Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и действующих нормативных правов...



RU 09000200900187

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Народного Собрания (Парламента)

Карачаево-Черкесской Республики

28.05.2009

г. Черкесск

№139

Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и действующих нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике» в целях организации деятельности Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики по предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений в действующих нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Методику проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и действующих нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (далее - Методика).

2. Правовому управлению Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики обеспечить введение в практику прилагаемой Методики.

3. Управлению документационного обеспечения Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики довести до сведения структурных подразделений Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики требования настоящего Постановления.

Председатель

Народного Собрания (Парламента)

Карачаево-Черкесской Республики

З.Х. Докшоков

Приложение к постановлению Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики

от 28 мая 2009 № 139

МЕТОДИКА

проведения антикоррупционной экспертизы

проектов нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и действующих нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента)

Карачаево-Черкесской Республики

1. Общие положения

1.1. Основной задачей применения настоящей Методики является обеспечение проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов Карачаево-Черкесской Республики и иных нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, а также в случаях, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике», проведение антикоррупционной экспертизы действующих законов Карачаево-Черкесской Республики в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и предотвращения включения в нормативные правовые акты указанных положений (далее - антикоррупционная экспертиза).

1.2. В настоящей Методике определяются правила предупреждения и выявления при разработке и принятии проектов нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (далее - проектов) коррупционных факторов и коррупциогенных норм, а также выявления коррупционных факторов и коррупциогенных норм в действующих законах Карачаево-Черкесской Республики.

Коррупционными факторами признаются положения нормативных правовых актов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

Коррупциогенными нормами признаются положения нормативных правовых актов, содержащие коррупционные факторы.

2. Коррупционные факторы

2.1. Коррупционными факторами являются:

а) факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления;

б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

в) факторы системного характера;

г) факторы проявления коррупциогенности.

2.2. Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, выражаются в:

1) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

2) определении компетенции по формуле «вправе» - диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

3) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

4) злоупотреблении правом заявителя - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

5) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

6) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

7) юридико-лингвистической коррупциогенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера;

8) принятии нормативного правового акта «сверх компетенции» - нарушении компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

9) заполнении законодательных пробелов при помощи нормативных правовых актов органов исполнительной власти - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.

Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов и выражаются в:

10) наличии пробела в регулировании - отсутствии в нормативном правовом акте нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

11) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

12) отсутствии конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);

13) отсутствии запретов и ограничений для должностных лиц в конкретной сфере деятельности, в случае если установление данных запретов и ограничений отнесено к ведению субъекта Российской Федерации - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус государственных (муниципальных) служащих, иных должностных лиц в коррупциогенных отраслях;

14) отсутствии ответственности должностных лиц, в случае если установление данной ответственности отнесено к ведению субъекта Российской Федерации - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, иных должностных лиц, а также норм об обжаловании их действий (бездействий) и решений;

15) отсутствии контроля за органами и должностными лицами, в случае если установление данного контроля отнесено к ведению субъекта Российской Федерации - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);

16) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

Факторами системного характера являются факторы, обнаружение которых возможно при комплексном анализе нормативного правового акта:

17) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

В группе факторов проявления коррупциогенности объединены положения, которые при определенных условиях могут свидетельствовать об уже свершившихся фактах коррупции и (или) способствовать проявлению коррупционных факторов (предкоррупционные факторы). К ним относятся:

18) формально-техническая коррупциогенность - нарушения, выявляемые в ходе юридико-технической экспертизы нормативных правовых актов, в том числе порядка принятия и (или) формы нормативного правового акта. Указанные нарушения могут быть обусловлены коррупционными интересами или способствовать им в будущем;

19) непринятие нормативного правового акта - проявление коррупциогенности, которое обнаруживается в отсутствии сроков для издания нормативных правовых актов, чье принятие предусматривается в анализируемом нормативном правовом акте. Оно обнаруживается также в фактическом отсутствии (непринятии) нормативных правовых актов, чье принятие предусматривается в анализируемом нормативном правовом акте;

20) нарушение баланса интересов - закрепление привилегий за одним из группы субъектов в ущерб другим, что может свидетельствовать о коррупционном интересе при подготовке и применении нормативного правового акта.

3. Основные правила проведения антикоррупционной экспертизы

3.1. Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.

3.2. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

3.3. Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся в соответствии с настоящей Методикой к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в документе, предусмотренном пунктом 4.1 настоящей Методики.

4. Оформление результатов экспертизы (анализа)

проектов нормативных правовых актов и действующих законов

Карачаево-Черкесской Республики на коррупциогенность

4.1. Вывод об отсутствии или наличии в проекте или в ранее принятом нормативном правовом акте типичных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, иных положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции, формулируется:

- в пояснительной записке (сопроводительном письме или ином аналогичном документе) к проекту нормативного правового акта, вносимого на рассмотрение Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики;

- в составе заключения по результатам правовой (юридической) экспертизы проекта нормативного правового акта, поступившего на правовую (юридическую) экспертизу;

- в форме самостоятельного заключения по результатам экспертизы на коррупциогенность проекта или ранее принятого нормативного правового акта в случаях, когда указанная экспертиза проводится самостоятельно, независимо от правовой (юридической) экспертизы или наряду с нею.

4.2. В случае выявления в результате проведения антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов, они отражаются в Таблице типичных коррупционных факторов по форме согласно приложению к настоящей Методике.

Таблица типичных коррупционных факторов оформляется приложением к документам, отражающим результаты антикоррупционной экспертизы (пункт 4.1 настоящей Методики).

4.3. Таблица типичных коррупционных факторов заполняется в последовательности, установленной настоящей Методикой (раздел 2 настоящей Методики) с указанием норм (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), в которых они обнаружены.

4.4. Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся в соответствии с настоящей Методикой к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, также указываются в Таблице типичных коррупционных факторов и документах, отражающих результаты антикоррупционной экспертизы (пункт 4.1 настоящей Методики).

4.5. В документе, отражающем результаты антикоррупционной экспертизы, должна быть обоснована (мотивирована) позиция по каждому выявленному коррупционному фактору.

4.6. В документе, отражающем результаты антикоррупционной экспертизы, могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте правового акта, правовом акте выявленных коррупционных факторов, а также могут быть предусмотрены рекомендации по доработке проекта правового акта (внесению изменений в действующий правовой акт) в целях устранения выявленных в них коррупционных факторов.

Приложение к Методике

Таблица

типичных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности

нормативных правовых актов и их проектов

Типичный коррупционный фактор, проявление коррупциогенности

Статья НПА, в которой обнаружен коррупционный фактор

А

Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления

1.

Широта дискреционных полномочий

2.

Определение компетенции по формуле «вправе»

3.

Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права

4.

Злоупотребление правом заявителя

5.

Выборочное изменение объема прав

6.

Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества

7.

Юридико-лингвистическая коррупциогенность

8.

Принятие НПА «сверх компетенции»

9.

Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органов исполнительной власти

Б

Факторы, связанные с наличием правовых пробелов

10.

Наличие пробела в регулировании

11.

Отсутствие административных процедур

12.

Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур

13.

Отсутствие запретов и ограничений для должностных лиц в конкретной сфере деятельности, в случае, если установление данных запретов и ограничений отнесено к ведению субъекта Российской Федерации

14.

Отсутствие ответственности должностных лиц, в случае если установление данной ответственности отнесено к ведению субъекта Российской Федерации

15.

Отсутствие контроля за органами и должностными лицами, в случае если установление данного контроля отнесено к ведению субъекта Российской Федерации

16.

Нарушение режима прозрачности информации

В

Факторы системного характера

17.

Нормативные коллизии

Г

Факторы проявления коррупциогенности

18.

Формально-техническая коррупциогенность

19.

Непринятие НПА

20.

Нарушение баланса интересов

Другие коррупционные факторы