О порядке организации деятельности ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров на них



Пояснительная записка

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.12.2010               № 600-П

О порядке организации деятельности ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров на них

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 № 355-П)

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в целях поддержки местных товаропроизводителей и обеспечения населения Астраханской области основными продуктами питания

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый порядок организации деятельности ярмарок на территории Астраханской области и  продажи товаров на них.

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.):

2.1. Обеспечить ведение Реестра ярмарок, организованных на территории Астраханской области.

2.2. Осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по вопросам организации деятельности ярмарок.

3. Службе ветеринарии Астраханской области (Евтеев Ю.В.) осуществлять  контроль за обеспечением безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, реализуемых юридическими и физическими лицами на ярмарках.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований Астраханской области:

4.1. Разработать и утвердить нормативные правовые акты,  регулирующие порядок организации деятельности ярмарок и продажи товаров на них в части, касающейся определения мест для организации ярмарок на территории муниципального образования Астраханской области.

4.2. Ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в министерство экономического развития Астраханской области  информацию об организованных ярмарках на территории муниципального образования Астраханской области.

5. Рекомендовать управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области (Жиляев А.А.) в пределах предоставленных полномочий осуществлять контроль по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований при реализации на ярмарках сырья животного происхождения, предназначенного для пищевых целей.

6. Рекомендовать управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Ковтунов А.И.) в пределах предоставленных полномочий осуществлять контроль по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации на ярмарках пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий.

7. Рекомендовать управлению внутренних дел по Астраханской области (Кулик Г.П.) организовать охрану общественного порядка и безопасность дорожного движения в период проведения ярмарок.

8. Признать утратившими силу постановления Правительства Астраханской области:

- от 22.06.2007 № 226-П «Об организации деятельности ярмарок на территории Астраханской области»;

- от 09.08.2007 № 336-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 226-П»;

- от 10.12.2009 № 651-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 226-П и признании утратившими силу постановлений Правительства Астраханской области».

9. Признать утратившим силу пункт 2 постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2009 № 701-П «О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 30.03.2005 № 8-П и от 22.06.2007 № 226-П».

10. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

11. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора

Астраханской области

К.А. Маркелов

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 27.12.2010 № 600-П

Порядок

организации деятельности ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров на них

1. Общие положения

1.1. Настоящий  порядок организации  деятельности ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров на них (далее - Порядок) разработан на основании статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

1.2. Порядок определяет основные правила организации деятельности ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров на них (далее - ярмарка), исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – организатор ярмарки), распространяется на всех хозяйствующих субъектов, участвующих в работе ярмарки, и устанавливает права, обязанности организатора ярмарки, а также требования к организации продажи товаров на ярмарках.

1.3. Основные цели проведения ярмарки:

- наиболее полное удовлетворение потребностей населения в сельскохозяйственной, рыбной продукции и других продовольственных, непродовольственных товарах, услугах общественного питания и бытового обслуживания;

- поддержка местных товаропроизводителей;

- формирование и укрепление региональных и межрегиональных  хозяйственных связей.

1.4. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

ярмарка - мероприятие, организуемое вне пределов розничных рынков в установленном месте, имеющее временный характер, доступное для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (в том числе граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством) и покупателей в целях купли-продажи товаров;   

временный характер деятельности ярмарки - работа в текущем календарном году на установленный срок (не более 3 месяцев), работа в выходные дни или в дни, установленные организатором ярмарки в течение календарного года;

универсальная ярмарка – ярмарка, на которой менее 80 процентов торговых мест от их общего количества предназначено для  осуществления продажи товаров одного класса в соответствии с номенклатурой товаров, определяющей классы товаров (в целях определения типов розничных рынков), утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26.02.2007 № 56;

специализированная ярмарка – ярмарка, на которой более 80 процентов  торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса в соответствии с номенклатурой товаров, определяющей классы товаров (в целях определения типов розничных рынков), утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26.02.2007 № 56;

сельскохозяйственная ярмарка – специализированная ярмарка, на которой осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 297;

мини-ярмарка - «зеленые ряды» - специализированная ярмарка, на которой осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции и количество торговых мест не должно превышать 30;

сезонные ярмарки - ярмарки, организуемые в целях реализации сезонного вида товаров, проведение которых приурочено к определенным периодам, временам года, сезонам;

праздничные ярмарки - ярмарки, проведение которых приурочено к праздничным дням;

ярмарки выходного дня - ярмарки, проведение которых приурочено к выходным дням;

тематические ярмарки - ярмарки, которые проводятся с определенной тематикой («Школьный базар», «Ёлочный базар» и др.);

администратор ярмарки - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный организатором ярмарки на осуществление функций по организации деятельности ярмарки;

участник (продавец) ярмарки - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации  порядке, а также гражданин (в том числе гражданин, ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которому  предоставлено торговое место на ярмарке в порядке, определенном организатором ярмарки;

покупатель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

торговое место - место на ярмарке, специально оборудованное и отведенное участнику (продавцу) ярмарки организатором ярмарки, а в случае привлечения администратора ярмарки, - администратором ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

2. Порядок организации ярмарки

2.1. На территории Астраханской области могут проводиться областные, городские, районные, поселковые и сельские ярмарки.

2.2. По типу ярмарки подразделяются на специализированные (по продаже продовольственных товаров, промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции, мини-ярмарки – «зеленые ряды») и универсальные.

2.3. Ярмарки подразделяются на следующие виды:

- сезонные;

- праздничные;

- выходного дня;

- тематические.

2.4 Уполномоченным органом по организации деятельности ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров на них является министерство экономического развития Астраханской области (далее - уполномоченный орган).

2.5. Ярмарка проводится на основании решения о её проведении, принимаемого организатором ярмарки по согласованию с уполномоченным органом. В решении о проведении ярмарки указываются её наименование, тип и вид ярмарки, место проведения,  период  и  режим  работы,  порядок предоставления  и организации торговых мест на ярмарке.

2.6. Организатор ярмарки:

- разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, схему размещения торговых мест на ярмарке, а также определяет период и режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке;

- опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней;

- определяет размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней, в том числе затрат на оплату администратору ярмарки в случае привлечения администратора ярмарки в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка.

2.7. В случае, если организатором ярмарки выступает исполнительный орган государственной власти Астраханской области или орган местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, то в целях осуществления функций по подготовке и проведению ярмарки, организации продажи товаров на ней, создания благоприятных условий для покупателей соответствующий исполнительный орган государственной власти Астраханской области или орган местного самоуправления муниципального образования Астраханской области на конкурсной основе определяет администратора ярмарки.

Порядок проведения конкурса по определению администратора ярмарки утверждается нормативным правовым актом соответствующего исполнительного органа  государственной  власти Астраханской области или

органа местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, выступающего организатором ярмарки.

2.8. Решение о проведении ярмарки направляется организатором ярмарки на согласование в уполномоченный орган.

В случае, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то решение о проведении ярмарки направляется сначала на согласование в орган местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, на территории которого планируется проведение ярмарки, с приложением предлагаемого изображения (рисунка) внешнего вида организуемой ярмарки.

Принятое решение органа местного самоуправления муниципального образования Астраханской области о согласовании проведения ярмарки на территории данного муниципального образования направляется в уполномоченный орган для согласования.

2.9. Ярмарка проводится в стационарном помещении либо на обустроенной территории с твердым покрытием с использованием сборно-разборных конструкций, открытых прилавков, автомобильного транспорта.

2.10. Торговые места размещаются на основе схемы размещения торговых мест с учетом торговых зон для реализации различных групп товаров, таких как продовольственные, непродовольственные товары, сельскохозяйственная продукция, живая рыба и др.

2.11. Схема размещения торговых мест согласовывается с органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, на территории которого организуется ярмарка, органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2.12. Размещение и оборудование торговых мест на ярмарке должно обеспечивать:

- соблюдение санитарно-ветеринарных требований,  противопожарных правил;

- соблюдение правил продажи для конкретного вида продукции  в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей;

- свободный доступ покупателей к торговым местам.

2.13. Торговое место на ярмарке предоставляется организатором ярмарки, а в случае привлечения администратора ярмарки в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка, - администратором ярмарки по письменному заявлению участника (продавца) ярмарки.

2.14. Организатор ярмарки, а в случае привлечения администратора ярмарки в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка администратор ярмарки заключает договор о предоставлении торгового места с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, а также гражданами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, на срок, не превышающий срока проведения ярмарки.

Гражданам, владеющим  приусадебными и дачными участками, торговое место предоставляется по устному соглашению.

2.15. В заявлении о предоставлении торгового места участник ярмарки указывает:

- полное и сокращенное (в случае если имеется) наименования, в том числе фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме юридического лица, месте его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц;

- фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные  документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;

- фамилию, имя и отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего  ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством,- для граждан;

- идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке на учет в налоговом органе – для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- перечень продавцов, привлекаемых участниками ярмарки, и сведения о них, включающие фамилию, имя и отчество (в случае если имеется) физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров на ярмарке;

- информацию о товаропроизводителе, а также о перечне предполагаемых к продаже на ярмарке товаров в соответствии с типом ярмарки, установленным решением организатора ярмарки;

- в случае предоставления торгового места товаропроизводителю информацию об осуществляемом им виде деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Сведения, указанные в заявлении, должны быть подтверждены документально.

2.16. При взимании платы за торговое место организатор ярмарки, а в случае привлечения администратора ярмарки в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка администратор ярмарки обязан выдать участнику (продавцу) ярмарки кассовый чек или квитанцию об оплате.

3. Требования к организации продажи товаров на ярмарках

3.1. Продажа товаров на ярмарках осуществляется на специально оборудованных торговых местах, а также с автотранспортных средств в соответствии с требованиями санитарных, ветеринарных норм и правил для конкретного вида продукции, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благополучия в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и кормов, кормовых добавок, пожарной безопасности, охраны окружающей среды и других, установленных федеральными законами требований.

Перечень товаров, подлежащих продаже на ярмарках, должен соответствовать её типу.

3.2. В целях организации продажи товаров на ярмарке, создания благоприятных условий для покупателей организатор ярмарки, а в случае привлечения администратора ярмарки в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка администратор ярмарки обязан:

- обеспечить наличие вывески с указанием наименования и типа ярмарки, её организатора, режима работы ярмарки;

- оборудовать доступное для обозрения место, на котором размещается информация  о порядке организации ярмарки и требованиях к организации продажи товаров на ней, о правилах продажи отдельных видов товаров, адресах и телефонах контролирующих органов;

- произвести разметку и нумерацию торговых мест согласно схеме размещения торговых мест на ярмарке;

- обеспечить установку в доступном для покупателей месте контрольных весов, соответствующих метрологическим правилам и нормам;

- информировать участника ярмарки о правилах торговли на ярмарке и размере платы за торговое место;

- обеспечить осуществление продажи товаров, соответствующих типу ярмарки;

- осуществить до начала работы ярмарки проведение мероприятий, направленных на соблюдение участниками (продавцами) ярмарки требований, установленных настоящим Порядком, а также обеспечить соответствие занимаемых ими торговых мест схеме размещения торговых мест;

- оборудовать место проведения ярмарки контейнерами и урнами для сбора мусора, биотуалетами;

- организовать уборку территории и вывоз мусора во время и после завершения ярмарки;

- принять меры по организации охраны и поддержания общественного порядка во время проведения ярмарки;

- определить по согласованию с управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Астраханской области  места стоянки автотранспортных средств, обособленные от мест торговли, для участников (продавцов) и покупателей ярмарки;

- осуществлять формирование и ведение реестра (вести учет) участников (продавцов) ярмарки на бумажных и (или) электронных носителях и представлять реестр в орган местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, на территории которого находится ярмарка, и в уполномоченный орган;

- содействовать урегулированию спорных вопросов, возникающих между покупателями и участниками (продавцами) ярмарки.

3.3. Участник (продавец) ярмарки должен иметь при себе следующие документы:

- индивидуальный предприниматель, его представитель или представитель юридического лица:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации юридического лица) или документ, подтверждающий трудовые или гражданско-правовые отношения лица, осуществляющего торговлю, с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

- документ, подтверждающий факт приобретения товаров (накладные, торгово-закупочные акты);

- документ, подтверждающий качество и безопасность товаров (сертификат соответствия, качественное удостоверение, ветеринарный сопроводительный документ (для продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок); 

- акт о проведении фитосанитарного контроля на продукцию, завезенную из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран (для продукции растительного происхождения);

- личную медицинскую книжку единого образца (для лиц, осуществляющих торговлю продовольственными и непродовольственными товарами);

- сертификат (декларацию) на право осуществления услуг общественного питания при реализации продукции собственного производства;

- при реализации пищевых продуктов  с автотранспортного средства обязательно наличие оформленного в установленном в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации порядке санитарного паспорта на автотранспортное средство;

- гражданин, осуществляющий торговлю сельскохозяйственной продукцией, выращенной на приусадебном, дачном участке:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

3.4. Участник (продавец) ярмарки обязан:

3.4.1. Оборудовать торговое место, в том числе автотранспортное средство:

- вывеской о принадлежности  (организационно-правовая форма) торгового места, за исключением граждан, осуществляющих торговлю сельскохозяйственной продукцией, выращенной на приусадебном, дачном участке;

- торговым оборудованием, предназначенным для выкладки и складирования товаров;

- специализированным холодильным оборудованием для продажи товаров, требующих определенных условий хранения;

- весоизмерительным оборудованием при продаже весовых товаров и другим измерительным оборудованием, прошедшим поверку в установленном порядке в органах Государственной метрологической службы и имеющим оттиски поверенных клейм;

- контрольно-кассовой техникой в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

3.4.2. Оформить  ценники на реализуемые товары в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

3.4.3. Своевременно в наглядной  и доступной форме довести до сведения покупателей необходимую и достоверную, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров информацию о товарах, изготовителях.

3.4.4. Соблюдать правила личной гигиены, носить санитарную (фирменную) одежду, включая специальный головной убор, нагрудный знак с указанием фамилии, имени, отчества продавца.

3.4.5. Нести ответственность в установленном законодательством порядке за качество реализуемой продукции и нарушение правил торговли.

3.4.6. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, пожарной безопасности, охраны окружающей среды и требования, предъявляемые к продаже отдельных видов товаров, услуг общественного питания и бытового обслуживания. 

3.5. На ярмарке не допускается:

- торговля с необорудованных мест;

- передача торгового места третьему лицу;

- организация в месте проведения ярмарки  торговых мест, не предусмотренных схемой размещения торговых мест.

3.6. На ярмарке запрещается реализация:

- скоропортящихся пищевых продуктов, продукции животного происхождения при отсутствии холодильного оборудования  для их хранения и реализации;

- драгоценных металлов, камней и изделий из них;

- животных и птиц;

- алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- табачных изделий;

- продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок без ветеринарных сопроводительных документов, а также без соблюдения соответствующих условий для хранения и продажи;

- непотрошеной птицы;

- яиц с загрязненной скорлупой, с пороками, с насечкой, утиных и гусиных яиц;

- пищевых продуктов домашнего приготовления;

- товаров, бывших в употреблении;

- других товаров, ограниченных в обороте или изъятых из оборота в соответствии с федеральным законодательством.

4. Контроль за организацией ярмарок и продажей товаров на них

Контроль за соблюдением требований настоящего Порядка осуществляется уполномоченным органом  в форме выездных проверок.