ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2017 ГОДЫ



Правительство Ярославской области

Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2012 г. N 972-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2017 ГОДЫ

(В редакции

постановления Правительства ЯО от 06.03.2013 № 205-п ru 76000201300060

постановления Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867

постановления Правительства ЯО от 08.11.2016 № 1185-п ru76000201601827

постановления Правительства ЯО от 03.10.2017 № 746-п ru76000201701188)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", в целях улучшения качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми, соблюдения прав и законных интересов детей Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия).

2. Органам исполнительной власти Ярославской области организовать работу по реализации Стратегии.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении деятельности, направленной на поддержку детей и семей с несовершеннолетними детьми, защиту прав и законных интересов детей.

4. Управлению по социальной и демографической политике Правительства области совместно со структурными подразделениями аппарата Правительства области и иными органами исполнительной власти области разработать проекты плана мероприятий по реализации Стратегии на 2013 - 2014 годы - до 31 декабря 2012 года, плана мероприятий по реализации Стратегии на 2015 - 2017 годы - до 31 декабря 2014 года.

5. Образовать координационный совет по реализации Стратегии. (пункт в редакции постановления Правительства ЯО от 06.03.2013 № 205-п ru 76000201300060)

51. Утвердить прилагаемое Положение о координационном совете по реализации Стратегии. (пункт введен: постановление Правительства ЯО от 06.03.2013 № 205-п ru 76000201300060)

52.Управлению по социальной и демографической политике Правительства области осуществлять координацию действий по реализации Стратегии. (пункт введен: постановление Правительства ЯО от 06.03.2013 № 205-п ru 76000201300060)

6. Органам исполнительной власти Ярославской области и структурным подразделениям аппарата Правительства области при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий Стратегии, реализуемых в рамках областных и ведомственных целевых программ, направленных на улучшение качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми.

7. Управлению массовых коммуникаций Правительства области осуществлять информационное сопровождение мероприятий по реализации Стратегии.

8. (Пункт в редакции постановления Правительства ЯО от 08.11.2016 № 1185-п ru76000201601827, постановления Правительства ЯО от 03.10.2017 № 746-п ru76000201701188) Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Костина В.Г.

9. Постановление вступает в силу с момента его подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 27.09.2012 № 972-п

Стратегия действий

в интересах детей Ярославской области

на 2012 - 2017 годы

I. Введение

1. Общие положения

Охрана материнства, отцовства и детства - безусловные приоритеты в современной государственной политике России. Об этом свидетельствует направленность ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 - 2011 годов.

Укрепление в общественном сознании значения семейного образа жизни как одной из основных национальных ценностей, государственная поддержка семьи как наиболее естественной, благоприятной и безопасной среды для ребенка, улучшение качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми продолжают оставаться основными стратегическими задачами Российской Федерации.

Современная социально-экономическая ситуация требует структурированного, межсекторального и скоординированного подхода к решению социальных проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми. Назрела необходимость совершенствования существующей системы социальной и экономической поддержки семей с детьми, правовой защищенности детей, улучшения качества жизни семей и детей. Защита прав и интересов детей, обеспечение их полноценного физического, психического, интеллектуального развития должны стать ключевыми приоритетами федеральной и региональной семейной политики.

Улучшение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства, выявление, развитие, поддержка и сопровождение одаренных детей, организация отдыха и оздоровления детей являются неотъемлемой частью региональной семейной политики, политики в интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического развития Ярославской области.

В области в основном создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов детей. Реализуются нормативные правовые акты о правах ребенка, о порядке создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, о дополнительных гарантиях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе направленные на стимулирование семейных форм их устройства и воспитания.

В регионе разработаны и успешно выполняются программы, направленные на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства.

Стратегия действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы (далее - региональная стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в соответствии с приоритетами и задачами Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года и в целях дальнейшего развития региональной семейной политики и политики в интересах детей.

Региональная стратегия определяет приоритеты для осуществления действий в интересах детей и семей с несовершеннолетними детьми на территории Ярославской области на период до 2017 года. Документ необходим для формирования в области единого подхода органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества к целям, задачам, направлениям деятельности и первоочередным мерам по решению наиболее актуальных проблем семьи и детства.

При формировании основных направлений региональной стратегии был проведен SWOT-анализ ситуации, сложившейся в сфере поддержки семей с несовершеннолетними детьми и категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства с учетом сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, существующих в Ярославской области.

К сильным сторонам можно отнести:

- политическую поддержку инновационных решений и технологий, направленных на повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, со стороны руководства области;

- наличие действующей региональной нормативной правовой базы;

- наличие кадровых ресурсов для решения проблем семей и детей, нуждающихся в поддержке государства;

- наличие системы учреждений и организаций различных форм собственности, работающих с семьями и детьми;

- наличие положительного опыта межведомственного взаимодействия при решении проблем семей и детей, в том числе по выявлению и реабилитации семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении;

- наличие региональной системы профилактики детского и семейного неблагополучия;

- наличие развитых форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- наличие региональной межведомственной системы по выявлению, развитию, поддержке и сопровождению одаренных детей;

- наличие развитой системы организации отдыха и оздоровления детей;

- наличие условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного;

- наличие необходимых условий для обучения и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.

Среди слабых сторон можно отметить:

- недостаточную координацию работы по ранней профилактике семейного неблагополучия, преодолению социального сиротства;

- отсутствие многоуровневой системы профилактики, работающей на сохранение семьи для ребенка. Помощь семьям и детям группы риска по социальному сиротству осуществляется различными ведомствами разрозненно, по разным критериям и основаниям и из-за отсутствия эффективного взаимодействия не представляет собой единого комплекса мероприятий;

- недостаточное нормативное обеспечение деятельности по реабилитации и сопровождению детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- отсутствие стандартов и регламентов работы с неблагополучными семьями, имеющими несовершеннолетних детей;

- недостаточно развита система включения детей группы риска по социальному сиротству в систему дополнительного образования и досуговую деятельность;

- недостаточно развита система психолого-педагогического просвещения молодых родителей, отсутствие программ по формированию у молодежи ответственного отношения к созданию семьи и рождению ребенка;

- слабое развитие служб экстренной психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социальных служб по ранней профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства;

- отсутствие современных технологий, направленных на формирование потребности у молодежи в здоровом образе жизни, укрепление репродуктивного здоровья молодежи, пропаганду здорового образа жизни;

- ориентация специализированных учреждений для несовершеннолетних на работу с хроническими семейными кризисами в ущерб профилактической деятельности по их предупреждению;

- отсутствие эффективных форм и методов профилактики суицидального поведения среди детей и подростков;

- недостаточное количество центров реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- устаревшая материально-техническая база детских загородных оздоровительных учреждений, учреждений дополнительного образования, осуществляющих работу, в том числе с одаренными детьми;

- недостаточное финансирование за счет средств муниципальных бюджетов мероприятий, направленных на поддержку семей с несовершеннолетними детьми и детской оздоровительной кампании;

- снижение количества учреждений, организующих отдых и оздоровление детей;

- тенденция старения и оттока кадров из детского здравоохранения и образования;

- высокая распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

- слабая материальная база учреждений, предоставляющих различные виды услуг детям и семьям с несовершеннолетними детьми, что не позволяет расширять спектр и повышать качество предоставляемых услуг;

- недостаточная кадровая обеспеченность учреждений, оказывающих различного вида услуги детям и семьям с несовершеннолетними детьми;

- отсутствие единой системы обучения специалистов различных ведомств, работающих с семьей и детьми, обеспечивающей использование в повседневной деятельности общих подходов, форм и методов работы.

К возможностям реализации региональной стратегии следует отнести:

- внимание федеральных органов власти к проблемам семьи, материнства, отцовства и детства, политическая и методическая поддержка в решении проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми;

- наличие федеральной и региональной нормативной правовой базы;

- возможность привлечения средств федерального и муниципальных бюджетов, средств внебюджетных источников;

- использование передового российского и зарубежного опыта поддержки детей и семей с несовершеннолетними детьми;

- наличие в регионе учебной базы для подготовки специалистов;

- возможность межведомственного взаимодействия при решении вопросов детствосбережения.

Выполнению поставленных в региональной стратегии задач могут помешать следующие риски:

- зависимость от социально-экономической ситуации;

- недостаточное финансирование мероприятий областных целевых и ведомственных программ за счет средств бюджетов всех уровней;

- отсутствие возможности получения поддержки в решении проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

- нарастание социальной напряженности в обществе;

- ценовые риски, связанные с непредвиденными изменениями тарифов на энергоресурсы, индексов изменения базисной стоимости работ на новое строительство и реконструкцию объектов, стоимость строительных материалов и, как следствие, увеличение числа малообеспеченных семей.

За последние несколько лет в области наметилась положительная тенденция в улучшении демографической ситуации: увеличилась рождаемость, снизился уровень общей смертности, сохраняется достаточно низкий уровень младенческой смертности, улучшилось социально-экономическое положение семей с несовершеннолетними детьми, повышается доступность образования и медицинской помощи детям.

Рост рождаемости в Ярославской области наблюдается с 2000 года, уровень рождаемости за этот период повысился в 1,6 раза. В течение трех последних лет наблюдается стабильное количество рождений, которое держится на уровне 14 тысяч.

В области сохраняется тенденция снижения младенческой смертности. В 2011 году показатель младенческой смертности в Ярославской области уменьшился на 17,4 процента по сравнению с предыдущим годом и составил 5,7 промилле, что на 1,6 промилле ниже, чем в Российской Федерации и на 0,7 промилле, чем в Центральном федеральном округе. Но вместе с тем вызывают тревогу показатели смертности детей от неестественных причин и травматизма.

Показатель материнской смертности имеет устойчивую тенденцию к снижению, в 2010 - 2011 годах он стал ниже среднего показателя по Российской Федерации и составил в 2010 году 13,9 промилле, в 2011 году - 7,0 промилле.

Решение многих вопросов в сфере детства стало возможным в связи с участием региона в реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", внедрением федеральных государственных образовательных стандартов, концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов. В декабре 2010 года в области учрежден институт уполномоченного по правам ребенка.

За последнее десятилетие в Ярославской области принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей, на улучшение положения детей и семей с несовершеннолетними детьми, в том числе на охрану их здоровья.

Основным документом в сфере социальной политики региона является Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", который регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношения.

Защита прав и законных интересов детей регламентируется:

- Законом Ярославской области от 8 октября 2009 г. N 50-з "О гарантиях прав ребенка в Ярославской области";

- Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. N 70-з "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству";

- Законом Ярославской области от 5 июля 2013 г. № 40-з "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области. (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

Вопросы, рассматриваемые в рамках региональной стратегии, в определенной степени регулируются и решаются в рамках следующих областных целевых программ: "Семья и дети Ярославии", "Профилактика правонарушений в Ярославской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" и другие.

В целях улучшения качества жизни семей, воспитывающих трёх и более детей, реализуется задача по улучшению жилищных условий многодетных семей региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы». (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 08.11.2016 № 1185-п ru76000201601827)

Перспективной программой в развитии основных положений региональной стратегии является региональная программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области".

Текущая деятельность в части работы с детьми и семьями, имеющими несовершеннолетних детей, осуществляется в рамках ведомственных целевых программ.

Последовательное осуществление мер, предусмотренных указанными областными и ведомственными целевыми программами, позволяет не допустить нарастания социальной напряженности в обществе и сконцентрировать усилия на формировании предпосылок для сохранения положительных демографических тенденций. Программно-целевой метод по решению социальных проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми доказал свою эффективность на региональном уровне. Таким образом, уже принятые и реализуемые программы могут стать одним из действующих механизмов реализации региональной стратегии.

Вместе с тем проблемы, связанные с семейной политикой детствосбережения, созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, далеки от окончательного решения.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства настоятельно требуют от органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

2. Основные проблемы в области детства

Основными проблемами являются:

- высокое число семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в поддержке государства;

- качественное изменение образовательно-культурного и личностного уровня развития детей, ухудшение состояния их здоровья;

- нарастание рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

- слабая, не соответствующая современным требованиям и запросам материально-техническая база и инфраструктура государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих государственные услуги детям и семьям с несовершеннолетними детьми;

- недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие и отсутствие преемственности в работе с детьми и подростками групп риска на муниципальном и областном уровнях между органами власти и учреждениями, осуществляющими работу с детьми;

- отсутствие действенной системы, обеспечивающей реальное участие детей в решении вопросов, затрагивающих непосредственно их интересы.

3. Ключевые принципы региональной стратегии

Ключевыми принципами региональной стратегии являются:

- каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Воспитание ребенка в семье играет важнейшую роль для общества и будущего страны. Семья является основной ячейкой общества и имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития;

- должны быть созданы условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающимся в ней семьям с несовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью сохранения для ребенка биологической семьи. Как крайняя мера - лишение родительских прав с последующим устройством детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

- особое внимание должно уделяться детям, относящимся к наиболее социально незащищенным категориям: детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимо разрабатывать и внедрять инновационные формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие их реабилитации и полноценной интеграции в общество;

- все дети имеют право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, или лиц, их заменяющих;

- необходимо сформировать систему, обеспечивающую реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств;

- ребенок имеет право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях;

- должны создаваться условия для развития личности, талантов, умственных и физических способностей, формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности;

- дети имеют право свободно выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим их жизнь, причем взглядам ребенка должно уделяться внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка;

- необходимо создавать партнерские отношения между семьей и государством, основанные на доверии и уважении к различным культурам и традициям;

- должны быть созданы условия для реального диалога с детьми и постепенного формирования культуры уважения к взглядам и мнению детей;

- государство несет первостепенную ответственность за осуществление прав ребенка и защиту детей от всех форм насилия в любое время и в любых условиях;

- политика в области семьи и детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей и семей с несовершеннолетними детьми;

- необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей;

- к реализации семейной политики и политики в интересах детей необходимо привлекать службы, учреждения и специалистов, работающих с детьми и в их интересах, а также родителей, средства массовой информации, частный сектор, научное и религиозное сообщество и гражданское общество;

- формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере;

- необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями;

- признавая главенствующую роль, которую играет семья в воспитании ребенка и обеспечении его благополучия и гарантий его прав, включая право на защиту от всех форм насилия, государство должно оказывать поддержку семьям в осуществлении их воспитательных функций посредством:

создания сети доступных, гибких и качественных услуг по уходу за детьми;

разработки программ по совершенствованию родительских навыков и созданию в семье здоровой и благоприятной среды;

включения аспекта прав ребенка в бюджетный процесс на всех уровнях.

4. Цели региональной стратегии

Целями региональной стратегии являются:

- разработка и обеспечение функционирования дружественной к ребенку системы, гарантирующей соблюдение прав детей, в том числе в ситуациях, когда дети особо уязвимы;

- искоренение всех форм насилия в отношении детей;

- содействие благополучию семьи и укреплению семейных ценностей;

- своевременное и качественное предоставление услуг в соответствии с реальными запросами детей и их семей;

- обеспечение участия детей в обсуждении и реализации программ, разрабатываемых в их интересах.

Региональная стратегия призвана обеспечить формирование единого подхода всех ветвей и органов власти Ярославской области, региональных институтов гражданского общества к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Региональная стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы, Концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года.

Реализацию региональной стратегии предусматривается осуществлять в соответствии с утвержденными планами мероприятий по реализации региональной стратегии на 2013 - 2014 годы и на 2015 - 2017 годы по следующим основным направлениям:

- семейная политика детствосбережения;

- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

- дети - участники реализации региональной стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

В сфере семейной и демографической политики в области сложилась следующая ситуация. Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 18 лет ежегодно сокращается. На начало 2012 года в Ярославской области проживало:

- 207959 несовершеннолетних детей (2010 год - 211051 ребенок);

- 137,5 тысячи семей с несовершеннолетними детьми, из них около 40 тысяч семей имеют доходы ниже прожиточного минимума, из которых 46 процентов составляют неполные и многодетные семьи.

Одно из основных прав ребенка - это право жить и воспитываться в семье, в связи с этим поддержка семьи, сохранение ее для ребенка являются неотъемлемой частью государственной семейной политики, политики в интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического развития региона.

В стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года одной из главных задач является улучшение качества жизни населения области.

Практически все социальные программы региона и в первую очередь областная целевая программа "Семья и дети Ярославии" на 2011 - 2013 годы направлены на решение задач по улучшению качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми, профилактику детского и семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства.

В семьях области отмечается увеличение числа рождений вторых и третьих детей, что во многом связано со стимулирующими мерами социальной поддержки.

В целях улучшения качества жизни семей, воспитывающих трёх и более детей, реализуется задача по улучшению жилищных условий многодетных семей региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы". (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 08.11.2016 № 1185-п ru76000201601827)

Малоимущим семьям осуществляется оказание социальной помощи на основе социального контракта с целью мобилизации имеющихся ресурсов и реализации собственных возможностей семьи для решения возникающих проблем.

Ежегодно увеличивается охват семей области социальными услугами, 1610 детей и подростков в 2011 году прошли реабилитацию в стационарных отделениях государственных казенных учреждений социального обслуживания Ярославской области социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, 1186 детей возвращены в кровные семьи.

В 2011 году создано государственное казенное учреждение социального обслуживания Ярославской области "Центр социальной помощи семье и детям" (далее - центр) с целью оказания семьям, детям и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении социального и материального положения, повышении психологического статуса, а также для предоставления государственных услуг по реабилитации несовершеннолетних граждан с отклонениями в физическом и умственном развитии и социальной реабилитации женщин, находящихся в кризисном и опасном для их физического и душевного здоровья состоянии, либо подвергшихся насилию. В настоящее время центр проходит стадию становления, планируется, что полный спектр услуг семьям с несовершеннолетними детьми центр начнет оказывать в 2014 году.

В целях предупреждения социального сиротства в регионе внедрена модель межведомственного взаимодействия по профилактике раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми.

Во всех муниципальных образованиях области правовыми актами органов местного самоуправления определены уполномоченные органы, отвечающие за данное направление деятельности, созданы координационные советы (совещания).

С 2009 года в области реализуется межведомственный порядок индивидуальной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.

С целью профилактики социального сиротства по инициативе управления по социальной и демографической политике Правительства области с марта по декабрь 2012 года проводится акция "Родная семья - каждому ребенку".

Несмотря на принимаемые меры, в области сохраняется довольно широкий спектр проблем, связанных с семейным неблагополучием, детской безнадзорностью, жестоким обращением с детьми.

Более тысячи семей с несовершеннолетними детьми находятся в социально опасном положении, сопряженным с пьянством, алкоголизмом и наркозависимостью родителей, деградацией семейных и социальных ценностей.

Ежегодно более 450 детей в результате лишения их родителей родительских прав становятся социальными сиротами. При общем уменьшении числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число социальных сирот увеличивается.

В регионе проводится работа по профилактике отказов и оставления матерями новорожденных детей. Несмотря на наметившуюся тенденцию снижения числа фактов оставления новорожденных в медицинских стационарах (2009 год - 104 ребенка, 2010 год - 92 ребенка, 2011 год - 70 детей, первое полугодие 2012 года - 23 ребенка), необходимо активизировать профилактическую деятельность в этом направлении.

Одной из проблем остается распространение жестокого обращения с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями. Причиной того, что ребенок становится жертвой преступления или несчастного случая, часто становится его безнадзорность, пренебрежение родителями своими родительскими обязанностями.

Увеличивается количество преступлений насильственного характера, совершенных в отношении несовершеннолетних, (2010 год - 427 преступлений, 2011 год - 433 преступления).

2. Основные задачи

Основными задачами семейной политики детствосбережения являются:

- сокращение числа малоимущих семей с несовершеннолетними детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода на ребенка;

- повышение доступности и качества социальных услуг для семей с несовершеннолетними детьми;

- обеспечение для детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;

- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье;

- создание системы общественного контроля за оказанием медико-психолого-педагогической и правовой помощи нуждающимся в ней детям и семьям с несовершеннолетними детьми;

- разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности детей с целью защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

3. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с несовершеннолетними детьми

Мерами, направленными на сокращение бедности среди семей с несовершеннолетними детьми, являются:

- разработка регламентов предоставления необходимых социальных услуг детям и семьям с несовершеннолетними детьми, в том числе по организации семейного отдыха;

- ежегодная индексация размеров денежных выплат, установленных Социальным кодексом Ярославской области;

- проведение на территории области межведомственных мероприятий (акций) по привлечению внимания общественности к проблеме неуплаты алиментов и формированию в обществе негативного отношения к лицам, уклоняющимся от своевременного исполнения алиментных обязательств;

- включение мероприятий, направленных на улучшение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, в реализуемые на территории области программы.

4. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей

Мерами, направленными на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, являются:

- разработка и внедрение на территории области порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав и законных интересов детей;

- проведение в рамках реализации областных и ведомственных целевых программ конкурсных отборов моделей и проектов, направленных на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, детствосбережение;

- разработка и реализация программ и проектов, направленных на пропаганду семейных ценностей, формирование ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимости ко всем формам насилия в отношении детей, в том числе с использованием средств массовой информации, интернета;

- развитие профилактической социальной и психологической помощи детям и подросткам с целью профилактики суицидального поведения;

- обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с детьми и семьями с несовершеннолетними детьми;

- повышение доступности услуг для семей с несовершеннолетними детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций;

- проведение анализа случаев жестокого обращения с детьми, смерти детей от внешних причин, проведение мониторинга причин и принятых мер по созданию безопасной среды для детей;

- формирование системы методической и профессиональной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

- создание добровольческих инициативных объединений и поисково-спасательных отрядов с целью оказания содействия правоохранительным органам в своевременной организации розыска и оказания помощи детям, находящимся в розыске, пропавшим без вести, похищенным, пострадавшим от тяжких и особо тяжких преступлений, сопряженным с насильственными действиями;

- организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших женщин и детей, ставших объектами семейного насилия;

- создание кризисного центра "Маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми;

- создание условий для организации досуговой деятельности детей и подростков по месту жительства;

- совершенствование системы стимулирования развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие комплекса мер, направленных на повышение качества услуг молодым семьям, и условий, в которых они предоставляются, в рамках деятельности молодежных учреждений, в том числе:

- совершенствование материально-технической базы учреждений;

- совершенствование методологической базы и содержания мероприятий в рамках предоставляемых услуг, ориентация их не только на решение проблемных семейных вопросов, но и на развитие семейных отношений, качества семейной жизни, атмосферу, ценности и ориентиры семейной жизни, в частности при выстраивании взаимоотношений между детьми и родителями;

- повышение компетентности специалистов сферы молодежной политики, работающих с молодыми семьями, детьми и в интересах детей;

- стимулирование активности и спроса у населения на предоставляемые услуги;

- оказание поддержки детским и молодежным объединениям, занимающимся социально значимой деятельностью.

5. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Мерами, направленными на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства, являются:

- внедрение порядка межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке;

- проведение мониторинга спектра услуг, наиболее востребованных семьями с несовершеннолетними детьми, на его основании скорректировать деятельность учреждений, предоставляющих услуги населению, в том числе семьям и детям;

- развитие сети учреждений, оказывающих социальные и реабилитационные услуги семьям с несовершеннолетними детьми, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации;

- создание на базе центра кризисного центра для женщин;

- создание необходимых условий для самообеспечения и саморазвития малоимущих семей с несовершеннолетними детьми через преимущественное предоставление им материальной помощи на основе социального контракта;

- развитие программ по трудоустройству родителей при совмещении ими профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей;

- развитие службы сопровождения и поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от новорожденных детей;

- поддержка негосударственных фондов и социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих на территории области программы и проекты, направленные на поддержку семей с несовершеннолетними детьми, в том с детьми-инвалидами и детьми, имеющими тяжелые хронические заболевания;

- поддержка деятельности по оказанию помощи семьям, временно поместивших детей на полное государственное обеспечение, в целях возвращения ребенка в родную семью;

- внедрение в практику работы с неблагополучными семьями замену лишения родительских прав на ограничение родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьей;

- организация деятельности по оказанию помощи родителям, лишенным родительских прав, по восстановлению их в родительских правах, а также семьям с детьми, родители которых восстановились в родительских правах.

6. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами являются:

- формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства;

- повышение качества услуг для детей и семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

- создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях;

- увеличение числа семей с несовершеннолетними детьми до 140000;

- снижение количества малоимущих семей с детьми на 8 процентов;

- увеличение доли семей с несовершеннолетними детьми, получивших социальную помощь на основе социального контракта, к общему количеству семей с несовершеннолетними детьми, получившими социальную помощь, до 5 процентов;

- снижение доли семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с несовершеннолетними детьми до 0,7 процента;

- увеличение доли многодетных семей в общем числе семей с несовершеннолетними детьми до 5 процентов;

- снижение числа случаев отказов от новорожденных детей до 30 случаев в год;

- сокращение доли социальных сирот в общем числе детей, оставшихся без попечения родителей, до 77 процентов;

- снижение численности родителей, лишенных родительских прав и ограниченных в родительских правах, в расчете на 1000 населения до 0,4;

- увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах, до 55 человек.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей

1. Краткий анализ ситуации

В области проводится планомерная работа по созданию системы условий в общеобразовательных учреждениях в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Для координации действий в этом направлении создан Координационный совет департамента образования Ярославской области по вопросам введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, внесены необходимые изменения в региональное законодательство, указом Губернатора области от 27.07.2011 N 356-р "Об образовании межведомственного совета по реализации проекта модернизации системы общего образования Ярославской области" утверждено положение о межведомственном совете по реализации проекта по модернизации системы общего образования Ярославской области.

Из областного бюджета ежегодно выделяются средства на приобретение учебников, школьных автобусов, информатизацию образовательного процесса.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" и обеспечения целевого расходования выделенных средств указами Губернатора области был утвержден комплекс мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2011 год и 2012 год, который направлен на модернизацию системы общего образования в Ярославской области, реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", повышение заработной платы учителей, а также на создание условий, соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта.

За счет федеральных средств в школы области, которые являются пилотными по введению нового образовательного стандарта, поставлены комплекты современного учебного оборудования.

Для 25 общеобразовательных учреждений муниципальных образований области, на базе которых реализуется областной проект по возрождению норм ГТО, приобретены комплекты современного спортивного оборудования.

К интернету имеют доступ 100 процентов общеобразовательных школ. В образовательных учреждениях, централизованно подключенных к интернету, функционирует система защиты обучающихся от информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания.

Более 29 процентов школ области реализуют на практике программы общего и дополнительного образования с использованием дистанционных технологий.

В регионе создано 26 центров дистанционного образования на базе образовательных учреждений, каждый центр обеспечен программными средствами, которые позволяют обеспечить организацию дистанционного обучения детей.

В области реализуются различные программы поддержки дошкольного образования, в рамках которых осуществляется открытие дополнительных мест для детей дошкольного возраста за счет строительства новых дошкольных учреждений, возврата в систему зданий и капитального ремонта высвободившихся помещений в функционирующих образовательных учреждениях. С 2007 по 2011 год дополнительно открыто 7069 мест. Охват услугами дошкольного образования в целом по области составляет 74,9 процента. На 01 сентября 2012 года 12435 детям в возрасте от 1,5 до 7 лет (в том числе 1543 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет) не будет предоставлено место в образовательном учреждении, реализующем программы дошкольного образования. В настоящее время в Ярославской области в значительной части детских садов контингент воспитанников превышает лицензионные нормы. Данная ситуация характерна для крупных городов. В связи с этим для полной ликвидации очереди требуется дополнительно открыть 16235 мест.

В области накоплен интересный и успешный опыт работы с одаренными детьми:

- государственное учреждение Ярославской области "Центр телекоммуникаций и информационных систем в образовании" является координационным центром по работе с одаренными детьми в Центральном федеральном округе;

- работают ресурсные центры по работе с одаренными детьми на базе государственных и муниципальных образовательных учреждений;

- развиваются различные формы взаимодействия общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей с учреждениями среднего профессионального образования, а также ведущими вузами Ярославской области;

- разработаны муниципальные программы поддержки талантливой молодежи;

- обучающиеся активно участвуют в развитии олимпиадного движения школьников в нашей стране;

- создаются условия для участия детей в творческих конкурсах регионального, всероссийского и международного уровней;

- в работе с талантливыми детьми активно используются современные информационные технологии, успешно реализуются региональные, российские и международные телекоммуникационные образовательные проекты для школьников.

В области разработана и принята к внедрению межведомственная модель выявления и сопровождения одаренных детей, ежегодно формируется межведомственный календарь массовых мероприятий с участием обучающихся в учреждениях образования, культуры и спорта Ярославской области.

Имеется опыт работы стажерских площадок для педагогов дополнительного образования.

В соответствии с поручением Губернатора области проводится работа по созданию специализированного учреждения по работе с одаренными детьми - государственное образовательное учреждение Ярославской области "Губернаторский лицей "Наша новая школа".

В региональной сфере культуры и искусства функционируют 38 детских школ искусств, 3 средних профессиональных образовательных учреждения культуры и искусства, федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ярославский государственный театральный институт", государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Ярославской области "Учебно-методический и информационный центр работников культуры и искусства Ярославской области". В образовательных учреждениях культуры и искусства обучается 11 процентов детей области. Более 90 процентов контингента школ задействовано в конкурсах, фестивалях, выставках, олимпиадах различного уровня; 30 процентов участников становятся победителями, лауреатами, дипломантами творческих состязаний, в том числе всероссийских и международных конкурсов.

В области существуют 1183 клубных формирования самодеятельного народного творчества, в которых участвуют 15075 детей до 14 лет (14 процентов от общего количества детей).

Во всех государственных музеях Ярославской области созданы структурные подразделения и работают специалисты, задачей которых является обеспечение взаимодействия музеев с образовательными учреждениями, подготовка специальных музейных культурно-образовательных программ, позволяющих интегрировать в музейное пространство различные категории посетителей, начиная с раннего возраста.

В 2011 году государственные музеи Ярославской области посетили более 132 тысяч человек в возрасте до 18 лет, для дошкольников и школьников всех возрастов проведено 391 мероприятие.

В Ярославской области из 5 театров 3 театра созданы для детей. Это государственное учреждение культуры Ярославской области "Ярославский государственный театр кукол", муниципальное учреждение культуры "Рыбинский театр кукол", государственное учреждение культуры Ярославской области "Ярославский государственный театр юного зрителя".

В рамках ведомственных целевых программ департамента образования Ярославской области, департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области, департамента культуры Ярославской области ежегодно проводится более 350 различных мероприятий, направленных на выявление одаренных детей. Общее количество участников - более 33 тысяч человек.

Во исполнение Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 65-з "О молодежной политике" и в целях организации работы по вовлечению молодых граждан в добровольческую (волонтерскую) деятельность принято постановление Правительства области от 09.06.2011 N 424-п "О добровольческой (волонтерской) деятельности", дающее возможность молодым людям принимать участие в общественной жизни.

Вместе с тем в области существуют следующие проблемы:

- несоответствие условий образовательного процесса 40 процентов общеобразовательных учреждений области новым требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

- дефицит мест в системе организованного дошкольного образования;

- отсутствие возможности выбора талантливыми детьми и молодежью области индивидуальной образовательной программы;

- отсутствие реального равенства доступа детей и молодежи области к качественному дополнительному образованию, в том числе одаренных детей.

- недостаточное финансирование и слабая материально-техническая база учреждений дополнительного образования, что увеличивает разрыв между образовательными и культурными потребностями населения региона и возможностями их удовлетворения;

- сохранение тенденции старения кадров в социальных отраслях региона, что затрудняет предоставление государственных и муниципальных услуг на должном качественном уровне;

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере дополнительного образования детей;

- недостаточная финансовая поддержка социальных проектов общественных организаций;

- отсутствие оперативной системы защиты детей от информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания;

- отсутствие комплексного подхода в реализации программ гражданского и патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.

2. Основные задачи

Основными задачами в области обеспечения доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей являются:

- создание условий в общеобразовательных учреждениях области, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

- обеспечение доступности дошкольного образования;

- обеспечение талантливым детям области возможности выбора образовательных программ, реализуемых на базе учреждений образования, спорта и культуры;

- обеспечение детям доступности качественного дополнительного образования в соответствии с их потребностями вне зависимости от места их проживания;

- усиление многоуровневой системы защиты детей от информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания;

- формирование комплексной программы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Мерами, направленными на обеспечение доступности и качества образования, являются:

- обеспечение государственной поддержки материально-технической базы общеобразовательных учреждений путем закупки учебников, приобретения спортивного оборудования и инвентаря, модернизации школьных пищеблоков, обустройства спортивных площадок, информатизации образовательных учреждений, проведения ремонтных работ и строительства новых общеобразовательных учреждений;

- обеспечение государственной поддержки в реконструкции, строительстве новых дошкольных образовательных учреждений, открытии дошкольных групп на базе функционирующих образовательных учреждений, развитии вариативных форм дошкольного образования и финансовой поддержки негосударственных организаций, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования;

- обеспечение возможности выбора талантливыми детьми индивидуальных программ через введение системы нормативного финансирования сопровождения одаренных детей, единой информационной системы на региональном портале, создание условий в образовательных учреждениях для обеспечения реализации индивидуальных программ развития одаренных детей;

- создание условий для обеспечения доступности получения дополнительного образования детям путем обеспечения государственной поддержки материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей, оптимизацию сети учреждений дополнительного образования детей и открытие детских объединений на базе общеобразовательных учреждений, перевода финансирования учреждений дополнительного образования детей на уровень субъекта;

- создание условий для обеспечения информационной безопасности путем повышения квалификации педагогов и администраторов образования, организации просвещения родительской общественности по вопросам информационной защиты, внедрения средств защиты на уровне образовательного учреждения, размещения информационных и методических материалов по информационной защите на популярных региональных образовательных порталах;

- создание условий для реализации комплексного плана воспитания детей, обеспечивающего формирование российской гражданской идентичности путем реализации мероприятий областных целевых программ, ведомственных целевых программ, муниципальных программ и основных образовательных программ общеобразовательных учреждений;

- создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми и их родителями (законными представителями).

31. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

(подраздел введен постановлением Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

Мерами, направленными на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, являются:

- приведение условий организации дополнительного образования детей в соответствие с обновленными документами, регулирующими требования к условиям организации образовательного процесса;

- проведение инвентаризации дополнительных образовательных программ в образовательных организациях;

- создание реестра дополнительных образовательных программ в образовательных организациях;

- составление интерактивной карты дополнительного образования Ярославской области;

- модернизация дополнительных образовательных программ в образовательных организациях дополнительного образования детей;

- разработка, апробация и внедрение моделей использования ресурсов негосударственного сектора и механизмов государственно-частного партнерства в предоставлении услуг дополнительного образования детей;

- разработка и внедрение показателей эффективности деятельности образовательных организаций дополнительного образования детей, их руководителей и основных категорий работников;

- разработка и апробация моделей эффективного контракта в образовательных организациях дополнительного образования детей;

- совершенствование системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей;

- формирование плана повышения заработной платы педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей;

- реализация регионального проекта «Инновационные региональные практики неформального образования»;

- внедрение требований федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта в организациях, осуществляющих спортивную подготовку;

- открытие в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, отделений по адаптивной физической культуре.

4. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:

- увеличение доли общеобразовательных учреждений области, условия образовательного процесса которых соответствуют требованиям федеральных государственных стандартов, в общем числе образовательных учреждений до 85 процентов;

- ликвидация к 2016 году очереди в дошкольные образовательные учреждения детей в возрасте от 3 до 7 лет;

- охват услугами дошкольного образования, в том числе через вариативные формы дошкольного образования, 100 процентов нуждающихся в них детей;

- увеличение доли учреждений дополнительного образования детей, в которых созданы условия, соответствующие требованиям образовательных программ, в общем числе учреждений дополнительного образования до 100 процентов;

- увеличение доли детей, охваченных услугами дополнительного образования детей, в том числе на бесплатной основе, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет до 70 процентов; (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 03.10.2017 № 746-п ru76000201701188)

- освоение программ спортивной подготовки по выбранному (выбранным) виду или видам спорта (спортивным дисциплинам) в объеме, установленном организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, до 70 процентов; (абзац введен постановлением Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

- расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях дополнительного образования детей; (абзац введен постановлением Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

- увеличение доли одаренных детей, которым обеспечено сопровождение в соответствии с индивидуальными программами развития, до 75 процентов;

- увеличение удельного веса образовательных учреждений, в которых обеспечено функционирование системы защиты детей от информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания, до 100 процентов.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

Региональная система здравоохранения Ярославской области включает в себя более 90 учреждений, реализующих программы различного уровня и направленности, предоставляющих государственные услуги в сфере здравоохранения и выполняющих работы, связанные с информационным, организационно-техническим и технологическим обеспечением и сопровождением деятельности региональной системы здравоохранения.

За последние несколько лет в области наметилась положительная тенденция к улучшению демографической ситуации: увеличилась рождаемость, снизился уровень общей смертности, сохраняется достаточно низкий уровень младенческой смертности.

С 2006 года в Ярославской области рождаемость выросла на 15 процентов и составила в 2011 году 11,2 промилле.

Показатель младенческой смертности в регионе в течение 2010 - 2011 годов остается ниже среднероссийского показателя: 2010 - 6,9 промилле, 2011 год - 5,7 промилле (в Российской Федерации: 2010 год - 7,5 промилле, 2011 год - 7,3 промилле). Показатель материнской смертности имеет устойчивую тенденцию к снижению, в 2010 - 2011 годах он стал ниже среднего показателя по Российской Федерации и составил в 2010 году 13,9 промилле (в Российской Федерации - 18,7 промилле), в 2011 году - 7,0 промилле.

На позитивную динамику показателей демографического развития, уровня заболеваемости в области существенно повлияла реализация на территории области приоритетного национального проекта "Здоровье", в том числе реализация программы "Родовой сертификат", неонатальный и аудиологический скрининг у детей, вакцинопрофилактика, реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни.

Основные направления развития системы здравоохранения Ярославской области обозначены и закреплены в Региональной программе модернизации системы здравоохранения Ярославской области на 2011 - 2012 годы (далее - программа). Одним из приоритетных направлений программы является развитие детской медицины, на реализацию мероприятий которого приходится 27,2 процента финансовых средств программы - более 1,5 млрд рублей. Программа направлена на улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, оснащение их современным оборудованием и внедрение информационных систем, а также внедрение стандартов оказания медицинской помощи, отвечающих мировым стандартам. В области внедрены порядки оказания медицинской помощи детям в соответствии с приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации по 7 профилям: неонатология, офтальмология, стоматология, детская хирургия, уроандрология, детская эндокринология, детская ревматология.

В рамках высокотехнологичной медицинской помощи ежегодно в федеральных клиниках получает лечение более 400 детей. Развиваются высокотехнологичные виды медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях области: уроандрология, детская офтальмология (лечение ретинопатии недоношенных), неонатальная хирургия, выхаживание глубоко недоношенных детей.

Учитывая переход с 2012 года на новые критерии регистрации рождений и открытие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Областной перинатальный центр" (далее - перинатальный центр), в области отмечается значительный рост детей с экстремально низкой массой при рождении. В лечебно-профилактических учреждениях области дополнительно открыты реанимационные койки для новорожденных, на базе перинатального центра открыто отделение амбулаторного наблюдения за детьми раннего возраста с перинатальными проблемами.

В целях снижения числа отказов от новорожденных детей на уровне женских консультаций при постановке женщины на учет по беременности ведется работа по выявлению раннего семейного неблагополучия, а также работа по профилактике отказов от новорожденных детей. В ряде женских консультаций организован прием психолога и социального работника. На базе перинатального центра создана психолого-социальная служба, одним из направлений деятельности которой является сопровождение беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, психолого-социальная служба является методической базой по вопросам профилактики отказов от новорожденных детей в акушерских стационарах.

В системе медицинской помощи детям в области функционирует 311 фельдшерско-акушерских пунктов, 51 детская поликлиника и амбулатория, 3 детские больницы, одна из которых является областной. В лечебных учреждениях области развернуто 1463 круглосуточных педиатрических коек по 20 медицинским профилям. В службе материнства и детства работает более 1000 врачей. Амбулаторно-поликлиническая помощь детям оказывается более чем по 20 лечебным специальностям.

В области сохраняется неблагоприятная тенденция ухудшения уровня здоровья детей по мере взросления.

В ходе реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, с начала 2010 года в Ярославской области функционируют 5 центров здоровья для взрослого населения, 3 центра здоровья для детей. В центрах здоровья для детей функционируют школы здоровья для детей и родителей. Организована выездная форма работы центра здоровья для детей (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Областная детская клиническая больница").

Большое значение для сохранения здоровья детей имеет организация питания в образовательных учреждениях. В области ведется работа по совершенствованию организации школьного питания. Проведена модернизация школьных столовых 73 общеобразовательных учреждений. К 2014 году планируется модернизировать еще 36 пищеблоков общеобразовательных учреждений области.

В соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" в 2011 году 53,4 процента обучающихся общеобразовательных учреждений получали бесплатное горячее питание из средств областного бюджета (в том числе 100 процентов обучающихся начальных классов) и около 7 процентов обучающихся дополнительно получали бесплатное горячее питание за счет средств местных бюджетов в 7 муниципальных образованиях области.

Бесплатное горячее питание за счет средств областного бюджета получают 100 процентов обучающихся учреждений профессионального образования Ярославской области.

Вместе с тем существующие учебные программы и условия обучения детей не в полном объеме учитывают адаптивные возможности детского организма, в связи с чем требуется внедрение здоровьесберегающих технологий и обучающих программ по здоровому образу жизни для детей, их родителей и педагогов.

С целью формирования правильного репродуктивного поведения и снижения абортов у несовершеннолетних организуются семинары-тренинги для подростков.

При проведении комплексной оценки состояния здоровья детей обращает на себя внимание стабильная тенденция к уменьшению количества здоровых детей на 6 процентов I - II группы здоровья и соответственному увеличению количества больных III - IV группы здоровья. Негативные тенденции в состоянии здоровья детей подтверждаются ростом показателей инвалидности детей до 18 лет. В 2011 году впервые признано инвалидами на 11,5 процента больше детей, чем в 2010 году. Основной причиной детской инвалидности остаются нарушения психических функций (38,5 процента от общего количества случаев детской инвалидности).

По состоянию на 01.01.2012 в Ярославской области состоит под наблюдением 142 ребенка с орфанными (редкими) заболеваниями, медицинская помощь которым оказывается в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания жителям Ярославской области бесплатной медицинской помощи, утверждаемой Правительством Ярославской области ежегодно. В медико-генетической консультации перинатального центра ведется регистр детей с орфанными заболеваниями.

Льготное лекарственное обеспечение детей-инвалидов, в том числе страдающих орфанными заболеваниями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Обеспечение лекарственными препаратами, не вошедшими в перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В области постоянно проводятся мероприятия по раннему выявлению потребителей психоактивных веществ, большое внимание уделено работе с обучающимися учреждений начального и среднего профессионального образования, общеобразовательных школ, работающей молодежи, пропаганде здорового образа жизни среди подростков и молодежи в учреждениях образования и лечебно-профилактических учреждениях. Проводится анкетирование и тестирование учащихся на добровольной основе.

Актуальным является направление по работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и профилактике социального неблагополучия в семьях, имеющих детей. С этой целью при территориальных поликлиниках могут организовываться отделения медико-социальной помощи. В области существует лишь одно такое отделение (государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Детская поликлиника N 3"). Опыт работы отделения медико-социальной помощи заслуживает внимания и распространения по области.

Система детского отдыха области с 2010 года переживает значительные преобразования в части финансирования детских оздоровительных учреждений. В области функционирует 3 государственных, 14 муниципальных и 10 ведомственных детских загородных оздоровительных учреждений. Многие учреждения не приспособлены для круглогодичного функционирования, практически все учреждения требуют развития материально-технической базы. Учитывая тенденцию к хронизации заболеваний у детей в более раннем возрастном периоде, в настоящее время высоко востребовано пребывание в санаторно-курортных учреждениях по принципу "мать и дитя". В связи с отсутствием достаточного финансирования данный вид медицинской помощи обеспечивается в недостаточном объеме. В области имеется потенциал для развития семейных форм оздоровления на базе санаториев "Искра", "Сосновый бор", "Черная речка", "Итларь".

2. Основные задачи

Основными задачами являются:

- обеспечение доступности, повышение качества и расширение видов предоставляемых медицинских услуг детям;

- необходимость строительства детских поликлиник в новых микрорайонах;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе:

- приведение в соответствие с требованиями по оказанию качественной и доступной медицинской помощи детям детские поликлиники области;

- приведение в соответствие с действующими санитарными нормативами по площадям, набору помещений и оснащению медицинских кабинетов образовательных учреждений области;

- создание системы восстановительного лечения для детей, в том числе завершение строительства реабилитационного центра для детей раннего возраста с перинатальной патологией на базе обсервационного корпуса перинатального центра;

- строительство реабилитационного центра для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и центральной нервной системы;

- повышение квалификации медицинских работников, находящихся в штате образовательных учреждений (в основном дошкольных), в соответствии с установленными квалификационными требованиями;

- лицензирование медицинской деятельности во всех образовательных учреждениях области;

- развитие семейных форм оздоровления, санаторно-курортного лечения "Мать и дитя";

- переподготовка и подготовка новых кадров для учреждений здравоохранения.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения включают в себя:

- развитие амбулаторно-поликлинической помощи детям и стационарзамещающих технологий, развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи, сосредоточение стационарной специализированной медицинской помощи;

- развитие уровневой системы оказания медицинской помощи детям;

- расширение регионального календаря профилактических прививок с целью предупреждения развития заболеваний;

- внедрение современных стандартов и порядков оказания медицинской помощи детям в лечебно-профилактических учреждениях области, расширение видов высокотехнологичной медицинской помощи;

- развитие службы сопровождения и поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка, сотрудничество с ассоциацией по профилактике социального сиротства;

- развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии здоровья, а также оказание необходимой помощи их семьям;

- совершенствование системы наблюдения за детьми раннего возраста, развитие восстановительного лечения детей раннего возраста с перинатальными проблемами с целью снижения инвалидизации среди детей этой категории, создание реабилитационного центра;

- создание регионального регистра детей с редкими заболеваниями;

- повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям;

- продолжение активного сотрудничества с негосударственными фондами и общественными организациями, оказывающими помощь семьям с детьми-инвалидами и детьми, имеющими тяжелые хронические заболевания;

- проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение заражения детей туберкулезом. (абзац введен постановлением Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

Меры по развитию региональной политики формирования здорового образа жизни детей и подростков включают в себя:

- привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью;

- реализация комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних;

- распространение здоровьесберегающих технологий обучения на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций;

- разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения в образовательных учреждениях профилактической работы с детьми, родителями и социальным окружением ребенка;

- развитие видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции;

- организация работы с подростками по формированию правильного репродуктивного поведения на базе отделения охраны репродуктивного здоровья перинатального центра;

- дальнейшее развитие школ здоровья в центрах здоровья для детей.

5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства

Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства включают в себя:

- формирование современной модели организации детского и семейного отдыха и оздоровления на принципах финансового партнерства;

- разработка системы мер по развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе:

- рациональное распределение средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и средств иных источников с учетом индивидуальных потребностей муниципальных районов и городских округов области, что обеспечит равные права детей на отдых и оздоровление независимо от места проживания и социального статуса;

- создание финансово-экономических, организационных, медицинских, социальных и правовых механизмов, обеспечивающих стабильность функционирования и развития системы оздоровления и отдыха детей;

- решение вопроса гибкой системы налогообложения детских оздоровительных учреждений;

- привлечение средств фондов, организаций, родителей и спонсоров на организацию отдыха и оздоровления детей;

- совершенствование оздоровительной, образовательной, воспитательной и культурно-массовой работы с детьми в каникулярное время.

6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества питания

Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества питания включают в себя:

- дальнейшее развитие здоровьесберегающих технологий питания в образовательных учреждениях области;

- обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях;

- организация особого контроля за обеспечением качественным питанием детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

7. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:

- снижение уровня детской и младенческой смертности в регионе до 6,8 промилле;

- снижение доли беременностей, наступивших у девушек-подростков в возрасте 15 - 17 лет, в общем числе девушек-подростков данного возраста до 1 процента;

- снижение удельного веса отказов от новорожденных детей в акушерских стационарах от общей численности родившихся детей до 0,25 процента;

- увеличение доли детей раннего возраста с перинатальными проблемами, охваченных методами восстановительного лечения, от общего числа детей с перинатальными проблемами до 80 процентов;

- увеличение доли детей I и II групп здоровья среди обучающихся общеобразовательных учреждений до 75 процентов;

- охват диспансеризацией детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не менее 99 процентов от подлежащих диспансеризации;

- сокращение числа детей, больных туберкулезом, на 100 тысяч детского населения до 20 человек;

- снижение доли детей, инфицированных туберкулезом, в общем количестве несовершеннолетних детей до 30 процентов;

- увеличение доли детей, привитых против туберкулеза на первом году жизни, до 98 процентов;

- удельный вес детей 6-17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, в общем количестве детей 6 - 17 лет до 63 процентов;

- увеличение доли детей, имеющих положительный оздоровительный эффект, от общего количества оздоровлённых и отдохнувших детей до 98 процентов; (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

- обеспечение доступности физкультурно-спортивной инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей до 95 процентов; (абзац введен постановлением Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

- увеличение доли детей и молодежи, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 80 процентов. (абзац введен постановлением Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

На начало 2012 года в области проживало 4370 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1180 детей воспитывается в приемных семьях, 2130 детей - в семьях опекунов и попечителей, 1060 детей-сирот находятся на полном государственном обеспечении в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты.

Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определено как одно из приоритетных направлений в Концепции демографического развития Ярославской области до 2015 года.

В результате целенаправленной работы удалось добиться того, что 74 процентов детей от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы на воспитание в семьи граждан.

В настоящее время изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, около 80 процентов детей, находящихся в региональном банке данных и воспитывающихся в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты, - это дети старше 12 лет. Кроме того, 75 процентов из них - дети с отклонениями в развитии.

Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

В системе работы по подготовке детей к самостоятельной жизни важное место занимает обеспечение их дальнейшей социализации. В образовательных учреждениях интернатного типа реализуются авторские образовательные программы по социальной адаптации воспитанников, которые направлены на воспитание у детей готовности к труду, на развитие у них социально-бытовых умений и навыков, на формирование позитивного отношения к здоровому и семейному образу жизни, на подготовку к самостоятельному решению социально-экономических задач.

Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. N 70-з "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству" закреплено дополнительное полномочие в сфере опеки и попечительства - социальная адаптация. Региональным законодательством утвержден порядок подбора, оформления документов кандидатов в воспитатели для заключения договора о социальной адаптации и форма договора. В настоящее время действует 210 договоров по социальной адаптации.

Результатом данной работы можно считать стабильное обучение в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования выпускников, получающих поддержку данного вида, отсутствие правонарушений, самовольных уходов, рациональное использование личных средств, содержательный досуг, стремление к повышению профессиональной квалификации.

В настоящее время во всех детских домах созданы общественные попечительские советы.

Данным законом области определено дополнительное полномочие в сфере опеки и попечительства - сопровождение замещающих семей. В настоящее время эту задачу выполняет региональная сеть служб сопровождения опекунов (попечителей). Всего работает 21 служба сопровождения опекунов (попечителей) во всех муниципальных районах области. В составе данных служб работает более 40 квалифицированных специалистов, ежемесячно службы оказывают более 500 услуг опекунам (попечителям) и самим подопечным. Основная задача служб сопровождения опекунов (попечителей) - обеспечение помощи замещающим семьям, сокращение случаев возврата детей из замещающих семей.

На базе служб сопровождения опекунов (попечителей) в соответствии с региональным законодательством организована работа по оказанию помощи родителям, лишенным родительских прав, но желающим восстановиться в родительских правах, а также по сопровождению семей с детьми, родители которых восстановились в родительских правах.

По данным отраслевой статистической отчетности, на 01.01.2012 в области проживал 3221 ребенок-инвалид (на 01.01.2011 - 3161 ребенок-инвалид), из них 437 человек признаны инвалидами впервые (в 2010 году - 427 детей-инвалидов). В течение последних 5 лет на территории области число детей, страдающих редкими (офранными) заболеваниями, составляет 125-145 человек. В структуре причин инвалидности детей 1 место занимают психические расстройства и расстройства поведения, 2 место - врожденные пороки развития, 3 место - болезни нервной системы, более 9 процентов приходится на болезни эндокринной системы (4 место).

Более 80 процентов детей-инвалидов воспитываются в неполных семьях.

Нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи. Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории (более 12 процентов из них попадают в дома-интернаты).

В области ведется планомерная работа по созданию условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. Разработаны нормативные документы по семейному образованию, по обучению детей-инвалидов, детей, находящихся на лечении в санаториях, больницах, на дому.

В целях обеспечения развития региональной системы образования государственное образовательное учреждение Ярославской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - центр психолого-медико-социального сопровождения "Центр помощи детям" получил статус регионального ресурсного центра по направлению "Развитие специального (коррекционного) образования".

Образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов организован с учетом медицинских показаний в рамках выполнения индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, для детей со сложными нарушениями разрабатываются индивидуальные образовательные программы.

В области сформирован региональный банк данных о детях с ограниченными возможностями здоровья, имеющих рекомендации для обучения по специальным (коррекционным) программам.

Приоритетным направлением развития системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья является социальная интеграция.

В общеобразовательных учреждениях обучается 3970 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 852 ребенка-инвалида. 312 детей-инвалидов дошкольного возраста получают специальную коррекционную помощь в дошкольных образовательных учреждениях (группах) компенсирующего, комбинированного видов и в группах оздоровительной направленности. В целях содействия семье в образовании и воспитании детей-инвалидов дошкольного возраста в 6 муниципальных районах области на базе дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования созданы консультационные пункты, семейные группы.

210 детей-инвалидов получают образование на дому, из них по образовательным программам общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий обучается 155 детей-инвалидов. Для каждого ребенка установлен специализированный программно-технический комплекс с учетом особенностей состояния здоровья.

208 детей-инвалидов воспитываются в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямском детском доме-интернате для умственно отсталых детей.

В учреждениях для детей-инвалидов созданы условия для осуществления учебно-воспитательного процесса, проведения мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера, направленные на совершенствование деятельности детских стационарных учреждений в целях создания условий для полноценной жизни детей, их социальной адаптации и интеграции в общество.

Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей и детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, таких детей в области 12 человек. Для них характерна повсеместная дискриминация в доступе к образованию, сфере досуга и отдыха, а также практически полное отсутствие перспектив семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Вопрос профилактики передачи ВИЧ от матери ребенку и оказание помощи детям с ВИЧ-инфекцией является одним из приоритетных направлений деятельности органов и учреждений здравоохранения области. Показатель охвата химиопрофилактикой ВИЧ-инфицированных беременных женщин определен как один из целевых показателей реализации национального проекта "Здоровье".

2. Основные задачи

Основными задачами по обеспечению равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства, являются:

- обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- реформирование сети и перепрофилирование деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе;

- обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду;

- создание системы ранней профилактики инвалидности у детей;

- всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям, интеграция таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя:

- совершенствование законодательства Ярославской области, касающегося развития форм жизнеустройства детей;

- увеличение с 01.01.2013 базового размера вознаграждения приемным родителям за воспитание детей на 20 процентов за каждого ребенка в возрасте до 12 лет, принятого на воспитание в семью, на 35 процентов за воспитание ребенка старше 12 лет;

- разработку и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организацию работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи;

- совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям;

- применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

- улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа;

- продолжение работы по минимизации негативных последствий потенциальных конфликтов интересов опекунов, попечителей, родителей несовершеннолетних лиц;

- дальнейшее развитие системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка;

- продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания в них условий, приближенных к семейным, создания новых современных детских домов квартирного типа;

- реализацию программ подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончанию пребывания в них;

- внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве;

- внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах;

- продолжение создания и развития региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- оптимизацию сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перераспределение имеющихся ресурсов (перепрофилирование, ликвидация учреждений, изменение задач и содержания работы сотрудников);

- совершенствование законодательства в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями;

- формирование региональной нормативной правовой базы по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включают в себя:

- обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни;

- проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах;

- развитие сети учреждений, оказывающих социальные и реабилитационные услуги семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

- создание и внедрение программ патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание новых и развитие действующих центров и учреждений с целью обеспечения доступности услуг по реабилитации и оказанию медицинской, правовой, психологической, социальной помощи детям-инвалидам и семьям, воспитывающим детей-инвалидов, независимо от места их проживания;

- создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе;

- создание системы восстановительного лечения для детей раннего возраста с перинатальными проблемами с целью снижения инвалидизации среди детей этой категории;

- завершение строительства реабилитационного центра для детей раннего возраста с перинатальной патологией на базе обсервационного корпуса перинатального центра;

- строительство реабилитационного центра для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и центральной нервной системы;

- переориентацию работы психолого-медико-педагогических комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий;

- обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней;

- развитие инклюзивного образования по месту жительства;

- нормативное правовое регулирование порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- реализация региональной программы "Доступная среда" на 2012 – 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.10.2011 № 770-п "О региональной программе "Доступная среда" на 2012 – 2016 годы"; (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 08.11.2016 № 1185-п ru76000201601827)

- обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование;

- обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных технологий;

- внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями и их семьям, а также технологии "Домашнее визитирование";

- обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению;

- создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни области;

- обеспечение доступности услуг учреждений культуры, создание системы творческой реабилитации для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями;

- содействие социализации, адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов путем проведения областных фестивалей, конкурсов, выставок, спартакиад;

- разработка и внедрение региональной модели сопровождения и поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий для обучения родителей детей-инвалидов навыкам и приемам в области адаптивной физической культуры и развитию двигательной активности детей-инвалидов;

- разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей;

- организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала;

- обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства с целью профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИД, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными смесями для кормления ребенка с привлечением средств, предусмотренных для реализации приоритетного национального проекта "Здоровье";

- сокращение до трех-шести месяцев срока установления ВИЧ-статуса ребенка, рожденного ВИЧ-положительными и больными СПИД матерями;

- включение показателей профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны материнства и детства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности;

- участие в разработке государственной стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации;

- проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

5. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:

- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Ярославской области, до 82,5 процента;

- сокращение доли случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Ярославской области от общего количества решений до 1,15 процента;

- сокращение доли детей, переданных на международное усыновление, до 5 процентов от общего количества детей, переданных в семьи граждан на все формы семейного устройства, за счёт развития системы стимулирования граждан Российской Федерации к усыновлению, различных форм опеки и попечительства, предоставления социальных услуг семьям граждан Российской Федерации, принявшим ребёнка на воспитание; (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

- увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, до 300 человек ежегодно;

- увеличение доли выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых осуществляется постинтернатное сопровождение, от общего количества выпускников до 55 процентов; (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 27.06.2014 № 620-п ru76000201400867)

- создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3 лет, получивших реабилитационные услуги;

- снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования, до 20 процентов;

- обеспечение 100-процентного охвата детей-инвалидов, обучающихся на дому, обучением с использованием дистанционных образовательных технологий от общего количества детей-инвалидов, которым не противопоказана работа с компьютером;

- увеличение доли детей-инвалидов с улучшением и стабилизацией состояния здоровья в общем количестве детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, до 95 процентов;

- распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов);

- искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появление поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткий анализ ситуации

Вопросы улучшения положения детей, охрана, защита прав и законных интересов несовершеннолетних являются приоритетными в государственной социальной политике последних лет в Ярославской области.

С целью защиты прав и законных интересов детей, профилактики социального сиротства по заказу Правительства Ярославской области государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" проведен мониторинг нарушений прав детей на территории региона. Результаты данного мониторинга используют в своей работе органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области с целью защиты прав и законных интересов детей, профилактики социального сиротства. Одна из главных задач субъектов системы профилактики - сохранить для детей кровную семью.

В целях профилактики жестокого обращения с детьми и воспитания ответственного родительства, ежегодно проводится областная акция "Детям - заботу взрослых".

Для своевременного выявления и оказания экстренной психологической помощи несовершеннолетним и родителям на территории Ярославской области действуют телефоны доверия. Во всех комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославской области круглосуточно работают телефоны с автоответчиками для приема звонков от населения о нарушениях прав и законных интересов детей.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области ежегодно проводятся циклы телепередач "Понять, чтобы помочь", радиопередач "В центре внимания - подросток", издаются информационно-методические сборники по вопросам защиты прав детей и региональный журнал "Наши дети" по вопросам профилактики правонарушений. Организуются лагеря: "Школа мужества" (для подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав), "Викинги" (для подростков с проблемами зависимости от психоактивных веществ). В большинстве муниципальных образований области проводятся профильные лагеря для детей, состоящих на различных видах учета.

Мероприятия по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних включены в областную целевую программу "Профилактика правонарушений в Ярославской области" на 2012 - 2013 годы и аналогичные муниципальные программы, что дает дополнительную возможность координировать и систематизировать профилактическую и правозащитную деятельность на подведомственной территории.

С 2008 года в Ярославской области наметилась тенденция снижения роста преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. В течение 2011 года несовершеннолетними совершено 782 преступления, на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области за совершение правонарушений состояло 2947 подростков, зарегистрировано 1527 фактов самовольных уходов из дома, муниципальных и государственных учреждений. С начала 2012 года остается высоким уровень подростковой преступности и правонарушений, вовлечения детей в преступную деятельность.

В настоящее время недостаточно эффективна сложившаяся система работы по защите прав и законных интересов детей, в том числе слабо используются возможности привлечения общественности к решению вопросов защиты детей.

Проблема жестокого обращения с детьми является одной из ключевых в нашем обществе. Она выступает первопричиной многих негативных социальных явлений, таких как безнадзорность, социальное сиротство, преступность несовершеннолетних, в значительной мере определяет высокий уровень детской смертности от внешних причин, детских суицидов.

В 2011 году зарегистрировано 777 преступлений, совершенных в отношении детей, из них 77 преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних; зарегистрировано 89 фактов неисполнения родителями обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей, сопряженному с жестоким обращением с ними; 475 родителей лишены родительских прав.

Только путем организации комплексной профилактической работы с семьей и ребенком на ранней стадии развития кризиса в семье, на основе помогающего, а не карательного подхода к родителям можно преодолеть распространенность жестокости и насилия в отношении детей.

Большую роль в распространении жестокости к детям играет неосведомленность родителей или лиц, их заменяющих, о недопустимых мерах воздействия на ребенка, широкое применение физических наказаний. Чрезвычайно важным представляется объединение узкоспециализированных знаний и практик в единую систему профессиональной деятельности специалистов, которая бы имела достаточные правовые основания. Существует потребность в разработке механизма обеспечения охраны, защиты и безопасности жертв таких преступлений, оказания помощи их реабилитации и социальной реинтеграции.

Одной из наиболее уязвимой категории детей, нуждающихся в первую очередь в социальной реабилитации, адаптации и интеграции в общество, являются дети, преступившие закон. Несовершеннолетний, освободившийся из мест лишения свободы, может быть отнесен к категории граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В большинстве случаев несовершеннолетние не способны самостоятельно организовать собственную жизнедеятельность. В то же время отбывших наказание подростков часто рассматривают как представляющих опасность и потерянных для общества. Они представляют интерес только для правоохранительных органов и выпадают из поля зрения тех государственных и муниципальных служб, которые призваны обеспечить им социальную защиту и могли бы взять их под социальный патронат хотя бы на первое время после освобождения. Основными принципами формирования правосудия, дружественного к детям, должны являться: ценность личности несовершеннолетнего, предпочтение принудительным мерам воспитательного воздействия, наличие системы специализированных вспомогательных служб, наличие процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

2. Основные задачи

Основными задачами являются:

- развитие региональной нормативной правовой базы по защите детства;

- создание и развитие региональной системы социальной адаптации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, освободившихся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний;

- создание межведомственной модели по предотвращению насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия;

- повышение эффективности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, системы правосудия, дружественного к ребенку;

- реформирование системы работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Меры, направленные на развитие региональной нормативной правовой базы по защите детства

Меры, направленные на развитие региональной нормативной правовой базы по защите детства, включают в себя:

- совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в первую очередь в части компетенции по решению вопросов защиты прав несовершеннолетних, в том числе:

- разработку проекта закона Ярославской области "О деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

- разработку порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реабилитации и жизнеустройству подростков, условно осужденных, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

- разработку нормативных правовых актов по созданию системы защиты детей от жестокого обращения.

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия, повышение эффективности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних

Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия, повышение эффективности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, включают в себя:

- создание сети детских служб примирения в образовательных учреждениях, нацеленных на разрешение конфликтов, профилактику правонарушений подростков;

- проведение анализа работы существующих центров медико-психологической помощи, комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с целью доступного, качественного предоставления услуг детям, оценки возможности использования имеющихся ресурсов для профилактики;

- разработку методов воздействия, не связанных с применением наказания несовершеннолетних, на основе научных исследований в области психологии девиантного поведения;

- реформирование механизмов реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации;

- создание мобильных групп специалистов для оказания психологической помощи детям и семьям с несовершеннолетними детьми;

- организацию подготовки и повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

- привлечение общественности к решению проблем детского и семейного неблагополучия;

- обеспечение правового обучения детей, родителей (законных представителей) и специалистов, работающих с детьми;

- создание региональной системы мониторинга в сфере защиты, охраны прав и законных интересов несовершеннолетних;

- создание детских общественных приемных в муниципальных образованиях области.

5. Меры по совершенствованию системы социальной адаптации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, освободившихся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний

Мерами по совершенствованию системы социальной адаптации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, освободившихся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний, являются:

- разработка проектов по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и ресоциализации детей, находящихся в конфликте с законом, через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей и преступников, а также членов их семей;

- проведение мониторинга условий содержания, обучения и воспитания несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, центрах временного содержания несовершеннолетних;

- развитие системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом;

- организация мероприятий, способствующих занятости несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в рамках предоставления государственных услуг в сфере занятости населения;

- повышение профессионального мастерства и компетентности соответствующих специалистов.

6. Меры по созданию межведомственной системы по предотвращению насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия

Меры по созданию межведомственной системы по предотвращению насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия включают в себя:

- создание группы (службы) экстренного психологического сопровождения детей, пострадавших от насилия, в рамках взаимодействия с правоохранительными органами;

- разработку и реализацию проекта "Детство без насилия";

- создание службы быстрого реагирования на ситуацию жестокого обращения в отношении детей;

- организацию группы дневного пребывания для детей из семей, где наблюдаются случаи жестокого обращения, на базе существующих социально-реабилитационных центров;

- создание специализированной службы психологического сопровождения детей, подвергшихся жестокому обращению и насилию;

- развитие службы детского телефона доверия.

7. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:

- формирование региональной базы, необходимой для создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей;

- создание эффективной межведомственной системы по раннему выявлению насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними и повышение качества реабилитационной работы;

- привлечение общественности к противодействию насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;

- повышение квалификации специалистов, овладение новыми технологиями работы со случаями жестокого обращения с несовершеннолетними;

- восстановление несовершеннолетнего в качестве социализированного члена общества с целью недопущения рецидива правонарушения;

- снижение коэффициента подростковой преступности (из расчета на 100 тысяч населения в возрасте 14-17 лет включительно) до 15,5;

- снижение доли зарегистрированных преступлений, сопряженных с насильственными действиями в отношении детей, в общем количестве преступлений, совершенных в отношении детей, до 55 процентов.

VII. Дети - участники реализации региональной стратегии

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

В Ярославской области создана и существует правовая и организационная основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

В Ярославской области приняты и действуют следующие нормативные правовые акты:

- Закон Ярославской области от 8 октября 2009 г. N 50-з "О гарантиях прав ребенка в Ярославской области";

- Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 65-з "О молодежной политике";

- Закон Ярославской области от 29 ноября 1996 г. N 20-з "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Ярославской области".

На территории региона действует 216 детских и молодежных общественных объединений с числом участников более 20 тысяч человек, в ряде муниципальных образований области работают молодежные советы, на областном уровне осуществляет деятельность Общественный молодежный парламент при Ярославской областной Думе, Генеральная молодежная Ассамблея Ярославской области, объединяющая более сотни организаций.

Органами государственной власти области на меры оказания государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям выделяется ежегодно более миллиона рублей из областного бюджета. Благодаря принимаемым мерам областными общественными организациями реализуется более 20 проектов и программ, в которых ежегодно принимает участие более 7 тысяч человек.

В рамках реализации государственно-общественных механизмов управления в образовательных учреждениях созданы управляющие советы, в состав которых входят представители детских общественных объединений, детских органов самоуправления, обучающиеся старших классов. Советы действуют в 267 учреждениях области. В их состав входит более 700 детей. Детские инициативы учитываются при принятии управленческих решений администрациями образовательных учреждений.

В настоящее время Ярославская область имеет положительный опыт реализации проектов и программ, направленных на обучение и подготовку наиболее активной части молодежи, в том числе и в возрасте от 14 до 18 лет, проживающей на территории региона и представляющей различные общественные молодежные и детские организации. В регионе при поддержке органов государственной власти ежегодно организуются областные лагеря актива для школьников, обучающихся и студентов учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования.

В целях выявления, поддержки и поощрения наиболее активных представителей общественных объединений в регионе проводится конкурс "Лидер XXI века", победители которого принимают участие во всероссийском конкурсе.

В целях информационного обеспечения и сопровождения молодежной политики в Ярославской области, в том числе информационного сопровождения деятельности органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений, направленной на работу с активом и привлечение молодежи к социально значимой деятельности в регионе, при поддержке органов власти созданы и действуют несколько информационных ресурсов. В регионе создан и работает молодежный информационный портал Ярославской области, обеспечивающий сбор и размещение информации о деятельности большинства официальных субъектов государственной и общественной молодежной политики региона, выпускается специализированное молодежное печатное издание "Юность".

В области начата работа по созданию Общественной молодежной палаты Ярославской области, формируемой на основе открытых выборов с участием в качестве избирателей жителей Ярославской области в возрасте от 14 до 30 лет, что существенно расширит возможности участия детей в вопросах формирования общественных органов, призванных представлять их интересы на муниципальном и областном уровнях.

Основными проблемами Ярославской области, являющимися типичными для большинства субъектов Российской Федерации в сфере создания условий и расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, являются:

- формальный подход, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений со стороны специалистов, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере работы с детьми;

- недостаточная эффективность действующих мер и отсутствие системной работы в вопросах формирования активной гражданской позиции ребенка, стимулирования и поощрения его участия в обсуждении и принятии решений по вопросам, касающимся интересов детей;

- несовершенство механизмов и инструментов, обеспечивающих мониторинг и выявление реальных интересов и потребностей детей;

- отсутствие системы и механизмов, обеспечивающих доступные условия и равные возможности участия детей вне зависимости от их места проживания и социального статуса в представлении собственных интересов и потребностей, обсуждении и выработке рекомендаций по проектам решений в отношении детей;

- отсутствие единых стандартов и программ подготовки специалистов, осуществляющих деятельность по работе с детьми и подростками по подготовке их к будущей взрослой жизни, формированию у детей активной гражданской и жизненной позиции, созданию условий эффективного участия детей в обсуждении и выработке предложений по вопросам, касающимся их интересов;

- недостаточный уровень ресурсного обеспечения государственных мер, направленных на поддержку деятельности и реализацию социально значимых проектов молодежных и детских общественных объединений;

- недостаточность мер, направленных на информирование детей о существующих возможностях участия в принятии решений, затрагивающих их интересы. Отсутствие систематической и системной работы, обеспечивающей пропаганду и распространение информации о положительных примерах и опыте участия детей в разработке и реализации мер в интересах детей и детства.

Приоритетом деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных общественных организаций в данном направлении является разработка и принятие комплекса мер, обеспечивающих вовлечение и активное участие детей в общественной жизни, их социализацию, формирование у детей компетенций и навыков, необходимых для полноценного участия в обсуждении и выработке качественных предложений по вопросам, касающимся их интересов, создающих условия последующей эффективности их деятельности в качестве гражданина, знающего и соблюдающего законы, занимающего активную гражданскую и жизненную позицию, участвующего в деятельности на благо региона и страны.

2. Основные задачи

Основными задачами являются:

- совершенствование межведомственного взаимодействия и сотрудничества организаций и учреждений, осуществляющих деятельность, направленную на вовлечение детей в различные формы самоорганизации, практику разработки предложений и принятия решений в интересах детей;

- совершенствование действующих и разработка новых программ и специализированных курсов для специалистов, работающих с детьми, организация систематического обучения и повышения квалификации указанных специалистов, создание условий для обмена опытом между ними;

- совершенствование существующих и принятие новых мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, молодежными и детскими общественными объединениями, направленных на привлечение детей к участию в общественной жизни;

- реализация проектов, направленных на формирование у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека, изучения прав детей и существующих возможностей их участия в разработке мер в интересах детей на региональном уровне;

- организация систематической пропаганды и освещения в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни и принятии решений в интересах детей;

- разработка и внедрение в практику работы региональных стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, на основе существующего положительного опыта Ярославской области, других регионов, зарубежных стран с использованием потенциала и возможностей Ярославской области;

- создание эффективной межведомственной системы мониторинга и оценки участия детей в общественной жизни и принятии решений, затрагивающих их интересы;

- создание механизмов выявления реальных потребностей детей и степени их удовлетворенности принимаемыми государственными и общественными мерами в их интересах.

3. Первоочередные меры

Первоочередными мерами для обеспечения реализации задач в рамках данного направления региональной стратегии являются:

- приведение в соответствие и корректировка действующих на территории Ярославской области нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к направлениям, целям и задачам региональной стратегии;

- корректировка и внесение изменений в действующие областные и муниципальные программы, затрагивающие интересы детей и полностью или частично реализуемые в целях решения основных направлений и задач региональной стратегии;

- расширение действующих образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, включив в них специальный раздел о практическом применении полученных знаний;

- расширение действующих программ по обучению и повышению квалификации специалистов организаций и учреждений, осуществляющих работу с детьми, посредством включения в них специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации;

- расширение перечня услуг и работ, выполняемых учреждениями в рамках государственного и муниципального заданий, за счет включения в указанные задания услуг и работ, направленных на повышение активности детей в вопросах участия в общественной деятельности, повышение их правовой грамотности и компетентности;

- создание на базе действующих молодежных государственных и муниципальных учреждений ресурсных центров поддержки общественных молодежных и детских объединений и обеспечение их финансирования за счет средств бюджетов соответствующих уровней;

- продолжение обучения и подготовки молодежных лидеров, расширение спектра организаций и объединений, вовлеченных в указанную деятельность;

- завершение процесса формирования областной и муниципальных общественных молодежных палат как одного из основных инструментов, обеспечивающих включенность и реальное участие большинства молодых жителей региона в обсуждении решений, принимаемых в их интересах;

- обеспечение условий эффективного взаимодействия и сотрудничества в интересах детей между Уполномоченным по правам ребенка в Ярославской области, администрациями муниципальных образований области и заинтересованными организациями и учреждениями;

- создание детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области и службы уполномоченных по защите прав и законных интересов ребенка в образовательных учреждениях области;

- разработка и реализация проекта по вовлечению детей в социально значимую деятельность "Диалог детей и власти";

- обеспечение на областном и муниципальном уровнях соответствия уровня финансирования мер, направленных на поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, уровню их реальных запросов и потребностей;

- ресурсное обеспечение процесса участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

- создание системы и механизма постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

4. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:

- создание и обеспечение правовой и организационной основы участия детей во всех сферах жизни общества;

- наличие усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и интернета;

- наличие утвержденных механизмов, обеспечивающих участие детей в выработке и оценке результатов, предпринимаемых органами власти мер в интересах детей;

- увеличение доли детей в возрасте 13 - 18 лет, участвующих в работе общественных объединений, в общем числе детей соответствующего возраста до 30 процентов;

- создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

VIII. Механизм реализации региональной стратегии

Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, приоритетными национальными проектами, Концепцией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, Концепцией демографического развития Ярославской области на период до 2015 года, Концепцией демографической политики Ярославской области на период до 2025 года. (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 08.11.2016 № 1185-п ru76000201601827)

Координация действий по реализации региональной стратегии осуществляется стратегической целевой командой по реализации региональной семейной политики и политики в интересах детей.

Управление процессом реализации региональной стратегии, включая координацию деятельности всех участников региональной стратегии, мониторинг реализации мероприятий региональной стратегии в рамках областных и ведомственных целевых программ и проектов, подготовку предложений по оценке результатов реализации региональной стратегии, а также по выработке рекомендаций по ее корректировке, возлагается на управление по социальной и демографической политике Правительства области.

Во исполнение региональной стратегии в Ярославской области реализуются целевые и ведомственные программы, разработанные с учетом присущих региону проблем детства.

Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. Правительством области разрабатывается и утверждается план мероприятий по реализации региональной стратегии на период 2013 - 2014 годов и период 2015 - 2017 годов.

Сроки и основные этапы реализации региональной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.

Ход реализации региональной стратегии оценивается на основе системы индикаторов по каждому направлению деятельности и постоянного мониторинга эффективности мероприятий региональной стратегии.

Оценка степени достижения плановых результатов реализации мероприятий региональной стратегии осуществляется ежегодно в соответствии с методиками оценки результативности и эффективности реализации целевых программ, составляющих механизм реализации региональной стратегии.

Ответственными исполнителями региональной стратегии являются органы исполнительной власти Ярославской области, они же осуществляют мониторинг целевых параметров ее реализации в рамках своей компетенции.

В реализации региональной стратегии принимают участие все заинтересованные организации, осуществляющие деятельность в соответствии с ее основными направлениями и напрямую или косвенно участвующие в деятельности, совпадающей с интересами органов государственной власти в сфере политики в отношении семьи и детей.

Обсуждение хода и результатов выполнения региональной стратегии, разработка планов по ее реализации осуществляется с обязательным участием заинтересованных органов государственной власти области, общественных организаций, а также с привлечением представителей научного сообщества, независимых экспертов и организаций, представляющих интересы детей, и широкой общественности.

Механизмом контроля за ходом реализации региональной стратегии являются ежегодные аналитические доклады, подготовленные стратегической целевой командой по реализации региональной семейной политики и политики в интересах детей и представленные президиуму Стратегического совета области.

УТВЕРЖДЕНО

постановлением

Правительства области

от 27.09.2012 № 972-п

(введено: постановление Правительства ЯО от 06.03.2013 № 205-п ru 76000201300060))

ПОЛОЖЕНИЕ

о координационном совете по реализации Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012–2017 годы

Общие положения

1.1. Координационный совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012–2017 годы(далее – координационный совет) является постоянно действующим совещательным, консультативным и координирующим органом, образованным в целях рассмотрения и решения вопросов, связанных с реализацией Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012–2017 годы (далее – Стратегия).

1.2. Координационный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области, а также настоящим Положением.

Основные задачи координационного совета

Основными задачами координационного совета являются:

 выработка единой политики по реализации Стратегии;

 определение способов, форм и этапов реализации Стратегии;

 координация деятельности участников реализации мероприятий Стратегии;

 обсуждение результатов реализации Стратегии;

 подготовка предложений Губернатору области по определению приоритетных направлений региональной политики, проводимой в интересах детей, семьи, материнства, отцовства и детства;

 участие в подготовке и рассмотрении ежегодных аналитических докладов о ходе реализации Стратегии.

Права координационного совета

Координационный совет для решения возложенных на него задач имеет право:

 запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области(далее – органы местного самоуправления), иных органов и организаций, а также от должностных лиц;

 приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления и иных органов и организаций;

 направлять своих представителей для участия в проводимых федеральными органами, органами исполнительной власти Ярославской области, органами местного самоуправления, иными органами и организациями мероприятиях, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся реализации Стратегии;

 привлекать в установленном порядке к работе координационного совета специалистов организаций, в том числе общественных и научных, для консультирования, подготовки и рассмотрения проблемных вопросов, входящих в компетенцию координационного совета;

 осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации при освещении приоритетных направлений региональной политики, проводимой в интересах детей, семьи, материнства, отцовства и детства.

Порядок организации и деятельности координационного совета

4.1. Координационный совет формируется из представителей органов государственной власти Ярославской области, иных органов и организаций (учреждений), в том числе общественных и научных.

Координационный совет состоит из председателя координационного совета, заместителя председателя координационного совета, секретаря и членов координационного совета. Персональный состав координационного совета утверждается распоряжением Губернатора области. Члены координационного совета принимают участие в его работе лично, на общественных началах, без права замены.

4.2. Деятельностью координационного совета руководит председатель координационного совета, а в период его отсутствия − заместитель председателя координационного совета.

4.3. Секретарь координационного совета извещает членов координационного совета о дате заседаний, готовит повестки заседаний координационного совета, ведет документооборот координационного совета.

4.4. Координационный  совет в соответствии с возложенными на него задачами имеет право создавать из числа своих членов, а также из числа привлеченных к его работе специалистов, не входящих в состав координационного совета, постоянные и временные комиссии (рабочие группы), возглавляемые членами координационного совета.

4.5. (Пункт в редакции постановления Правительства ЯО от 08.11.2016 № 1185-п ru76000201601827) Основной формой работы координационного совета являются заседания. Заседания координационного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

4.6. Заседание координационного совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов координационного совета.

4.7. Решения координационного совета принимаются путем открытого голосования простым большинством из числа присутствующих на заседании членов координационного совета. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании координационного совета.

4.8. Решения координационного совета оформляются протоколом. Протокол подписывается председательствующим на заседании координационного совета и секретарем координационного совета.

4.9. Решения координационного совета носят рекомендательный характер. Решения координационного совета доводятся до сведения всех заинтересованных органов и организаций (учреждений), должностных лиц в виде копий протоколов заседаний координационного совета.

4.10. Подготовку и организацию проведения заседаний координационного совета, а также решение текущих вопросов деятельности координационного совета осуществляет управление по социальной и демографической политике Правительства области.