Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы

Республиканская целевая программа

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2011 года № 175

Об утверждении Программы Правительства

Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на

2011-2013 годы

(изменения и дополнения:

Постановление Правительства РС (Я) от 29.09.2011 №462)

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и

реформирования системы управления общественными финансами в республике

Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т:

1.

Утвердить Программу Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению

эффективности бюджетных расходов на 2011-
2013 г
.г. согласно приложению к настоящему

постановлению.

2.

Министерству финансов Республики Саха (Якутия) и другим органам исполнительной

власти Республики Саха (Якутия) руководствоваться положениями Программы, при

формировании и организации исполнения государственного бюджета, а также при

подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

3.

Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия)

разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению

эффективности бюджетных расходов соответствующих бюджетов согласно основным

положениям Программы.

4. Контроль исполнения

настоящего постановления оставляю за собой.

Первый заместитель

Председателя Правительства

Республики Саха (Якутия)

А. СТРУЧКОВ

Утверждена

постановлением

Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 28 апреля 2011

года № 175

Программа Правительства Республики Саха (Якутия) по

повышению эффективности бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) на

2011-2013 годы

Паспорт

Программы Правительства Республики Саха (Якутия)

по повышению эффективности бюджетных расходов

Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 годы

Наименование

Программы

Программа Правительства

Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов

Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 годы

Основание

для разработки Программы

Концепция

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020

года;

Программа

Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных

расходов на период до 2012 года, распоряжение Правительства Российской

Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р;

Правила

предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения

эффективности бюджетных расходов, постановление Правительства Российской

Федерации от 31 декабря 2010 года № 1203;

Методические

рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ

повышения эффективности бюджетных расходов, приказ Минфина № 701 от 29

декабря 2010 года;

Послание Президента

Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова Государственному Собранию (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия);

Основные

направления бюджетной и налоговой политики Республики Саха (Якутия) на 2011

год и на плановый период 2012 и 2013 годов;

Персональное поручение

Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова членам Правительства

Республики Саха (Якутия) от 22.07.2010, протокол № 1, о разработке Программы

повышения эффективности бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) на

2011-2013 годы.

Дата утверждения

программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Постановление Правительства Республики

Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 года № 175 «Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по

повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы»

Государственный

заказчик - координатор Программы

Правительство Республики Саха

(Якутия)

Цель и

задачи программы

Цель - создание условий для

повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти

Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления по выполнению

государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и

общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности

и качества.

Задачи Программы:

-

обеспечение

увязки долгосрочного прогноза экономического развития Республики Саха

(Якутия) и бюджетного планирования, целеполагания бюджетных расходов с

мониторингом достижения заявленных целей;

-

создание

условий для повышения эффективности деятельности государственных

(муниципальных) учреждений по предоставлению государственных (муниципальных)

услуг;

-

совершенствование

механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению

эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

-

стимулирование

муниципальных образований к повышению эффективности бюджетных расходов;

-

развитие

системы управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных)

закупок;

-

повышение

прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и

органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к

публичности показателей их деятельности;

-

модернизация

автоматизированной системы проектирования и управления государственными

финансами Республики Саха (Якутия).

Сроки и

этапы реализации программы

2011-2013 годы

Основные

направления Программы

Основные направления:

1. Обеспечение

сбалансированности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха

(Якутия) и местных бюджетов.

2. Внедрение программно-целевых принципов

организации деятельности органов исполнительной власти и переход на

«программный формат» формирования государственного бюджета.

3. Оптимизация функций

государственного управления и повышения эффективности их деятельности.

4. Внедрение новых форм оказания

и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и

государственного (муниципального) задания, повышения качества государственных

услуг и оптимизации расходов на их оказание.

5. Стимулирование муниципальных

образований к повышению эффективности расходов местных бюджетов.

6. Совершенствование

инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных

(муниципальных) закупок.

7. Создание информационной среды

и технологий для управления бюджетным процессом.

8. Повышение эффективности

финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных

средств, контрольными и финансовыми органами муниципальных образований.

Объем и

источники финансирования

Государственный бюджет

РС (Я):

2011 год -150 млн.рублей

2012 год -100 млн.рублей

2013 год -100 млн. рублей

Ожидаемые

конечные результаты реализации программы

1.

Формирование

системы планирования социально-экономического развития Республики Саха

(Якутия), сбалансированной с финансово-бюджетным планированием.

2.

Переход

формирования республиканского бюджета на «программный» формат.

3.

Внедрение

программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов

государственной власти РС(Я).

4.

Внедрение новых

принципов организации финансового контроля с использованием механизмов внутреннего

контроля.

5.

Повышение

качества планирования и результативности государственных закупок.

6.

Создание

условий для вовлечения органов местного самоуправления в деятельность по

повышению эффективности расходов местных бюджетов.

7.

Развитие

информационной системы управления государственными финансами.

Система

организации контроля за исполнением Программы

Текущую координацию деятельности

исполнителей по реализации Программы осуществляет Правительство Республики

Саха (Якутия)

                                                    Содержание

1.

Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа. Текущее

состояние и основные направления развития бюджетно-финансовой системы

Республики Саха (Якутия)
3

2. Основная цель и задачи программы. Целевые индикаторы и

показатели.
3

3. План по проведению реформ..
3

Направление

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета

Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов.
3

Направление

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов

исполнительной власти и переход на «программный формат» формирования

государственного бюджета.
3

Направление

3. Оптимизация функций государственного управления и повышения эффективности их

обеспечения.
3

Направление

4. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения оказания

государственных услуг и выполнения государственного задания, повышения качества

государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание.
3

Направление

5. Стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности расходов

местных бюджетов.
3

Направление

6. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях

государственных (муниципальных) закупок.
3

Направление

7. Развитие информационной среды и технологий для управления бюджетным

процессом..
3

Направление

8. Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными

распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами

муниципальных образований.
3

4.

Перечень программных мероприятий на 2011 год..
3

5.

Финансирование мероприятий программы Правительства Республики Саха (Якутия) по

повышению эффективности бюджетных расходов..
3

6.

Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой

и механизм взаимодействия исполнителей программы...
3

7. Оценка

социально-экономической эффективности программы...
3

1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена программа. Текущее состояние и основные направления развития

бюджетно-финансовой системы Республики Саха (Якутия)

Настоящая

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Саха (Якутия)

на 2011-2013 годы (далее - Программа) подготовлена в целях реализации положений

Послания Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил

Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Основных направлений бюджетной и налоговой

политики Республики Саха (Якутия) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013

годов, одобренных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13

октября 2010 года № 461, согласно Методическим рекомендациям по разработке и

реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности

бюджетных расходов, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации

№ 701 от 29 декабря 2010 года. В Программе также учтены основные требования,

изложенные в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных

Программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года №

1203.

В

основу мероприятий Программы приняты основные положения Программы Правительства

Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до

2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30

июня 2010 года № 1101-р.

На

протяжении ряда лет в Республике Саха (Якутия) проводилась кропотливая работа,

направленная на совершенствование системы управления региональными финансами, в

том числе по следующим аспектам:

развитие

системы казначейства;

повышение

прозрачности региональных финансов;

сокращение

бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований;

поэтапное

сокращение кредиторской задолженности.

В

результате напряженной работы всех органов государственной власти Республики

Саха (Якутия) доходы государственного бюджета существенно возросли: с 48,4

млрд. руб. в 2006 году до 95,1 млрд. руб. в 2010 году. Законом о

государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2011 год предусмотрено поступление

доходов в размере 91,4 млрд. руб.

Расходы

государственного бюджета также имели положительную динамику: они увеличились с

53,1 млрд. руб. в 2006 году до 91,5 млрд. руб. в 2010 году. Законом о

государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2011 год предусмотрено

осуществление расходов на сумму 98,1 млрд. руб. (рис.1.).

Рис.1. Исполнение бюджета Республики Саха

(Якутия) в 2006-2010 гг., млн.руб.



На

протяжении рассматриваемого 5-летнего периода только в 2009 году

государственный бюджет был бездефицитным. Размер дефицита бюджета колебался от

0,9 млрд. руб. или 1,6% расходов в 2007 году до 4,7 млрд. руб. или 8,9%

расходов в 2006 году. Законом о государственном бюджете Республики Саха

(Якутия) на 2011 год предполагается сохранение дефицита и в текущем году; его

размер не должен превысить 6,6 млрд. руб., что составляет 8,9% от планируемых в

2011 году расходов бюджета (рис.2).

Рис.2. Профицит (+) или дефицит (-) бюджета

Республики Саха (Якутия), в % к доходам



С

целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы Республики

были разработаны и реализованы Программа реформирования региональных финансов в

Республике Саха (Якутия) на 2005 - 2006 годы, утвержденная постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2004 года № 548 и

одобренная Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). В

2008-2010 годах реализована Программа реформирования региональных финансов в

Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 декабря
2007 г
. № 517.

С

помощью Программ реформирования государственных финансов в Республике Саха

(Якутия) Правительству Республики Саха (Якутия) удалось не только существенно

повысить эффективность и результативность работы республиканских органов

государственной власти и местного самоуправления, но и создать условия для

улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в

регионе.

Важным

направлением бюджетной политики является совершенствование казначейских

технологий. Осуществлен перевод на казначейское исполнение всех расходов государственного

бюджета РС(Я), обеспечено казначейское обслуживание исполнения местных

бюджетов, охватывающих более 5 000 учреждений и организаций. Установлен

казначейский контроль за операциями по зачислению и расходованию средств,

поступающих от приносящей доход деятельности. Разработана и реализована

концепция единого счета по учету средств государственного бюджета РС(Я),

обеспечивающая минимизацию разрыва между временем зачисления средств в доход

бюджета и исполнением обязательств бюджетополучателей. Республиканским

казначейством подготовлен и осуществлен перевод всех республиканских учреждений

на казначейское обслуживание в удаленном режиме. Решена задача по обеспечению

участников бюджетного процесса информацией о ходе исполнения государственного бюджета

РС(Я) в режиме реального времени для принятия оперативных управленческих

решений.

Созданные

с использованием Web-технологий информационные базы позволяют сократить

временные издержки при разработке проектов законов и нормативно-правовых актов

РС(Я), мероприятий по совершенствованию бюджетного учета и отчетности,

бюджетного планирования. Доступ к корпоративному Web-сайту и сервису

электронной почты, реализованный для всех зарегистрированных удаленных и

мобильных пользователей, позволил значительно сократить бумажный

документооборот и повысить оперативность исполнения бюджета.

За

период с 2005 года в бюджетный процесс введены первые элементы бюджетирования

ориентированного на результат. Была создана первая система учета потребности в

предоставляемых бюджетных услугах. Определен перечень бюджетных услуг в сфере

образования, здравоохранения, спорта и физической культуры, средств массовой

информации и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их

предоставлении для целей бюджетного планирования в рамках действующих расходных

обязательств Республики Саха (Якутия). Установлены первые перечени стандартов

качества предоставления бюджетных услуг в отраслях социальной сферы для

возможности их контроля со стороны потребителей, требования к результатам

работы бюджетных учреждений (включая государственный заказ на подготовку

специалистов с высшим образованием в федеральных вузах), негосударственных

организаций, автономных некоммерческих организаций по предоставлению бюджетных

услуг.

Рис.3.

Внедрение инструментов программно-целевого бюджетирования



Начата

реализация задачи по внедрению программно-целевых методов бюджетирования в

практику бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия). Начало было положено

внедрением порядка формирования среднесрочных ведомственных программ, был

утвержден Перечень количественных показателей для оценки результатов работы

министерств и ведомств по реализации государственного заказа на управление

социально-экономическими процессами в Республике Саха (Якутия) до 2008 года (Рис.3)

Решена

задача совершенствования порядка финансирования временных кассовых разрывов.

Механизмом реализации данного направления стало принятие постановления

Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года № 390 «О

совершенствовании порядка финансирования временных кассовых разрывов при

исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия)». Утверждена

Методика планирования временных кассовых разрывов в целях повышения

эффективности управления бюджетными средствами при исполнении государственного

бюджета Республики Саха (Якутия), обеспечения Правительства Республики Саха

(Якутия) агрегированной информацией, позволяющей оценить влияние различных

факторов на состояние государственных финансов, а также для осуществления

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) своевременных мероприятий,

направленных на прогнозирование временных кассовых разрывов и формирование

финансового резерва с целью финансирования временных кассовых разрывов при

исполнении расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение

финансового года.

Реализована

обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области

бюджетного и налогового законодательства, установлено обязательное условие

получения заключения независимых организаций и экспертов, в том числе и по

поводу оценки последствий для бюджета, а также порядок проведения независимой

публичной экспертизы указанных законопроектов.

Внедрены

формализованные процедуры планирования и осуществления бюджетных закупок. В

Республике Саха (Якутия) создан и действует единый портал государственных

закупок, находящийся в сети Интернет по адресу http://www.goszakazyakutia.ru

и обеспечивающий взаимодействие с заказчиками как государственных, так и муниципальных

закупщиков.

Согласно

статистике портала государственных закупок, самой популярной из предусмотренных

федеральным законом № 94-ФЗ форм организации государственных закупок в

Республике Саха (Якутия), является запрос котировок. Чуть менее популярен открытый

аукцион. Открытый конкурс проводится в сравнительно небольшом количестве

случаев, а электронные аукционы до сих пор остаются редкостью (рис.4).

Рис. 4. Наиболее популярные виды госзакупок

по количеству контрактов



Рис.5. Наиболее популярные виды госзакупок

по сумме контрактов



Однако

в силу ограничений на объем контракта, размещаемого путем запроса котировок,

при рассмотрении стоимостной структуры заключенных контрактов открытый аукцион

оказывается лидером. Контракты, заключенные путем открытых электронных

аукционов, составляют ничтожную долю в общей сумме государственных закупок в

Республике Саха (Якутия) (рис.5).

Важным направлением реформирования государственного управления на

региональном уровне стала реализация административной реформы, основные

направления которой были определены в соответствии с Концепцией

административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.

Для реализации поставленных задач в этот период был утвержден План

мероприятий по проведению административной реформы в Республике Саха (Якутия).

Общую координацию деятельности исполнительных органов государственной

власти и органов местного самоуправления по реализации административной реформы

в республике осуществляет Комиссия по проведению административной реформы в

Республике Саха (Якутия).

В

целях наведения порядка в сфере региональных финансов повышен уровень платежей

населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной

поддержки наименее обеспеченных слоев населения. В целях перевода натуральных

льгот в денежную форму на адресной основе разработан и внедрен Порядок

персонифицированного учета граждан, имеющих право на льготы, принят и

реализован План мероприятий по переводу натуральных льгот в денежные выплаты

для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в

соответствии с действующим законодательством. Осуществлен перевод натуральных

льгот на оплату жилья и коммунальные услуги в ежемесячные денежные выплаты.

Приняты поправки в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в

денежную форму. Совершенствовалась система инвестиций, включающая мониторинг

реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств.

Создание

условий для развития доходной базы региона реализуется путем организации

оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных

платежей в бюджет и реализацией Порядка проведения мониторинга дебиторской

задолженности, рассроченных и отсроченных платежей, включающего процедуры

проведения мониторинга состояния организаций, получающих отсрочки и рассрочки

платежей в бюджет, анализ их дебиторской задолженности на основе формы

специальной отчетности.

Создана

формализованная методика оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в

том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.

Важным

направлением развития доходной базы региона признана организация учета

объектов, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), и

предоставление информации заинтересованным лицам. Утверждено Положение о

раскрытии информации о собственности Республики Саха (Якутия), в котором

устанавливается процедура предоставления сведений о собственности всем

заинтересованным лицам без ограничения доступа.

Разработан

и внедрен Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в

собственности Республики Саха (Якутия). К данному направлению деятельности

относится и мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и

организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Республике Саха

(Якутия).

Совершенствование

долговой политики стало одним из наиболее значимых и эффективных направлений

деятельности Правительства Республики Саха (Якутия). В этих целях реализовано

внедрение формализованных процедур управления долгом, принятие долговых

обязательств, их рефинансирование. Были разработаны и приняты Методика расчета

платежеспособности бюджета Республики Саха (Якутия), а также Порядок

планирования государственного долга и условных обязательств. В отношении

государственных гарантий разработана и внедрена нормативно-правовая база:

разработаны и приняты поправки в Закон Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005

года 229-ЗР № 465-III «О внесении изменений дополнений в Закон Республики Саха

(Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха

(Якутия)», согласно которым выдача государственных гарантий должна быть

обеспечена в обязательном порядке залогом.

Разработано

и принято Положение о предоставлении государственных гарантий Республики Саха

(Якутия). В целях снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности

принято Положение о запрете принятия бюджетными учреждениями и унитарными

предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования, а также

принят Порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности, в

котором содержится система мер по реструктуризации просроченной кредиторской

задолженности, порядок ее переоформления, а также формы ведения оперативной

отчетности о состоянии кредиторской задолженности.

По

состоянию на 1 января 2011 года объем государственного долга Республики Саха (Якутия)

составлял 15,9 млрд. руб., что равнялось 17% доходов бюджета за 2010 год. Более

половина объема государственного долга Республики Саха (Якутия) составляют

ценные бумаги, более трети – выданные республиканским правительством гарантии.

Остальные – бюджетные кредиты (рис.6).

Рис.6. Динамика объема и структура

государственного долга

Республики Саха (Якутия) на 01.01.2011



График

выплат по государственному долгу Республики Саха (Якутия) предполагал

наибольшую загруженность платежами в 2010 году, а также и на 2011 год, в

следующие три года ежегодные объемы выплат сокращаются более чем вдвое.

Наконец, начиная с 2015 года выплаты по долгу будут незначительными по

сравнению с объемом бюджета республики (рис.7).

Рис.7. График выплат по государственному

долгу Республики Саха (Якутия), тыс. руб.



В

сфере межбюджетных отношений создана практически новая нормативная правовая

база. Установлены стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и

региональных налогов в местные бюджеты сверх уровня, установленного Бюджетным

кодексом РФ, утверждены Методика расчета трансфертов, перечисляемых из бюджетов

поселений в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и Методика расчета

трансфертов, перечисляемых из бюджетов муниципальных районов (городских

округов) в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Формализованы

процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Организован

мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности

муниципальных образований.

В

настоящее время в Республике Саха (Якутия):

действуют

Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных образований,

предоставляющий дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных

образований, Республиканский фонд софинансирования расходов и Республиканский

фонд компенсаций;

ведется

мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного

законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

проводится

систематическая оценка платежеспособности и качества управления финансами

муниципальных образований Республики Саха (Якутия);

муниципальным

образованиям оказывается методическая помощь по вопросам введения

программно-целевых методов.

В сфере

информатизации, в настоящее время в Республике Саха (Якутия) реализуется

Государственная целевая программа "Электронная Якутия" на период 2009-2011

гг., которая ставит своей основной конечной целью - повьшение качества жизни

населения за счет улучшения доступа к информации о деятельности органов

государственной власти, в том числе за счет предоставления государственных

услуг в электронном виде. В рамках целевой программы созданы и внедрены

информационные системы, обеспечивающие: автоматизацию делопроизводства и

процессов контроля исполнения документов в органах государственной власти,

ведение электронного документооборота организаций; автоматизацию процедур

размещения государственного и муниципального заказа; информационную и

интеллектуальную поддержку деятельности Президента Республики Саха (Якутия),

Правительства Республики Саха (Якутия), а также руководителей государственных

учреждений; информационно-аналитическую и инструментальную поддержку принятия

решений специалистами и руководством органов власти Республики Саха (Якутия)

посредством использования стандартизированных подсистем мониторинга, анализа и

прогнозирования; автоматизацию проведения мониторинга трудовых ресурсов для

кадрового обеспечения предприятий и организаций, функционирующих на территории

Республики Саха (Якутия); автоматизацию кадрового учета должностных лиц,

служащих, резерва кадров, молодых специалистов; мониторинг подвижных объектов;

обеспечение деятельности администраций муниципальных образований, ведомственных

подразделений и служб; обработку данных космического зондирования); ведение

реестра имущества, мониторинг, анализ и прогнозирование состояния объектов,

находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия);

комплексную автоматизацию работы специалистов, занимающихся адресной социальной

поддержкой различных слоев населения на региональном и муниципальном уровне.

Несмотря

на проведенную работа по реформированию бюджетной системы в целом, следует

отметить, что не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления

финансовыми ресурсами бюджета, работают в полную силу. Проведенный

Министерством финансов Российской Федерации анализ сферы управления

государственными финансами выявил ряд системных недостатков и нерешенных

проблем, характерных для большинства регионов России. С подобными проблемами

сталкивается и Республика Саха (Якутия):

сохраняются

условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы

условия для мотивации органов государственной власти и органов местного

самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности

бюджетных расходов;

практически

отсутствует увязка стратегического и бюджетного планирования;

продолжает

расти бюджетная сеть;     

остается

ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий;

отсутствует

действенная методика оценки деятельности органов государственной власти и

местного самоуправления, в том числе оценка эффективности использования ими

финансовых ресурсов;

структура

и динамика бюджетных расходов недостаточно увязаны с целями государственной

политики.

не

завершены процессы внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на

результат в общий бюджетный процесс;

отсутствует

или недоработан методический и правовой инструментарий для повышения

эффективности использования государственного имущества, включая

совершенствование управления бюджетными сетями.

Необходимость

достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Саха

(Якутия) в условиях замедления темпов роста бюджетных доходов увеличивает

актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности

деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Разработанная

в Программе система мер позволит на первом этапе перехода к формированию

государственного бюджета на «программный формат», создать условия для повышения

эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха

(Якутия) и органов местного самоуправления по выполнению государственных

(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в

государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества,

а так же для реализации долгосрочных целей социально-экономического развития

Республики Саха (Якутия).

К

числу не решенных в рамках бюджетной реформы проблем на современном этапе также

можно отнести:

отсутствие

заинтересованности органов государственной власти и органов местного

самоуправления к повышению эффективности бюджетных расходов на республиканском

и местном уровнях;

недостаточный

уровень интеграции программно-целевых методов бюджетирования в текущий

бюджетный процесс;

низкий

уровень качества оказываемых государственных услуг;

низкая

обоснованность планирования финансового обеспечения государственных заданий.

Для

создания условий и стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов на

первый план в современных условиях выходят следующие направления работы органов

государственной власти Республики Саха (Якутия):

1.

Обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета

Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов.

2.

Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов

исполнительной власти и переход на «программный формат» формирования

государственного бюджета.

3.

Оптимизация функций государственного управления и повышения эффективности их

обеспечения.

4.

Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных

(муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания, повышения

качества государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание.

5.

Стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности расходов

местных бюджетов.

6.

Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях

государственных (муниципальных) закупок.

7.

Создание информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом.

8.

Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными

распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами

муниципальных образований.

2. Основная цель и

задачи программы. Целевые индикаторы и показатели.

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности

деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха

(Якутия) и органов местного самоуправления по выполнению государственных

(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в

государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества.

Задачи Программы:

обеспечение увязки прогноза долгосрочного экономического развития РС(Я)

и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом

достижения заявленных целей;

создание условий для повышения эффективности деятельности

государственных (муниципальных) учреждений по предоставлению государственных

(муниципальных) услуг;

совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного

процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных

реформ;

стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности

бюджетных расходов;

развитие системы управления и контроля на всех стадиях государственных

(муниципальных) закупок;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов

государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет

внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

модернизация автоматизированной системы проектирования и управления

государственными финансами Республики Саха (Якутия) в условиях перехода на «программный формат»

бюджета.

Система индикаторов

(показателей)

Программы Правительства

Республики Саха (Якутия)

по повышению эффективности

бюджетных расходов

№

Ожидаемый результат

от реализованных

программных

мероприятий

Ед изм.

Значение показателя в соответствующем

финансовом году

Базовый год (2009)

Прогнозный период

2010 факт

2011 план

2012 план

2013 план

1

Направление 1. Обеспечение

сбалансированности и устойчивости государственного бюджета РС (Я) и местных

бюджетов

1.1

Объем государственного долга РС(Я) (в % к собственным доходам

бюджета).

%

38,9

33,76

50,0

50,0

50,0

1.2

Объем расходов государственного бюджета на обслуживание

государственного долга (в % к общему объему расходов).

%

0,99

0,74

1,0

1,6

1,6

1.3

Исполнение налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета к

предыдущему году

%

92,3

131,4

103

105

105

1.4

Объем просроченной креди-торской задолженности госу-дарственных

(муниципальных) учреждений, задолженности РС(Я) и бюджетов муници-пальных

образований по исполнению обязательств

перед гражданами (в тыс. рублей)

тыс руб.

33174

27238

0

0

0

1.5

Отношение дефицита бюджета РС(Я) к

доходам без учета объема безвозмездных поступлений

%

0

0

13,28

2,04

0

1.6

Отношение государственного долга (за

вычетом выданных гарантий) РС(Я) к доходам бюджета без учета объема

безвозмездных поступлений

%

24,97

22,06

36,25

35,5

33,86

1.7

Отношение объема просрочен-ной

кредиторской задолжен-ности по расходам РС(Я) к общему объему расходов

%

015

0,11

0,75

0,05

0,025

1.8

Доля бюджетных инвестиций РС(Я) в общем

объеме расходов бюджета

%

7,95

7,05

5,05

7,0

7,5

1.9

Процент абсолютного отклонения

фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) РС(Я) за отчетный

год от первоначального плана

%

-10,73

37,22

10

10

10

1.10

Утверждена формализованная методика прогнозирования

доходов бюджета РС(Я) по основным налогам и сборам

%

нет

нет

да

да

да

2

Направление 2. Внедрение

программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной

власти и переход на «программный формат» формирования государственного

бюджета

2.1

Доля

расходов, финансирование которых осуществляется в рамках программ, в общем

объеме расходов бюджета

%

12

13,8

14,8

Не менее 30

Не менее 50

2.2

Доля

ОИВ-ГРБС, осуществ-ляющих разработку ДРОНД

%

0

5,5

30

50

60

3.

Направление 3. Оптимизация функций

государственного управления и повышения эффективности их обеспечения

3.1

Доля исполнительных органов государственной власти, принявших

ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов

%

0

0

0

20

50

3.2

Доля государственных гражданских служащих, в служебные контракты

которых включены показатели результативности деятельности

%

0

0

5

20

50

3.3

Доля расходов на реализацию функций исполнительных органов

государственной власти, переданных на аутсорсинг

%

0

0

5

8

10

3.4

Доля функций исполнитель-ных органов государственной власти, в

отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения

%

50

50

80

4.

Направление 4. Внедрение новых

форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг

и государственного (муниципального) задания, повышения качества

государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание

4.1

Доля

государственных учреждений РС (Я), которым сформировано государственное

задание

%

0

10

60

95

95

4.2

Удельный

вес расходов государственного бюджета на оказание государственных услуг

(работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственными

заданиями, в общем объеме расходов государственного бюджета (за исключением

субвенций, межбюджетных трансфертов местным бюджетам, расходов на

обслуживание государственного долга)

%

0

0

5

10

20

4.3

Доля

государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями, в

отношении оказания которых утверждены региональные стандарты (требования к

качеству).

%

0

0

5

50

100

4.4

Доля

услуг в отношении которых установлены нормативы затрат на оказание услуг

(выполнение работ)

%

0

0

5

30

65

5.

Направление 5. Стимулирование муниципальных

образований

к повышению эффективности расходов местных

бюджетов

5.1

Доля муниципальных образований, принявших и реализующих муниципальные

программы повышения эффективности бюджетных расходов или Программы

реформирования муниципальных финансов.

%

0,2

0,4

2

5

10

5.2

Средняя по муниципальным районам и городским округам доля расходов на

оказание муниципальных услуг, оказываемых на основе муниципального задания, в

общем объеме расходов на оказание муниципальных услуг.

%

0

0,1

5

10

50

5.3

Средняя по муниципальным районам и городским округам доля расходов

местных бюджетов, финансирование которых осуществляется в рамках целевых

программ.

%

1,1

2,2

3

5

10

5.4

Доля муниципальных образований, в отношении которых по результатам

мониторинга эффективности расходов местных бюджетов сделаны выводы о высокой

эффективности расходования бюджетных средств.

%

-

-

-

-

5

6.

Направление 6. Совершенствование

инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных

(муниципальных) закупок

6.1

Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных

по результатам размещения государственных (муниципальных) заказов путем

проведения открытого аукциона в электронной форме

%

0

1

45

70

70

6.2

Доля экономии бюджетных средств по результатам размещения государственных

(муниципальных) заказов

%

10

7

15

10

10

6.3

Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных

по результатам размещения государственных (муниципальных) заказов через

уполномоченный орган – Государственный комитет РС(Я) по торговле и

материально - техническим ресурсам в централизованном порядке

%

0

2

5

6

7

6.4

Доля государственных автономных учреждений придерживающихся положения

Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных услуг»

%

0

0

10

20

20

7.

Направление 7. Создание

информационной среды

и технологий для управления

бюджетным процессом

7.1

Создан и работает специализированный сайт в сети интернет, на котором

размещается информация о государственных и муниципальных финансах (портал

«Электронный бюджет РС(Я)»

Нет

нет

Нет

Да

Да

7.1

Доля органов государственной исполнительной власти, осуществляющих

публикацию в открытом доступе на портале «Электронный бюджет РС (Я)»

информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций

сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных

государственных (муниципальных) услуг, к общему числу органов государственной

исполнительной власти

%

0

0

10

60

100

7.2

Доля муниципальных образований, внедривших в практику работы

программные комплексы «Проектирование бюджета», «Муниципальное задание» с

целью интеграции процессов исполнения бюджета, проектирования, составления

муниципальных заданий

%

0

7

15

50

90

8.

Направление 8. Повышение эффективности

финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных

средств, контрольными и финансовыми органами

8.1

Доля главных распорядителей средств государственного бюджета РС(Я), использующих механизмы внутреннего

контроля, в общем числе главных распорядителей бюджетных средств.

%

27

51

60

70

85

8.2

Количество проведенных контрольных мероприятий, по которым установлены

нарушения

ед.

97

85

80

80

80

8.3

Доля контрольных мероприятий, по результатам которых выработаны

рекомендации для объекта контроля по предотвращению нарушений в

бюджетно-финансовой сфере, в общем числе контрольных мероприятий.

%

100

100

100

100

100





3. План

по проведению реформ

Направление

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета

Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов

 

В Программе Правительства Российской Федерации по повышению

эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №

1101-р, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной

системы Российской Федерации названо необходимым условием решения задач

Программы. Очевидно, что это утверждение справедливо и для решения задач

настоящей Программы.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики на

региональном уровне позволяет создать предпосылки для устойчивого

экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и

повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на

инновационном развитии. Все это напрямую влияет на достижение ключевой конечной

цели стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и

страны в целом - роста уровня и качества жизни населения.

Республика Саха (Якутия) стоит перед проблемой совершенствования своей

бюджетной политики, которая должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной

системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого

социально-экономического развития Республики. При этом ранее определенные

стратегические задачи должны быть безусловно выполнены. Это обстоятельство

требует значительной реструктуризации бюджетных расходов.

В первую очередь, в целях роста уровня и качества жизни населения

необходимо повышение доступности и качества государственных и муниципальных

услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и

других социально значимых отраслях. Затем, в целях сохранения экономической

стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие

годы, необходимо осуществить последовательное снижение дефицита

государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Это позволит накопить

резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных

обязательств. Снижение дефицита должно сопровождаться жесткой экономией

бюджетных средств и оптимизацией бюджетных расходов на всех уровнях: и на

республиканском уровне, и на муниципальном уровне.

В Республике Саха (Якутия) уже организована работа по оптимизации

бюджетных расходов. Эта работа должна быть продолжена на основе существующих

приоритетов. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен

ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его

достижение.

Важной задачей является обеспечение сбалансированности расходных

полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти,

установление ответственности за неэффективное расходование средств. Бюджетные

субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов в

уровне предоставления отдельных публичных услуг или стимулирования внедрения

наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации

приоритетных национальных проектов.

Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач -

модернизацию экономики Республики Саха (Якутия) и обеспечение необходимого

уровня доходов бюджетной системы.

Структура и уровень налогообложения должны оказывать позитивное

воздействие на структурные изменения в экономике, формировать комфортные

условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной

активности. Следует учитывать, что в кризисный период произошло резкое снижение

доходов бюджетной системы, прежде всего налоговых поступлений.

Налоговая политика должны быть направлена на поддержание инвестиционной

активности в экономике, стимулирование повышения энергоэффективности

производства и создание условий для развития научно-технической и инновационной

деятельности.

В условиях снижения налоговых доходов бюджетов важное значение

приобретает деятельность, направленная на повышение неналоговых доходов, в

первую очередь – доходов от использования недвижимости, находящейся в

государственной собственности Республики Саха (Якутия) и в муниципальной

собственности.

Совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными

на оптимизацию бюджетных расходов, необходимо обеспечить максимально

эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих

первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового

обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие Республики

Саха (Якутия) в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги

гражданам могут предоставляться иными структурами.

Необходимо ввести среднесрочные гарантированные «потолки» бюджетных

расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем, чтобы

отвечающие за них министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) были

заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности

при реструктуризации действующих обязательств.

Не должны приниматься и реализовываться меры, которые, решая

краткосрочные проблемы отдельных секторов экономики, в дальнейшем могут

помешать достижению долгосрочных целей, привести к консервации образовавшихся

перекосов и дисбалансов. Должны быть четко определены приоритеты в расходовании

бюджетных средствДля решения задачи обеспечения сбалансированности и

устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных

бюджетов необходимо организовать работу по следующим направлениям.

1. Повышение финансовой гибкости бюджетов.

Повышение финансовой гибкости бюджетов достигается путем:

постепенного снижения дефицита бюджета и формирования в перспективе

профицитного бюджета;

формированием расходуемых на понятной и прозрачной для общественного

контроля основе резервных фондов;

снижением концентрированного характера налоговой базы;

снижением объема государственного (муниципального) долга и расходов на

обслуживание государственного (муниципального) долга;

обеспечением доступа к финансовым рынкам;

взвешенными мерами по снижению рисков рефинансирования государственного

(муниципального) долга, удлинением графика его погашения, предотвращение

концентрации краткосрочных долговых выплат;

улучшением качества управления государственными (муниципальными)

финансами в целом.

2. Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.

Сокращения и реструктуризации кредиторской задолженности возможно

достичь в результате осуществления в период действия настоящей Программы ряда

последовательных шагов по урегулированию или погашению существующей

задолженности и по выработке комплекса мер, позволяющих предотвратить

образование просроченной кредиторской задолженности и по поддержанию текущей

кредиторской задолженности на минимально возможном уровне:

инвентаризация всей просроченной кредиторской задолженности;

выявление необоснованной задолженности и задолженности, которая может

быть оспорена в суде;

регистрация обязательств;

погашение или урегулирование обязательств;

мониторинг кредиторской задолженности.

Для повышения эффективности принимаемых мер необходимо также:

предусматривать ежегодно в составе расходов государственного бюджета

Республики Саха (Якутия) необходимый объем средств на погашение кредиторской

задолженности, образующейся в силу различных рисков, возникающих в ходе

функционирования государственных учреждений Республики Саха (Якутия), включая

исполнение судебных исков, связанных с их обязательствами по оплате

поставленной продукции, выполненных работ (услуг) для государственных нужд

Республики Саха (Якутия). Для оперативного реагирования на ситуацию с

погашением кредиторской задолженности необходимо внести необходимые коррективы

в действующую нормативно-правовую базу, регламентирующие порядок погашения кредиторской

задолженности за счет указанных средств;

определить систему мер административного и дисциплинарного воздействия

на руководителей и должностных лиц государственных учреждений, допускающих

образование просроченной кредиторской задолженности как в рамках осуществления

государственных закупок, так и в рамках трудовых отношений и исполнения

публично-нормативных обязательств.

3. Снижение долговой нагрузки на государственный бюджет Республики Саха

(Якутия).

Снижение долговой нагрузки на государственный бюджет Республики Саха

(Якутия) возможно при соблюдении нескольких основных принципов планирования и

привлечения заимствований. Это такие принципы, как:

а) планирование и привлечение заимствований осуществляется на основе

прогнозирования долговой емкости бюджета и учета установленных в Бюджетном

кодексе Российской Федерации прямых и косвенных ограничений на объем долга,

дефицита бюджета и выплат по обслуживанию долга;

б) кратковременные заемные средства (на срок не менее одного года)

привлекаются только для поддержания необходимого уровня ликвидности;

в) предпочтение долгосрочным заемным средствам, которые привлекаются для

финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру и в отдельных случаях

могут использоваться для рефинансирования имеющегося долга с целью оптимизации

портфеля заимствований;

г) долгосрочные заемные средства не используются для финансирования

текущих расходов.

Также в отношении обслуживания и погашения долга следует придерживаться

следующих правил:

основу портфеля заимствований составляют долгосрочные заемные средства;

портфель заимствований формируется таким образом, чтобы график

совокупных ежегодных выплат был равномерным;

не должно быть заимствований, которым отдается приоритет при

обслуживании, если это не оговорено в условиях заимствований;

должен составляться план-прогноз обслуживания и погашения долга.

В соответствии со статьей 54 Закона Республики Саха (Якутии) от

26 декабря 2007 года 525-З N 1095-III «О бюджетном

устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» управление

государственным долгом Республики Саха (Якутия) осуществляется Министерством

финансов Республики Саха (Якутия). Для реализации указанных выше принципов и

выполнения правил, а также для выполнение Министерством финансов Республики

Саха (Якутия) государственной функции по управлению государственным долгом,

необходимо разработать соответствующий административный регламент.

4. Повышение консервативности бюджетного планирования.

В основе показателей перспективного финансового плана Республики Саха

(Якутия) и разрабатываемого на его основе проекта государственного бюджета

Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год лежат прогнозы социально-экономического

развития Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на среднесрочную

перспективу, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации и

Республики Саха (Якутия).

Основой для разработки перспективного финансового плана Республики Саха

(Якутия) и проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на

очередной финансовый год являются прогнозы социально-экономического развития

Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу,

утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации и Республики

Саха (Якутия).

На федеральном уровне использование принципов консервативности и

надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу

бюджетного планирования, формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза

основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных

оценках – все это предусмотрено Программой Правительства Российской Федерации

по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Для

реализации указанных выше принципов на федеральном уровне планируется внедрить

формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития (на срок

не менее 20 лет) и долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, а

также использовать для целей бюджетного планирования консервативный

макроэкономический прогноз.

Для внедрения указанных принципов в Республике Саха (Якутия) потребуется

внесение изменений в закон о бюджете и бюджетном процессе, а также в Регламент

системы планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

и Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Республики Саха

(Якутия).

5.

Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот.

Вопросы налогообложения юридических и физических лиц в Республике Саха

(Якутия) регулируются Законом Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике

Республики Саха (Якутия)». В рамках имеющихся полномочий льготы предоставляются

по налогу на прибыль организаций, по региональным налогам, а также по

упрощенной системе налогообложения.

 В соответствии со статьей 3

указанного Закона налоговые льготы в Республике Саха (Якутия) предоставляются в

случае их эффективности и обоснованности с обязательной оценкой потерь бюджетов

всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Законом установлен запрет

на предоставление новых и пролонгацию фактически предоставляемых налоговых

льгот в случае получения отрицательной оценки социально-экономического эффекта

от их предоставления.

Приложением № 1 к указанному Закону утвержден Порядок рассмотрения

заявок на предоставление льгот, в соответствии с которым в обязательном порядке

представляется оценка социально-экономической эффективности. Порядок оценки

социально-экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот,

утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005

года N 399.

Проводится анализ эффективности действующих налоговых льгот на предмет

целесообразности их пролонгации. По итогам проведения анализа за 2010 год будет

пересмотрен перечень предоставляемых налоговых льгот и категории их получателей

в целях минимизации потерь налоговых доходов

бюджетной системы Республики Саха (Якутия).

6. Повышение эффективности использования государственного и

муниципального имущества.

В Республике Саха (Якутия) организован и ведется учет государственного

имущества. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 января
2008 г
. № 14 утверждено

Положение об учете государственного имущества Республики Саха (Якутия),

Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) разработаны и

утверждены формы карт учета, правила заполнения форм реестра государственного

имущества Республики Саха (Якутия) и записей об изменениях сведений об объекте

учета и о прекращении права собственности Республики Саха (Якутия) на

имущество, правила ведения реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия)

и форма выписки из реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия).

В целях повышения эффективности использования государственного имущества

Республики Саха (Якутия), закрепленного в хозяйственном ведении ГУПов

Республики Саха (Якутия) министерствами и ведомствами Республики Саха (Якутия)

в соответствии с установленными правилами ежегодно утверждаются программы

деятельности подведомственных им ГУПов. Для проведения анализа эффективности

деятельности ГУПов отраслевые министерства (ведомства) образуют балансовые

комиссии. Показатели деятельности ГУПов ежегодно утверждаются отраслевыми

министерствами (ведомствами) в составе программ их деятельности. То есть

создана система повышения эффективности использования такого имущества.

Необходимо также выстроить систему повышения эффективности использования

всего государственного имущества Республики Саха (Якутия), включая

государственное имущество, переданное органам местного самоуправления для

выполнения ими отдельных переданных государственных полномочий Республики Саха

(Якутия). В основу такой системы должны лечь критерии эффективности

государственной собственности, при этом критерии должны быть различными для

различных пользователей государственного имущества и для различных видов

имущества, а также учитывать отраслевые и территориальные особенности

использования государственного имущества.

На основании разработанных критериев эффективности использования

имущества должен быть организован мониторинг эффективности использования

государственного имуществ Республики Саха (Якутия), результаты которого будут

использоваться при принятии управленческих и кадровых решений во всех сферах

жизнедеятельности Республики Саха (Якутия).

7. Повышение стабильности и предсказуемости межбюджетных отношений.

Система межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) выстроена

исходя из сложившегося разграничения полномочий, расходных обязательств и

доходных источников Республике Саха (Якутия) и муниципальных образований РС (Я)

на основе формализованных методик распределения основных межбюджетных

трансфертов.

Совершенствование системы межбюджетных отношений в Республике Саха

(Якутия) должно осуществляться на основе следующих принципов:

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые

могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;

планирование бюджетных ассигнований местных бюджетов исходя из

необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств государственного бюджета Республики

Саха (Якутия) на предоставление межбюджетных трансфертов при наличии четкого

понимания результатов, достигаемых последствием их принятия, оценки необходимых

для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, с учетом

сроков и механизмов их реализации;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи местным

бюджетам, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших

приоритетных направлениях.

Для формирование объективной, формализованной и прозрачной системы

предоставления межбюджетных трансфертов представляется целесообразным:

определить общие условия предоставления субсидий, обязательные как для

существующих видов субсидий, так и для предлагаемых к предоставлению новых

видов субсидий. Особенности конкретных межбюджетных трансфертов возможно учесть

при разработке нормативного правового акта Республики Саха (Якутия),

определяющего цели и условия предоставления таких межбюджетных трансфертов;

обеспечить повышение обусловленности предоставления финансовой помощи

местным бюджетам путем установления обязательств муниципальных образований не

только по повышению качества управления муниципальными финансами, но и

проведения структурных реформ и повышения результативности деятельности;

внедрить в практику принятия решений о предоставлении межбюджетных

трансфертов, имеющих целевое назначение, учет оценки эффективности деятельности

органов местного самоуправления, осуществляемой в соответствии с Указом

Президента Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2009 года № 1368

«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008

года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных районов». При этом, учет

оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления не

обязательно должен вылиться в изменение размеров предоставляемых межбюджетных

трансфертов. Решение может заключаться в изменении (как ужесточении, так и в

смягчении) условий предоставления межбюджетных трансфертов, изменении периодичности

отчетности, изменении количества документов, подтверждающих обоснованность

осуществленных расходов, и пр.;

внедрить в практику сравнительный анализ расходов различных

муниципальных образований, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из

государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на предмет их

результативности, путем сравнения затраченных ресурсов и количественных

показателей, характеризующих оказание муниципальных (государственных в случае

реализации отдельных переданных государственных полномочий) услуг или

выполнение органами местного самоуправления своих функций.

Направление

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов

исполнительной власти и переход на «программный формат» формирования

государственного бюджета

Внедрение программно-целевых инструментов

бюджетирования стало ключевым направлением совершенствования системы

государственного управления в России начиная с 2004 года, когда на федеральном

уровне была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской

Федерации в 2004-2006 годах (далее – Концепция). Концепция отражала

сформировавшееся в Российской Федерации в то время видение современной системы

бюджетирования, ориентированной на результат. Концепция предполагала реализацию

комплекса мероприятий, направленных на внедрение в бюджетных процесс новых

инструментов и механизмов, таких как ведомственные целевые программы, доклады о

результатах и основных направлениях деятельности, реестр расходных обязательств

и т.д. Ключевой новеллой Концепции стало расширение горизонта планирования,

т.е. переход к среднесрочному (трехлетнему) финансовому планирования. Позднее

соответствующие нормы нашли свое отражение в Бюджетном кодексе Российской

Федерации. Также был принят ряд подзаконных правовых актов, регламентирующих

деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию целевых

программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности и т.д.

В Республике Саха (Якутия) внедрение

программно-целевых принципов бюджетирования также является одной из

приоритетных задач развития государственных финансов.

В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на

2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов данная задача указывается как

важнейшая мера по повышению эффективности государственных расходов. Построение

программно-целевого бюджетирования в Республике Саха (Якутия) предполагает ряд

мероприятий, направленных на создание правовых и методических основ

современного бюджетирования и на формирование у государственных служащих и

специалистов государственных учреждений навыков практического применения новых

инструментов и механизмов.

В

целом работа по данному направлению в Республике Саха (Якутия) была начата в Программе реформирования региональных

финансов Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2006 годы, утвержденной

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.11.2004 № 548, и в

Программе реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на

2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха

(Якутия) от 1812.2007 № 517.

Указанные

программы реформирования принимались в контексте проводимых на федеральном

уровне реформ и во многом следовали требованиям Министерства финансов

Российской Федерации, предъявляемым в рамках конкурса на получение субсидий из

федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов.

Как следствие – в программах реформирования были отражены самые актуальные

направления совершенствования системы управления общественными финансами,

включая вопросы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

В

рамках указанных Программ реформирования были реализованы первые мероприятия по

формированию правовых основ для внедрения среднесрочных ведомственных целевых

программ. Было принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от

30 июня 2005 года №398 «О мерах по совершенствованию методов планирования

бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату».

Кроме того, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июня
2006 г
. №263 были утверждены

Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ

и Порядок учета планируемых результатов при формировании государственного

бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год. Пилотные

ведомственные целевые программы были разработаны еще в 2006 году, вместе с тем,

практика применения данного инструмента в настоящее время представляется

недостаточной. В 2010 году в Республике Саха (Якутия) действует 11

ведомственных целевых программ, общий объем финансирования которых на 2010 год

составляет не более 1% расходов государственного бюджета (табл. 1).

Табл.

1. Доля расходов на целевые программы в общем объеме расходов государственного

бюджета Республики Саха (Якутия) в 2007-2010 годах

2007

2008

2009

2010

Всего расходов государственного бюджета РС (Я), тыс. руб.

57 469 150

75 982 988

83 282 894

91 486 046

Ведомственные

целевые программы (ВЦП), тыс. руб.

1 232 713,73

1 291 613,47

1 124 072,33

711 669,80

Доля ВЦП в общем

объеме расходов государственного бюджета

2,15%

1,70%

1,35%

0,80%

Республиканские

целевые программы (РЦП), тыс. руб.

7 924 194,3

11 758 382,9

11 835 456,3

15 867 000

Доля РЦП в общем

объеме расходов государственного бюджета

13,79%

15,48%

14,2%

17,3 %

Для расширения

применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования,

ориентированных на результаты, в Республике Саха (Якутия) в 2009 году начало действовать Положение о докладах о результатах и основных

направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В развитие

данного положения в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) были

разработаны Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и

основных направлениях деятельности (далее – ДРОНД) в Республике Саха (Якутия)

на 2009-2011 годы. Приложением к указанным Методическим рекомендациям является

Перечень стратегических целей Российской Федерации и Республики Саха (Якутия),

используемых при разработке Докладов о результатах и основных направлениях

деятельности. В данном перечне указаны главные распорядители средств бюджета

Республики Саха (Якутия), отвечающие за определенные цели в соответствии с

системой компетенций. Фактическая практика подготовки ДРОНД в Республике Саха

(Якутия) отсутствует. Пилотные ДРОНД сформированы в конце 2010 года в 8

субъектах бюджетного планирования социального блока:

№

Наименование СБП Республики

Саха (Якутия)

1

Министерство здравоохранения

2

Министерство труда и социального развития

3

Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха

(Якутия)

4

Министерство науки и профессионального образования

5

Министерство образования

6

Министерство по молодежной политике

7

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по физической

культуре и спорту

8

Министерство культуры и духовного развития

Наиболее

устоявшимся и проработанным инструментом программного бюджетного планирования

является институт республиканских

целевых программ. Процедуры подготовки, утверждение и реализации

республиканских целевых программ регламентируются Постановлением Правительства

РС(Я) от 08.10.2009 N 415 (ред. от 10.06.2010) «Об утверждении Порядка

разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения

оценки эффективности республиканских целевых программ». В 2010 году действовали

32 республиканские целевые программы, средний уровень финансирования которых от

плановых показателей по данным 2010 года составляет 98,2% (в 2009 году

аналогичный показатель составил 92%). При этом доля расходов государственного

бюджета, финансируемых в рамках республиканских целевых программ, составляет в

среднем около 17 %. Вместе с тем, все действующие республиканские целевые

программы заканчивают свое действие в 2011 году, что требует принятия решения о

дальнейшем векторе развития процедур планирования.

Вместе

с тем, существующая система программно-целевого планирования бюджета имеет

существенный недостаток. В частности, фактически сравнялся статус ведомственных

и республиканских целевых программ, несмотря на то, что каждый вид документа

регламентируется отдельным нормативным правовым актом. При этом, не смотря на

разницу в названиях и различия в порядке принятия решений, данные программы по

сути дела направлены на развитие материально-технической базы министерств и

ведомств. Кроме того, мероприятия отдельных республиканских и ведомственных

целевых программ дублируют друг друга.

Еще одним важным

инструментом, применяемым в процессе бюджетного планирования Республики Саха

(Якутия), является реестр расходных

обязательств. Процедура ведения

реестра расходных обязательств была детально регламентирована в рамках порядка,

утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 04.05.2008 г. №176. Органом

исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение реестра расходных

обязательств Республики Саха (Якутия), является Министерство финансов

Республики Саха (Якутия).

В настоящее время

бюджетный процесс в Республике Саха (Якутия) регламентируется Законом

Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 525-З №1095-III «О бюджетном устройстве

и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)». Вплоть до последнего времени

в Республике Саха (Якутия) применяется практика формирования однолетнего

республиканского бюджета и перспективного

финансового плана. Качество финансового планирования можно охарактеризовать

соотношением значений основных показателей государственного бюджета в

первоначальной плане (первая редакция Законов о государственном бюджете на

очередной финансовый год), окончательном плане (последняя редакция Законов о

государственном бюджете на очередной финансовый год) и фактическом исполнении

(Законы об утверждении отчетов об исполнении государственного бюджета за

отчетный финансовый год) (табл. 2).

Табл. 2

Финансовое планирование

основных

показателей государственного бюджета

Доходы

Доходы

бюджета, всего

Расходы

бюджета, всего

Безвозмездные

перечисления (справочно)

2007

Первоначальный

план

47 954 195

51 421 359

19 769 234

Окончательный

план

54 951 995

57 469 150

22 585 032

Факт

55 901 332

56 833 879

22 792 040

Изменение

окончатель-ного плана по сравнению с первоначальным

115%

112%

114%

Соотношение факта

и первоначального плана

117%

111%

115%

2008

Первоначальный

план

59 638 787

65 270 449

27 818 298

Окончательный

план

70 409 820

75 982 988

32 086 269

Факт

71 141 124

74 948 406

32 337 790

Изменение

окончатель-ного плана по сравнению с первоначальным

118%

116%

115%

Соотношение факта

и первоначального плана

119%

115%

116%

2009

Первоначальный

план

80 269 367

79 142 867

40 098 367

Окончательный

план

81 848 580

83 282 894

45 523 269

Факт

83 524 774

81 816 932

47 699 637

Изменение

окончатель-ного плана по сравнению с первоначальным

102%

105%

114%

Соотношение факта

и первоначального плана

104%

103%

119%

2010

Первоначальный

план

76 734 195

81 504 653

42 434 806

Окончательный

план

81 007 579

88 880 046

45 358 374

Факт

 89

365 000

 93

927000

48 011000

Изменение

окончатель-ного плана по сравнению с первоначальным

106%

109%

107%

Соотношение

плановых и фактических показателей государственного бюджета свидетельствует о

постепенном улучшении качества финансового планирования. Если в 2006 году

отклонения составляли более 15%, то в 2009-2010 годах аналогичные показатели не

превышают 10%, а в ряде случаев составляют всего 2%. Такая положительная

динамика создает реальные предпосылки для перехода к формированию

государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и

плановый период. Настоящая Программа

нацелена на разработку методических и прикладных основ качественного

формирования среднесрочного бюджета.

Общая схема

социально-экономического планирования Республике Саха (Якутия) регулируется постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.07.2003 № 475 «О системе

планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)». Данная

система имеет три уровня планирования: долгосрочное (5-15 лет), среднесрочное

(3-5 лет) и краткосрочное (1-3 года) и предполагает формирование значительного

количества стратегических документов, в особенности на стадии среднесрочного и

краткосрочного планирования.

В

рамках Программ реформирования получила существенное развитие

территориально-распределенная информационная система, предназначенная для

обеспечения потребностей участников бюджетного процесса (автоматизированная

система проектирования и управления государственными финансами Республики Саха

(Якутия)). Созданы централизованные информационные ресурсы по инструментам

бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе подготовлены и

введены в действие аналитическая

подсистема проектирования доходов и планирования расходов республиканского

бюджета РС(Я), централизованная

подсистема подготовки и формирования реестров расходных обязательств. Органом исполнительной власти,

уполномоченным осуществлять ведение указанных информационных ресурсов Республики

Саха (Якутия), является Министерство финансов Республики Саха (Якутия), которое

в том числе обеспечивает проведение единой политики и методологии учета.

Участниками (пользователями) распределенных информационных систем являются главные

распорядители средств бюджета Республики Саха (Якутия).

Все указанные

выше шаги свидетельствуют о постепенном продвижении Республики Саха (Якутия) по

пути внедрения программно-целевого бюджетирования. Более того, в 2010 году в

Послании Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил

Тумэн) Республики Саха (Якутия) отмечено, что благодаря применению

программно-целевого метода государственного управления за минувшие годы удалось

достичь улучшения показателей социально-экономического развития республики.

Вместе с тем, впереди еще большой объем работ, на координацию реализации

которых и направлена настоящая Программа.

Настоящая

Программа нацелена на формирование комплексного подхода к проводимым реформам,

нацеленным на повышение эффективности бюджетных расходов, с учетом последних

изменений федерального законодательства. Такие изменения предполагают

выстраивание четкой последовательности мероприятий по правовому, методическому

и практическому обеспечению нововведений.

К 2010 году,

учитывая предыдущий опыт, на федеральном и региональном уровне сложилось

понимание, что должно стать важнейшими характеристиками новой системы

бюджетирования:

максимизация доли

расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом с постепенным

переходом к практике формирования «программного бюджета»;

внедрение системы

оценки результативности и эффективности всех расходов бюджета (в рамках

реализуемых программ);

четкие и

прозрачные правила принятия новых расходных обязательств.

Для приведения

действующей бюджетной системы в соответствие указанным выше характеристикам в

Республике Саха (Якутия) планируется реализовать следующие мероприятия.

Построение комплексной системы финансового

планирования.

Цель данной

группы мероприятий – сформировать систему среднесрочного программно-целевого

планирования, ориентированного на достижение поставленных целей социально-экономического

развития.

Ключевая задача – обеспечить

методологическую взаимосвязь между долгосрочными целями

социально-экономического развития и бюджетно-финансовым планированием в

Республике Саха (Якутия).

В соответствии с

поставленными целями общая схема среднесрочного программно-целевого

планирования в Республике Саха (Якутия) предполагается следующая (см. рис.8).

Рис.8.

Система государственного планирования с 1 января 2012 года



                                                             

Уровень 1 (Долгосрочное планирование): На первом уровне в соответствии с

действующим в Республике Саха (Якутия) порядком, учитывая основные положения

Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики

Республики Саха (Якутия), формируется Долгосрочная Программа

социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 20 лет. Указанная

долгосрочная Программа должна содержать общий перечень стратегических целей и

задач развития региона по всем отраслям. Для каждой цели и задачи должны быть

сформулированы количественные показатели результативности и эффективности их

достижения. Разрабатываемые документы должны стать основой для тактического

(среднесрочного) планирования деятельности исполнительных органов

государственной власти. Кроме того, на данном уровне формируются Долгосрочная

бюджетная стратегия на 20 лет, которая включает в себя приоритетные направления

бюджетной, налоговой и долговой политики и основные параметры консолидированного

бюджета Республики Саха (Якутия), и Концепция развития отраслей социальной

сферы, промышленного производства и инфраструктуры, представляющая собой

предложения государственных органов по изменению существующего состояния в

курируемой сфере деятельности.

Уровень 2 (среднесрочное планирование): На втором уровне формируются Основные

направления развития Республики Саха (Якутия), рассчитанные на 5 лет. В Основных

направлениях учитываются стратегические цели и задачи, изложенные в

Долгосрочной программе, но в Основных направлениях расставлены акценты на

приоритеты, которые Правительство намерено развивать в намеченный среднесрочный

период. Исходя из стратегических целей Долгосрочной Программы и Основных

направлений деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) формируются на

втором уровне и Программы социально-экономического развития муниципальных

образований и поселений.

Для целей

организации деятельности по достижению поставленных долгосрочных ориентиров

социально-экономического развития Правительство Республики Саха (Якутия)

утверждает Государственные программы Республики Саха (Якутия) сроком на 5 лет (далее

- ГП РС(Я)).

Внедрение данного

инструмента потребует внесения изменений в Закон РС (Я) от 26.12.2007 года

525-З №1095-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха

(Якутия)» и в Постановление Правительства РС (Я) от 31.07.2003 г. №475 «О

системе планирования социально-экономического развития Республики Саха

(Якутия)». Кроме того, для целей организации деятельности по формированию и

реализации ГП РС(Я) разработан и принят Порядок разработки и реализации Государственных

программ РС(Я), регламентирующий процедуры разработки, утверждения, реализации

и мониторинга ГП РС(Я).

В указанном

Положении установлены основные требования к содержанию ГП РС(Я), в том числе:

описание места и

значения ГП РС(Я) для реализации программы социально-экономического развития

РС(Я);

перечень

среднесрочных целей и задач в разрезе министерств и ведомств;

показатели

результативности реализации мероприятий ГП РС(Я);

механизмы

корректировки ГП РС(Я) из года в год с учетом смещения приоритетов развития и

сохранения преемственности политики (по принципу «скользящей трехлетки»).

ГП РС(Я) должны

содержать краткое пояснение по каждой цели и задаче программы с указанием

целевых индикаторов и ответственных исполнительных органов государственной

власти. ГП РС (Я) является основой для дальнейшего планирования деятельности

исполнительных органов государственной власти.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходима их концентрация

для решения ключевых проблем социально-экономического развития республики, в

этой связи государственные программы предлагается

разрабатывать в двух вариантах: базовый и интенсивный.

Базовый вариант формирования государственной программы

определяет основные параметры развития отрасли при объемах финансирования,

необходимых для обеспечения возложенных на орган государственной власти

Республики Саха (Якутия) функций с учетом возможностей государственного бюджета

Республики Саха (Якутия).

То есть он будет

включать в себя расходы на заработную плату, коммунальные услуги, канцелярские

принадлежности и другие необходимые расходы. Например, питание и медикаменты в

учреждениях здравоохранения.

Интенсивный вариант формирования государственной программы

определяет параметры развития отрасли при финансировании, обеспечивающем

достижение стратегических целей, улучшение состояния отрасли, существенное

снижение негативных факторов, сдерживающих эффективное развитие отрасли.

Интенсивный

вариант в отличие базового сценария развития предусматривает расходы на

развитие и модернизацию отрасли, в том числе:

расходы на развитие

(приобретение оборудования, проведение капитального ремонта);

расходы инвестиционного

характера (строительство и реконструкция объектов).

На основе

пятилетних Государственных программ формируется скользящие Основные параметры

прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет и

прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет. В

Основных параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Саха

(Якутия) определяются приоритетные направления расходов государственных

программ, которые будут финансироваться по интенсивному варианту. При этом

приоритетных направлений должно быть ограниченное количество.

На основе Прогноза социально-экономического развития Республики Саха

(Якутия) на 5 лет и проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия)

органами государственной власти формируются Стратегические планы развития

государственного органа власти (Доклад о результатах и основные направления

деятельности государственных органов).

Стратегический план развития органа государственной власти (доклад о

результатах и основные направления деятельности органа государственной власти Республики

Саха (Якутия) (далее – ДРОНД)) разрабатывается на пятилетний период на основе

стратегических и программных документов Республики Саха (Якутия), прогноза

социально-экономического развития.

ДРОНД определяет стратегические направления, цели, задачи, показатели

результатов деятельности государственного органа. Стратегический план развития органа

государственной власти является одним из основных инструментов реализации

государственной программы, на основании которой он разрабатывается.

ДРОНД разрабатывается соответствующим государственным органом и

согласовывается в обязательном порядке с Министерством экономического развития

Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Контроль за реализацией стратегического плана органа государственности

власти (ДРОНД) осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия).

Основными задачами ДРОНД должны быть:

планирование деятельности исполнительного органа государственной власти

по реализации среднесрочных целей и задач по Государственным программам

Республики Саха (Якутия);

отчет о результатах деятельности исполнительного органа государственной

власти и о достижении среднесрочных целей и задач.

Таким образом, ДРОНД начинает играть одну из ключевых ролей в

установлении связи между среднесрочным планированием социально-экономического

развития и бюджетно-финансовым планированием. Именно ДРОНД объединяет в себе

среднесрочные цели и задачи развития и финансовые показатели деятельности

исполнительного органа государственной власти. ДРОНД должен охватывать всю

деятельность органа власти, т.е. все направления деятельности должны быть

распределены по целям и задачам.

ДРОНД должен стать публичным документом, демонстрирующим населению,

какие направления деятельности входят в компетенцию того или иного

исполнительного органа государственной власти и каким образом расставлены

приоритеты в его работе.

Действующий в настоящее время в Республике Саха (Якутия) порядок

формирования ДРОНД подлежит корректировке в целях упрощения структуры ДРОНД и

приведения его в соответствие с новыми задачами. В ДРОНДе должны быть отражены

практические подходы к достижению целей и задач, сформулированных в ГП РС(Я)

Стратегический план органов госвласти должен являться управленческим

инструментом планирования и исполнения расходов одного исполнительного органа

власти на достижение поставленных целей и задач в государственной программе.

ДРОНД должны содержать перечень конкретных мероприятий, показатели

результативности мероприятий, финансовое обеспечение, ответственность

министерств и ведомств.

Уровень 3 (краткосрочное

планирование). Данный

уровень предполагает формирование бюджетных документов, таких как

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 3 года и Государственные

задания на оказание государственных услуг и выполнение работ.

Для организации работ с Государственными программами в 2011 году

необходимо провести инвентаризацию целевых программ, действующих в Республике

Саха (Якутия). При проведении инвентаризации оценке подлежат следующие

критерии:

соответствие программ требованиям федерального законодательства, в том

числе в части разграничения полномочий между республиканским и местным

уровнями.

соответствие программ требованиям регионального законодательства о

целевых программах;

уровень фактического финансирования в сравнении с плановыми

показателями;

обоснованность принятия решения о разработке целевой программы

соответствующего статуса (соответствие целей и задач программы статусу

программы);

качество проработки содержательного наполнения целевой программы,

включая вопросы соответствия стратегическим документам, наличия измеримых

показателей и индикаторов результативности, наличия проработанного плана

мероприятий.

По результатам проводимой инвентаризации по каждой целевой программе

должно быть принято решение о ее будущем функционировании: сохранение,

сохранение с доработкой, прекращение, изменение статуса и т.д. – а также о ее

принадлежности к той или иной ГП РС(Я).

Внедрение целевых программ в бюджетно-финансовое планирование позволяет

отказаться от формирования такого инструмента как обоснование бюджетных

ассигнований по причине его избыточности. Совокупность Государственных программ

и Стратегических планов органов государственной власти (ДРОНД) является

необходимым и достаточным обоснованием планируемых бюджетных ассигнований

соответствующего министерства (ведомства).

В целях перестройки системы государственного планирования в Республике

Саха (Якутия), а также осуществления перехода на программно-целевое

планирование государственного бюджета Республики Саха (Якутия) необходимо

разработать новое Положение о системе государственного планирования

социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Для целей организации функционирования новой системы планирования в

Республике Саха (Якутия) следует регламентировать следующие вопросы.

Обязанность разработки ДРОНД должна лечь на исполнительные органы

государственной власти, осуществляющие функции и полномочия главных

распорядителей средств бюджета. Механизм регулярного мониторинга достижения

поставленных целей и задач, реализации запланированных мероприятий должен стать

неотъемлемой частью бюджетного процесса. Процедуры проведения мониторинга,

включая объект, сроки, ответственных исполнителей, должны быть зафиксированы в

нормативных правовых актах и должны охватывать все инструменты: Долгосрочная

Программа развития, Основные направления деятельности Правительства РС(Я), ГП

РС(Я), ДРОНД и т.д.

Должен быть сформирован и утвержден механизм принятия решения о

корректировке целей, задач и мероприятий всех уровней, включая запланированные

объемы финансирования, если по результатам мониторинга выявлены

неудовлетворительные результаты.

Должны быть запланированы и проведены мероприятия по модернизации систем

автоматизации бюджетного планирования в целях реализации централизованных

информационных ресурсов по всем инструментам: ГП РС(Я), ДРОНД и т.д.,

организации регулярного мониторинга достижения поставленных целей,

технологической поддержки механизмов корректировки и принятия решений о

корректировках параметров уполномоченными исполнительные органами

государственной власти.

Функциональная роль реестра расходных обязательств Республики Саха

(Якутия), основных направлений бюджетной и налоговой политики и перспективного

финансового плана сохраняется прежней, вместе с тем, все эти документы

формируются уже с учетом программного подхода к планированию.

Постепенный переход на новую систему планирования предполагается

осуществлять в 2011- 2012 годах. В 2011 году должна быть сформирована

полноценная нормативная правовая и методическая база для организации новой

системы бюджетного планирования. Кроме того, во апреле 2011 года был определен

перечень Государственных программ, введены в курс проводимой работы исполнительные

органы государственной власти. В II-IV кварталах 2011 года все министерства и

ведомства должны быть охвачены предстоящим переходом на программно-целевой

метод бюджетного планирования.

Новая система бюджетного планирования значительно упрощает процедуру

формирования основных параметров государственного бюджета на 5 лет, поскольку

все документы формируются на среднесрочную перспективу и создают достаточную

информационную базу для формирования проекта бюджета на очередной финансовый

год и плановый период.

Начиная с 2011 года планируется подготовка проекта государственного бюджета

Республики Саха (Якутия) на очередной финансовой год, который предполагает включение

дополнительного программного разреза, что станет одним из важнейших шагов на

пути перехода к «программному бюджету».

Полноценный переход к программному бюджету требует обязательного внесения

изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части бюджетной

классификации и требований к проекту бюджета, следовательно, осуществить полный

переход на «программный формат» бюджета субъектам возможно после внесения

изменений в законодательство РФ. Также в целях реализации данного комплекса

работ необходимо внести соответствующие изменения в нормативную правовую базу,

регламентирующую вопросы среднесрочного финансового планирования республики

Саха (Якутия), а также в автоматизированные системы проектирования и управления

государственными финансами Республики Саха (Якутия).

Для повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо отлаживание внутренних процедур

бюджетного процесса в соответствии с новой системой бюджетного планирования.

Главной задачей является формирование обоснованной и объективной системы

принятия решений о создании новых и финансировании/прекращении действующих

расходных обязательств.

В настоящее время большинство решений, касающихся принятия новых

расходных обязательств или прекращения/приостановления исполнения действующих

происходит в индивидуальном порядке с учетом политической и межведомственной

конъюнктуры. Такая ситуация нередко приводит к принятию неоптимальных решений.

Исправление данной ситуации должно стать одним из ключевых направлений

Программы повышения эффективности бюджетных расходов.

Требование о раздельном планировании действующих и принимаемых

обязательств установлено в Административном регламенте исполнения Министерством

финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по составлению

государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и

на плановый период. Данное требование является одним из ключевых параметров для

организации планирования расходных обязательств на объективной основе. Вместе с

тем, в Республике данная норма является в большей степени декларацией, чем

руководством к действию. Для приведения данной нормы в соответствие современным

потребностям необходимо реализовать следующие мероприятия:

установить и наладить практику безусловного исполнения действующих

расходных обязательств. Данное условие предполагает установление правового

запрета на сокращение финансирования и отказ от финансирования действующего

обязательства без соответствующих изменений в нормативную правовую базу,

являющуюся основанием для возникновения данного действующего обязательства.

постановка на казначейский учет всех принятых бюджетных обязательств для

осуществления автоматизированных процедур учета и контроля за их исполнением.

Такая мера позволит исключить возникновение принимаемых обязательств сверх

запланированных ассигнований и усилить ответственность бюджетополучателей.

Направление

3. Оптимизация функций государственного управления и повышения эффективности их

обеспечения.

Оптимизация функций государственного

управления и повышения эффективности их обеспечения является одним из ключевых

направлений совершенствования системы управления государственными финансами.

Активная деятельность по оптимизации функций государственного управления в

Российской Федерации началась в 2003 году, когда Указом Президента Российской

Федерации от 23 июля
2003 г
.

N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» были

определены приоритетные направления административной реформы. Позднее была

утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в

2006-2008 годах. В указанный период была проведена масштабная работа по

выполнению поставленных задач, вместе с тем, значительное количество пробелов

оставалось к 2008 году, в связи с чем Концепция административной реформы была

распространена на период до 2010 года. При этом перечень задач не был

существенно изменен, лишь расширился на три важных пункта:

реализация единой вертикально интегрированной

автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов

государственной власти и органов местного самоуправления по достижению

важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и

исполнения ими своих полномочий;

создание многофункциональных центров

предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных

услуг в электронной форме.

Распоряжением Правительства Республики Саха

(Якутия) от 30 марта 2006 года № 123-РП «О мероприятиях по

проведению административной реформы в Республике Саха (Якутия)» был утвержден

План мероприятий по проведению административной реформы в Республике Саха

(Якутия) в 2006 – 2008 годах. В 2008 году была одобрена (распоряжением Правительства

Республики Саха Якутия) от 5 мая
2008

г
. N 435-р Концепция административной реформы в

Республике Саха (Якутия) на 2008 – 2009 годы.

В этот период реализация административной реформы осуществлялась по

следующим направлениям:

повышение эффективности деятельности исполнительных органов

государственной власти, организаций бюджетного сектора на основе внедрения

принципов управления, ориентированного на результат, оптимизации и упорядочения

структуры и сети подведомственных организаций;

повышение эффективности органов исполнительной власти за счет

оптимизации функций и структуры, противодействие коррупции, повышения кадрового

потенциала;

регламентация и стандартизация государственных функций (государственных

услуг), исполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти Республики

Саха (Якутия), внедрение системы регламентации и стандартизации в органах

местного самоуправления;

повышение качества оказываемых услуг на основе создания

многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных

услуг, организации предоставления услуг в электронной форме;

совершенствование эффективности

взаимодействия органов исполнительной власти и общества, обеспечение открытости

власти обществу.

В рамках административной реформы было

реализованы мероприятия, направленные на оптимизацию функционирования системы

органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), были достигнуты

определенные успехи:

внедрен

мониторинг показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти

Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, определенных Указом

Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 "Об оценке

эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации". Координацию данной деятельности осуществляет Правительственная

комиссия по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и

муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на 2008-2011 годы;

проводится мониторинг качества финансового

менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств

государственного бюджета Республики Саха (Якутия) с регламентированным

распределением стимулирующих выплат по итогам мониторинга качества финансового

менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств государственного

бюджета;

исполнительными органами государственной

власти и органами местного самоуправления активно разрабатываются

административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций

и предоставления государственных (муниципальных) услуг;

в 2009 году создано государственное

автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных

и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)», на базе которого

предоставляются более 100 государственных и муниципальных услуг. Правительством

республики принято решение о расширении сети МФЦ с охватом улусов и городов

республики;

в 2010 году была начата практическая

реализация проекта «электронное правительство», на федеральном портале

государственных и муниципальных услуг размещены сведения о первоочередных

государственных и муниципальных услугах;

сформирована система противодействия

коррупции, утверждена соответствующая законодательная и нормативная база,

включая Закон Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции,

реализуется План деятельности по противодействию коррупции в Республике Саха

(Якутия);

в целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов власти

модернизирован официальный портал Республики Саха (Якутия), на котором

расположены сайты всех органов государственной власти и органов местного

самоуправления;

подготовлена нормативная база формирования государственных заданий на

оказание государственных услуг, включающая в себя постановление Правительства

Республики Саха (Якутия) от 28.12.2010 N 595 "О порядке формирования

государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных

учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения

государственного задания.

В результате, в последние годы удается

поддерживать невысокий уровень расходов на государственное управление (рис. 9).

Рис.

9. Удельный вес общегосударственных вопросов в расходах государственного

бюджета Республики Саха (Якутия) в 2006-2010 годах



Источник:

законы Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)

на очередной финансовый год.

Более того, как отмечено в Послании

Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия), действующий состав правительства имеет оптимальную

структуру, обладает достаточной компетенцией и опытом для успешного

осуществления своих полномочий.

В контексте настоящей Программы, в целях

повышения эффективности бюджетных расходов на первый план выходят вопросы

повышения эффективности деятельности внутри министерств и ведомств.

Основная цель для министерств и ведомств в

данном контексте - координация деятельности исполнительного органа

государственной власти в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

В качестве ключевых мероприятий можно назвать

следующие:

1.

Совершенствование организационных аспектов деятельности исполнительного органа

государственной власти.

В исполнительных органах государственной

власти необходимо проведение анализа распределения функций и полномочий между

подразделениями. Система структурных подразделений

в органах исполнительной власти во многом является наследием сложившейся за

много лет традиции. В то же время, уже сейчас перед исполнительными органами

государственной власти Республики Саха (Якутия) встают всё новые и новые

задачи, которые распределяются между существующими подразделениями. В

результате, нередко складывается ситуация, когда возникают либо дублирующие,

либо избыточные функции и полномочия. Такая ситуация в органе власти должна

стать предметом пристального внимания руководства ведомства. Кроме того,

необходимо провести анализ соответствия действующей внутренней организационной

структуры системе целей и задач, установленных в ДРОНД. Именно цели и задачи,

поставленные перед органом власти в рамках ДРОНД, должны стать основным

вектором деятельности органа власти. Важно организовать работу таким образом,

чтобы реализация всех целей и задач была строго распределена между

подразделениями с установлением конкретных исполнителей и ответственных лиц.

При такой системе будет возможно осуществлять как текущий, так и последующий

контроль результативности деятельности конкретного подразделения.

По итогам проведенного анализа распределения

функций и полномочий должна быть предусмотрена корректировка положений о

структурных подразделениях ведомства и должностных регламентов государственных

гражданских служащих. Кроме того, результаты анализа могут обосновать

необходимость оптимизации состава и полномочий подразделений исполнительных

органов государственной власти, что приведет к сокращению дублирования функций

и полномочий, а также оптимизации численности государственных служащих.

Кроме того, важным мероприятием должно стать

расширение практики аутсорсинга. Основной задачей данного мероприятия должна

стать организация передачи функций органов исполнительной власти, не отнесенных

к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для

обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных

заказов на соответствующие услуги. Данное мероприятие должно повлечь за собой

сокращение бюджетных расходов. В целях организации планирования и деятельности

исполнительных органов государственной власти по формированию перечня функций,

передаваемых на аутсорсинг, необходимо разработать соответствующие методические

рекомендации.

2.

Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов.

Данный комплекс мероприятий включает в себя

весь спектр задач, которые ставятся в настоящей Программе и в других

программных документах и решение которых требует ведомственного участия, в том

числе:

оптимизация расходных обязательств Республики

Саха (Якутия);

внедрение программно-целевых методов

государственного управления;

повышение эффективности управления

государственным имуществом;

повышение качества и эффективности оказания

государственных услуг (выполнения работ);

оптимизация государственных закупок;

повышение энергетической эффективности;

создание и совершенствование процедур

внутреннего контроля;

Указанные мероприятия должны полностью

соответствовать ДРОНД и целевым программам, реализуемым в ведомстве. Для целей

содействия муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) каждый

исполнительный орган государственной власти вправе разработать и утвердить

отраслевые рекомендации муниципальным образованиям по повышению эффективности

бюджетных расходов.

3.

Повышение качества финансового менеджмента.

Одним из важнейших мероприятий по повышению

эффективности бюджетных расходов на уровне исполнительного органа

государственной власти должно стать повышение качества финансового менеджмента.

Все исполнительные органы государственной власти, обладающие полномочиями

главных распорядителей бюджетных средств, должны разработать ведомственные

планы повышения качества финансового менеджмента. Базовым методическим

документом, на который следует ориентироваться, является Порядок проведения

мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными

распорядителями бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха

(Якутия).

4.

Повышение мотивации государственных гражданских служащих.

Мотивация государственных гражданских

служащих к повышению качества работы и, соответственно, повышению эффективности

бюджетных расходов является сложной задачей, особенно в условиях ограниченности

ресурсов. Вместе с тем, без заинтересованности специалистов исполнительных

органов государственной власти невозможно обеспечить высокое качество

реализации настоящей Программы. В результате, крайне важным мероприятием

становится переход к формированию результативных служебных контрактов с государственными

гражданскими служащими. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004

№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст.24) в

служебном контракте могут быть отражены показатели результативности

профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с

ними условия оплаты его труда. Такие показатели создают основу для формирования

материальной и нематериальной мотивации, основанной на оценке результативности

работы конкретного специалиста.

Кроме того, особое внимание должно быть

уделено вопросам повышения квалификации государственных гражданских служащих.

Внедрение передовых инструментов и технологий требует от специалистов органов

власти постоянного развития базы знаний, исследования внешнего опыта, отслеживания

происходящих изменений. Повышение квалификации должно осуществляться не только

в рамках официально проводимого обучения аккредитованными учебными заведениями,

но и в форме участия в семинарах, конференциях, межрегиональных командировок и

т.д.

Также необходимо разработать рычаги по

повышению мотивации руководителей органов исполнительной власти Республики Саха

(Якутия) в отношении предельной численности государственных служащих и

сокращения бюджетных расходов на их деятельность.

Анализ результатов реализации указанных

мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов должен осуществляться

ежегодно в рамках подготовки проекта государственного бюджета на очередной

финансовый год и плановый период.

По итогам реализации мероприятий может быть

предусмотрено материальное стимулирование исполнительного органа

государственной власти, продемонстрировавшего наилучший результат.

Для целей организации деятельности

исполнительных органов государственной власти по повышении эффективности

бюджетных расходов в рамках Программы предполагается оказание методической

помощи в виде:

разработки и утверждения методических

рекомендаций исполнительным органам государственной власти по повышению

эффективности бюджетных расходов;

проведения анализа практики заключения

результативных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими в

субъектах Российской Федерации и выработка рекомендаций;

проведение анализа практики размещения

государственных заказов на выполнение функций органов исполнительной власти, не

отнесенных к основному виду деятельности и выработка рекомендаций.

Направление

4. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения оказания

государственных услуг и выполнения государственного задания, повышения качества

государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание

Реформирование системы государственного

управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов в последнее время

охватило практически все аспекты бюджетной системы. Ранее реформирование в

большей степени ориентировалось на создание стройной системы государственных

финансов с точки зрения организации управления, однако в настоящее время на

передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности

финансового обеспечения государственных услуг. При этом особое внимание стало

уделяться вопросам удовлетворенности населения получаемыми государственными

услугами.

Необходимость внедрения новых форм оказания и

финансового обеспечения оказания государственных услуг и выполнения

государственного задания, повышения качества государственных услуг и

оптимизации расходов на их оказание продиктована сложившимися на данный момент

особенностями бюджетного сектора. Существующая сеть государственных учреждений

и схема организации их деятельности не создают стимулов к повышению качества

услуг и к увеличению удовлетворенности получателей оказываемыми услугами.

Поэтому вопросы организации качественного предоставления государственных услуг

в настоящее время сконцентрированы на реструктуризации действующей бюджетной

сети.

В настоящее время можно выделить комплекс

нормативных правовых актов, принятие (утверждение) которых послужило отправной

точкой для активного осуществления реформы бюджетного сектора посредством

перевода бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, в иные

организационно-правовые формы.

Прежде всего, к таким документам может быть

отнесена одобренная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249

«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Концепция

реформирования бюджетного процесса в РФ (далее – Концепция). В данной Концепции

предусматривалось, что одним из основных направлений повышения эффективности

использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых

бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных

организационно-правовых форм.

В Концепции отмечалось, что мероприятия по

повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы

включают в себя, помимо реформирования бюджетного процесса, также

реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по

реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход

к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006

года № 38-р была принята Программа социально-экономического развития Российской

Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (далее – Программа). В

Программе отмечалось, что существующая организация сети бюджетных учреждений не

обеспечивает в должной мере выполнение функций по оказанию населению социальных

и иных государственных и муниципальных услуг. Также отмечалась низкая

эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений. Среди

задач реформирования бюджетного сектора в Программе была поставлена задача

обеспечения правовых основ для преобразования государственных и муниципальных

учреждений в иные организационно-правовые формы, а в плане действий

Правительства РФ по реализации Программы (приложение к Программе) было указано

на необходимость подготовки проекта федерального закона об автономных

учреждениях.

Федеральный закон от 03 ноября 2006 года №

174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об АУ) ввел в систему

юридических лиц новую некоммерческую организацию – автономное учреждение (далее

– АУ). Данный нормативный правовой акт определил в соответствии с Гражданским

кодексом РФ правовое положение автономных учреждений, порядок их создания,

реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их

имущества.

По сути, в рамках проводимой реструктуризации

бюджетного сектора был введен новый тип государственного учреждения –

автономное учреждение.

В рамках проведения реформы бюджетного

процесса в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 26 апреля
2006 г
. № 63-ФЗ были внесены

изменения (дополнения), которые, в том числе, были направлены на дальнейшее

совершенствование деятельности государственных (муниципальных) учреждений и

процесс оказания государственных (муниципальных) услуг, предусматривали переход

от финансирования бюджетных учреждений по смете к финансированию объема

оказанных государственных услуг на основе государственных (муниципальных)

заданий.

В Бюджетном послании Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в

2010 – 2012 годах отмечалось, что в целях оптимизации и реструктуризации

бюджетных расходов, в том числе, необходимо обеспечить кардинальное повышение

качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети

оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года

№ 83-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)

учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) явилось логическим продолжением процесса

реформирования бюджетного сектора.

Закон № 83-ФЗ нормативно закрепляет

существование трех типов учреждений: бюджетных, автономных и казенных. При этом

предусматривает изменения правового положения большинства существующих

государственных и муниципальных учреждений.

В совокупности закрепленная Законом № 83-ФЗ

система поправок создает правовую основу для нового этапа реформирования

бюджетного сектора путем создания казенных учреждений и изменения правового

положения бюджетных и автономных учреждений, повышения самостоятельности и

ответственности руководителей государственных учреждений, и, в конечном счете,

повышения качества оказания государственных услуг.

Также был принят Федеральный закон от 27 июля

2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных

услуг», регламентирующий вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг

исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления,

включая подходы к организации деятельности многофункциональных центров, выдаче

и применении универсальных электронных карт и предоставлению услуг в

электронной форме.

Помимо этого, для определения объемов

финансового обеспечения выполнения государственного задания в бюджетный сектор

активно внедряется такой инструмент контроля за эффективным использованием

ресурсов, как нормативные затраты.

Необходимость определения нормативных затрат

в государственном секторе возникла с внедрением инструмента государственного

задания. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие

использование данного инструмента впервые вступили в силу с 1 января 2009 года.

Более жесткой необходимость определения

нормативных затрат стала с принятием Закона №83-ФЗ. Это обусловлено тем, что в

соответствии с данным законом финансирования бюджетных и автономных учреждений

будет осуществляться в форме субсидий на выполнение государственных

(муниципальных) заданий, а не по бюджетной смете.

Республика Саха (Якутия) не осталась в стороне

от проводимых реформ. Так, в ходе реализации Программы реформирования

региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2005-2006 годы и Программы

реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) на

2008-2010 годы в Республика Саха (Якутия) была проведена большая работа по

повышению эффективности управления и использования финансовых ресурсов и

оптимизации бюджетных расходов на уровне республики и на муниципальном уровне.

Распоряжением Правительства Республики Саха

(Якутия) от 05 мая 2008 года № 435-р одобрена Концепция административной

реформы в Республике Саха (Якутия) на 2008-2009 годы. В рамках административной

реформы была проведена работа по разработке и внедрению стандартов

государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также

административных регламентов. Так, в настоящее время действует более 160

административных регламентов выполнения государственных функций и оказания

государственных услуг органами исполнительной власти РС (Я), утвержден ряд

стандартов качества государственных услуг. Например, постановлением

Правительства РС (Я) от 28 июня
2008

г
. № 251 утвержден пакет стандартов качества социального

обслуживания населения. Однако требования к качеству предоставляемых

государственных услуг установлены не во всех сферах деятельности, а в тех

сферах деятельности, в которых они утверждены, практического применения

стандарты не имеют.

Подготовлена нормативная база формирования

государственных заданий на оказание государственных услуг, включающая в себя постановление

Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря

2008 года № 596 «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения

выполнения государственного задания». В настоящее время ведется работа по

корректировке данного порядка в соответствии с требованиями Закона 83-ФЗ.

Данное постановление закрепляет, что

государственное задание формируется для государственных бюджетных, автономных

учреждений Республики Саха (Якутия), а также для иных некоммерческих

организаций. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания

бюджетными учреждениями осуществляется за счет бюджетных ассигнований,

предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия). Финансовое

обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением

осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления субсидий на

возмещение нормативных затрат на оказание услуг и на содержание ряда объектов

имущества.

На 2010 год в Республике Саха (Якутия) 127

бюджетным и 7 автономным учреждениям Республики Саха (Якутия) были установлены

государственные задания. Наибольшее количество государственных заданий было

утверждено для бюджетных учреждений в сферах ветеринарии (38) и занятости

населения (35).

Кроме этого, принят Указ Президента

Республики Саха (Якутия)

от 10 мая 2010 года № 1934 «Об автономных учреждениях Республики Саха

(Якутия)», которым утверждены:

порядок подготовки предложений о создании

автономных учреждений Республики Саха (Якутия) путем изменения типа

существующих государственных учреждений Республики Саха (Якутия);

порядок определения видов особо ценного

движимого имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия);

положение об осуществлении органами

исполнительной власти Республики Саха (Якутия) функций и полномочий учредителя

автономного учреждения Республики Саха (Якутия);

положение о формировании задания учредителя в

отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в

собственности Республики Саха (Якутия), и финансовом обеспечении выполнения

задания.

Таким образом, в Республике Саха (Якутия)

сформирована нормативно-правовая база для создания и организации деятельности

автономных учреждений.

В Республике Саха (Якутия) предприняты первые

попытки внедрения нормативов финансирования бюджетных услуг. Например, постановление

Правительства РС(Я) от 25 мая 2006 года № 218 закрепляет нормативы расходов на

содержание имущества государственных учреждений здравоохранения, культуры,

социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих

финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Также постановлением Правительства Республики

Саха (Якутия)

от 29 октября 2007 года № 440 «Об утверждении Порядка расчета нормативов

финансирования Программы государственных гарантий оказания населению Республики

Саха (Якутии) бесплатной медицинской помощи», утверждены:

порядок расчета нормативов финансирования

Программы государственных гарантий оказания населению Республики Саха (Якутия)

бесплатной медицинской помощи и нормативы стоимости бюджетных услуг учреждений

здравоохранения Республики Саха (Якутия), получающих финансирование из

государственного бюджета, бюджетов муниципальных районов и городских округов и

средств обязательного медицинского страхования.

Норматив финансирования на 1 жителя в год

определяется на основе нормативов финансовых затрат (стоимостной норматив

единицы бюджетной услуги) по видам медицинской помощи и нормативов потребления

(натуральный норматив) медицинской помощи (амбулаторно-поликлинической,

стационарной, стационарно-замещающей и скорой помощи).

В 2009 году Государственным Собранием (Ил

Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18

июня 2009 года 717-З № 321-IV «О нормативах финансирования расходов

на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение

общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,

среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в

общеобразовательных учреждениях».

К настоящему времени требуется анализ применения

имеющихся нормативов и доработка в целях приведения в соответствие действующему

федеральному и региональному законодательству в сфере управления

государственными услугами.

В 2010 году на территории Республики Саха

(Якутия) продолжается работа по совершенствованию правового положения

государственных учреждений. Предприняты меры по реализации Закона № 83-ФЗ.

Первым шагом в данном направлении стало создание распоряжением Правительства РС

(Я) от 24 апреля 2010 года № 463-р рабочей группы по совершенствованию

правового положения государственных учреждений.

Также на данный момент в Республике Саха

(Якутия) распоряжением Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП утвержден

План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений

Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы (далее – План). В указанном Плане

закреплены наименования нормативных правовых актов, принятие которых

предусмотрено в рамках реализации положений Закона № 83-ФЗ, с указанием сроков

их принятия.

План включает в себя 3 следующих раздела, где

предусматривается реализация 55 мероприятий в период до 1 января 2012 года:

1.

Основы

правового положения государственных учреждений.

2.

Основы

финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств государственных

учреждений.

3.

Обеспечение

открытости и доступности сведений о государственных учреждениях.

Первый раздел Плана «Основы правового

положения государственных учреждений» предусматривает реализацию наибольшего

количества мероприятий. Главным образом, в данном разделе предусматривается

принятие нормативно-правовых актов, определяющих основы правового статуса и

принципы деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия).

Второй раздел Плана «Основы финансового

обеспечения и исполнения расходных обязательств государственных учреждений»

предусматривает принятие нормативно-правовых актов, урегулирующих основные

вопросы финансового обеспечения деятельности государственных учреждений РС (Я),

например, такие, как установление первоначальных нормативов затрат на оказание

соответствующим государственным учреждением услуг физическим и юридическим

лицам, установление порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет

казенных учреждений и т.д.

Третий раздел Плана «Обеспечение открытости и

доступности сведений о государственных учреждениях» предусматривает реализацию

пяти мероприятий, направленных на повышение степени доступности сведений о

государственных учреждениях Республики Саха (Якутия).

Стоит отметить, что на данный момент

соблюдены не все сроки подготовки нормативно-правовых актов, предусмотренные

распоряжением Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП.

Министерством финансов Республики Саха

(Якутия) был принят приказ от 12 июля 2010 года № 01-04\0563 «Об утверждении

Графика разработки нормативных правовых актов в связи с Федеральным законом от

8 мая
2010 г
.

№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных

(муниципальных) учреждений» (далее – График).

Помимо этого, Министерством финансов Республики

Саха (Якутия) разработан Перечень государственных учреждений с отнесением по

типам учреждений в рамках реализации Закона №83-ФЗ (далее – Перечень

учреждений). На территории РС (Я) по состоянию на конец 2010 года осуществляют

свою деятельность 54 главных распорядителя средств государственного бюджета Республики

Саха (Якутия), из которых 26 ГРБС имеют подведомственные учреждения. Из 54 ГРБС

47 являются исполнительными органами государственной власти Республики Саха

(Якутия) и 7 являются государственными учреждениями.

Общее количество государственных учреждений,

осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия) составляет

435 государственных учреждений.

Согласно Перечню учреждений, на территории Республики

Саха (Якутия) будут осуществлять деятельность 315 бюджетных учреждений, что будет

составлять 72,4% от общего количества государственных учреждений РС (Я), 42

автономных учреждения – 9,6%. Также данный Перечень содержит список учреждений,

которые будут отнесены к казенным – 78 государственных учреждений, что составит

18% от общего количества государственных учреждений Республики Саха (Якутия).

В рамках реализации настоящей Программы, а

также в целях дальнейшего повышения доступности и качества государственных

услуг, создания условий для оптимизации бюджетной сети, привлечения и

сохранения в бюджетной сети высококвалифицированных кадров, развития

материально-технической базы государственных учреждений Республики Саха

(Якутия) и внедрения в деятельность государственных учреждений элементов

конкурентных отношений в 2011-2013 годах предполагается работа по следующим

направлениям:

Совершенствование

правового положения государственных учреждений Республики Саха (Якутия)

Основная цель реализации данной группы мероприятий

– создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными

ресурсами и повышению качества предоставления государственных услуг. Ключевым

вопросом в данном направлении является создание новых и изменения типа

существующих государственных учреждений, а также регламентация функционирования

автономных, казенных и бюджетных учреждений.

Мероприятия в данном направлении будут

проводиться, главным образом, путем реализации положений Закона № 83-ФЗ. Данные

мероприятия будут направлены на повышение эффективности предоставления

государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста)

расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для

сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими

внебюджетных источников финансового обеспечения.

 Основными вопросами, урегулировать которые

необходимо в первую очередь, являются:

порядок создания, реорганизации, изменения

типа и ликвидации учреждений, а также утверждения их уставов и внесения в них

изменений;

порядок определения видов особо ценного

движимого имущества бюджетного учреждения;

порядок осуществления органами

государственной власти функций и полномочий учредителя;

порядок осуществления бюджетным учреждением

полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом,

подлежащих исполнению в денежной форме;

порядок осуществления контроля за

деятельностью бюджетных и казенных учреждений;

порядок предоставления бюджетных инвестиций

автономным и бюджетным учреждениям.

Указанные вопросы нашли свое отражение в

распоряжении Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП. В результате, в

настоящее время необходимо приложить достаточные усилия для разработки установленного

пакета нормативно-правовых актов.

Также в рамках реализации данного направления

с 2012 года представляется целесообразным проводить анализ результатов работы

бюджетных, автономных и казенных учреждений в новых условиях с точки зрения

законности, обоснованности и эффективности принятых решений по изменению

(сохранению) их статуса. Кроме того, необходимо разработать систему критериев

оценки эффективности деятельности государственных учреждений для целей

обоснования управленческих решений по уточнению статуса отдельных учреждений

Республики Саха (Якутия). Также по результатам анализа возможна доработка

(корректировка) разработанных документов.

Кроме того, подлежат пересмотру процедуры

казначейского обслуживания соответствующих типов государственных учреждений в

части определения перечня участников и не участников бюджетного процесса, видов

лицевых счетов, порядка санкционирования расходов, осуществления учета

операций.

Повышение

обоснованности финансового обеспечения оказания государственных услуг

В целях реализации данного направления

предлагается решение вопросов, касающихся, прежде всего, установления

требований к качеству государственных услуг, формирования государственных

заданий, финансового обеспечения выполнения государственных заданий и

нормирования затрат на оказание государственных услуг.

Первый перечень государственных услуг, по

которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, был

утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня

2005 года № 395. Стоит отметить, что постановление Правительства Республики Саха

(Якутия) от 30 июня 2005 года № 395 закрепило перечень государственных услуг

только в сферах образования, здравоохранения, спорта и физической культуры,

средств массовой информации и культуры. Таким образом, не все сферы

деятельности были охвачены данным постановлением. Кроме того, еще один реестр

государственных услуг был утвержден в 2010 году распоряжением Правительства Республики

Саха (Якутия) от 22 апреля 2010 №434, содержащий в том числе и государственные

услуги, предоставление которых возможно осуществлять в электронной форме.

Необходимо провести анализ перечисленных

перечней (реестров), результатом которого должна стать разработка

ведомственных, а при необходимости и отраслевых перечней государственных услуг

(либо уточнение существующих перечней государственных услуг). В целях

оптимизации работы по формированию перечней услуг представляется рациональным

разработка методических рекомендаций по формированию ведомственных (отраслевых)

перечней государственных услуг.

Также стоит отметить, что уровень качества и

доступности государственных услуг обеспечивается, в том числе, благодаря

установлению стандартов (требований к качеству) их оказания. Утверждение

стандартов (требований к качеству) необходимо рассматривать как один из

способов повышения эффективности государственных услуг благодаря четкому

определению того, какие материальные и кадровые ресурсы необходимы для оказания

государственных услуг. Создание данной системы стандартов (требований к

качеству) упростит процесс формирования государственных заданий на оказание

услуг (выполнение работ) и будет способствовать повышению эффективности

контроля за выполнением государственным заданий.

Внедрение такого инструмента планирования,

как государственное задание, а также ежегодное формирование государственных

заданий для массива учреждений, оказывающих государственные услуги, сделало

утверждение стандартов ещё более актуальным. В связи с этим представляется

необходимым проведение инвентаризации существующей системы стандартов

(требований к качеству) государственных услуг, которая подразумевает проверку

наличия разработанных стандартов (требований к качеству) для каждой из услуг, а

также проведение оценки качества утвержденных стандартов (требований к

качеству).

По результатам инвентаризации будет выявлен перечень

государственных услуг, по которым необходимо разработать (доработать) стандарты

(требований к качеству) государственных услуг Республики Саха (Якутия).

Следующим шагом должно стать:

внесение изменений и уточнений в

соответствующие стандарты (требований к качеству) государственных услуг

Республики Саха (Якутия),

разработка и утверждение общих требований к

структуре и содержанию стандарта (требований к качеству) государственных услуг

Республики Саха (Якутия),

разработка и утверждение модельного стандарта

(требований к качеству) государственных услуг.

Также в целях повышения качества

предоставляемых государственными учреждениями Республики Саха (Якутия) услуг и

повышения удовлетворенности потребителей государственных услуг необходимо разработать:

методику оценки соответствия качества

фактически предоставляемых государственных услуг Республики Саха (Якутия)

утвержденным стандартам (требованиям к качеству);

рекомендации по разработке (уточнению)

требований к порядку обжалования несоблюдения стандартов (требований к

качеству) государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Республики

Саха (Якутия).

Вышеперечисленные меры в рамках реализации

данного направления настоящей Программы способствуют созданию системы

управления качеством государственных услуг, оказываемых государственными

учреждениями Республики Саха (Якутия).

В условиях изменения федерального

законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) в целях

оптимизации работы по формированию государственных заданий планируется разработать

и утвердить методические рекомендации по формированию государственных заданий

государственным учреждениям Республики Саха (Якутия).

В 2011 году планируется сформировать

государственные задания на 2012 год для бюджетных, автономных учреждений Республики

Саха (Якутия), а также для казенных учреждений Республики Саха (Якутия),

определенных в соответствии с решением органа государственной власти,

осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Формирование и утверждение государственного

задания предполагает установление контроля за его выполнением. В связи с этим

требуется разработать и утвердить методические рекомендации по оценке

выполнения государственного задания государственным учреждением Республики Саха

(Якутия), а также разработать и утвердить ведомственные порядки оценки

выполнения государственных заданий на уровне органов исполнительной власти Республики

Саха (Якутия).

Кроме этого, в целях повышения

ответственности государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и их

работников за качество и объем оказываемых услуг планируется разработка

методики составления рейтинга государственных учреждений Республики Саха

(Якутия) с учетом утверждаемых порядков оценки государственного задания

государственным учреждением Республики Саха (Якутия). Следующим шагом к

повышению ответственности учреждений и их работников за качество и объем

оказываемых услуг является разработка механизмов стимулирования государственных

учреждений Республики Саха (Якутия) в зависимости от позиции в выше указанном

рейтинге.

Использование такого инструмента

планирования, как государственное задание, обуславливает необходимость

определения нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), а также на

содержание имущества государственных учреждений.

В настоящее время существует острая

необходимость разработать и утвердить методологию определения нормативных

затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества

подведомственных учреждений. При этом необходимо учитывать, что создание такой

методологии тесно связано с другими мероприятиями, осуществляемыми в рамках

реализации Закона № 83-ФЗ.

Расчет нормативных затрат предполагает

кропотливую работу по анализу всех затрат учреждения и их классификации.

Поэтому, прежде всего, необходимо изучить опыт разработки и применения

нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), а

также на содержание имущества государственных учреждений, накопленного в других

субъектах РФ. Впоследствии считается необходимым учесть данный опыт при разработке

нормативно-правовых актов, закрепляющих:

Порядок установления, применения и изменения

нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и

содержание имущества государственных учреждений Республики Саха (Якутия);

Методические рекомендации по определению

нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и

содержание имущества государственных учреждений Республики Саха (Якутия).

Также планируется внедрение указанных

нормативных затрат по трем-пяти выбранным услугам в «пилотном» режиме.

Впоследствии возможна корректировка нормативно-методической базы по нормативным

затратам на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание

имущества государственных учреждений, а также непосредственное внедрение

нормативных затрат в практику работы государственных учреждений Республики Саха

(Якутия).

Повышение

открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для

потребителей этих услуг.

Повышение открытости деятельности учреждений,

оказывающих государственные услуги, для потребителей услуг впервые было

обусловлено принятием Закона об автономных учреждениях. Данный закон в ст. 2

закреплял требование о том, что автономное учреждение обеспечивает открытость и

доступность определенного перечня документов.

Закон № 83-ФЗ закрепил иные требования к

открытости деятельности государственных учреждений. Согласно п. а ч. 19 ст. 6

Закона № 83-ФЗ, государственное учреждение должно обеспечивать открытость и

доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного

учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной

регистрации государственного учреждения;

3) решение учредителя о создании

государственного учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя

государственного учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах

государственного учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности

государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке,

определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия

учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством

финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность

государственного учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного

учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на

оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и

об использовании закрепленного за ними государственного имущества, составляемый

и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим

функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями,

установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской

деятельности.

Также в Законе № 83-ФЗ содержится требование

о том, что казенные, бюджетные и автономные учреждения обязаны обеспечивать

открытость и доступность указанных сведений с учетом требований

законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Таким образом, в настоящее время назрела необходимость

повышения открытости деятельности государственных учреждений Республики Саха

(Якутия).

С этой целью необходимо определить минимальный

перечень сведений о деятельности государственных учреждений Республики Саха

(Якутия), подлежащих раскрытию, и перечень способов раскрытия информации о

деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия).

Также необходимо разработать методику

мониторинга открытости и составления рейтинга открытости деятельности

государственных учреждений Республики Саха (Якутия).

Направление

5. Стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности расходов

местных бюджетов

На территории Республики Саха (Якутия) расположены 445 муниципальных

образования: 34 муниципальных района, 2 городских округа и 409 поселений. Из

республиканского бюджета все муниципальные районы и городские округа получают

межбюджетные трансферты в различных формах в рамках сложившейся в Республике

Саха (Якутия) системы межбюджетных отношений.

Основу системы межбюджетных отношений определяет Закон Республики Саха

(Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха

(Якутия)», в развитие положений которого создана нормативная правовая база,

подробно регламентирующая вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности

муниципальных образований и предоставления межбюджетных трансфертов местным

бюджетам муниципальных районов и городских округов.

В ходе реализации

Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на

2005 – 2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха

(Якутия) от 19 ноября 2004 года № 548 и одобренной Государственным Собранием

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) нормативная правовая база в сфере

межбюджетных отношений была существенно изменена. Приняты региональные законы,

важнейшими из которых являются Закон Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005

года 229-З № 465-III «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха

(Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха

(Якутия)», Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года З № 523-III «О

выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха

(Якутия)», а также постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 324

от 9 июня
2005 г
.

«Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных

кредитов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным

бюджетам». Установлены стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и

региональных налогов в местные бюджеты сверх уровня, установленного Бюджетным

кодексом РФ, утверждены Методика расчета трансфертов, перечисляемых из бюджетов

поселений в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и Методика расчета

трансфертов, перечисляемых из бюджетов муниципальных районов (городских

округов) в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Формализованы

процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.

Организован

мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности

муниципальных образований. Мониторинг проводится ежегодно Департаментом

межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на

основании данных годовой отчетности об исполнении местных бюджетов

муниципальных образований, решений об утверждении бюджетов муниципальных

образований и данных, представляемых муниципальными образованиями Республики

Саха (Якутия).

В 2008-2010 годах

в Республике реализована Программа реформирования региональных финансов в

Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2007 года № 517. Принятые

в ходе реализации Программы меры позволили создать для муниципальных

образований Республики Саха (Якутия) систему бюджетных ограничений, включающую:

стабильные единые

нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;

формализованный

порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

методику

распределения финансовой помощи муниципальным образованиям из фонда финансовой

поддержки муниципальных образований и фонда компенсаций;

мониторинг

качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных

образований.

В условиях

действия этих ограничений возросла роль республиканских органов власти в

создании условий для перехода муниципальных образований к бюджетированию,

основанному на результатах. Совершенствование межбюджетных отношений в

рассматриваемом периоде связано с необходимостью повышения ответственности

органов местного самоуправления за результаты своей деятельности, за качество

управления муниципальными финансами. Основные усилия были сосредоточены на

решении следующих проблем:

рост численности

муниципальных служащих и бюджетных расходов в связи с формированием

муниципальных образований на уровне поселений;

существенный

разрыв в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики;

низкая

эффективность управления расходными обязательствами на уровне муниципальных

образований;

организация

бюджетного процесса на муниципальном уровне без учета требований

бюджетирования, ориентированного на результат.

Таким образом, в

рамках реформирования системы межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия)

в последние годы были предприняты значительные шаги по повышению качества

управления муниципальными финансами, что создает определенные предпосылки к

организации в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) работы по

повышению эффективности бюджетных расходов. Значимость этой работы для

достижения целей настоящей Программы подтверждается также тем фактом, что в

соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года

762-З N 419-IV «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на

2010 год», общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных

образований составляет 36 729,4 млн. рублей, или 36,45% всех расходов

государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2010 год.

Цель

стимулирования – вовлечение как можно большего числа органов местного

самоуправления в работу по повышению эффективности бюджетных расходов.

Ключевая задача –

обеспечить условия для добровольного участия органов местного самоуправления в

данной работе на единых принципах и с использованием единой методологии.

Стимулирование

органов МСУ к повышению эффективности расходования бюджетных средств может

осуществляться по ряду направлений, показанных на рисунке 10.

Рис 10. Направления стимулирования

муниципальных образований

к организации работы по повышению эффективности

бюджетных расходов





1. Оказание методологической и

консультационной помощи органам местного самоуправления.

Такая помощь может быть оказана по самым

различным вопросам, в том числе, в разработке критериев эффективности и

результативности расходования средств местных бюджетов. Не смотря на то, что

каждое муниципальное образование является самостоятельным в своей деятельности

публично-правовым образованием, наличие близких по содержанию критериев

позволит осуществлять сравнение деятельности органов местного самоуправления

различных муниципальных образований, что, в свою очередь, позволит более

объективно оценивать их деятельность как внешними субъектами межбюджетных

отношений, так и ими самими.

Методологическая и консультационная помощь

может оказываться по вопросам, связанным с внедрением механизмов формирования и

финансового обеспечения муниципальных заданий. Это направление помощи окажет

существенное воздействие на эффективность расходования средств, полученных

муниципальными образованиями из государственного бюджета Республики Саха

(Якутия), особенно с учетом осуществления органами местного самоуправления

муниципальных районов и городских округов большого количества переданных

отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия).

С высокой долей вероятности можно

предположить, что муниципальным образованиям понадобится существенная по

объемам помощь в организации новых форм предоставления муниципальных услуг, в

первую очередь направленная на содействие в реализации на муниципальном уровне в

полном объеме положений Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Помощь необходима муниципальным образованиям

также в реформировании системы муниципального финансового контроля, как одного

из важных направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Наиболее

действенной эта помощь окажется в том случае, если она будет коррелироваться с

работой органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по

совершенствованию отдельных элементов системы государственного финансового

контроля, осуществляемой в рамках реализации настоящей Программы.

Учитывая рекомендации Правительства

Российской Федерации, муниципальные образования Республики Саха (Якутия) будут

формировать и реализовывать муниципальные программы повышения эффективности

бюджетных расходов, что также может стать одним из направлений консультационной

и методологической помощи со стороны органов государственной власти Республики

Саха (Якутия).

При этом, оказание такой помощи может

осуществляться как непосредственно сотрудниками органов государственной власти

Республики Саха (Якутия), так и путем привлечения консалтинговых организаций.

Важной составляющей работы по повышению

эффективности бюджетных расходов, осуществляемых из местных бюджетов, может и

должно стать внедрение программно-целевых методов организации деятельности

органов местного самоуправления. По объективным причинам, в основу

консультационной и методической помощи по данному направлению должен стать опыт

проведения аналогичных преобразований на республиканском уровне.

Такой же подход может быть реализован и в

отношении помощи муниципальным образованиям в организации работы по оптимизации

функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения.

2. Предоставление субсидий на разработку и

реализацию программ повышения эффективности расходов местных бюджетов или

отдельных мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов.

За основу может быть взят опыт Министерства

финансов Республики Саха (Якутия), приобретенный в рамках участия в конкурсе на

право получения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных

финансов.

В рамках этой работы необходимо определить

критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий. Такими

критериями могут быть как результаты формализованной оценки программ повышения

эффективности расходов местных бюджетов, разработанных муниципальными

образованиями, так и результаты мониторинга качества управления муниципальными

финансами. Конкретные критерии должны быть определены исходя из минимизации

расходов на проведение конкурсного отбора на право получения субсидий из

государственного бюджета Республики Саха (Якутия), прозрачности процедур

отбора, сжатых сроков проведения отбора и необходимости концентрации усилий на

наиболее эффективных направлениях улучшения качества управления муниципальными

финансами.

Разработка механизма предоставления субсидий

и контроля за их использованием является важным этапом работы органов

государственной власти Республики Саха (Якутия) по стимулированию органов

местного самоуправления к повышению эффективности расходования бюджетных

средств. Необходимо найти оптимальное соотношение между количеством и

сложностью процедур предоставления субсидий и контроля за их использованием и

предоставлением максимально возможной самостоятельности муниципальных

образований в формировании и реализации своих программ повышения эффективности

расходов местных бюджетов.

С одной стороны, муниципальные образования не

должны быть поставлены в жесткие рамки, когда определяющим будет то, насколько

программа конкретного муниципального образования соответствует набору

мероприятий, рекомендованных организатором конкурсного отбора. С другой

стороны, максимальную поддержку должны получить муниципальные образования,

подготовившие наиболее проработанные и жизнеспособные программы, оценившие

возможные риски при их реализации и имеющие возможность достичь запланированных

результатов несколькими возможными путями.

Представляется целесообразным создать систему

мониторинга реализации программ повышения эффективности расходов местных

бюджетов, причем не только на период действия программ, но и в какие-то

разумные сроки по окончании их реализации. Организация такого мониторинга

позволит на стадии реализации программ оперативно оказывать воздействие на

деятельность органов местного самоуправления посредством, например, оказания

дополнительной консультационной и методологической помощи. Осуществление

мониторинга после окончания реализации программ позволит оценить как

эффективность самих программ, так и добросовестность действий органов местного

самоуправления при применении механизмов, разработанных и внедренных в ходе

реализации программ. По результатам мониторинга могут быть приняты решения, в

том числе, и о возврате части субсидий в случае выявления недобросовестного поведения

органов местного самоуправления.

3. Отдельной стимулирующей мерой должна стать

организация мониторинга эффективности расходов местных бюджетов. Поскольку

эффективность – это понятие относительное, ее оценка применительно к

конкретному муниципальному образованию возможна только в сравнении с

результатами деятельности органов местного самоуправления других муниципальных

образований, причем имеющих однотипную структуру расходов местного бюджета.

Таким образом, показатели мониторинга будут различными для различных типов

муниципальных образований. Поэтому целесообразно на республиканском уровне

построить систему мониторинга эффективности бюджетных расходов муниципальных

районов и городских округов, а мониторинг применительно к поселениям

рекомендуется организовать в каждом муниципальном районе при методологической и

консультационной помощи со стороны органов государственной власти Республики

Саха (Якутия).

Стимулирующая роль мониторинга эффективности

расходов местных бюджетов невозможна без разработки системы учета результатов

мониторинга. Среди решений, принимаемых по результатам мониторинга могут быть

решения о поощрении как муниципальных образований, так и отдельных должностных

лиц органов местного самоуправления в рамках правовых возможностей органов государственной

власти Республики Саха (Якутия). Это может быть пропаганда на республиканском

уровне достижений муниципальных образований, достигших наилучших результатов.

Это может быть поощрение дополнительными межбюджетными трансфертами из

государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставляемыми в качестве

софинансирования муниципальных целевых программ. К муниципальным образованиям,

имеющим наименьшие успехи в повышении эффективности расходов местных бюджетов,

могут быть приняты разрешенные федеральным законодательством и

законодательством Республики Саха (Якутия) меры воздействия. Информация о

принятых решениях как поощрительной, так и противоположной направленности,

должна быть доведена до сведения широкой общественности.

4. Внедрение

программно-методических решений в муниципальных образованиях Республики,

позволяющих централизовать информацию о исполнении бюджетов, налогооблагаемой

базе по местным налогам, муниципальной собственности.

Стимулирующая

роль данного направления заключается в предоставлении органам местного

самоуправления муниципальных районов и городских округов, а в последующем, в

случае технической возможности, и органам местного самоуправления поселений,

дополнительных информационных ресурсов для принятия управленческих решений по

вопросам бюджетного планирования, управления доходной базой и муниципальным

имуществом.

В рамках данного

направления необходима реализация мероприятий, связанных с дальнейшей

автоматизацией бюджетного процесса, формированием и ведением баз данных по всем

объектам учета, влияющим как на величину доходов местных бюджетов, так и на

повышение эффективности и результативности расходования средств местных

бюджетов.

5. Обеспечение

контроля за эффективностью использования муниципальной собственности и

государственной собственности Республики Саха (Якутия), переданной

муниципальным образованиям для реализации переданных отдельных государственных

полномочий Республики Саха (Якутия).

В рамках данного

направления потребуется определение принципов, разработка методологии и

организационных аспектов контроля со стороны органов государственной власти

Республики Саха (Якутия) с учетом различий в правовом статусе объектов контроля

и вытекающих из этого различий в полномочиях республиканских органов власти в

отношении контроля за использованием этих объектов.

Работы по данному

направлению потребуют также совершенствование процедур учета объектов

государственного и муниципального имущества, выработку единых критериев

эффективности использования имущества, выработку механизмов оперативного

принятия и реализации управленческих решений по результатам контроля, системы

мер воздействия на должностных лиц, допускающих случаи неэффективного

использования государственной и муниципальной собственности.

6. Разработка

механизма расчета и распределения межбюджетных трансфертов из государственного

бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных поселений.

Делегированное полномочие органам местного самоуправления районов не

стимулирует муниципальные районы в формировании бездотационного бюджета.

Поскольку межбюджетные трансферты, полученные ими для поселений, увеличивают

долю межбюджетных трансфертов в общем объеме собственных доходов районов (за

исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за

счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных

трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного

значения в соответствии с заключенными соглашениями) без учета поступления

налоговых и неналоговых доходов (за исключением налоговых доходов по

дополнительным нормативам отчислений). При этом планируется внести изменения в

схему финансирования межбюджетных трансфертов.

Распределение дотации

на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений будет предложено производить

в зависимости от статуса поселений (городские, сельские) по аналогии с

Методикой распределения финансовой помощи муниципальным районам и городским

округам. Разделение действующей методики расчета дотации для поселений на две

части связано с наибольшей концентрацией населения в городских поселениях и

сравнительно низкой численностью жителей в сельских поселениях. При этом разрыв

в уровнях бюджетной обеспеченности между наименее обеспеченными городскими и

сельскими поселениями достигает 10 раз, т.е. городское поселение в любом случае

наиболее обеспечено доходами, чем сельское поселение. При этом в общих объемах

расходов городского поселения удельный вес расходов на оплату труда с

начислениями и коммунальные услуги занимают от 30% (в промышленной зоне) до 60%

(в арктической зоне), оставшуюся часть занимают материальные затраты. Данное

соотношение в сельских же поселениях имеет обратную тенденцию - доля расходов

на оплату труда с начислениями и коммунальные услуги занимает от 60% до 80%. В

связи с чем, назрела необходимость разделения методики распределения дотации на

выравнивание отдельно для сельских и отдельно для городских поселений.

При переходе на

распределение и предоставление межбюджетных трансфертов из государственного

бюджета напрямую бюджетам муниципальных поселений, минуя районы (в соответствии

с пунктами 1 - 4 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской

Федерации), будет предусмотрено право предоставления бюджетных кредитов из

государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных

поселений, что положительно скажется на финансовом обеспечении расходных

обязательств органов местного самоуправления.

Обеспечение

сбалансированности местных бюджетов с использованием механизма бюджетного

кредитования предусматривается осуществлять при условии оптимизации бюджетов

муниципальных образований и отсутствии роста кредиторской задолженности по

бюджетным обязательствам.

Направление

6. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях

государственных (муниципальных) закупок

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)

от 15 декабря 2005 года № 675

«Об официальном сайте и печатном издании Республики Саха (Якутия) для

информаций о размещении заказа для обеспечения государственных нужд Республики

Саха (Якутия)» определено, что официальным печатным изданием для опубликования

информации о размещении заказов для обеспечения государственных нужд Республики

Саха (Якутия) является приложение к газете «Якутия» «Конкурсные торги в

Республике Саха (Якутия)». Информация о размещении заказов на официальном сайте

не может заменить опубликования такой информации в официальном печатном издании

и наоборот.

Ответственным за

ведение официального сайта Республики Саха (Якутия) для размещения информации о

размещении заказов для обеспечения государственных нужд определено Министерство

экономического развития Республики Саха (Якутия). Ему же поручено обеспечить

регистрацию официальных сайтов для информации о муниципальных заказах на

официальном сайте Республики Саха (Якутия).

Постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года № 401 в целях

совершенствования организации и проведения закупок продукции для

государственных нужд, обеспечения государственного контроля за расходами

бюджета республики для выполнения государственного заказа утверждено Положение

о порядке доступа предприятий к участию в конкурсе по проведению бюджетных

закупок. Этим же постановлением контроль за проведением процедур размещения

заказов на приобретение товаров для государственных нужд и координацию их

проведения был возложен на Министерство экономического развития Республики Саха

(Якутия).

Положение было

принято в целях исключения ограничений для потенциальных участников конкурса,

включая территориальные, организационные и другие признаки. На тот момент в

положении основным способом размещения заказа на приобретение товаров для

государственных нужд был указан открытый конкурс.

Постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 29 декабря 2008 года № 615 «Об уполномоченном органе исполнительной власти

Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере размещения заказов и

на ведение реестра государственных контрактов»

с 1 января 2009 года Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является

уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия):

на осуществление

контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия);

на ведение

реестра государственных контрактов, заключенных от имени Республики Саха

(Якутия) по итогам размещения заказов.

Министерством

финансов Республики Саха (Якутия) разработаны и утверждены административные

регламенты выполнения указанных государственных функций.

Административный

регламент Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по исполнению

государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных

от имени Республики Саха (Якутия) по итогам размещения заказов утвержден

приказом Минфина РС(Я) от 9 июня
2010

г
. № 01-04/0472Н. Исполнение государственной функции

возложено на Департамент бюджетно-финансового контроля Минфина Республики Саха

(Якутия).

Государственную

функцию по ведению Реестра контрактов Минфин Республики Саха (Якутия) исполняет

на основании представленных государственными заказчиками сведений о

государственных контрактах, заключенных по итогам размещения заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Саха

(Якутия).

Реестр контрактов

размещается на официальном сайте по электронному адресу:

www.goszakazyakutia.ru. Доступ к Реестру контрактов осуществляется из раздела

«Реестр госконтрактов» официального сайта. Реестр контрактов доступен для

свободного просмотра и получения в виде электронного файла в формате таблиц

MICROSOFT OFFICE EXCEL по установленной форме на официальном сайте любым

юридическим и физическим лицам, обратившимся через сеть «Интернет» к

официальному сайту, без взимания платы.

Административный

регламент Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по осуществлению

контроля в сфере размещения заказов за соблюдением заказчиком, уполномоченным

органом или специализированной организацией, либо конкурсной, аукционной или

котировочной комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов

утвержден приказом Министерства финансов РС(Я) от 28 января
2010 г
. № 01-04/0028-Н.

Исполнение государственной функции возложено на Департамент бюджетно-финансового

контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Министерство

финансов Республики Саха (Якутия) исполняет государственную функцию по

осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о

размещении заказов:

заказчиком;

уполномоченным

органом или специализированной организацией;

конкурсной,

аукционной или котировочной комиссией.

Результатом

исполнения государственной функции является контроль за соблюдением

законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных нужд в целях эффективного использования

средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития

добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в

сфере размещения заказов.

Государственная

функция осуществляется путем проведения проверок. Проверки могут проводиться

одним специалистом или контрольной группой в составе двух и более специалистов,

один из которых является руководителем группы. Проверки могут быть плановыми и

внеплановыми.

Плановые и

внеплановые проверки могут проводиться:

1) по месту

нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки (выездные проверки);

2) без выезда по

месту нахождения (камеральные проверки).

Плановые проверки

осуществляются на основании плана проверок, формируемого на соответствующий

календарный период. Плановая проверка осуществляется в форме выездной сплошной

проверки.

В отношении

одного заказчика плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть

месяцев.

В отношении одной

специализированной организации, одной конкурсной, аукционной или котировочной

комиссии плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период со

дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого

аукциона либо размещения информации о проведении запроса котировок на

официальном сайте до дня заключения государственного контракта, признания

торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок.

Внеплановая

проверка проводится:

1) в случае

обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействия)

государственного либо муниципального, заказчика, уполномоченного органа или

специализированной организации, либо конкурсной, аукционной или котировочной

комиссии;

2) в случае

поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и

(или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении

заказов;

3) в целях

осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных

нарушений, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о

размещении заказов.

Право на принятие

решения предоставлено Министру финансов РС(Я), либо лицу, исполняющего его

обязанности.

Министр финансов,

первый заместитель министра финансов при выявлении в результате проведения

плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации

и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов

вправе:

1) выдать

заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной,

аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия)

которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа,

обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в

соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об

аннулировании торгов;

2) выдать лицам,

указанным в части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов, обязательного для

исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

3) при выявлении

в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения

указанными в части 1 статьи 17 и в частях 13 и 14 статьи 65 Федерального закона

лицами действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, в

пределах своей компетенции передавать информацию о совершении указанного

действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в

правоохранительные органы;

4) обратиться в

суд, Арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

В Республике Саха

(Якутия) на периодической основе подводятся результаты работы по размещению

государственного заказа и вырабатываются меры по ее совершенствованию. Так, в

постановлении Правительства РС(Я) от 24 марта
2007 г
. № 99 «О дальнейших

мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд» были подведены итоги реализации

Федерального закона № 94-ФЗ в 2006 году. В указанном постановлении были

отмечены позитивные изменения в сфере обеспечения государственных нужд за счет

нормативно-правового регулирования отношений при размещении заказов, применения

нового способа размещения заказов – аукционов, упорядочения реестра

государственных заказчиков, улучшения качественного состава конкурсных,

аукционных и котировочных комиссий. Вместе с тем, были отмечены и проблемы по

составлению государственными заказчиками и уполномоченными органами прогноза

объемов закупаемой продукции и плана-графика размещения государственных и

муниципальных заказов, наличие нарушений по процедуре размещения заказов,

соблюдению сроков регистрации государственных контрактов. В постановлении были

названы основные задачи по совершенствованию работы: повышение уровня

подготовки кадров по управлению государственными и муниципальными закупками,

снижение бюрократических барьеров, повышение эффективности осуществления

контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание

услуг для государственных нужд.

В постановлении

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 6 февраля 2008 года № 48 «О мерах по совершенствованию закупок для

государственных и муниципальных нужд» (в данный документ были внесены

многочисленные изменения постановлениями Правительства РС(Я) от 06.03.2008 N

81, от 17.10.2008 N 431, от 26.03.2009 N 118, от 10.04.2009 N 151, от

01.09.2009 N 364, от 28.01.2010 N 42) также указано, что сохраняются проблемы

по несвоевременному составлению государственными заказчиками и уполномоченными

органами (получателями бюджетных средств) прогноза объемов закупаемой продукции

(товаров, работ и услуг) и плана-графика размещения заказа для государственных

и муниципальных заказов. Допускаются нарушения: по процедуре размещения заказов,

по передаче полномочий на размещение заказов от государственных заказчиков

подведомственным бюджетным учреждениям (предприятиям и организациям), не

соблюдаются сроки представления на регистрацию государственных контрактов и

дополнительных соглашений к ним.

Указанным

постановлением было установлено, что долгосрочные контракты на срок более

одного года и до трех лет могут быть заключены государственными заказчиками,

уполномоченными на размещение заказов получателями бюджетных средств, в

соответствии с Правилами принятия решений о заключении долгосрочных контрактов,

утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 978, и с

обязательным согласованием с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на

следующие виды работ:

а) строительство

(проектирование, строительство «под ключ», капитальный ремонт, техническое

перевооружение, реконструкция и ремонтно-строительные работы);

б) эксплуатация и

ремонт автомобильных работ;

в) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;

г)

геологоразведочные работы;

д) обязательное

медицинское страхование;

е) финансовая

аренда (лизинг).

В постановлении

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 28 января 2010 года № 42 «О дополнительных мерах при размещении заказов в

2010 году для государственных и муниципальных нужд в Республике Саха (Якутия)»

вновь отмечены отсутствие в деятельности государственных заказчиков и их

уполномоченных органов системного планирования закупок, существующие нарушения

сроков размещения заказов от запланированных, приводящие к неправомерному

выбору способа, и, как следствие, к увеличению бюджетных расходов.

Министерству

экономического развития Республики Саха (Якутия) поручено обеспечить:

внедрение системы

прогнозирования и опережающего планирования государственных и муниципальных

заказов до начала формирования бюджета на очередной финансовый год;

контроль за

представлением планов-графиков размещения заказов;

продолжение

работы в части оказания методической и консультационной помощи государственным

и муниципальным заказчикам;

внедрение в

муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) системы АС «Госзаказ» с

дальнейшим проведением обучения пользователей указанной программы.

Министерству

финансов Республики Саха (Якутия) поручено усилить контроль за соблюдением требований

казначейского исполнения государственного бюджета, проведение тематических

контрольных мероприятий за размещением заказов для государственных нужд

Республики Саха (Якутия) и за операциями с бюджетными средствами получателей

средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в части обеспечения

правомерного, целевого использования бюджетных средств при размещении заказов

для государственных нужд Республики Саха (Якутия).

Главному

контрольному управлению при Президенте Республики Саха (Якутия) поручено при

проведении комплексных контрольных мероприятий в муниципальных образованиях

рассмотреть вопросы размещения муниципального заказа в части его эффективности

и использования финансовых ресурсов, предотвращения и выявления нарушений и

злоупотреблений при использовании бюджетных средств при размещении заказов для

муниципальных нужд Республики Саха (Якутия).

В постановлении

наиболее предпочтительной формой размещения заказов в условиях экономического

кризиса назван открытый аукцион в электронной форме.

В Республике Саха

(Якутия) осуществлен ряд подготовительных мероприятий, направленных на создание

условий для эффективного внедрения механизмов проведения открытых аукционов в

электронной форме. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03

мая 2010 года № 199 «О мерах по реализации главы 3.1 Федерального закона

от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Республике

Саха (Якутия) разрешено осуществлять с 01 июля

2010 года размещение государственного заказа для закупок товаров, работ и услуг

для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) с применением

открытого аукциона в электронной форме на следующих федеральных электронных

площадках:

ЗАО «Сбербанк –

Автоматизированная система торгов»;

ГУП «Агентство по

государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям

Республики Татарстан»;

ОАО «Единая

электронная торговая площадка».

Из числа

государственных заказчиков Республики Саха (Якутия) определены пилотные группы,

закрепленные за указанными федеральными электронными площадками.

Государственным заказчикам, не включенным в пилотные группы, в целях

приобретения опыта работы на федеральных электронных площадках предоставлено

право осуществлять размещение заказов путем проведения открытого аукциона в

электронной форме.

Указом Президента

Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2010 года № 279 «Об

определении уполномоченного органа на осуществление функций по размещению

заказов для государственных нужд Республики Саха (Якутия)» в рамках проведения

административной реформы и в целях повышения эффективности расходования

бюджетных средств Республики Саха (Якутия) при обеспечении государственных нужд

Республики Саха (Якутия) Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по

торговле и материально-техническим ресурсам определен таким уполномоченным

органом.

Передача

полномочий по размещению государственного заказа от органов государственной

власти Республики Саха (Якутия) к Государственному комитету Республики Саха

(Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам в соответствии с Указом

осуществляется поэтапно:

на первом этапе –

с 1 октября 2010 года: продовольственные и непродовольственные товары,

нефтепродукты, продукция производственно-технического назначения, мягкий и

твердый инвентарь, автомобильная и сельскохозяйственная техника;

на втором этапе –

с 1 января 2011 года: лекарственные средства, специализированное оборудование и

специализированная техника, включая учебное, медицинское и другое оборудование

и технику;

на третьем этапе –

с 1 июля 2011 года: потребности муниципальных образований по отдельным

заключаемым соглашениям о проведении торгов.

Названным Указом

№ 279 утвержден «Порядок взаимодействия уполномоченного органа и

государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Саха

(Якутия)». Порядок определяет взаимодействие уполномоченного органа и

заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для нужд Республики Саха (Якутия) по номенклатуре товаров,

работ, услуг, утверждаемой Правительством Республики Саха (Якутия).

Размещение

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд Республики Саха (Якутия) осуществляется Уполномоченным

органом в соответствии с Федеральным законом и настоящим порядком, за

исключением случаев:

если цена

контракта не превышает 500 тысяч рублей и государственным заказчиком принято

решение о размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок

цен;

размещения

государственного заказа у единственного поставщика;

размещения заказа

на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения по которым составляют

государственную тайну;

размещение

заказов по отбору финансовых организаций согласно требованиям Федерального

закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006

№ 135-ФЗ.

Осуществление

взаимодействия уполномоченного органа с государственными заказчиками при

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд Республики Саха (Якутия) схематично изображено на рис. 11.

Рис.11.

Схема взаимодействия ОИВ РС(Я) при размещении государственного заказа



Передача

полномочий по размещению государственного заказа от органов государственной

власти Республики Саха (Якутия) к Государственному комитету Республики Саха

(Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам не является чем-то новым

в сложившейся в Республике Саха (Якутия) практике организации закупок для

государственных нужд. В постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от

24 марта 2007 года № 99 «О дальнейших мерах по реализации Федерального закона

от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были

определены уполномоченные органы на осуществление функций по размещению заказов

на поставку продовольственных товаров, продукции производственно-технического

назначения, нефтепродуктов (Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по

торговле и материально-техническим ресурсам) и на поставку продовольственных

товаров (Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2008 года №

285 было утверждено Положение о порядке формирования, размещения и исполнения

заказов на продовольственные товары, продукцию производственно-технического

назначения и нефтепродукты для государственных нужд Республики Саха (Якутия) и

проведения совместных торгов с муниципальными заказчиками».

Также в практике

работы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) можно отметить

централизацию закупок некоторых других видов работ и услуг. Постановлением

Правительств Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2008 года № 206 утверждено

Положение о порядке формирования и размещения государственного заказа на

подготовку специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования,

расположенных на территории Республики Саха (Якутия). Постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 апреля

2008 года № 153 утверждены Порядки использования средств государственного

бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на финансирование расходов по

перевозкам социально значимых продовольственных товаров первой необходимости в

рамках размещаемых государственного и муниципального заказов. На основании распоряжения

Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 сентября 2010 года № 1018-р

утвержден государственный заказ на переподготовку, повышение квалификации и

стажировку государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) на

2010 год.

Особое внимание

уделено закупкам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

(НИОКР). Положение о порядке формирования, финансирования и контроля

эффективности реализации республиканских программ научно-исследовательских

работ и опытно-конструкторских разработок утверждено постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 января 2009 года № 36. Положение

регулирует порядок формирования и финансирования государственного заказа на

научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки в

Республике Саха (Якутия) и является основным нормативным документом по

организации научного сопровождения программ социально-экономического развития

республики, культурного и духовного развития ее многонационального народа.

Согласно

Положения государственный заказ на НИОКР утверждается постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) и на основе открытого конкурса.

Государственным заказчиком на размещение заказов на научно-исследовательские

работы и опытно-конструкторские разработки для обеспечения государственных нужд

определено Министерство науки и профессионального образования Республики Саха

(Якутия). Перечни НИОКР формируются и утверждаются Правительством Республики

Саха (Якутия) ежегодно.

В определении

объемов финансирования НИОКР главную роль играет Совет по науке и технической

политике при Президенте Республики Саха (Якутия). Заявки на осуществление НИОКР

проходят научную экспертизу согласно Положению о государственной экспертизе в

сфере научной, научно-технической и проектно-инновационной деятельности в

Республике Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства Республики

Саха (Якутия) от 4 марта 2005 года № 113 «Об утверждении Положения о

государственной экспертизе в сфере научной, научно-технической и

проектно-инновационной деятельности в Республике Саха (Якутия)» или специальной

комиссией, утвержденной государственным заказчиком из числа специалистов

отраслевых министерств и ведомств республики, объединенных ученых советов

Академии наук Республики Саха (Якутия). При необходимости, на основании этого

же документа, Министерство науки и профессионального образования Республики

Саха (Якутия) и объединенные ученые советы Академии наук Республики Саха

(Якутия) организуют экспертизу отчетов.

Решение о

сокращении запланированных объемов, прекращении финансирования НИОКР

принимается Министерством науки и профессионального образования Республики Саха

(Якутия) в случае невыполнения условий, предусмотренных государственным

контрактом.

Получатели-потребители

получают экспертное заключение об исполнении НИОКР от объединенных ученых

советов Академии наук Республики Саха (Якутия), отчитываются в отраслевых

секциях Совета по науке и технической политике при Президенте Республики Саха

(Якутия) о ходе выполнения научно-исследовательских работ.

Совершенствование

инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных

(муниципальных) закупок может быть достигнуто путем реализации следующих

мероприятий.

1.

Совершенствование системы управления государственными закупками, том числе

формирование плана государственных закупок, а также планов закупок бюджетных и

автономных учреждений.

Данное

мероприятие заключается в том, чтобы определить уполномоченный орган

государственной власти Республики Саха (Якутия), который формировал бы Сводный

план – график закупок для государственных нужд Республики Саха (Якутия)

товаров, работ и услуг по всей номенклатуре товаров, по всем видам работ и

услуг. Наиболее целесообразно поручить это Государственному комитету Республики

Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам, который уже

осуществляет такую функцию в отношении товаров, закупаемых для государственных

нужд Республики Саха (Якутия).

С учетом перевода

государственных учреждений Республики Саха (Якутия) в новый статус, что вызовет

ряд особенностей применения ими положений Федерального закона от 21 июля 2005

года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в целях повышения

эффективности расходования ими субсидий на оказание государственных услуг и на

содержание имущества, необходимо координировать их деятельность по

осуществлению закупок для собственных нужд. Этому должно способствовать

составление плана закупок бюджетных и автономных учреждений на очередной

финансовый год и мониторинг его исполнения, что также может быть поручено

Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по торговле и

материально-техническим ресурсам.

2. Расширение

практики использования электронных аукционов при размещении заказов на

приобретение товаров, работ и услуг.

Суть данного

мероприятия заключается в постепенном переводе всех закупок для государственных

нужд товаров, работ, услуг на электронные аукционы в соответствии с Перечнем

товаров, работ, услуг, установленным распоряжением Правительства Российской

Федерации от 27 февраля

2008 года № 236-р.

Для реализации

данного мероприятия также важно оказать организационную и консультационную

помощь органам местного самоуправления, что позволит муниципальным образованиям

Республики Саха (Якутия) широко внедрить в практику работы данный способ

размещения муниципального заказа.

В перспективе

осуществление закупок с использованием электронных аукционов возможно будет

сделать обязательным и для автономных учреждений Республики Саха (Якутия).

3. Внедрение

типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров, работ (услуг)

и типовых форм государственных контрактов.

Наименее

формализованы подходы государственных заказчиков Республики Саха (Якутия) к

формированию документов, необходимых для осуществления государственных закупок

работ и услуг. Типовые формы, типовые требования необходимы по таким позициям,

как:

содержание

государственного контракта, в том числе порядок расчетов по контракту, порядок

приемки-передачи работ (услуг), форс-мажорные обстоятельства, порядок принятия

дополнительных соглашений, ответственность государственного заказчика и

поставщика (подрядчика) за невыполнение или неполное выполнение обязательств и

т.д.;

конкурсная

документация, а именно: требования, предъявляемые к поставляемой продукции,

требования к поставщикам, наиболее оптимальный состав критериев оценки

квалификации, набор документов, подтверждающих квалификацию участников конкурса

и.т.д.;

технические

задания, включая его структуру, подходы к описанию работ (услуг), правильное

определение результатов работ (услуг). Важным здесь также является единое

понимание государственными заказчиками применяемой терминологии, а также

необходимая степень содействия поставщику работ, услуг), а именно:

необходимость предоставления информации, помещений, средств связи, возможность

уточнения отдельных позиций по содержанию технического задания и т.д.

4. Ведение базы

данных, необходимой для формирования начальных цен на закупаемые для

государственных нужд товары, работы, услуги.

Определение

начальной цены контракта является основным моментом, определяющим экономию

бюджетных средств в процессе размещения государственного заказа. Излишне

высокая начальная цена может привести к удорожанию закупок, заниженная

начальная цена может стать причиной срыва конкурсных процедур. Особенно это

актуально при закупке работ и услуг. В данной сфере наиболее формализованы

расчеты начальной цены контракта при закупке строительных и ремонтных работ,

формализованные подходы к определению начальной стоимости услуг практически

отсутствуют.

Реализация

данного мероприятия заключается:

в части товаров –

в ведении и актуализации базы данных по наиболее распространенной номенклатуре

закупаемых товаров и в оказании помощи государственным заказчикам в определении

или в расчете цен на редко закупаемые товары;

в части работ и

услуг – в выработке для государственных заказчиков методик расчетов стоимости

по различным видам работ и услуг.

5. Организация

эффективного мониторинга выполнения плановых показателей по государственным

закупкам, эффективности размещения заказов и своевременным исполнением

контрактных обязательств.

Данное

направление может быть реализовано только путем организации четкого

взаимодействия государственных заказчиков с уполномоченным органом на всех

стадиях государственных закупок: размещения заказа, заключения и исполнения

государственных контрактов, использовании результатов произведенных закупок –

на основе совершенствования АС «Госзаказ» с дальнейшим обучением пользователей

указанной программы.

6. Включение в

условия получения субсидий автономным учреждением рамочных требований к

процедуре государственных закупок.

Реализация

данного мероприятия необходима в силу того, что:

а) на автономные

учреждения не распространяются положения Федерального закона от 21 июля 2005

года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

б) федеральным

законодательством предусмотрена возможность изменения статуса государственного

учреждения как путем перевода бюджетных и казенных учреждений в автономные, так

и наоборот, по решению учредителя в любой момент. В этих условиях целесообразно

придерживаться близких принципов размещения заказа для всех типов учреждений;

в) практика

применения Федерального закона № 94-ФЗ в Республике Саха (Якутия)

свидетельствует о значительной эффективности размещения государственного заказа

путем применения формализованных правил, целесообразно стимулировать автономные

учреждения к использованию положительного опыта.

Механизмом

стимулирования может стать выработка соответствующих условий предоставления

иных субсидий автономным учреждениям (за исключением субсидий на оказание

государственных услуг и субсидий на содержание имущества).

7. Контроль

использования результатов НИОКР, проводимых в интересах ведомства.

Определение

эффективности НИОКР является наиболее затруднительным для органов

государственной власти и органов местного самоуправления. В связи с этим очень

важно, чтобы полученные результаты были использованы в полном объеме. Помимо

этого, если существует возможность использования результатов НИОКР не только

государственным заказчиком, но и другими органами государственной власти

Республики Саха (Якутия), то такая возможность должна быть использована.

Построение

системы контроля за использованием результатов НИОКР возможно поручить

Министерству науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия),

которое на настоящий момент в соответствии с Положением о порядке формирования,

финансирования и контроля эффективности реализации республиканских программ

научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок является

государственным заказчиком на размещение заказов на научно-исследовательские

работы и опытно-конструкторские разработки для обеспечения государственных нужд

Республики Саха (Якутия).

8. Организация системы

непрерывного контроля государственных закупок.

Реализация данного

мероприятия становится возможной по мере автоматизации процедур

государственного контроля закупок, и в первую очередь, за счет расширения

торгов на федеральных электронных площадках. Автоматизация процедур позволяет

добиться решения следующих задач:

обеспечения интеграции

процессов планирования, формирования и размещения государственного заказа с

процессами составления и исполнения республиканского бюджета;

обеспечения

возможности управления санкционированием бюджетных расходов при проведении

закупок, как в «ручном», так и автоматическом режимах;

уменьшить роль

человеческого фактора при осуществлении финансового контроля при планировании

закупок, размещении государственного заказа, а также в ходе финансирования

государственных контрактов.

Целесообразно

автоматизировать контроль на наличие свободного остатка бюджетных ассигнований и

лимитов бюджетных обязательств на этапе формировании закупки и обеспечивать

резервирование средств бюджета на этапе проведения закупочных процедур.

9. Ключевым

моментом повышения эффективности бюджетных расходов является обязательное

формирование перечня государственных (муниципальных) нужд по определенным

статьям расходов получателями бюджетных средств и его согласование с главными

распорядителями бюджетных средств с последующим формирование сводных перечней

государственных нужд РС(Я), что достигается ведением информационного ресурса

единого республиканского перечня государственных нужд. Однако в рамках

указанного информационного ресурса необходимо предусмотреть внесение изменений

в согласованный перечень государственных нужд после принятия изменений в Закон

о государственном бюджете.

Направление

7. Развитие информационной среды и технологий для управления бюджетным

процессом

В настоящее время в Республике Саха (Якутия)

сформированы основы современной системы управления государственными

(муниципальными финансами) на базе информационно-технологической

инфраструктуры, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора

государственного управления. Однако современное развитие в отношении

общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству

деятельности всех участников бюджетного процесса республики. Учитывая

территориальные масштабы, сложные климатические условия и значительную

удаленность участников бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) друг от

друга развитие современной информационной среды и развитие технологий

управления бюджетным процессом являются одними из приоритетных задач, от качества

выполнения которых зависит результат мероприятий по повышению эффективности

бюджетных расходов РС(Я) в ближайшей перспективе. Указанные задачи являются

определяющими в создании необходимых условий для повышения эффективности

деятельности органов исполнительной власти РС(Я) и органов местного

самоуправления по выполнению государственных (муниципальных) функций и

обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных)

услугах, увеличению их доступности и повышения их качества.

Главной целью развития информационной среды и

технологий для управления бюджетным процессом в Республике Саха (Якутия)

являются обеспечение комплексной автоматизации бюджетного процесса и

предоставление доступа к автоматизированным системам по составлению, исполнению

и проектированию республиканского и местных бюджетов Республики Саха (Якутия) по

учету бюджетных и внебюджетных средств всем

участникам бюджетного процесса. Данную цель возможно достичь путем

консолидации усилий Правительства Республики Саха (Якутия) и всех участников

бюджетного процесса в данном направлении.

В настоящее время создана, функционирует и

активно развивается республиканская территориально-распределенная

информационная система, предназначенная для обеспечения потребностей участников

бюджетного процесса (автоматизированная система исполнения, кассового

обслуживания бюджета, проектирования и управления бюджетным процессом

Республики Саха (Якутия), далее «АС бюджетного процесса РС(Я)»), которая на

сегодняшний день обеспечивает:

надёжное функционирование информационных

систем с целью организации коллективной и распределённой обработки данных о

составлении, исполнении и проектировании бюджета с обеспечением гарантированной

безопасности данных и защиты информации от несанкционированного доступа;

взаимосвязь единой информационной,

телекоммуникационной системы Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с

расчётной сетью учреждений Национального банка Республики Саха (Якутия);

эффективное информационное взаимодействие

Министерства финансов Республики Саха (Якутия) со смежными ведомственными и

межведомственными автоматизированными информационными системами исполнительных

органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Автоматизированы процессы проектирования и

исполнения республиканского бюджета в Министерстве финансов Республики Саха

(Якутия) с помощью комплекса (модуля АС) «Бюджет-КС», входящего в состав АС

бюджетного процесса РС(Я). С применением «Бюджет-КС» автоматизированы процессы

проектирования и исполнения муниципальных бюджетов. Подключены к единой АС

бюджетного процесса РС(Я) через удаленные рабочие места 54 главных

распорядителя и 342 получателя республиканского бюджета в улусах и 224 в г.

Якутске с обеспечением юридически значимого электронного взаимодействия с

использованием средств криптозащиты и электронно-цифровой подписи. Связь

осуществляется через технологическую сеть спутниковой связи МФ РС (Я) или через

Интернет. Для обеспечения удаленной работы используются модули «Бюджет-WEB»

(для устойчивых каналов связи) и «Смарт-Бюджет» (для неустойчивых каналов

связи).

В АС бюджетного процесса Республики Саха

(Якутия) автоматизирован процесс формирования реестра расходных обязательств и

проекта бюджета Республики Саха (Якутия), многомерный анализ плановых и

фактических сумм, обеспечивается консолидация информации по планируемым доходам

улусов Республики Саха (Якутия).

Автоматизирован процесс формирования,

подготовки, сбора и консолидации бюджетной отчетности об исполнении

консолидированного республиканского бюджета и бюджетов улусов. Связь

осуществляется через технологическую сеть спутниковой связи Министерства

финансов Республики Саха (Якутия) или через Интернет. Для обеспечения удаленной

работы используется модуль «Свод-WEB».

Автоматизирован процесс учета результатов

проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств органами

финансового контроля по исполнению республиканского бюджета с последующим

формированием отчетности по ним в рамках модуля «Финансовый контроль» единой

автоматизированной системы. Автоматизирован процесс учета поступлений

неналоговых доходов и информационное взаимодействие с УФК по РС(Я) в

электронном виде в рамках модуля «Администратор-Д» единой автоматизированной

системы.

В 2010 году запущен в работу модуль

«Мобильный центр управления бюджетом», применяемый для оперативного анализ хода

исполнения бюджета в режиме реального времени по доходам, расходам и источникам

покрытия дефицита бюджета.

В связи с

вступлением в силу с 1 января 2009 года статьи 69.2 Бюджетного кодекса

Российской Федерации и в рамках внедрения программно-целевых принципов

организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного

самоуправления осуществлена модернизация автоматизированной системы

проектирования бюджета в части учета государственных (муниципальных) заданий на

«пилотной» группе улусов:

Табл.4

№

Наименование подведомственных учреждений

Министерства финансов РС(Я) (ФКУ)

Населенный пункт

1

Нюрбинский

г.Нюрба

2

Ленский

г.Ленск

3

Мирнинский

г.Мирный

4

Олекминский

г.Олекминск

5

Намский

с.Намцы

6

Сунтарский

с.Сунтар

7

Усть-Майский

п.Усть-Мая

С 2006 года Министерством финансов Республики Саха (Якутия) реализован

качественно новый принцип расходования средств государственного бюджета Республики

Саха (Якутия), а именно – осуществление всех бюджетных расходов с единого счета

Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в рамках утвержденных лимитов

бюджетных обязательств, при сохранении полномочий по ведению лицевых счетов

республиканских учреждений и осуществлению текущего контроля за целевым и

обоснованным расходованием ими средств республиканского бюджета за

финансово-казначейскими управлениями.

Для казначейской системы реализован комплексный интернет-проект по

организации удаленных рабочих мест АС бюджетного процесса Республики Саха

(Якутия) и формированию связанного защищенного электронного документооборота.

Благодаря применяемым технологиям существенно повышены качество и оперативность

обслуживания клиентов, ускорено проведения платежей и построена система

обеспечения клиентов оперативной информацией.

Технология защищенного электронного документооборота расширяет рамки

операционного дня, поскольку ввод и отправка в Министерство финансов Республики

Саха (Якутия) платежных документов возможен как в течение рабочего дня, так и

во внерабочее время. Бюджетные учреждения в течение рабочего дня получает

информацию о принятии платежного документа либо о причинах его возврата и имеет

право повторной отправки платежа после исправления ошибок и неточностей,

владеет оперативной информацией об остатках кассового плана, ЛБО, об их

изменениях.

Удаленные получатели бюджетных средств республиканского бюджета (далее –

республиканские учреждения) подключались к АС Министерства финансов Республики

Саха (Якутия) с учетом обеспечения юридически значимого электронного

документооборота Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с

использованием средств криптозащиты VipNet, электронно-цифровых подписей и, таким образом, освобождались от

необходимости представления платежных и иных документов на бумажных носителях в

соответствующее финансово-казначейское управление. Открыв лицевой счёт,

республиканское учреждение удаленно отправляет платежные и иные подтверждающие

платеж документы в электронной форме непосредственно в обслуживающий орган – в

Департамент республиканского казначейства со своего рабочего места.

Всего на 1 сентября 2009 года согласно Сводному реестру

бюджетополучателей в органах республиканского казначейства Министерства

финансов Республики Саха (Якутия) обслуживались 577 учреждений. На конец 2010

года все республиканские учреждения

(бюджетополучатели), находящиеся в улусах, подключены удаленно работают в

АС бюджетного процесса РС(Я) и в настоящее время обслуживание лицевых счетов

указанных учреждений осуществляется Министерством финансов в АС бюджетного

процесса РС(Я) в режиме удаленных рабочих мест участников бюджетного процесса.

Организованы удаленные рабочие места АС бюджетного процесса Республики

Саха (Якутия) Министерства финансов Республики Саха (Якутия) для главных

распорядителей средств республиканского бюджета, в том числе имеющих

подведомственную сеть в районах (улусах) Республики. Таким образом, главные

распорядители обладают полной информацией о состоянии лицевого счета каждого

подведомственного учреждения, то есть обо всех принятых и проведенных расходах

в режиме реального времени, что дает возможность проводить анализ и

своевременно принимать необходимые меры и оперативно управлять процессом

исполнения республиканского бюджета в рамках их бюджетных полномочий.

В настоящее время работа распределенной автоматизированной системы бюджетного

процесса Республики Саха (Якутия) обеспечивается региональной информационно-телекоммуникационной системой (далее – ИТКС),

построенной на базе Технологической сети спутниковой связи Министерства

финансов Республики Саха (Якутия). В конце 2010 года на базе некоммерческого

партнерства «РТКС» было создано государственное бюджетное учреждение «Центр

информатизации бюджетного процесса МФ РС(Я)», курирующего работу сети, ее

бесперебойное функционирование и обеспечивающее ее работу для всех участников

бюджетного процесса. Осуществление строительства сети спутниковой связи

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в 2005 году и доведение

выделенных цифровых каналов до автоматизированных рабочих мест всех

финансово-казначейских управлений явились необходимым условием построения

юридически значимого электронного документооборота с использованием

телекоммуникационных технологий.

Рис. 12. Схема организации защищенного

документооборота ИТКС



В целях дальнейшего совершенствования структуры управления бюджетным

процессом, проведение которого было включено в План мероприятий по проведению

Административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2009-2010 годы,

утвержденный распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 31 августа

2009 года № 388-РП, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) была начата

масштабная работа по предоставлению широкополосного доступа к ИТКС Министерства

финансов Республики Саха (Якутия) для участников бюджетного процесса всех

уровней бюджетной системы Республики Саха (Якутия).

Практически для всех бюджетополучателей электронный обмен платежными

документами – это первый опыт работы с применением новых информационных

технологий, таких как электронная цифровая подпись (ЭЦП), криптографическая

защита информации при передаче её по каналам связи VIPNET, удаленные рабочие места АС бюджетного

процесса РС(Я) Министерства финансов РС(Я).

Таким образом, благодаря подключению удаленных получателей бюджетных

средств в улусах и в г. Якутске к АС «Бюджет-КС» по республиканскому бюджету

достигнуты следующие результаты:

повышение качества и эффективности

государственного управления на основе организации межведомственного

информационного обмена и обеспечения эффективного использования участниками

бюджетного процесса информационных и коммуникационных технологий;

обеспечение защиты и безопасности данных,

используемых для целей государственного управления и передаваемых по каналам

связи;

придание официального статуса электронным

формам взаимодействия, обеспечение подлинности и достоверности информации в

процессах электронного взаимодействия участников бюджетного процесса между

собой путем использования электронной цифровой подписи;

повышение уровня

квалификации и профессиональной подготовки сотрудников органов государственной

власти и бюджетных учреждений в сфере использования информационных и

коммуникационных технологий.

Пользователями

региональной информационно-телекоммуникационной системы являются 54 главных

распорядителя бюджетных средств, вся бюджетная сеть государственных учреждений

на территориях улусов Республики (342 учреждения), 66 муниципальных учреждений,

123 муниципальных образования (34 МО районного уровня и 89 МО поселенческого

уровня).

Поддержание автоматизированных систем  бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) в

актуальном состоянии

Основная задача

для автоматизированных систем бюджетного процесса РС(Я) на 2011-2013гг. – это

обеспечение бесперебойной работы по составлению и казначейскому исполнению

республиканского бюджета, включая обмен с Управлением Федерального казначейства

по Республике Саха (Якутия) и обеспечение удаленной работы подключенных

получателей средств республиканского бюджета с учетом значительного роста их

числа.

Автоматизированные

программные модули, входящие в состав АС бюджетного процесса Республики Саха

(Якутия) должны поддерживаться в актуальном состоянии, должно быть обеспечено

своевременное их обновление в соответствии с изменениями Федерального

законодательства, в т.ч. Бюджетного кодекса и в связи с Приказами Минфина

России и Федерального казначейства России, а также в связи с дальнейшим

переходом на «программный формат» республиканского бюджета и изменениями в

бюджетной классификации.

В целом можно

отметить, что аналитический состав и объемы информационных ресурсов АС

бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) уже в ближайшие годы будут

существенно расширяться, усиливается потребность в аналитической обработке оперативной

информации и за длительный многолетний период, глубина аналитики расширяется до

конкретных бюджетополучателей, включая их бюджетный учет и отчетность,

появляется острая потребность в реализации методологии поддержки принятия

решений.

В качестве

ключевых характеристик АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия), которые

в обязательном порядке подлежат поддержанию в актуальном состоянии, можно

выделить:

полное

соответствие действующему Федеральному и региональному законодательству;

оперативное (в

реальном времени) обеспечение всех участников бюджетного процесса бюджетов

различного уровня Республики Саха (Якутия) персонифицированной информацией на

удаленных рабочих местах во взаимодействии централизованными информационными

ресурсами Министерства финансов Республики Саха (Якутия);

прозрачность и

подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного

самоуправления Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики

Саха (Якутия) и иным органам государственной власти в рамках их полномочий, в

том числе с применением средств мониторинга их результативности;

непрерывная и полная

интеграция процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и

подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых

образований;

взаимосвязь

бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для

нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и

исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам

размещения заказов;

Наиболее

существенная модернизация АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) ожидается

по мере реализации мероприятий данной Программы в части направлений:

внедрение

программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной

власти и органов местного самоуправления;

внедрение новых

форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и

государственного (муниципального) задания, повышения качества государственных

услуг и оптимизации расходов на их оказание;

стимулирование

муниципальных образований к повышению эффективности бюджетных расходов;

развитие системы

управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок.

При реализации

Программы повышения эффективности бюджетных расходов всем участникам бюджетного

процесса, а также подведомственным бюджетным учреждениям необходимо обеспечить

единство всех аналитических инструментов на базе автоматизированных систем бюджетного

процесса Республики Саха (Якутия) в части управления и оперативного мониторинга

ситуации. Развитию в этой части подлежат, прежде всего, основные модули автоматизированной

системы «Бюджет-КС», «Проектирование бюджета», «Хранилище-КС» и др.

Помимо мероприятий

по автоматизации и мониторингу процессов, запланированных в соответствующих

направлениях Программы повышения эффективности бюджетных расходов, целесообразно

предусмотреть работы по сохранению целостности бюджетного процесса Республики

Саха (Якутия), в условиях внедрения новаций и обеспечению интеграции новых

автоматизированных модулей с сохранением единства бюджетной классификации,

регламентов работы, правил взаимодействия в рамках работы удаленных рабочих

мест главных распорядителей и бюджетополучателей, а также тиражирование

практики работы по республиканскому бюджету для местных бюджетов. Необходимо

проводить модернизацию уже имеющихся информационных баз по основным

инструментам (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр

государственных контрактов, кассовое исполнение бюджета и др.) сохраняя

технологии их взаимоувязки между собой при внедрении обновленной методологии

бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов.

Дальнейшее

развитие – это взаимоувязка стратегического и бюджетного

планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов государственных

программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество

оказания государственных услуг.

Автоматизированные

системы бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) потребуют модернизации,

связанной с вступлением в силу Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных

(муниципальных) учреждений", в том числе связанная с Приказом Министерства

финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года

№ 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для

государственных органов власти (государственных органов), органов местного

самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,

государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и

Инструкций по его применению". Ожидается появление и внедрение в практику

работы новых инструкций по ведению бюджетного планов счетов по новым типам

учреждений, существенные изменения (существенное расширение или замена)

ожидаются в Инструкции, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской

Федерации от 13 ноября 2008 года № 128н о порядке составления и

представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации и целый ряд других изменений. Таким

образом, изменения связанные с указанным Федеральным законом № 83-ФЗ затронут всех

бюджетополучателей и все основные модули: «Бюджет-КС», «Бюджет-WEB»,

«СМАРТ-Бюджет», «Свод-WEB», «Проектирование бюджета», «Хранилище-КС» и др.

Продолжаются

изменения бюджетной классификации, с введением новой бюджетной классификации в

2011-
2013 г
.,

а также при введении новых региональных и местных кодов классификации не должна

быть утеряна преемственность данных, объем информации не должен быть сокращен,

а, напротив, содержательно расширен и систематизирован, что достигается

составлением таблиц соответствия и подключением дополнительных аналитических

методик оперативного и долгосрочного анализа информации о бюджетном процессе в

рамках модуля «Хранилище-КС» в интеграции с другими модулями и обеспечением

единства нормативно-справочной информации и технологических процессов АС

бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) в целом.

Потребуются существенные доработки в связи с

развитием системы управления государственными (муниципальными) финансами на

базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства,

обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного

управления (кроме операций государственных внебюджетных фондов). Продолжается

внедрение в УФК по Республике Саха (Якутия) автоматизированной системы

Федерального казначейства (АС ФК) для кассового обслуживания исполнения

бюджета. В условиях проводимых Центральным банком Российской Федерации

мероприятий по оптимизации своей расчетной сети, а также по развитию платежной

системы в направлении централизации осуществления расчетных операций, Минфином

России ставится вопрос об изменении принципов взаимоотношений платежных систем

Центрального банка Российской Федерации и Федерального казначейства при

выполнении функции по кассовому обслуживанию бюджетов публично-правовых

образований. В 2011- 2012 годах планируется к разработке соответствующая

нормативно-правовая база, в том числе законодательная, предназначенная для

обеспечения реформирования системы бюджетных платежей в системе Федерального

казначейства до 2017 года включительно. Вышеперечисленное окажет существенное

влияние и потребует модернизации модулей: «Бюджет-КС», «Бюджет-WEB»,

«СМАРТ-Бюджет» и др. Обновление модулей также АС требуется при изменении

форматов обмена с Национальным банком Республики Саха (Якутия), а это

затрагивает платежи по бюджетным и внебюджетным средствам, по счету обеспечения

наличными средствами получателей бюджетных средств, по средствам во временное пользование

(обеспечение заявок по тендерам).

Электронный бюджет

Современное

развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к

составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых

образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

В Федеральном

законе №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения

государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание

официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности

всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании

закрепленного за ними имущества.

Программа

Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных

расходов на период до 2012 года, утверждённая распоряжением Правительства РФ от

30 июня
2010 г
.

N 1101-р, вводит термин «электронный бюджет», как развитую единую

интегрированную информационную систему управления общественными финансами,

обеспечивающую достижение ряда качественных характеристик управления

государственными (муниципальными) финансами. Среди обозначенных в вышеуказанном

документе характеристик, актуальными для АС бюджетного процесса Республики Саха

(Якутия) являются:

прозрачность

и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного

самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и

результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в

открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности

организаций сектора государственного управления, информации о стоимости

предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в

разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном

и стоимостном выражении;

доступность

информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого

публично-правового образования, об их активах и обязательствах.

Прочие

характеристики электронного бюджета в АС бюджетного процесса Республики Саха

(Якутия) на сегодняшний день уже достигнуты либо запланированы к реализации в

рамках мероприятий на ряду направлений данной Программы.

В рамках

развития системы электронного бюджета, в частности, выделим создание информационных

ресурсов и республиканских реестров, содержащих информацию об организациях

государственного сектора, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых

услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и

обязательствах публично-правовых образований.

Рассмотрим

плановый проект системы электронного бюджета, как комплекса взаимоувязанных

компонентов АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия), обеспечивающих функционирование системы

(см. рис. 13).

Ключевым элементом электронного бюджета будет являться региональный

портал государственных (муниципальных) финансов (портал электронного бюджета

Республики Саха (Якутия)), состоящий из двух частей:

внутренний (закрытый) портал уже функционирует на базе АС

бюджетного процесса РС(Я) и в функциональной части построен на модулях

«Хранилище-КС» и «Мобильный центр управления бюджетом» и обеспечивает участников

бюджетного процесса инструментами управления государственными финансами и

системой поддержки принятия решений;

внешний (открытый) портал дополнительно необходим для

обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности

публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы

электронного бюджета в разрезе государственных программ, услуг, объектов

финансирования.

Рис.13. Информационное взаимодействие

прикладных систем с региональным порталом электронного бюджета Республики Саха

(Якутия)

Внутренний (закрытый) портал реализует систему

поддержки принятия решений

на базе многомерного анализа финансово-экономической информации за любой период

для обеспечения принятий решений бюджетного управления.

Необходимо продолжить работу по интеграции процессов исполнения бюджета,

проектирования, составления государственных заданий на единой платформе

«Хранилище-КС», с подключением всех участников бюджетного процесса для

обеспечения актуальности данных в реальном режиме времени. Многомерный анализ

полученной информации целесообразно проводить на основании разработанных в

рамках данной целевой программы нормативно-методических документов.

Внутренний портал реализуется с применением данных «Бюджет-WEB»,

«Смарт-Бюджет» в части бюджетного процесса (удаленные рабочие места), «Хранилище-КС»

в части осуществления разного рода мониторингов публично-правовых образований в

различных разрезах, данных «Мобильного центра управления бюджетом» для высшего

руководства Республики РС(Я) и доступен только для зарегистрированных

пользователей автоматизированной системы бюджетного процесса РС(Я).

Внешний (открытый) портал обеспечивает

публичный доступ к информации о финансовой деятельности публично-правовых

образований, формируемой на основании сведений АС бюджетного процесса РС(Я) путем

подготовки обнародования информации в соответствии с разработанным регламентом.

Информация для публичного доступа:

1. Общие положения бюджета, законодательные акты,

нормативные акты, методические материалы.

2. Информация о государственных (муниципальных) учреждениях:

- справочные данные по

учреждениям;

- имущество и обязательства;

- оказываемые услуги и

деятельность государственных (муниципальных) учреждений;

- государственные (муниципальные)

задания;

- государственные программы.

3. Информация о финансовой деятельности и финансовом

состоянии каждого государственного (муниципального) учреждения.

4. Информация о стоимости предоставленных государственных и

муниципальных услуг, в том числе информация в разрезе программ, услуг, объектов

финансирования в натуральном и стоимостном выражении.

5. Плановые и фактические результаты деятельности государственных

(муниципальных) учреждений.

Целевой аудиторией внешнего портала являются граждане

Республики Саха (Якутия), не являющиеся специалистами в области финансового

анализа. В связи с этим материалы, размещаемые на портале, должны быть

адаптированы для восприятия непрофессионалами. К такого рода материалам

относятся графические данные «средней» нагруженности, видеоматериалы,

презентации.

Внешний портал осуществляет

следующие основные возможности:

1. Поиск по основным реквизитам публично-правовых

образований, учреждений различного типа, параметрам целевого финансирования др.

2. Формирование аналитической отчетности с выделением таких

разрезов, как бюджетополучатели, бюджетная классификация, проекты,

республиканские целевые программы, динамика и сравнение показателей между

группами и субъектами бюджетного процесса и др.

3. Просмотр данных в текстовом, табличном и графическом виде

(графики и диаграммы различного типа).

В разделе статистических данных должна быть

представлена интерактивная карта Республики Саха (Якутия), которая позволит в

графическом виде просмотреть данные по различным муниципальным образованиям

Республики.

4. Предоставление возможности приема обращений граждан с

помощью электронной формы на портале, либо обнародование контактных данных

контролирующих организаций.

Для обеспечения быстродействия и надежности

обработки данных по республиканскому бюджету была модернизирована серверная

группа: проведена работа по монтажу и настройке дополнительного сервера,

встраиваемого в закупленную в 2008 году блэйд-систему Hewlett-Packard c7000,

которая представляет собой масштабируемый вычислительный комплекс из 4

многопроцессорных серверов с большим количеством оперативной памяти, дисковой

подсистемой, системы хранения данных HP StorageWorks EVA и активного сетевого

оборудования.

Для обеспечения

построения «Электронного бюджета», процедуры непрерывного

государственного контроля закупок при переходе к торгам на федеральных

электронных площадках (отобранных Минэкономразвития России совместно с ФАС

России) с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств в сфере

закупок, включение внешнего контура электронного документооборота АС «Дело-КС»

для деловой переписки с бюджетополучателями потребуется расширение серверной

группы.

С учетом того, что

в 2010 году подключено большое количество удаленных получателей бюджетных средств

224 в г. Якутске и 342 в улусах и городах республики, при этом удаленные

клиенты имеют возможность подключаться не только к АС «Бюджет-КС», но и к АС

«Свод-КС», АС «Хранилище» и т.д. Увеличение внешних пользователей - учреждений

республиканского бюджета – ПБС и ГРБС значительно увеличивает нагрузку на

средства вычислительной техники: серверы и активное сетевое обеспечение.

При этом с

увеличением количества удаленных получателей повышается значимость обеспечения

бесперебойной работы всех узлов локально-вычислительной сети. Для решения

задачи по обеспечению бесперебойной работы локально-вычислительной сети

необходимо модернизация компонентов ЛВС: серверов, компьютеров, оргтехники и

приобретение общесистемного лицензионное программного обеспечения.

В целях

обеспечения выполнения требований по безопасности информации, установленных

соответствующими нормативными документами необходимо приобретение рабочих

станций, оборудования, сертифицированного по требованиям безопасности

информации для обработки конфиденциальной информации.

В 2011-2013 годах планируется планомерное

подключение получателей бюджетных средств также и по местным бюджетам к АС

«Бюджет-КС» по казначейскому исполнению местных бюджетов, входящих в число

труднодоступных, согласно законодательства Республики Саха (Якутия). Таким

образом нагрузка на серверы существенно возрастет из-за увеличения количества

приложений и увеличения численности удаленных бюджетополучателей местных

бюджетов.

Развитие региональной телекоммуникационной

сети

География региональной

телекоммуникационной сети существенно расширена, внедрены и стали рабочей

практикой новые информационные технологии: доступ к централизованным базам

данных в режиме on-line, видеоконференцсвязь, дистанционное обучение

и другие.

За указанный период осуществлено

строительство 37 малых земных станций спутниковой связи в отдалённых

поселениях, развёрнуты беспроводные сети широкополосного доступа к

магистральным спутниковым каналам в 32 районных центрах республики. Цифровые

каналы связи, по которым предоставляются интегрированные услуги передачи

данных, голоса и видео, доведены до рабочих мест получателей средств

республиканского бюджета, органов местного самоуправления на обширной

территории республики. Участники бюджетного процесса, подключённые к

региональной телекоммуникационной сети, исполняют свои бюджетные полномочия в

части проектирования, составления и исполнения бюджета в удалённом режиме по

защищённым каналам с использованием электронно-цифровой подписи и средств

телекоммуникаций.

Созданная сеть широко

используется её участниками для осуществления информационного взаимодействия

органов местного самоуправления с органами государственной власти, главных

распорядителей бюджетных средств с их подведомственными учреждениями,

министерств и ведомств – с их территориальными подразделениями. На базе

спутниковых каналов создана также Региональная сеть телемедицины.

Кратное увеличение числа

пользователей в сети, внедрение новых приложений, растущая потребность в

информационном обмене требуют увеличения пропускной способности магистральных

спутниковых каналов.

Между тем, с 2007 года не

производилось увеличение арендуемого частотно-энергетического ресурса на

космическом аппарате (КА) «Экспресс-АМ3». В настоящее время проблема становится

критической и вскоре может повлиять на качество исполнения бюджетного процесса

в удалённом режиме.

Региональная телекоммуникационная сеть

(ИТКС), обеспечивающая непрерывный бюджетный процесс, в настоящее время, с учетом

новых требований к осуществлению бюджетного процесса, с ростом числа

пользователей и количества приложений требует модернизации. Модернизация

требуется также в связи с необходимостью подключения пользователей в

труднодоступных поселениях. Создание инфраструктуры доступа в отдалённых,

труднодоступных и малочисленных поселениях на территории Республики Саха

(Якутия) является государственной задачей.

Закон

Республики Саха (Якутия) «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в

Республике Саха (Якутия)» от 04 октября 2002 года 47-З № 429-II (в ред. Закона

РС(Я) от 09.10.2008 597-З N 85-IV) определяет 191 административную единицу

(наслеги и городские поселения, осуществляющие бюджетный процесс) как

труднодоступные/отдалённые.

Критериями

труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия) признаются

отсутствие круглогодичного автотранспортного сообщения, водного сообщения,

наличие естественных преград для передвижения любого вида наземного транспорта

и отсутствие оборудованных посадочных площадок для авиационного транспорта, а

также значительная отдаленность местности от улусного (районного) центра.

Из указанных

191 труднодоступной административной единицы

в 30-ти инфраструктура региональной телекоммуникационной сети присутствует, и

органы местного самоуправления имеют подключение к ИТКС. В оставшихся 161

поселениях не предоставляются услуги связи надлежащего качества для исполнения

бюджетного процесса в удалённом режиме. Альтернативы спутниковой связи в этих

поселениях нет.

К ожидаемым

результатам можно отнести следующее:

1. Применение системы поддержки

принятия решений в государственном секторе обеспечит эффективное управление

государственными (муниципальными) финансами.

2. Прозрачность и подотчётность деятельности

органов государственной власти и органов местного самоуправления будет

обеспечена за счёт доступности информации о финансовой деятельности и

финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и

обязательствах. Вследствие чего будут созданы механизмы общественного контроля

за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых

образований.

3. Функционирование единой интегрированной

информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет)

повысит оперативность и качество обслуживания финансовыми органами других

участников бюджетного процесса, уменьшит трудозатраты на подготовку документов

и повысит их качество.

Для включения в единую автоматизированную

систему бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) органов местного

самоуправления поселенческого уровня требуется расширить сеть спутниковой связи

и установить в труднодоступных муниципальных образованиях абонентское

оборудование спутниковой связи.

Расширение сети спутниковой связи потребует

проведения мероприятий по существенному увеличению арендуемого спутникового

частотно-энергетического ресурса, развитию центральной земной станции, монтажу

дополнительных компонентов, резервированию основных модулей. В связи с тем, что

органы местного самоуправления в поселениях осуществляют бюджетные полномочия

путём удалённого доступа к централизованной базе данных «Бюджет-КС» по местному

бюджету, размещённой на сервере управления Министерства финансов РС (Я) в

районном центре, требуется изменение топологии сети спутниковой связи со

«звезда» на «вложенная звезда» («мультизвезда»). Центром «большой» звезды будет являться центральная земная станция в

г.Якутске, центры «малых» звезд – малые земные станции в районных центрах,

оснащённые шлюзами NetEdge, каждая из

которых работает на несколько абонентских станций, размещённых в

труднодоступных поселениях. Клиентский трафик локализован в «малых» звездах, в

«большой» звезде - трафик управления.

Топология

«мультизвезда» обеспечивает:

1)

увеличение скорости передачи, так как клиентский

трафик обеспечивается в один спутниковый скачок;

2)

экономию при использовании спутникового ресурса (до

30%).

Цифровые каналы спутниковой связи,

доведённые до муниципальных образований поселенческого уровня, позволят

наладить систему электронного обмена платежными документами и иными

подтверждающими платеж документами в автоматизированной системе казначейского

исполнения муниципальных бюджетов.

Включение публично-правовых муниципальных

образований в единую интегрированную информационно-телекоммуникационную систему

участников бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) позволит перейти к

технологиям электронного (открытого) бюджета, которые повысят доступность

информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых

образований и качество управления государственными (муниципальными) финансами.

Сроки и основные этапы

выполнения программного мероприятия «Развитие

региональной телекоммуникационной сети»

Система мероприятий увязана по срокам и этапам реализации, а также по

объему финансирования и обеспечивает:

-

формирование региональной информационно-телекоммуникационной системы

(далее – ИТКС) участников бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) на базе

технологической сети спутниковой связи с охватом труднодоступных муниципальных

образований;

-

создание технической платформы и информационных ресурсов регионального

портала государственных (муниципальных) финансов».

Реализация программного мероприятия рассчитана на период с 2011 по 2013

год и состоит из следующих этапов:

Этап 1.      Увеличение

ресурса центральной земной станции спутниковой связи.

Этап 2.      Поэтапное

расширение сети абонентских периферийных земных станций спутниковой связи по

улусам.

Этап 3.      Перевод

сети спутниковой связи SkyEdgeII на топологию «вложенная

звезда».

Этап 4.      Модернизация

технической платформы региональной автоматизированной системы бюджетного

процесса Республики Саха (Якутия).

Этап 5.      Мероприятия по технической защите информации в региональной телекоммуникационной

сети.

В ходе реализации программного мероприятия отдельные мероприятия, объемы

и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе

анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей

государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Направление

8. Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными

распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами

муниципальных образований

В течение ряда

последних лет в Республике Саха (Якутия) были предприняты последовательные

действия по созданию системы государственного финансового контроля.

Нормативной

основой для построения в Республике Саха (Якутия) системы государственного

финансового контроля является Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006

года 320-З № 653-III «О государственном финансовом контроле в Республике Саха

(Якутия)» (далее – Закон о ГФК).

Схематично

система государственного финансового контроля в Республике Саха (Якутия)

изображена на рисунке 14.

Рис. 14. Система ГФК в Республике Саха (Якутия)



В соответствии с

законом о ГФК под государственным финансовым контролем понимается установленная

соответствующими нормативными правовыми актами деятельность органов

государственной власти и управления, иных государственных организаций по

выявлению, предупреждению и пресечению нарушений при осуществлении операций с

государственными ресурсами, включающая контроль за рациональностью и

эффективностью их использования.

Закон о ГФК также

устанавливает значение понятия «эффективность и рациональность использования

государственных ресурсов». В соответствии со статьей 1 указанного закона,

эффективность и рациональность использования государственных ресурсов – это

экономическая категория, означающая необходимость достижения заданных

результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего

результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Систему органов

государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) составляют

следующие органы государственного финансового контроля Республики Саха

(Якутия):

1) Государственное

Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

2) Министерство

финансов Республики Саха (Якутия);

3) контрольные

органы, созданные Президентом Республики Саха (Якутия) и Правительством

Республики Саха (Якутия);

4) главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Система органов

государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) сформирована в

соответствии с установленными Законом о ГФК принципами организации

государственного финансового контроля:

1) разграничение

функций и полномочий органов законодательной (представительной) и

исполнительной власти;

2) разграничение

функций и полномочий между органами государственного финансового контроля

Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

3) независимость

органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от

проверяемых ими организаций;

4)

скоординированность действий с целью исключения дублирования в их деятельности

и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех

уровнях государственной власти.

Законом о ГФК

предусмотрено, что для осуществления государственного финансового контроля

органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) реализуют

следующие функции:

контрольно-ревизионную;

экспертно-аналитическую;

информационную;

координационную.

В соответствии со

статьей 22 Закона о ГФК, организацию взаимодействия деятельности органов

государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) осуществляет

вице-президент Республики Саха (Якутия).

Взаимодействие

деятельности органов государственного финансового контроля Республики Саха

(Якутия) организуется по следующим направлениям:

взаимодействие при планировании и координации контрольных мероприятий;

взаимодействие органов государственного финансового контроля Республики

Саха (Якутия) и органов финансового контроля Российской Федерации;

взаимодействие органов государственного финансового контроля Республики

Саха (Якутия), аудиторов и экспертов, их организаций и объединений;

взаимодействие органов государственного финансового контроля Республики

Саха (Якутия) и правоохранительных органов;

взаимодействие органов государственного финансового контроля Республики

Саха (Якутия) и органов финансового контроля муниципальных образований.

В Республике Саха

(Якутия) в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от

16 марта 1995 года З N 55-I «О Контрольном комитете

Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» действует

Контрольный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха

(Якутия) (далее – Контрольный комитет), который является постоянно действующим

органом парламентского контроля, образуемым Государственным Собранием (Ил

Тумэн) Республики Саха (Якутия) и подотчетным ему.

В целях

выполнения возложенных на него задач, Контрольный комитет наделен необходимыми

полномочиями и взаимодействует с постоянными комитетами и комиссиями

Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), со Счетной

палатой Российской Федерации, с контрольными и правоохранительными органами.

Положение о

Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и Положение о коллегии

Министерства финансов Республики Саха (Якутия) утверждены постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 октября
2008 г
. № 449. Министерство

финансов является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере бюджетной деятельности и государственного долга.

Среди основных

задач Министерства финансов в положении названы организация и осуществление в

пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

Для выполнения

возложенных на него функций, Министерство финансов наделено необходимыми

правами. Приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28 декабря

2009 года № 01-04/1261-Н утвержден административный регламент исполнения

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по

осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и

Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере при использовании средств

государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетов муниципальных

образований Республики Саха (Якутия).

Административный

регламент определяет сроки и последовательность действий (административных

процедур) Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и

финансово-казначейских управлений Министерства финансов Республики Саха

(Якутия), порядок взаимодействия между структурными подразделениями и

должностными лицами, а также порядок взаимодействия Министерства финансов

Республики Саха (Якутия) с другими органами исполнительной власти Республики

Саха (Якутия) и организациями при осуществлении указанной государственной

функции.

В части

осуществления полномочий по обеспечению казначейского исполнения государственного

бюджета Республики Саха (Якутия) разработан Административный регламент

исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной

функции по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств

республиканского бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 19 октября

2010 года № 01-04\0850-Н, в соответствии с которым осуществляется

текущий контроль за целевым и обоснованным расходованием бюджетных средств.

В соответствии с

Положением о Главном контрольном управлении при Президенте Республики Саха

(Якутия), утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 2010 года

N 340, Главное контрольное управление при Президенте Республики Саха

(Якутия) (далее – Главное управление) является органом исполнительной власти,

осуществляющим функции государственного финансового контроля Республики Саха

(Якутия), образуемым Президентом Республики Саха (Якутия) и ему подотчетным.

Управление в ходе своей деятельности осуществляет взаимодействие с органами

исполнительной власти и местного самоуправления не только по вопросам

финансового контроля, но и в целях анализа исполнения нормативно-правовых актов

Республики Саха (Якутия), предусматривающих расходы государственного бюджета

Республики Саха (Якутия) и государственных внебюджетных фондовили влияющих на

формирование и исполнение государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Главное

управление взаимодействует со структурными подразделениями Администрации

Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), аппаратом Государственного

Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), органами государственной власти и

местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). При осуществлении своих

функций Главное управление взаимодействует с Контрольным комитетом

Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), органами

государственного контроля Российской Федерации, осуществляющими деятельность на

территории Республики Саха (Якутия), взаимодействует с органами государственного

и муниципального финансового контроля Республики Саха (Якутия).

Для выполнения

возложенных на него функций, Главное управление наделено необходимыми

полномочиями.

В целях

обеспечения единого подхода к установлению и оценке нарушений, недостатков и их

последствий при осуществлении государственного финансового контроля

Министерством финансов Республики Саха (Якутия), Главным контрольным

управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) совместным приказом от 24

марта 2006 года № 0168 и № 01-15/92 утвержден Перечень типовых нарушений и

недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля.

Органам

финансового контроля в системе исполнительной власти, главным распорядителям,

распорядителям средств республиканского бюджета предписано руководствоваться

Перечнем типовых нарушений и недостатков в ходе осуществления финансового

контроля. Такие же рекомендации даны муниципальным органам финансового

контроля.

Полномочия

главных распорядителей средств республиканского бюджета в области государственного

финансового контроля определены положениями о них, утвержденными

постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия). Обращает на себя

внимание тот факт, что полномочия и функции главных распорядителей средств

государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в части осуществления

государственного финансового контроля не унифицированы и сформулированы крайне

разнообразно, что свидетельствует о слабой проработке вопросов функционирования

этой составной части системы государственного финансового контроля в республике.

Министерство

науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия) в соответствии с

Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха

(Якутия) от 24 мая

2007 года № 221:

участвует в

разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению подведомственных

учреждений, осуществляет контроль по использованию бюджетных и внебюджетных

средств;

проводит в

подведомственных организациях и учреждениях тематические проверки

финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса,

проводит в пределах своей компетенции комплексные и выборочные проверки и

ревизии поступлений и расходование бюджетных и внебюджетных средств

подведомственных учреждений, контролирует целевое расходование бюджетных

средств;

осуществляет

формирование заявки потребности в бюджетных средствах на очередной финансовый

год, финансирование подведомственных учреждений и организаций, контроль за

целевым использованием бюджетных средств, организует и контролирует постановку

статистического и бухгалтерского учета и отчетности.

Министерство

жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия),

положение о котором утверждено постановлением Правительства Республики Саха

(Якутия) от 24 мая 2007 года № 219, осуществляет контроль за эффективным

использованием государственного имущества подведомственными предприятиями всех

форм собственности.

Министерство

имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в соответствии с

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2007 года №

503 выполняет задачи по созданию и обеспечению функционирования системы учета

государственного имущества Республики Саха (Якутия) и контролю за его

использованием; осуществляет контроль за использованием и сохранностью государственного

имущества Республики Саха (Якутия), за поступлением в государственный бюджет

Республики Саха (Якутия) доходов от использования и продажи государственного

имущества.

На Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) в

соответствии с положением о нем, утвержденном постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2006 года № 69 возложен контроль за

реализацией отраслевых целевых программ, Министерство участвует в ревизиях

(проверках) финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и

организаций с долей государства в уставном капитале, осуществляет контроль за

устранением нарушений и недостатков, выявленных в результате ревизий

(проверок), организует и проводит мероприятия по предупреждению правонарушений

в финансово-хозяйственной деятельности указанных предприятий, разрабатывает и

согласовывает планы контрольно-ревизионной работы с другими органами

исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), положение о

котором утверждено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3

мая 2010 года № 220 осуществляет финансирование муниципальных образований

республики для исполнения ими переданных полномочий в виде межбюджетных

трансфертов (субсидий и субвенций), а также контроль за их эффективным и

целевым использованием. На него также возложены организация и осуществление

отраслевого контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств

в пределах полномочий министерства.

Таким образом, на

республиканском уровне создана действенная система государственного финансового

контроля, однако четкая регламентация ее функционирования завершена только в

части первых трех составляющих:

1)

Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

2) Главного

контрольного управления при Президенте Республики Саха (Якутия);

3) Министерства

финансов Республики Саха (Якутия).

Регламентация деятельности главных распорядителей, распорядителей

бюджетных средств нуждается в значительном совершенствовании. Также можно

отнести к недостаточно проработанным и урегулированным вопросы функционирования

в части муниципального финансового контроля контрольных и финансовых органов

муниципальных образований.

В Программе

Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных

расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства

Российской Федерации от 30 июня
2010

г
. № 1101-р, сформулировано требование по комплексному

реформированию системы государственного (муниципального) финансового контроля.

Это возможно только в случае существенной корректировки федерального

законодательства. Однако, в этих условиях органы государственной власти

Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления могут сосредоточить

усилия на создании системы внутреннего контроля, осуществляемого главными

распорядителями бюджетных средств, а также организовать работу по следующим

направлениям:

1. Организация системы внутреннего контроля, осуществляемого главными

распорядителями и распорядителями бюджетных средств, его координация и

методическое обеспечение.

Для реализации данного направления необходимо:

провести анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия

органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в части осуществления

государственного финансового контроля;

разработать и утвердить Порядок осуществления внутреннего контроля в

органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Разработка такого

порядка будет осуществлена на основе

документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих такой

порядок для федеральных органов исполнительной власти;

продолжить работу по представлению главными распорядителями бюджетных

средств планов и отчетности по контрольно-ревизионной работе;

продолжить работу по координации контрольно-ревизионной деятельности

структурных подразделений Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

2. Организация «внешнего контроля» за эффективностью использования

бюджетных ассигнований путем создания Счетной палаты в рамках принятого Федерального

закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности

контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований.

3. Усиление контроля за соблюдением бюджетного законодательства

Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) – контроля за экономным,

целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, в том

числе проведение мероприятий по предупреждению,

выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в

финансово-бюджетной сфере как в республиканских учреждениях, так и по

средствам, выделяемым муниципальным образованиям из государственного бюджета

Республики Саха (Якутия).

4. Усиление личной ответственность должностных

лиц учреждений – бюджетополучателей путем применения мер административной

ответственности по итогам контрольных мероприятий.

4. Перечень

программных мероприятий на 2011 год

№

Наименование

мероприятия

Ответственный

ГРБС

Форма

реализации

Срок

реализации

1.

Обеспечение

сбалансированности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха

(Якутия) и местных бюджетов

1.1

Разработка и

утверждение Административного регламента выполнения Министерством финансов

Республики Саха (Якутия) государственной функции по управлению

государственным долгом Республики Саха (Якутия)

Министерство

финансов РС (Я)

Приказ Минфина

РС(Я)

II кв.
2011 г
.

1.2.

Разработка

дополнений и изменений в Закон Республики Саха (Якутии) от

26 декабря 2007 года 525-З N 1095-III «О бюджетном

устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»

Министерство

финансов РС (Я)

Закон РС(Я)

По мере

необходимости

1.3.

Разработка и

утверждение положения о системе планирования социально-экономического

развития Республики Саха (Якутия)

Министерство

экономического развития РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

II кв.
2011 г
.

1.4

Разработка

изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) от

10 июля 2003 года 48-З № 97-III «О налоговой политике

Республики Саха (Якутия)».

Министерство экономического

развития РС (Я)

Закон РС(Я)

IV кв.
2011 г
.

1.5

Организация

мониторинга эффективности использования государственного имущества Республики

Саха (Якутия), включая мониторинг деятельности ГУП.

Министерство

имущественных отношений РС(Я),

Министерство

экономического развития РС(Я)

Постановление

Правительства РС(Я)

III кв.
2011 г
.

1.6

Подпункт 1.6.

исключен постановлением Правительства РС (Я) от 29.09.2011 №462

2

Внедрение

программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной

власти и органов местного самоуправления

2.1

Внесение

изменений в Закон РС (Я) от 26.12.2007 года 525-З №1095-III «О бюджетном

устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»

Министерство

финансов РС (Я)

Закон РС (Я)

По мере

необходимости

2.2

Разработка и

утверждение Порядка разработки и реализации государственных программ

Республики Саха (Якутия)

Министерство

экономического развития РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

II кв.
2011 г
.

2.3

Разработка и

утверждение перечня Государственных программ

Республики Саха (Якутия)

Министерство

экономического развития РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

II кв.
2011 г
.

2.4

Разработка

Государственных программ Республики Саха (Якутия)

Органы

исполнительной власти РС(Я)

Указы Президента

РС(Я)

II кв
2011 г
.

2.5

Внесение

изменений в Постановление Правительства РС (Я) от 31.01.2009 г. №27 «Об

утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях

деятельности субъектов бюджетного планирования»

Министерство

финансов РС(Я)

Министерство

экономического развития РС (Я),

Постановление

Правительства РС (Я)

III кв.
2011 г
.

2.6

Разработка и

утверждение порядка разработки и реализации стратегических планов органов

государственной власти Республики Саха (Якутия)

Министерство

экономического развития Республики Саха (Якутия)

Постановление

Правительства РС(Я)

II кв.
2011 г
.

2.7

Разработка стратегических

планов органов государственной власти

на 2012-2014 годы

Ответственные

ОИВ-ГРБС

Ведомственные

акты ОИВ

2011 г
.

2.8

Методика

конкурсного распределения принимаемых обязательств

Министерство

финансов РС (Я), Министерство экономического развития РС(Я)

Приказ

Министерства финансов РС (Я)

 III кв.
2011 г
.

2.9

Разработка

информационных материалов для разъяснения проводимой реформы в СМИ и сети

Интернет

Министерство

финансов РС (Я) и Министерство экономического развития РС (Я)

Статьи, интервью,

аналитические обзоры

II-IV кв.
2011 г
.

2.10

Проведение серии

семинаров для получателей бюджетных средств по тематике «Внедрение

программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной

власти и органов местного самоуправления»

Министерство

финансов РС (Я) и Министерство экономического развития РС (Я)

II-IV кв.
2011 г
.

2.11

Модернизация

аналитической подсистемы проектирования доходов и планирования расходов

республиканского бюджета

Министерство

финансов РС (Я) и Министерство экономического развития РС (Я)

Введение в

действие модернизированной информационной системы

III-IV кв.
2011 г
.

3.

Оптимизация

функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения

3.1

Проведение

функционального анализа структуры исполнительных органов государственной

власти РС(Я)

Администрация

Президента и Правительства РС(Я)

Научно-исследовательская

работа

II кв. 2011 года

3.2

Анализ практики

размещения государственных заказов на выполнение функций органов

исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности и

выработка методических рекомендаций для исполнительных органов государственной

власти РС(Я)

Администрация

Президента и Правительства РС(Я)

Аналитическая

записка

IV кв. 2011 года

3.3

Внесение изменения

в Приказ Министерства финансов РС(Я) от 16.10.2009 года № 01/04/813н «Об

организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента,

осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств государственного

бюджета Республики Саха (Якутия), показатели по результатам реализации

ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов.

Министерство

финансов РС (Я)

Министерство

экономического развития РС (Я)

Совместный приказ

III кв. 2011 года

4.

Внедрение новых

форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг

и государственного (муниципального) задания, повышения качества государственных

услуг и оптимизации расходов на их оказание

4.1

Разработка и

утверждение пакета нормативно-правовых актов, а также реализация мероприятий,

предусмотренных распоряжением Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП.

ОИВ, ГРБС,

установленные распоряжением Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП

Форма установлена

распоряжением Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП

Сроки закреплены

в распоряжении Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП

4.2.

Проведение

мониторинга потребности в государственных услугах в сферах образования,

социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и

спорта

Министерство

экономического развития РС (Я)

Аналитическая

записка в Правительство РС(Я)

III кв.
2011 г
.

4.3.

Разработка (уточнение)

ведомственных (отраслевых) перечней государственных услуг (работ),

оказываемых (выполняемых) подведомственными учреждениями

Отраслевые

ОИВ\ГРБС

Ведомственные

акты

III кв.
2011 г
.

4.4

Проведение

инвентаризации региональных стандартов (требований к качеству)

государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями РС (Я), и

оценки качества утвержденных стандартов

Отраслевые

ОИВ\ГРБС

Аналитическая

записка

III кв.
2011 г
.

4.5

Внесение

изменений в утвержденные стандарты (требования к качеству) государственных

услуг, оказываемых государственными учреждениями РС (Я), Разработка

недостающих стандартов государственных услуг

Отраслевые

ОИВ\ГРБС

Ведомственные

акты

III кв.
2011 г
.

4.6

Разработка

методики оценки соответствия качества фактически предоставляемых

государственных услуг Республики Саха (Якутия) утвержденным стандартам

(требованиям к качеству)

Отраслевые

ОИВ\ГРБС

Ведомственные

акты

III кв.
2011 г
.

4.7

Разработка

рекомендаций по разработке (уточнению) требований к порядку обжалования

несоблюдения стандартов (требований) качества государственных услуг,

оказываемых государственными учреждениями РС (Я)

Отраслевые

ОИВ\ГРБС

Ведомственные

акты

III кв.
2011 г
.

4.8

Внесение

изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы формирования и

финансового обеспечения выполнения государственных заданий в Республике Саха

(Якутия)

Министерство

финансов РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

III кв.
2011 г
.

4.9

Разработка

методических рекомендаций по формированию государственных заданий

государственным учреждениям РС (Я)

Министерство

финансов РС (Я) и Министерство экономического развития

Ведомственный акт

II кв.
2011 г
.

4.10

Формирование и

утверждение государственных заданий на 2012 год для бюджетных, автономных

учреждений РС (Я) а также для казенных учреждений РС (Я)

Отраслевые ОИВ \

ГРБС

Ведомственные

акты

III-IV кв.
2011 г
.

4.11

Разработка

порядка оценки выполнения государственного задания государственным

учреждением РС (Я)

Отраслевые ОИВ \

ГРБС

Ведомственные

акты

III-IV кв.
2011 г
.

4.12

Разработка

Методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание

государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества

государственных учреждений РС (Я)

Министерство

экономического развития РС (Я)

Министерство

финансов РС (Я)

Ведомственный акт

II кв.
2011 г
.

4.13

Разработка

информационных материалов для разъяснения проводимой реформы в СМИ и сети

Интернет

Министерство

финансов РС (Я) и Министерство экономического развития РС (Я)

Статьи, интервью,

аналитические обзоры

II-IV кв.
2011 г
.

5.

Стимулирование

муниципальных образований к повышению эффективности расходов местных бюджетов

5.1

Анализ практики

формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг

Отраслевые

Министерства и ведомства РС (Я)

Аналитическая

записка

IV кв.

 
2011 г
.

5.2

Разработка

рекомендаций по формированию муниципальных программ повышения эффективности

бюджетных расходов

Министерство

финансов РС (Я)

Методические

рекомендации

II кв.
2011 г
.

5.3

Разработка

рекомендаций по внедрению программно-целевых методов организации деятельности

органов местного самоуправления

Министерство

экономического развития РС (Я)

Методические

рекомендации

III – IV кв.

2011 г
.

5.4

Разработка

рекомендаций по оптимизации функций муниципального управления и повышения

эффективности их обеспечения

Министерство

экономического развития РС (Я),

Департамент по

вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства РС

(Я)

Методические

рекомендации

III – IV кв.

2011 г
.

5.5

Разработка

порядка и условий предоставления местным бюджетам муниципальных образований

Республики Саха (Якутия) субсидий на реализацию муниципальных программ

повышения эффективности бюджетных расходов

Министерство

финансов РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

II кв.
2011 г
.

5.6

Разработка системы

контроля за эффективностью использования муниципальной собственности и

государственной собственности Республики Саха (Якутия), переданной

муниципальным образованиям для реализации переданных отдельных

государственных полномочий Республики Саха (Якутия).

Министерство

имущественных отношений РС (Я), Министерство финансов РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

IV кв.

 
2011 г
.

5.7

Развитие

муниципальных информационных систем автоматизации бюджетного процесса

Министерство

финансов РС (Я)

Программно-методические

решения

IV кв.

 2011 года

6.

Совершенствование

инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных

(муниципальных) закупок

6.1

Внесение

изменений и дополнений в Положение о Государственном комитете РС(Я) по

торговле и материально-техническим ресурсам

Государственный

комитет РС (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам,

Министерство финансов РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

III кв.

2011 г
.

6.2

Разработка

порядка формирования плана закупок бюджетных учреждений на очередной

финансовый год и мониторинг его исполнения

Государственный

комитет РС (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам,

Министерство финансов РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

III кв.

2011 г
.

6.3

Анализ

использования государственными заказчиками РС(Я) способа размещения заказа

путем проведения электронного аукциона

Государственный

комитет РС (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам

Аналитическая

записка

IV кв.

2011 г
.

6.4.

Разработка

порядка оказания помощи органам местного самоуправления по расширению

практики проведения открытых электронных аукционов.

Министерство

экономического развития РС (Я), Государственный комитет РС (Я) по

торговле и материально-техническим ресурсам

Постановление

Правительства РС (Я)

IV кв.

2011 г
.

6.5.

Разработка

типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ,

услуг) и типовых форм государственных контрактов

Государственный

комитет РС (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам,

Министерство науки

и профес-сионального образования РС (Я)

Совместный приказ

II-III кв.

 
2011 г
.

6.6.

Разработка

порядка сбора, обработки и использования информации базы данных, необходимой

для формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары,

работы, услуги

Государственный

комитет РС (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам,

Министерство науки

и профес-сионального образования РС (Я)

Постановления

Правительства РС (Я)

II - III кв.
2011 г
.

6.7.

Разработка

порядка осуществления мониторинга выполнения плановых показателей по

государственным закупкам, эффективности размещения заказов и своевременным

исполнением контрактных обязательств

Государственный

комитет РС (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам

Постановление

Правительства РС (Я)

IV кв.

2011 г
.

6.8

Создание

автоматизированной системы непрерывного контроля государственных закупок с

интеграцией процессов размещения заказов и исполнения бюджета. Организация

оперативного контроля за расходованием бюджетных средств на закупку товаров

(работ, услуг) для государственных нужд РС(Я)

Министерство

финансов РС (Я)

Аналитический

отчет в Правительство РС(Я)

IV кв.
2011 г
.

7.

Развитие

информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом

7.1

Поддержание АС

бюджетного процесса РС(Я) в актуальном состоянии, развитие, модернизация с

учетом мероприятий повышения эффективности бюджетных расходов

Министерство

финансов РС (Я),

Ежегодный план

развития и модернизации

2011-
2013 г
.

7.2

Формирование

портала «Электронный бюджет»

Министерство

финансов РС(Я), Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я)

2011-
2013 г
.

7.3

Развитие

региональной телекоммуникационной сети РС(Я)

Министерство

финансов РС (Я), Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я),

органы местного самоуправления

Проведение

мероприятий по модернизации, включение в единую автоматизированную систему

бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) органов местного самоуправления

поселенческого уровня в трудно-доступных удаленных поселениях

II-IV кв.
2011 г
.

8.

Повышение эффективности

финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных

средств, контрольными и финансовыми органами муниципальных образований

8.1.

Порядок

осуществления внутреннего контроля в органах исполнительной власти Республики

Саха (Якутия)

Министерство

финансов РС(Я)

Постановление Правительства

РС(Я)

После принятия

соответствующего акта Правительства РФ

8.2.

Проведение

анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия ОИВ РС (Я)

в части осуществления государственного финансового контроля

Главное

контрольное управление при Президенте РС (Я)

Аналитическая

записка

II кв.

2011 г
.

8.3.

Разработка

порядка мониторинга деятельности органов государственного и муниципального

финансо-вого контроля РС (Я)

Главное

контрольное управление при Президенте РС (Я)

Постановление

Правительства РС (Я)

IV кв.

2011 г
.

9.

Организация

реализации Программы

9.1

Разработка плана

мероприятий по реализации Программы на 2012 год

Министерство

финансов РС(Я)

Постановление

Правительства РС(Я)

IV кв. 2011г.

9.2

Проведение

анализа результатов реализации Программы в 2011 году, подготовка и

утверждение поправок в настоящую Программу (по мере необходимости)

Министерство

финансов РС(Я),

Министерство

экономического развития РС(Я)

Комплексный отчет

в Правительственную комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов РС(Я)

IV кв.2011г.

9.3

Подготовка

информационно-аналитических материалов для средств массовой информации и сети

Интернет по вопросам подготовки и реализации Программы

Министерство

финансов РС(Я),

Министерство

экономического развития РС(Я)

Тексты

выступление, статьи в периодических изданиях, аналитические материалы для

официального сайта

II-IV

кв.
2011 г
.

9.4

Организация

повышения квалификации специалистов исполнительных органов государственной

власти по тематике Программы.

ОИВ

II-IV

кв.
2011 г
.

5. Финансирование мероприятий Программы Правительства Республики Саха

(Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов

Финансирование

мероприятий настоящей Программы будет осуществляться за счет средств

государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Детализация направлений

финансирования представлена в приложении к настоящей Программе.

В соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года №

1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию

региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов», в случае

поступления дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий

Программы, средства будут распределены дополнительно, с учетом соглашения между

Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Саха

(Якутия).

6. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления

программой и механизм взаимодействия исполнителей программы

Для целей координации межведомственного взаимодействия, управления и

контроля за ходом реализации настоящей Программой предполагается продление

полномочий созданной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) №

1239 от 26.11.2010 Правительственной комиссии по вопросам повышения

эффективности бюджетных расходов и расширению функционала указанной

Правительственной комиссии.

Текущую координацию деятельности исполнителей по реализации Программы

осуществляет уполномоченный орган - Министерство финансов Республики Саха

(Якутия), которое:

организует работу с Министерством финансов Российской Федерации по

реализации региональной Программы повышения эффективности бюджетных расходов в

части требований к срокам, составу и порядку предоставления отчетности в сфере

повышения эффективности бюджетных расходов;

разрабатывает отдельный порядок по текущей деятельности исполнения мероприятий

Программы повышения эффективности бюджетных расходов, утверждаемый приказом

Министерства финансов Республики Саха (Якутия);

осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку текущей

информации о ходе реализации мероприятий Программы;

доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию, в

том числе посредством размещения (ежеквартально) на Интернет-сайте Министерства

финансов Республики Саха (Якутия);

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств

государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выделенных на реализацию

мероприятий настоящей Программы;

одновременно с отчетом об исполнении государственного бюджета Республики

Саха (Якутия) за соответствующий финансовый год готовит ежегодный отчет о ходе

выполнения программных мероприятий, направляет его в правительственную Комиссию

в установленном порядке для сведения и контроля.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) проводит анализ

выполнения мероприятий Программы. На основе аналитических данных Министерство

готовит предложения о корректировке мероприятий и объемов финансирования

Программы в Правительство Республики Саха (Якутия).

В целях построения эффективного межведомственного взаимодействия,

Дирекцию по реализации Программы реформирования региональных финансов в

Республике Саха (Якутия) при Министерстве финансов РС(Я), созданную согласно

распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2008 года №

556-р преобразовать в Дирекцию по реализации Программы Правительства РС(Я) по

повышению эффективности бюджетных расходов с учетом новых требований. Положение о Дирекции Программы утверждается отдельным

распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

Все исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их

качественное и своевременное выполнение мероприятий программы, целевое и эффективное

использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию

Программы.

Мониторинг реализации Программы

Мониторинг и оценка показателей достижения целей, задач и мероприятий

Программы (далее – Мониторинг) осуществляется в целях организации наблюдения за

ходом реализации Программы и своевременного принятия мер по координации

действий исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)

по выполнению мероприятий Программы, носящих межведомственный характер и (или)

ее корректировке в случае возникновения такой необходимости.

В целях проведения Мониторинга органы государственной власти Республики

Саха (Якутия), ответственные за расчет значений показателей результативности и

эффективности мероприятий Программы (индикаторов оценки Программы) (далее –

Индикаторы оценки Программы) представляют Координатору - государственному

заказчику, осуществляющему подготовку доклада Правительственной комиссии и

Президенту Республики Саха (Якутия) о результатах Мониторинга:

-

информацию

о значениях Индикаторов оценки Программы;

-

перечень

программных мероприятий на отчетный год, реализация которых оказала заметное

влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы;

-

пояснительную

записку, включающую:

а) краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы

по итогам отчетного года от запланированных значений;

б) обоснованные предложения о корректировке на текущий и очередной год

реализации Программы состава программных мероприятий, реализация которых может

оказать заметное влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы (при

необходимости);

в) обоснованные предложения о корректировке значений Индикаторов оценки

Программы на конец текущего года и очередного года реализации Программы (при

необходимости);

г) обоснованные предложения о включении новых значений Индикаторов

оценки Программы, с учетом требований Министерства финансов Российской

Федерации.

д) предложения по привлечению к ответственности и (или) о поощрении

должностных лиц из числа сотрудников органов государственной власти и

подведомственных им учреждений по результатам реализации Программы в отчетном

году.

Указанная информация представляется в Министерство финансов в срок до 25

января года, следующего за отчетным.

1. Министерство финансов в месячный срок обобщает полученную информацию

и формирует проект доклада правительственной Комиссии о результатах мониторинга

и оценки показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы (далее –

Доклад).

2. Проект Доклада должен содержать:

-

сводную

информацию о значениях Индикаторов оценки Программы;

-

сводную

информацию о выполнении мероприятий, включенных в утвержденный Перечень

программных мероприятий на отчетный год;

-

краткое

обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам

отчетного года от запланированных значений;

-

краткое

обоснование причин невыполнения (неполного выполнения) мероприятий, включенных

в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;

-

предложения

о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы о корректировке

(при необходимости):

а) состава программных мероприятий;

б) значений Индикаторов оценки Программы;

в) текста Программы.

3. Проект Доклада согласовывается с Министерством экономического

развития РС(Я). Срок рассмотрения и согласования (несогласования) проекта

Доклада не может превышать десяти календарных дней с момента получения проекта

Доклада.

4. В случае согласования проекта Доклада руководитель Министерства

финансов утверждает Доклад и направляет его в установленном порядке в

Правительственную комиссию.

5. В случае несогласования проекта Доклада и несогласия Министерства

финансов на внесение изменений в проект Доклада, Министерство финансов

составляет краткую справку с обоснованием своей позиции, с указанием позиции

Министерства, не согласовавшего проект Доклада, утверждает Доклад и направляет

его вместе с указанной справкой в установленном порядке Президенту Республики

Саха (Якутия) и правительственной Комиссии.

6. При необходимости Министерство финансов готовит и направляет вместе с

Докладом обобщенные предложения о привлечении к установленной действующим

законодательством ответственности руководителей органов государственной власти

и подведомственных им учреждений по результатам реализации Программы в отчетном

году.

7. Оценка социально-экономической эффективности программы

Социально-экономический эффект будет заключаться в повышении

эффективности расходования средств государственного бюджета Республики Саха

(Якутия) при сохранении и/или повышении качества предоставляемых

государственных услуг, в том числе за счет следующих результатов:

-

Создание

предпосылок для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного

климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики,

основанной на инновационном развитии, поддержания макроэкономической

стабильности.

-

Выработка

политики сдерживания роста государственных расходов РС(Я).

- Обеспечение

адресности предоставления социальной помощи, государственных и муниципальных

услуг.

- Последовательное

снижение дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и

формирование резервов, достаточных для устойчивого выполнения принятых

социальных обязательств при одновременном снижении долговой нагрузки на

государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

- Организация на

систематической основе работы по оптимизации бюджетных расходов на основе

существующих приоритетов.

- Обеспечение

сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом

уровне публичной власти.

- Нацеленность

налоговой политики на решение двух основных задач - модернизацию экономики

Республики Саха (Якутия) и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной

системы.

- Повышение неналоговых

доходов, в первую очередь – доходов от использования недвижимости, находящейся

в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и в муниципальной

собственности за счет повышения эффективности ее использования.

- Повышение

заинтересованности министерств и ведомств Республики Саха (Якутия) в росте их

эффективности при реструктуризации действующих обязательств вследствие

установления гарантированных среднесрочных «потолков» бюджетных расходов по

конкретным направлениям государственной политики.

- Повышение финансовой

гибкости и ликвидности государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

- Сокращение и

реструктуризация кредиторской задолженности.

- Будет выстроена

стабильная и предсказуемая система межбюджетных отношений на основе выстроена

исходя из сложившегося разграничения полномочий, расходных обязательств и

доходных источников Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на

основе полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,

планирования бюджетных ассигнований местных бюджетов исходя из необходимости

безусловного исполнения действующих расходных обязательств.

-

Максимизация

доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом с постепенным

переходом к практике формирования «программного бюджета».

-

Построение

системы оценки результативности и эффективности всех расходов бюджета (в рамках

реализуемых программ).

-

Выработка

четких и прозрачных правил принятия новых расходных обязательств.

-

Построение

основанной на новых правилах комплексной системы финансового планирования, ориентированной

на достижение поставленных целей социально-экономического развития.

-

Повышение

эффективности распределения бюджетных средств на основе новой системы

бюджетного планирования.

- Оптимизация функций

государственного управления и повышения эффективности их обеспечения.

- Реализация единой

вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности

деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Республики

Саха (Якутия) и исполнения ими своих полномочий.

- Выработка на основе

единой методологии и реализация ведомственных планов повышения эффективности

бюджетных расходов каждым министерством и ведомством, повышение качества

осуществляемого ими финансового менеджмента.

- Повышение

квалификации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и их

мотивации к повышению качества работы и, соответственно, повышению

эффективности бюджетных расходов.

- Внедрение новых форм

оказания и финансового обеспечения оказания государственных услуг и выполнения

государственного задания, повышения качества государственных услуг и

оптимизации расходов на их оказание.

- Совершенствование

правового положения государственных учреждений Республики Саха (Якутия),

повышение обоснованности финансового обеспечения оказания государственных

услуг.

- Повышение открытости

деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей

этих услуг.

- Создание условий для

активного участия органов местного самоуправления в работе по повышению

эффективности бюджетных расходов.

-

Совершенствование

инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных

(муниципальных) закупок, что позволит повысить эффективность и результативность

расходов, в первую очередь, на оказание государственных услуг.

- Развитие единой интегрированной

информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет),

эффективное информационное взаимодействие ведомственных и межведомственных

автоматизированных информационных системам исполнительных органов

государственной власти Республики Саха (Якутия).

-

Осуществление

перехода от технологии ведомственного электронного документооборота в целях

проектирования, составления и исполнения бюджета к технологиям электронного

(открытого) бюджета, которые повысят доступность информации о финансовой

деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об

их активах и обязательствах, обеспечат прозрачность и подотчетность

деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

-

Повышение

эффективности государственного финансового контроля, переориентация его на

предупреждение нарушений в бюджетно-финансовой сфере.

-

Построение

системы внутреннего контроля и выработка методологической базы для проведения

аудита деятельности государственных учреждений на основе единых подходов к

выработке критериев эффективности расходования средств государственного бюджета

Республики Саха (Якутия).

Приложение

к

Программе Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности

бюджетных расходов

на

2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха

(Якутия) от 28 апреля 2011 года № 175

Направления

расходования средств на реализацию

Программы

Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов в 2011 году

млн.

руб.

Наименование

объекта

Всего

Государственный

бюджет РС(Я)

Всего 2011 год, в том числе:

150

150

Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных

расходов в исполнительных органах государственной власти РС(Я), (направления

1-4, 6,8). Утверждается отдельным распоряжением Правительства РС(Я).

47,70

47,70

 Проведение расширенного ежегодного июньского

семинара по внедрению новых методов бюджетного планирования и повышению

эффективности бюджетных расходов для главных распорядителей бюджетных средств

и муниципальных образований.

1,0

1,0

Стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности

бюджетных расходов (направление 5), в том числе:

53,50

53,50

Разработка

изменений и дополнений в Методику распределения дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных поселений РС(Я)

0,50

0,50

Автоматизация

процесса формирования муниципального задания на основе реестра муниципальных

услуг в муниципальных районах

3,00

3,00

Внедрение

системы мониторинга исполнения параметров местных бюджетов

5,00

5,00

Создание

республиканского бюджета Фонда повышения эффективности бюджетных расходов,

для стимулирования Муниципальных образований, в том числе софинансирование реализации

действующих программ повышения эффективности бюджетных расходов.

34,5

34,5

Разработка

методических рекомендаций муниципальным образованиям по разработке

муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и методика

распределения субсидий между муниципальными образованиями

1,00

1,00

Разработка

и принятие муниципальных Программ повышения эффективности бюджетных расходов

на примере 3 пилотных муниципальных районов с различными уровнями социально

экономического развития, оказание практической и методической помощи в

реализации положений Программы.

9,00

9,00

Создание информационной среды и технологий для управления бюджетным

процессом (направление 7), в том числе:

47,80

47,80

Модернизация

аналитической подсистемы проектирования доходов и планирования расходов

республиканского бюджета (в рамках автоматизированной системы проектирования

и управления государственными финансами Республики Саха (Якутия)) в связи с

переходом на "Программный формат" государственного бюджета

4,80

4,80

Годовое

сопровождение и актуализация территориально-распределенная информационной

системы, предназначенной обеспечения потребностей всех участников бюджетного

процесса, в том числе предоставление неисключительных прав на использование

автоматизированной системы (регистрационные ключи) (Автоматизированная

система проектирования и управления государственными финансами Республики

Саха (Якутия))

15,70

15,70

Расширение

сети абонентских периферийных земных станций (ПЗС) спутниковой связи по

улусам и труднодоступным поселениям на 2011 год

3,60

3,60

Резервирование

основных модулей Центральной земной станции (продолжение модернизации)

15,20

15,20

Модернизация

оборудования центрального узла земной станции

3,50

3,50

Мероприятия

по технической защите информации

5,00

5,00

Всего 2012 год

100

100

Всего 2013 год

100

100

Итого по

программе

350

350