топлива свидетельствует о том, что конкуренция является неразвитой.

Оптовый рынок реализации бензина и дизельного топлива в Калининградской области относится к типу рынка с неразвитой конкуренцией и характеризуется как высококонцентрированный. Выявлен хозяйствующий субъект – общество с ограниченной ответственностью «Питерснаб», имеющий на рынке оптовой продажи дизельного топлива долю более 35%. Анализ информации, представленной хозяйствующими субъектами, не выявил наличие барьеров входа на товарный рынок оптовой реализации автомобильного бензина и дизельного топлива. В то же время коэффициенты рыночной концентрации свидетельствуют о наличии субъективных причин, препятствующих развитию данного товарного рынка.

На рынке розничной реализации нефтепродуктов в настоящее время действует более 30 хозяйствующих субъектов. Розничный рынок Калининградской области относится к типу рынка с недостаточно развитой конкуренцией и характеризуется как умеренноконцентрированный. Доминирующее положение занимают 4 хозяйствующих субъекта – общество с ограниченной ответственностью «Рос&Нефть» (27% рынка), общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтепродукт» (19,2%), общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» (17,5%), общество с ограниченной ответственностью «ВестойлБалт» (10,7%), совокупная доля которых превысила 70%.

В настоящее время выявлены отдельные административные барьеры входа на товарный рынок розничной реализации бензинов автомобильных марок АИ-92, ЕВРО-92, ЭКТО-92 в городе Калининграде:

1) экологические ограничения;

2) наличие среди участников рынка вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов.

Также выявлены экономические ограничения, выраженные в необходимости значительных капитальных вложений для возведения автозаправочных станций.

В целях повышения конкуренции на рынке оптовой и розничной торговли нефтепродуктами необходимо обеспечить:

1) проведение анализа и исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций, а также выделение участков под такое строительство;

2) осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями;

3) равный доступ организаций, занятых в сфере розничной торговли нефтепродуктами, к оптовым поставкам.

РАЗДЕЛ III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ И КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Глава 11. Цели и задачи Программы, показатели непосредственных и конечных результатов

Стратегической целью Программы является содействие формированию развитой конкурентной среды на областном рынке товаров и услуг на основе снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой политики, развития малого и среднего предпринимательства, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги высокого качества по доступным ценам.

Тактические задачи Программы:

1) сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

2) сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

3) организация сбора и публикация информации об областном рынке, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

4) повышение информационной «прозрачности» деятельности органов власти и органов местного самоуправления;

5) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции;

6) развитие конкурентной среды в отдельных отраслях.

В настоящее время в Калининградской области, как и в Российской Федерации в целом, отсутствует комплексная система мониторинга состояния конкурентной среды, которая включала бы показатели и критерии ее оценки, а также существует дефицит глубоких научных исследований состояния конкурентной среды.

В отсутствие подобной системы мониторинга крайне сложно оценить эффективность и целесообразность мер по введению и пересмотру государственного регулирования, в том числе предлагаемых Программой развития конкуренции, что повышает риск негативного воздействия на конкурентную среду.

В связи с этим необходимо разработать систему показателей (в том числе количественных и качественных) регулярного мониторинга конкурентной среды, а также систему постоянного анализа и оценки воздействия на конкурентную среду решений, принимаемых органами власти.

Основой разрабатываемой системы показателей непосредственных результатов реализации Программы будут являться, в частности, следующие показатели:

1) различия между ценами в Калининградской области и в среднем по Российской Федерации, а также мировыми ценами на отдельные виды товаров и услуг (в том числе с учетом наличия объективных оснований таких различий);

2) дисперсия областных цен (на отдельные виды важнейших товаров);

3) доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли (вошедшими на рынок в течение последних трех лет) с учетом специфики отраслей;

4) доля оборота продукции, в отношении которой действуют импортные тарифы, в общем обороте продукции, реализуемой на российских рынках (с классификацией по высоте импортных тарифов);

5) доля сэкономленных бюджетных средств в общем объеме денежных средств, выставленных на торги (в процентах);

6) доля открытых аукционов в общем объеме размещаемых торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в процентах);

7) доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;

8) доля производства субъектов малого предпринимательства в ВРП Калининградской области;

9) показатели усредненных издержек бизнеса на предусмотренное законами взаимодействие с органами власти по вопросам создания организации, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров и т.п.;

10) показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий;

11) доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления сократились за истекший год;

12) показатели концентрации в ряде важнейших товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынка.

Показатели конечных результатов реализации Программы, позволяющие определить степень решения задач и достижение цели, представлены в таблице 2.

1

Показатели результатов реализации задач Программы                           

Таблица 2

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изме-рения

Оценка

План

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Задача 1. Сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности

Разница между среднеросcийским значением индекса потребительских цен (далее – ИПЦ) и ИПЦ Калининградской области («+» - значение ИПЦ Калининградской области ниже среднероссийского; «-» - значение ИПЦ по области выше среднероссийского)

%

+0,9

+1,0

+1,2

+1,4

+1,6

+1,8

Число малых предприятий (включая микропредприятия)

тыс. ед.

33,5

37,8

40,4

42

44

46

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в ВРП области

%

36,4

38,8

40,2

42

45

46,5

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций

%

34,5

35,9

36

36,2

36,3

36,5

Доля государственных услуг, переход на предоставление которых в электронном виде завершен в полном объеме, к общему числу государственных услуг

%

-

3,7

4,4

9,6

16,3

23,7

Показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с органами власти по вопросам создания организации, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров

% (соцопрос)

н/д

<15%

<12%

<10%

<7%

<5%

Показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий

% (соцопрос)

н/д

<10%

<8%

<6%

<5%

<4%

Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год

% (соцопрос)

н/д

10

12

14

16

18

Количество установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства, совершенных органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления Калининградской области, внебюджетными фондами и т.д.

ед.

32

30

28

26

24

20

Задача 2. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности

Количество муниципальных районов и городских округов, имеющих утвержденные документы территориального планирования

ед.

3

4

12

22

22

22

Доля переданных на аутсорсинг дополнительных услуг, осуществляемых государственными учреждениями

%

н/д

3

7

14

23

33

Количество государственных унитарных предприятий

ед.

31

26

21

16

11

6

Доля открытых аукционов в общем объеме размещаемых торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

%

92

95

95

95

95

95

Доля сэкономленных бюджетных средств в общем объеме денежных средств, выставленных на торги

%

8

8,5

8,5

8,5

8,5

8,5

Доля превышения минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами по результатам проведенных торгов по сравнению с минимальным (стартовым) размером разового платежа  за пользование недрами

%

100

100

100

100

100

100

Уровень конкуренции торгов – число участников на одну процедуру состоявшихся торгов (лот)

ед.

3

3

3,5

4

4,5

5

Количество проданных земельных участков, предназначенных для жилищного строительства

ед.

30

32

34

36

38

40

Задача 3. Организация сбора и публикация информации об областных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей

Количество проведенных УФАС по Калининградской области исследований по состоянию конкурентной среды на областном товарном рынке

ед.

18

20

23

25

30

35

Наличие на официальном портале Правительства Калининградской области и сайтах субъектов бюджетного планирования Калининградской области информации о состоянии конкуренции на товарных рынках, схем территориального планирования, балансов производственных ресурсов, материалов по работе транспортного комплекса Калининградской области

наличие (да), отсутствие (нет)

нет

да

да

да

да

да

Задача 4. Повышение информационной «прозрачности» деятельности органов власти и органов местного самоуправления

Наличие на официальном портале Правительства Калининградской области информации о всех нормативных правовых актах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса

наличие (да), отсутствие (нет)

нет

да

да

да

да

да

Наличие информационных стендов в органах исполнительной власти Калининградской области и их структурных подразделениях с информацией о действиях, необходимых для принятия документов к рассмотрению, а также с образцами заполнения

наличие (да), отсутствие (нет)

нет

да

да

да

да

да

Наличие электронных версий образцов заполнения документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг в сети Интернет на официальных сайтах органов государственной и муниципальной власти

наличие (да), отсутствие (нет)

нет

да

да

да

да

да

Наличие на официальных сайтах субъектов бюджетного планирования информации о возможностях открытия бизнеса в секторах по кругу ведения и необходимых для этого документах, с размещением образцов заполнения подобных документов

наличие (да), отсутствие (нет)

нет

да

да

да

да

да

Задача 5. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции

Количество разработанных нормативно-правовых актов, направленных на поддержку развития конкуренции

ед.

0

1

2

2

2

2

Количество проведенных информационно-методических семинаров по проблемам правоприменения в сфере обеспечения конкуренции на товарных рынках

ед.

0

4

5

6

7

8

Задача 6. Развитие конкурентной среды в отдельных отраслях

Количество организаций в секторе розничной торговли лекарственными средствами и доля крупнейшего участника рынка

ед./%

180/

44%

185/

42%

190/

40%

195/

37%

200/

35%

210/

32%

Количество организаций в секторе розничной продажи нефтепродуктов и доля крупнейшего участника рынка

ед./%

29/27%

30/26%

32/24%

34/22%

36/20%

38/18%

Количество организаций в секторе пассажирских автомобильных перевозок и доля крупнейшего участника рынка

ед./%

30/20%

31/19%

33/17%

35/15%

37/13%

39/11%

Количество организаций в секторе хлебопечения и доля крупнейшего участника рынка

ед./%

22/37%

23/36%

25/34%

27/32%

29/30%

32/28%

Количество организаций в секторе переработки молочных продуктов и доля крупнейшего участника рынка

ед./%

10/

<35%

10/

<33%

11/

<31%

12/

<29%

13/

<27%

14/

<25%

Количество организаций в секторе застройки жилых домов и доля крупнейшего участника рынка

%

17/15%

18/14%

19/13%

20/12%

21/11%

22/10%

Количество открытых организаций розничной торговли «шаговой» доступности за год

ед.

н/д

10

15

20

25

30

Количество открытых сельскохозяйственных, сельскохозяйственных кооперативных рынков, мини-рынков за год

ед.

н/д

2

3

4

5

6

Количество проведенных ярмарок выходного дня

ед.

н/д

40

45

50

55

60

Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию (и на иных правовых основаниях) организациям частной формы собственности

%

5%

15%

20%

25%

30%

35%

Доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми участниками рынка – товариществами собственников жилья и управляющими компаниями

%

н/д

2%

4%

6%

8%

10%

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива

%

15%

16%

22%

24%

26%

28%

Доля оборота продукции, в отношении которой действуют импортные тарифы, в общем обороте продукции, реализуемой на российских рынках

%

н/д

46%

45%

43%

41%

39%

1

Глава 12. Описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:

1) увеличение производительности труда и объемов производства;

2) увеличение обеспеченности жителей Калининградской области торговой площадью, посадочными местами в организациях общественного питания;

3) повышение оборота розничной торговли, общественного питания;

4) рост темпов строительства в Калининградской области;

5) улучшение качества оказания государственных услуг;

6) повышение инвестиционной привлекательности Калининградской области;

7) развитие малого и среднего бизнеса в Калининградской области;

8) повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

9) улучшение качества оказываемой медицинской помощи населению;

10) развитие сети внутригородских и межмуниципальных перевозок;

11) повышение доступности качественных товаров и услуг для населения Калининградской области.

Программа не оказывает непосредственное влияние на состояние и изменение окружающей среды, поскольку в рамках Программы не предусматривается стимулирование производств и организаций, оказывающих негативное воздействие на экологию.

Глава 13. Общая оценка вклада Программы в социально-экономическое развитие Калининградской области и сроки реализации Программы

Реализация мероприятий, изложенных в данной Программе, обеспечит:

1) повышение деловой активности, снижение уровня экономической концентрации на основных товарных рынках;

2) расширение рынков сбыта и их насыщение качественными товарами;

3) удовлетворение потребности в качественных и доступных услугах, а также удовлетворение потребности в низком уровне цен;

4) повышение эффективности производства и производительности труда и капитала, используемых в процессе производства товаров и услуг;

5) рост конкурентоспособности субъектов предпринимательства Калининградской области;

6) уровень цен на социально значимые продукты питания не превышающий среднероссийский уровень цен;

7) увеличение количества пользователей сети Интернет, в том числе по выделенным линиям;

8) увеличение доли жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми участниками рынка – товариществами собственников жилья и управляющими компаниями;

9) создание новых рабочих мест;

10) развитие конкурентной среды и предотвращение монополизации приоритетных товарных рынков в Калининградской области;

11) увеличение количества организаций - участников системы государственного и муниципального заказа;

12) снижение административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности;

13) упрощение процедуры «входа» предпринимателей на важнейшие товарные рынки Калининградской области;

14) повышение ценовой доступности товаров и услуг, в том числе за счет развития конкуренции на потребительском рынке.

Программа базируется на объективном социально-экономическом анализе конкуренции на ключевых товарных рынках Калининградской области, выявляет основные проблемы и предлагает пути их решения с использованием современных технологий.

Выполнение мероприятий Программы запланировано в 2010-2014 годах.

РАЗДЕЛ IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И СИСТЕМА КОТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Глава 14. Перечень мероприятий с указанием информации о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах и сроках

Решение задач Программы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера.

Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям.

Проведение мероприятий Программы не потребует дополнительного финансирования из средств областного бюджета Калининградской области.

Реализация мероприятий программы будет осуществляться в соответствии с отдельным постановлением Правительства Калининградской области.

Перечень мероприятий Программы, финансируемых по сметам ответственных исполнителей соответствующих мероприятий, представлен в таблице 3.

1

Перечень мероприятий Программы,

финансируемых по сметам ответственных исполнителей соответствующих мероприятий

Таблица 3

№ п/п

Мероприятия

Сроки исполнения

Ответственные исполнители

1

2

3

4

Задача 1. Сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности

Реализация мероприятий по созданию направленной на упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет до 15 февраля года, следующего за отчетным

аппарат Правительства Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

2

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

- нормативное закрепление порядка формирования и ведения реестра государственных и муниципальных услуг Калининградской области;

- формирование реестра государственных и муниципальных услуг Калининградской области

поэтапно, в соответствии с планом перехода до 01.01.2014 года:

декабрь 2010 года;

апрель 2011 года, в последующем ежегодная актуализация до 1 апреля года, следующего за отчетным

аппарат Правительства Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Принятие административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг органами власти Калининградской области и органами местного самоуправления, относящихся к предпринимательской деятельности

июль 2012 года

аппарат Правительства Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Размещение сведений о предоставляемых государственных и муниципальных услугах и исполняемых государственных и муниципальных функциях в федеральной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»

01.12.2010 года

аппарат Правительства Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов) и групп организаций, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство экономики Калининградской области,

Министерство промышленности Калининградской области

Проведение семинаров с органами исполнительной власти Калининградской области, органами местного самоуправления Калининградской области и субъектами предпринимательства по вопросам применения антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов

один раз в полугодие в течение периода действия Программы

УФАС по Калининградской области,

Конкурсное Агентство Калининградской области

Организация процедуры проверки правовых актов государственных органов исполнительной власти Калининградской области и органов местного самоуправления на предмет выявления ограничений для перемещения товаров (в том числе по результатам организации работы совместно c независимыми сторонними организациями, обладающими экспертной компетенцией в данной области)

март 2011 года

УФАС по Калининградской области,

Министерство по муниципальному развитию Калининградской области

Организация процедуры выявления необоснованных требований к сертификации и дополнительной аттестации продукции (дополнительные разрешительные процедуры государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления), с участием независимых сторонних организаций, обладающих экспертной компетенцией в данной области, а также с участием отраслевых ассоциаций (союзов)

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет до 15 февраля года, следующего за отчетным

УФАС по Калининградской области,

Министерство промышленности Калининградской области,

Министерство по муниципальному развитию Калининградской области

Организация системы контроля выделения льгот и преференций на областном и муниципальном уровнях

март 2011 года

Министерство финансов Калининградской области,

УФАС по Калининградской области

Проведение совещаний с переработчиками и сельхозпроизводителями, направленными на выявление и устранение административных и организационных барьеров

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области

Разработка и внедрение административных регламентов, направленных на сокращение сроков выдачи разрешений на размещение аптек и аптечных пунктов в муниципальных образованиях Калининградской области

июль 2012 года

Министерство здравоохранения Калининградской области,

Служба по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области

Разработка системы мониторинга показателей усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий

март 2011 года

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

Министерство промышленности Калининградской области

Задача 2. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности

13.

Внедрение механизмов оценки воздействия принимаемых государственными и муниципальными органами решений в отношении регулирования конкуренции

март 2011 года

Министерство экономики Калининградской области,

Министерство промышленности Калининградской области

14.

Размещение на официальном портале Правительства Калининградской области перечня планируемых к строительству объектов в рамках государственных, областных программ и инвестиционных проектов

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство экономики Калининградской области, органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

15.

Изучение возможности передачи на аутсорсинг непрофильных видов деятельности лечебно-профилактических учреждений Калининградской области (прачечная; питание пациентов; уборка помещений; автотранспортные услуги; техническое обслуживание медицинской техники; сбор, обезвреживание, транспортировка и размещение медицинских отходов; лабораторные исследования; медицинские исследования (магниторезонансная томография)

июнь 2011 года

Министерство здравоохранения Калининградской области,

Министерство экономики Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

16.

Разработка обобщенных заказов государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в целях размещения отдельных непрофильных услуг на аутсорсинг

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство здравоохранения Калининградской области,

Конкурсное Агентство Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

17.

Разработка и утверждение в установленном порядке документов территориального планирования и градостроительного зонирования

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Агентство по градостроению Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Задача 3. Организация сбора и публикация информации об областном рынке, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей

18.

Анализ, мониторинг и оценка состояния конкурентной среды на отдельных товарных рынках Калининградской области:

- агропродовольственный комплекс;

- розничная торговля;

- фармацевтическая и медицинская продукция;

- здравоохранение;

- информационно-коммуникационные технологии и связь;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- строительство;

- пассажирские городские и междугородние перевозки;

- розничная реализация нефтепродуктов

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

УФАС по Калининградской области

19.

Обеспечение публикации результатов оценки состояния конкурентной среды на отдельных товарных рынках Калининградской области, проведенной УФАС по Калининградской области, на официальном портале Правительства Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

Пресс –служба (отдел) Правительства Калининградской области

20.

Размещение на официальном Портале Правительства Калининградской области проектов, а также утвержденных документов территориального планирования и областных нормативов градостроительного проектирования

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

Агентство по градостроению Калининградской области,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области

21.

Проведение сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства Калининградской области и размещение информации о результатах обследования на официальном сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области

2011 год

территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области

22.

Информационное обеспечение работы транспортного комплекса (предоставление гражданам в режиме «онлайн» по сети Интернет информации о маршрутах, расписаниях, ценах)

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

Аппарат Правительства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Задача 4. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления

23.

Обеспечение публикации на официальном портале Правительства Калининградской области всех нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

аппарат Правительства Калининградской области,

Пресс-служба (отдел) Правительства Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

24.

Обеспечение соблюдения требований законодательства, касающихся доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в части полноты сведений, публикуемых на официальных сайтах органов исполнительной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области, а также в средствах массовой информации

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

аппарат Правительства Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

25.

Внедрение унифицированного общеобластного решения инфраструктуры электронного правительства в Калининградской области

2011 год

Аппарат Правительства Калининградской области

26.

Постоянная актуализация Портала государственных и муниципальных услуг

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

27.

Постоянная актуализация и наполнение базы данных «Инвестиционные проекты» на Интернет-портале www.investinkaliningrad.ru с целью обеспечения «прозрачного» доступа к информации об областном рынке, потребности в товарах и услугах и инвестиционной среде

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

Министерство экономики Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области

28.

Организация информационных стендов в органах исполнительной власти Калининградской области и их структурных подразделениях с информацией о действиях, необходимых для принятия документов к рассмотрению, с образцами заполнения, а также размещение электронных версий таких документов в сети Интернет

март 2011 года

органы исполнительной власти Калининградской области

29.

Организация системы информирования и консультирования населения Калининградской области в сфере потребительского рынка

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

Министерство промышленности Калининградской области

30.

Взаимодействие с общественными организациями по защите прав потребителей, с органами государственного контроля (надзора), а также заключение соглашений о сотрудничестве в области защиты прав потребителей

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство промышленности Калининградской области

31.

Разработка и регулярная (не реже 1 раза в квартал) актуализация на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области рубрики «Рынок АПК», содержащей разделы:

- о ярмарках и рынках выходного дня;

- о рынках сбыта сельскохозяйственной продукции;

- о закупочных ценах перерабатывающих организаций на молоко, мясо, зерно;

- о государственных закупочных интервенциях

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области,

территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области

32.

Разработка и регулярная (не реже 1 раза в квартал) актуализация на официальном сайте Министерства ЖКХ и строительства Калининградской области рубрики «Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство», содержащей разделы:

- о планируемых аукционах на продажу земельных участков под строительство;

- о тарифах ЖКХ в муниципальных образованиях Калининградской области;

- о действующих в Калининградской области управляющих компаниях и их рейтинге;

- о лучших и худших примерах работы организаций жилищно-коммунального хозяйства

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области

33.

Проведение социологического опроса на предмет изучения состояния конкурентной среды в Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

Пресс –служба (отдел) Правительства Калининградской области,

Министерство экономики Калининградской области

34.

Увеличение доли открытых аукционов в электронной форме в общем количестве процедур размещения заказов

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным 

Конкурсное Агентство Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

35.

Проведение с участниками размещения заказов обучающих семинаров по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, издание методических пособий для участников размещения заказов

постоянно в течение периода действия Программы, не менее одного семинара в квартал, годовой отчет до 15 февраля года, следующего за отчетным

Конкурсное Агентство Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

36.

Формирование и публикация на официальном портале Правительства Калининградской области перечня государственного и муниципального имущества, которое может быть передано в аренду под размещение субъектов малого и среднего предпринимательства

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство экономики Калининградской области,

Агентство по имуществу Калининградской области, органы местного самоуправления Калининградской области

37.

Оптимизация размеров арендной платы, разработка более гибких условий при сдаче в аренду объектов недвижимости, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, для субъектов малого и среднего предпринимательства

март 2011 года

Министерство экономики Калининградской области,

Агентство по имуществу Калининградской области, органы местного самоуправления Калининградской области

38.

Проведение рекламной кампании о торгах в средствах массовой информации, в том числе в осуществляющих вещание с максимальным охватом территории Российской Федерации, а также в сети Интернет

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Конкурсное Агентство Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

39.

Обеспечение осуществления трансляции в сети Интернет в режиме                 онлайн из зала торгов процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и процедуры проведения аукциона (обеспечение поддержания функционирования данного режима)

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Конкурсное Агентство Калининградской области,

аппарат Правительства Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

40.

Обеспечение установления (поддержания функционирующих режимов) «обратной связи» с потребителями государственных услуг (государственных функций), связанных с размещением информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд через «Интернет – приемную» и через книгу отзывов и предложений; проведение мониторинга информации, поступившей в «Интернет – приемную» и в книгу отзывов и предложений

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Конкурсное Агентство Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

41.

Обеспечение направления материалов в антимонопольные органы                       в случае усмотрения признаков сговора или иных злоупотреблений участников размещения заказа на торгах

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Конкурсное Агентство Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

42.

Внедрение электронной системы торгов для обеспечения равного доступа к государственным и муниципальным заказам

январь 2011 года

Конкурсное Агентство Калининградской области,

органы исполнительной власти Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Задача 5. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции

43.

Проведение оценки эффективности нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области, касающихся регулирования товарных рынков Калининградской области, развития конкуренции в Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

УФАС по Калининградской области

44.

Проведение информационно-методического семинара по проблемам правоприменения в сфере  обеспечения конкуренции на товарных рынках

март 2011 года

УФАС по Калининградской области,

Министерство экономики Калининградской области

45.

Обеспечение внесения изменений в муниципальные и областные нормативные правовые акты, регулирующие процедуры предоставления земельных участков под жилищное строительство, с учетом следующих положений:

- обеспечение сопоставимого объема предоставления земельных участков под строительство элитного жилья и жилья эконом-класса;

- включение в условия конкурса на предоставление земельных участков под жилищное строительство диапазона цен за квадратный метр возводимого жилья для конечных потребителей и учета этого показателя при определении победителя

март 2011 года

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

46.

Разработка и внедрение административного регламента заключения договора и выдачи решения на право осуществления пассажирских перевозок на регулярных межмуниципальных (пригородных и междугородных) автобусных маршрутах

март 2011 года

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

органы местного самоуправления Калининградской области

Задача 6. Развитие конкурентной среды в отдельных отраслях

Агропродовольственный комплекс

47.

Разработка нормативного правового акта Калининградской области о порядке организации ярмарок и продажи товаров в рамках этих ярмарок в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

2-й квартал 2011 года

Министерство промышленности Калининградской области

48.

Разработка и утверждение ежегодных планов проведения ярмарочных мероприятий в городских округах и районных центрах районов и муниципальных районов Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

49.

Оповещение населения и товаропроизводителей Калининградской области о проведении ярмарочных мероприятий при помощи средств массовой информации

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

органы местного самоуправления Калининградской области

50.

Проведение «ярмарок выходного дня» в микрорайонах с неразвитой инфраструктурой

постоянно в течение периода действия Программы, не менее одной ярмарки в месяц, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

органы местного самоуправления Калининградской области

51.

Изучение целесообразности и подготовка предложений по созданию оптово-логистических  центров поставок, осуществляющих прием, хранение и отгрузку сельскохозяйственной и пищевой продукции

4-й квартал 2011 года

Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области

52.

Пресечение установления торговыми организациями (сетями) завышенных требований к поставляемой в эти организации (сети) продукции, заведомо «отсекающих» местных производителей и таким образом ограничивающих конкуренцию

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство промышленности Калининградской области

53.

Создание и развитие отраслевых объединений организаций в отраслях агропромышленного комплекса

постоянно в течение периода действия Программы, не менее одного семинара в квартал, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области

54.

Формирование муниципального заказа на продукцию организаций агропромышленного комплекса области для обеспечения потребности бюджетных организаций посредством проведения торгов и объявления котировок

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Конкурсное Агентство Калининградской области,

Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

55.

Создание и ведение реестров товаропроизводителей Калининградской области и базы данных о производимых ими товарах с возможностью удаленного доступа и заказа товара через сеть Интернет на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Потребительский рынок

56.

Разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Калининградской области с преимущественным предоставлением мест для размещения объектов малого и среднего предпринимательства

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

органы местного самоуправления Калининградской области

57.

Создание благоприятных условий для выхода на областной потребительский рынок поставщиков продукции приемлемого качества по доступным ценам путем предоставления бесплатных мест на мини-рынках, участия в «ярмарках выходного дня»

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство промышленности Калининградской области,

Министерство экономики Калининградской области

58.

Реконструкция торговых площадей мини-рынков для привлечения крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств к прямому сбыту сельскохозяйственной продукции напрямую потребителю

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

органы местного самоуправления Калининградской области

59.

Подготовка нормативного правового акта Калининградской области по установлению минимальных нормативов обеспеченности сельского населения Калининградской области торговой площадью в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

2-й квартал 2011 года

Министерство промышленности Калининградской области

60.

Проведение мониторинга развития торговой сети в Калининградской области, уровня обеспеченности населения  торговыми площадями и оценки развития конкурентной среды в сфере розничной торговли

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство промышленности Калининградской области, органы местного самоуправления Калининградской области

Торговля фармацевтической и медицинской продукцией

61.

Организация и проведение конкурсов по отбору инновационных проектов в области фармацевтической промышленности для оказания содействия в их внедрении в организациях Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, не реже одного конкурса в полугодие, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство здравоохранения Калининградской области,

Министерство экономики Калининградской области

62.

Организация проведения семинаров, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления фармацевтической деятельности, обсуждение вопросов и выработка предложений, направленных на развитие конкуренции в Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, не реже одного семинара в квартал, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство здравоохранения Калининградской области

63.

Обеспечение роста проведения предварительных торгов                       при подготовке к размещению государственных и муниципальных заказов на поставки любого медицинского оборудования в общем объеме торгов на поставки медицинского оборудования с целью анализа предложений потенциальных участников торгов о технических, технологических и качественных характеристиках (потребительских свойствах) имеющегося медицинского оборудования, а также о цене такого оборудования

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство здравоохранения Калининградской области,

Конкурсное Агентство Калининградской области

Здравоохранение

64.

Разработка унифицированного шаблона и запуск Интернет-сайтов учреждений здравоохранения Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство здравоохранения Калининградской области

65.

Разработка механизма компенсации расходов при проведении мероприятий по созданию и лицензированию частной медицинской организации в соответствии с требованиями главы 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

март 2011 года

Министерство финансов Калининградской области,

Министерство здравоохранения Калининградской области

66.

Предоставление льготы по арендной плате за государственное и муниципальное имущество частным медицинским организациям и кабинетам врачей общей практики в соответствии с требованиями главы 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство финансов Калининградской области,

Агентство по имуществу Калининградской области,

Министерство здравоохранения Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

67.

Оказание содействия в получении кредита на создание, реконструкцию и ремонт имущества частным медицинским организациям и врачам общей практики в соответствии с требованиями главы 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство финансов Калининградской области,

Министерство здравоохранения Калининградской области

68.

Оказание консультативной помощи в процессе создания и осуществления деятельности частных медицинских организаций и врачей общей практики

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство здравоохранения Калининградской области

69.

Реорганизация муниципальных лечебно-профилактических учреждений путем разделения поликлиник и стационаров на самостоятельные юридические лица

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство здравоохранения Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Информационно-коммуникационные технологии и связь

70.

Предоставление возможности использования кабельной канализации всеми телекоммуникационными организациями Калининградской области

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

71.

Направление обращения в Правительство Российской Федерации о необходимости установления единых требований и нормативов к информационным системам персональных данных и к системам обработки конфиденциальной информации

март 2011 года

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

Строительство

72.

Составление и размещение на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области Реестра земельных участков в разрезе муниципальных образований Калининградской области, которые могут быть предоставлены для жилищного строительства

июнь 2011 года

Агентство по градостроению Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

Министерство экономики Калининградской области

73.

Разработка нормативных правовых актов, направленных на удешевление затрат при получении земельного участка на строительство, упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

Агентство по градостроению Калининградской области

органы местного самоуправления Калининградской области

Производство строительных материалов

74.

Проведение геологоразведочных работ месторождений высококачественного сырья для производства строительной керамики, в том числе для производства облицовочного кирпича

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

75.

Ведение кадастров месторождений для производства строительных материалов различного назначения

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

76.

Разработка механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам, взятым организациями строительного комплекса Калининградской области на цели модернизации производства

март 2011 года

Министерство финансов Калининградской области,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области

77.

Обеспечение организационного и методологического сопровождения деятельности организаций, желающих представить свою продукцию на специлизированных выставках и ярмарках

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области

78.

Разработка порядка стимулирования создания новых производств, производящих строительные материалы, и расширения рынка вспомогательных и сопутствующих строительному производству услуг (организации по обеспечению строительного производства оборудованием, средствами малой механизации на условиях лизинга, аренды и пр.)

июль 2011 года

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

Министерство финансов Калининградской области

Жилищно-коммунальное хозяйство

79.

Разработка и актуализация документов и методических материалов по вопросам создания и функционирования товариществ собственников жилья

март 2011 года

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

80.

Организация обучающих семинаров по вопросам деятельности управляющих организаций и создания товариществ собственников жилья с целью повышения квалификации и подготовки кадров по управлению многоквартирными домами

постоянно в течение периода действия Программы, не реже одного семинара в квартал, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области

81.

Оказание нормативно-правовой консультативной помощи организациям жилищно-коммунального хозяйства различных форм собственности

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

82.

Информационно-консультационное обеспечение мероприятий по выбору собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами путем проведения телевизионных передач о разъяснении собственникам способов управления многоквартирными домами

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Пресс-служба (отдел) Правительства Калининградской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

83.

Разработка и внедрение единых методических рекомендаций и стандартов для органов местного самоуправления и объединений собственников жилья при проведении конкурсного отбора управляющих компаний по управлению объектами жилого фонда

март 2011 года

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Транспортно-логистический комплекс

84.

Развитие инфраструктуры междугородного пассажирского транспорта (модернизация вокзальных комплексов, остановок, стоянок)

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

85.

Разработка и утверждение регламентов публичных процедур для последующего заключения договоров на право организации перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в городе Калининграде

март 2011 года

администрация городского округа «Город Калининград»

86.

Внедрение системы персонифицированного учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока в социально значимом секторе рынка транспортных услуг в рамках проекта «Электронная карта жителя Калининградской области»

июль 2011 года

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области,

аппарат Правительства Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области

Топливно-энергетический комплекс

87.

Подготовка информации (предложений), направляемой в федеральные исполнительные органы государственной власти, вертикально интегрированные нефтяные компании о принятии мер по обеспечению «прозрачной» конкурентной среды

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области,

Министерство экономики Калининградской области

88.

Осуществление мониторинга рынков оптовой и розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива (уровня розничных и оптовых цен, поведения участников рынка, занимающих доминирующее положение), рынка услуг по хранению нефтепродуктов

постоянно в течение периода действия Программы, годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным

УФАС по Калининградской области

89.

Составление реестра земельных участков, которые могут быть предназначены для строительства автозаправочных станций

март 2011 года

Агентство по градостроению Калининградской области,

органы местного самоуправления Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области

1

Глава 15. Механизм реализации Программы,

система контроля за ходом ее реализации

Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации конкретных мероприятий, ведущих к дальнейшему развитию системы потребительского рынка, улучшению качества товаров и услуг.

Одним из механизмов реализации Программы должно стать обеспечение развития различных форм государственно-частного партнерства.

Для реализации единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, необходимо четкое взаимодействие между государственным заказчиком и исполнителями.

Мониторинг ожидаемых результатов реализации Программы осуществляется ежегодно. Система мониторинга ожидаемых результатов включает в себя проведение анализа целевых индикаторов и показателей, выявление отклонений фактических показателей непосредственных и конечных результатов Программы от утвержденных (плановых), установление причин указанных отклонений (внутренних и внешних), проведение анализа официальных данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Министерство экономики Калининградской области ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ресурсов.

Контроль за исполнением Программы осуществляют: Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области и Министерство экономики Калининградской области.