Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области,...



МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.11.2008 № 37-п

Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области»

(Утратил силу:

постановление Министерства финансов Астраханской области от 26.05.2011 № 27-п)

В соответствии с Законом Астраханской области от 17.11.2008 №72/2008-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (НГР:RU30000200801223), постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2008 №169-П «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» (НГР:RU30000200800311), министерство финансов Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую аналитическую ведомственную целевую программу «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области» (далее - Программа).

2. Отделу методологии, анализа и реформирования бюджетной политики (Петрова Е.П.):

- разработать проект распоряжения министерства финансов Астраханской области об установлении лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;

- разместить отчет о реализации Программы в средствах массовой информации.

3. Отделу автоматизации финансовых расчетов (Мочалов А.В.) размещать Программу и отчет об итогах ее реализации в сети Интернет.

4. Отделу нормативно-правового обеспечения (Рязанова Е.Н.) направить настоящее постановление в агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) для официального опубликования.

5. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.

И.о. министра финансов

Астраханской области

С.В. Сметанин

СОГЛАСОВАНО

СОГЛАСОВАНО

Министерство финансов Астраханской области

Министерство экономического развития Астраханской области

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования

Министерство финансов Астраханской области

Наименование ведомственной целевой программы

ВЦП «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области»

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта

Заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр финансов Астраханской области С.К. Миронов

Обоснование разработки ведомственной целевой программы

Бюджетный Кодекс Российской Федерации (НГР:RU0000R199803726);

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Закон Астраханской области от 5 декабря 2005 г. № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханской области» (НГР:RU30000200500664)

Соответствие ведомственной целевой программы задачам социально-экономического развития Астраханской области и распоряжению Правительства Астраханской области от 27.06.2007 № 381-Пр «О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области и индикаторах их достижения»

Цель ведомственной целевой программы направлена на реализацию политики укрепления финансовой стабильности муниципальных образований Астраханской области как путем прямого предоставления межбюджетных трансфертов, так и косвенного - оказание консультационной и методической помощи муниципальным образованиям по повышению эффективности управления муниципальными финансами. Данная цель направлена на повышение эффективности функционирования финансовой системы на местном уровне, что соотносится с задачей деятельности Правительства Астраханской области «Повышение устойчивости бюджетной системы» и подцелью «Обеспечение макроэкономической стабильности», с помощью которой решается стратегическая цель «Обеспечение устойчивых высоких темпов роста экономики».

Условия экономической стабилизации и роста в Астраханской области во многом зависят от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений с муниципальными образованиями.

Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований Астраханской области позволит обеспечить социально-экономическое развитие области и гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания необходимый объем бюджетных услуг.

Реализация ведомственной программы будет способствовать повышению прозрачности и эффективности этих взаимоотношений в рамках установленных институциональных условий.

Цели и задачи ведомственной целевой программы

Цель: Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области

Задача: Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Астраханской области;

Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы

1. Соотношение максимальной и минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Астраханской области до и после выравнивания (без городских округов и муниципальных образований Красноярского района);

2. Доля видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам других уровней, распределяемая по утвержденным методикам, в общем количестве видов межбюджетных трансфертов ;

Ожидаемые результаты ведомственной целевой программы

1. Реализация политики укрепления финансовой стабильности муниципальных образований Астраханской области как путем прямого предоставления межбюджетных трансфертов, так и косвенного - оказание консультационной и методической помощи муниципальным образованиям, создание стимулирующих механизмов по повышению эффективности управления муниципальными финансами;

2. Стабильность системы межбюджетных отношений;

3. Корректировка, в случае необходимости, методик бюджетного выравнивания в целях повышения прозрачности и создания стимулов для повышения эффективности управления муниципальными финансами;

Содержание и сроки выполнения основных мероприятий ВЦП:

Срок реализации программы 2009-2011 гг.

Основные мероприятия ведомственной целевой программы направлены на:

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Астраханской области;

2. Совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию межбюджетных отношений между областным и местным бюджетами;

3. Оказание муниципальным образованиям методологической и консультационной помощи при осуществлении бюджетного процесса.

Объемы финансирования ведомственной целевой программы

2009 год - 1 917 571 тыс. руб.

2010 год - 2 084 239 тыс. руб.

2011 год - 2 179 750 тыс. руб.

Предварительная оценка эффективности выполнения ведомственной целевой программы

Реализация ведомственной целевой программы позволит обеспечить сокращение несбалансированности местных бюджетов. В результате реализации ведомственной целевой программы планируется повышение доли межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам других уровней, распределяемых по утвержденным методикам.

Приложение

Иерархический перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов ВЦП «Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований Астраханской области»

№ п/п

Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых    направлены бюджетные ассигнования

Коды классификации

Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.

Планируемые показатели результатов деятельности

Показатели    непосредственного и конечного результатов

Единица измерения

2007 г.

2008 г.

Планируемое    значение (конечный и непосредственный результат)

Целевое значение    (конечный результат)

раздел, подраздел

целевая статья

вид расходов

КОСГУ

2009г.

2010г.

2011г.

2009г.

2010г.

2011г.

Всего

В т.ч. на 01.07

Всего

В т.ч. на 01.07

Всего

В т.ч. на 01.07

1.

Цель:Создание условий для   эффективного выпол-нения полномочий ор-ганами местного само-управления муни-ци-пальных   образо-ваний Астраханской области, поддержание их финан-совой стаби-льности   как основы для устойчи-вого со-циально-эконо-мичес-кого развития Астра-ханской   области

1101

5160110

008

251

Показатель:

Рост финансовой   обеспеченности муниципальных образований (на-логовые и ненало-говые доходы му-ниципальных   об-разований с уче-том безадресной помощи из обла-стного бюджета на 1 жителя)

%

128

105

105

-

105

-

105

-

больше 100

1101

5160120

008

251

1101

5170100

007

251

1101

5170200

007

251

1103

5210201

009

251

1104

5200300

017

251

1104

5200600

017

251

64 327

68 508

68 508

2.

Задача 1.

Оказание   финансовой помощи муниципаль-ным образованиям Аст-раханской об-ласти

1101

5160110

008

251

168 274

175 428

188 047

Показатель 1.1:   Со-отношение макси-мальной и минима-льной бюджетной обеспеченности муниципальных   образований Астра-ханской области до и после выравнива-ния

Раз

2

2

2

-

2

-

2

-

больше 1

1101

5160120

008

251

667 770

716 924

773 974

1101

5170100

007

251

240 719

256 366

256 366

1101

5170200

007

251

348 119

416 020

424 485

1103

5210201

009

251

231 726

241576

258 953

Показатель 1.2:   Со-отношение наи-большего и наиме-ньшего уровня рас-четной несбаланси-рованности   до и после получе-ния дотации на сбалан-сиро-ванность

%

0,55

меньше 1

меньше 1

-

меньше 1

-

меньше 1

-

меньше 1

1104

5200300

017

251

196 636

209 417

209 417

1104

5200600

017

251

64 327

68 508

68 508

3.

Мероприятие   1.1. Предоставление меж-бюджетных трансфе-ртов на выравнивание бюджетной   обеспече-нности муниципаль-ных районов (городс-ких ок-ругов) и посе-лений

1101

5160110

008

251

Сумма межбюд-жетных трансфер-тов на выравни-вание в   расчете на 1 жителя[3]

руб./чел.

603,6

663,7

1066,8

-

1132,9

-

1219,9

-

1743

1101

5160120

008

251

1103

5210201

009

251

4

Мероприятие 1.2: Предоставление до-та-ций бюджетам на поддержку   мер по обеспечению сба-ланси-рованности бюджетов муницип-альных обра-зований   Аст-раханской облас-ти

1101

5170200

007

251

Сумма дотации на сбалансирован-ность в   расчете на 1 жителя[4]

руб./чел.

612,6[5]

200,0

811,9

-

970,2

-

989,9

-

2188,7

5

Мероприятие   1.3: Предоставление меж-бюджетных трансфе-ртов бюджету закры-того   административ-но-территориального обра-зования (дота-ции, пере-селение   граждан и под-держка социальной и инже-нерной инфраструк-туры)

1101

5170100

007

251

Сумма межбюд-жетных транс-фертов в расчете на 1 жи-теля ЗАТО[6]

руб./чел.

12 951,2

14 538

15504,1

-

16511,9

-

16511,9

-

17 705

1104

5200300

017

251

1104

5200600

017

251

[1] без городских округов и муниципальных образований Красноярского района

[2] без учета Красноярского района и ЗАТО г. Знаменск

[3] От общей численности населения Астраханской области - 994 127 чел. на 01.01.2007 г.; 1 000 874 чел. по данным на 01.01.2008г.

[4] От общей численности населения Астраханской области за минусом г. Астрахани, ЗАТО г. Знаменск, и пос. Красный яр (не получающих дотацию) - 425 085 чел. на
01.01.2007г.; 428 797 чел. по данным на 01.01.2008 г.

[5] с учетом уточненного бюджета

[6] В расчете от общей численности населения ЗАТО г. Знаменск по данным на 01.01.2007г. - 32 311 чел.; на 01.01.2008 г. - 32 358 чел.

Ожидаемые результаты реализации

Актуальность разработки аналитической ведомственной целевой программы «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области» обусловлена существующей проблемой вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, требующей разработку и проведение целенаправленной политики бюджетного выравнивания.

Результаты реализации данной Программы оцениваются степенью достижения главной ее цели «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области», способствующей достижению Цели 1 Правительства Астраханской области «Повышение уровня и качества жизни населения», а также Цели 2. Правительства «Обеспечение устойчивых высоких темпов роста экономики», задачи 2.2. «Обеспечение макроэкономической стабильности», подзадачи 2.2.1. «Повышение устойчивости бюджетной системы»

Оценка результатов реализации Программы будет осуществляться путем мониторинга достигнутых значений основных показателей целей, задач и мероприятий, таких как соотношение максимальной и минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Астраханской области до и после выравнивания (без городских округов и муниципальных образований Красноярского района), соотношение наименьшего уровня расчетной несбалансированности к наибольшему до и после получения дотации на сбалансированность (без учета Красноярского района и ЗАТО Знаменск), а также доля видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам других уровней, распределяемая по утвержденным методикам, в общем количестве видов межбюджетных трансфертов.

Реализация мероприятий по предоставлению межбюджетных трансфертов, а также оказанию консультационной и методической помощи муниципальным образованиям будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований Астраханской области, а также позволит создать объективную, формализованную и прозрачную систему межбюджетных отношений.