Об утверждении административного регламента министерства социальной политики Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля и надзора в области долевого строите...



ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Правительство Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2010 года № 380

Об утверждении административного регламента министерства социальной политики Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области"

УТРАТИЛ СИЛУ:

Постановление Правительства НО от 21.03.2014 № 179

ИЗМЕНЕНИЯ:

Постановление Правительства НО от 31.03.2011г. № 217

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент министерства социальной политики Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области".

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Нижегородской области от 29 апреля 2008 года № 167 "Об утверждении административного регламента министерства жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области";

постановление Правительства Нижегородской области от 20 ноября 2008 года № 553 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 29 апреля 2008 года № 167".

3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

И.о. Губернатора

В.А. Иванов

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 28 июня 2010 года № 380

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Наименование государственной функции

1. Административный регламент министерства социальной политики Нижегородской области (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции "Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области" (далее - государственная функция).

Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции

2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 21 января 2009 года № 7);

- Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) ("Российская газета", № 292, 31 декабря 2004 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 3 января 2005 года, № 1 (часть 1), ст. 40; "Парламентская газета", № 5-6, 14 января 2005 года);

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Российская газета", № 256, 31 декабря 2001 года; "Парламентская газета", № 2-5, 5 января 2002 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 7 января 2002 года, № 1 (ч. 1), ст. 1);

- Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", № 95, 5 мая 2006 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 8 мая 2006 года, № 19, ст. 2060; "Парламентская газета", № 70-71, 11 мая 2006 года);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 7 ноября 2005 года, № 45, ст. 4616; "Российская газета", № 250, 9 ноября 2005 года);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1 мая 2006 года, № 18, ст. 2001; "Российская газета", № 92, 3 мая 2006 года);

- приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года № 06-2/пз-н "Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 12, 20 марта 2006 года);

- приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года № 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 5, 29 января 2007 года; "Российская газета", № 19, 31 января 2007 года);

- постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года № 453 "О порядке реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории Нижегородской области" ("Нижегородские новости", № 10(3662), 20 января 2007 года ("Правовая среда", № 4(792), 20 января 2007 года);

- постановлением Правительства Нижегородской области от 25 марта 2009 года № 148 "Об утверждении Положения о министерстве социальной политики Нижегородской области" ("Нижегородские новости" № 63 (4195), 9 апреля 2009 года ("Правовая среда" № 26 (1012), 9 апреля 2009 года).

3. Для целей настоящего Регламента используются следующие основные термины и определения:

застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

4. Государственная функция включает в себя:

4.1. Осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

4.2. Получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

4.3. Получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по форме и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4.4. Осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

4.5. Осуществление контроля за соблюдением положений Федерального закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями Федерального закона.

4.6. Направление застройщикам предписаний об устранении нарушений Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов и установление сроков устранения таких нарушений.

4.7. Принятие мер, необходимых для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.8. Обращение в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

4.9. Обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

(п.5 в ред. постановления Правительства НО от 31.03.2011г. № 217)

5. Исполнителем государственной функции является министерство социальной политики Нижегородской области (далее - министерство), юридический и почтовый адрес: 603950, г.Нижний Новгород, ул.Рождественская, д.2, телефон 439-09-09, факс 435-55-33, e-mail: official@socium.kreml.nnov.ru.

Информацию о порядке осуществления государственной функции можно получить в отделе надзора и контроля за долевым строительством министерства по телефонам: 411-87-93, 411-83-24 либо на официальном сайте министерства: http://www.minsocium.ru.

Прием документов и обращений осуществляется с понедельника по четверг с 9.00-18.00, в пятницу с 9.00-17.00, обед 13.00 - 13.48; суббота и воскресенье - выходные дни.

II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

1. Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции

1.1. При осуществлении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:

а) анализ отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве;

б) плановые и внеплановые проверки соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

в) меры воздействия к застройщикам и/или должностным лицам, нарушившим законодательство о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также меры, направленные на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства:

- выдача предписаний об устранении нарушений законодательства;

- привлечение к административной ответственности юридических и (или) должностных лиц, совершивших правонарушения;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика;

- обращение в суды общей юрисдикции в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

2. Проведение анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве

2.1. Юридический факт, являющийся основанием для проведения анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве (далее - отчетность) - представление застройщиком отчетности в министерство.

2.2. В день представления отчетности в министерство отчетность регистрируется и передается в соответствующее структурное подразделение министерства, осуществляющее надзор и контроль за долевым строительством.

2.3. Должностные лица отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства, уполномоченные проводить анализ отчетности застройщиков:

- начальник отдела;

- консультанты;

- главные и ведущие специалисты.

Должностным лицом министерства, ответственным за организацию и проведение анализа отчетности застройщиков, является начальник отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства.

2.4. Срок анализа отчетности - в течение 60 дней со дня ее регистрации в министерстве.

2.5. Анализ отчетности - это определение наличия или отсутствия явных нарушений законодательства Российской Федерации, то есть нарушений, для выявления которых не требуются дополнительные документы и информация, кроме тех, которые представлены в отчетности, или которыми располагает на момент рассмотрения отчетности должностное лицо, уполномоченное рассматривать отчетность застройщиков.

Анализ отчетности осуществляется по следующим критериям:

- соответствие состава, формы и порядка представления отчетности требованиям законодательства Российской Федерации;

- соответствие сведений, представленных в отчетности, требованиям законодательства Российской Федерации.

2.6. Достоверность сведений, представленных в отчетности, проверяется в процессе проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

2.7. По результатам проведенного анализа отчетности составляется соответствующее заключение, подписываемое должностным лицом, составившим заключение, и начальником отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства. Заключение хранится в регистрационном деле застройщика.

3. Проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

3.1. Государственный контроль в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения застройщиком положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - проверки).

3.2. Основаниями для проведения проверок являются:

а) для проведения плановых проверок:

- планы проведения проверок;

б) для проведения внеплановых проверок:

- информация (в виде жалоб, обращений, заявлений) по вопросам нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, полученная в результате обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, подтверждаемая конкретными документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений;

- результат рассмотрения ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации (при наличии данных, свидетельствующих о возможных нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области);

- анализ статистической информации, представление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации (при наличии данных, свидетельствующих о возможных нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области);

- результаты предыдущих проверок соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области (при наличии данных, свидетельствующих о нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в министерство, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

3.3. Должностным лицом министерства, ответственным за организацию и проведение проверок, является начальник отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства.

3.4. Проверки проводятся на основании соответствующего приказа министерства, проект которого разрабатывается должностными лицами отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства.

Приказ о проведении плановой проверки оформляется в течение пяти рабочих дней, предшествующих дню начала проверки.

Приказ о проведении внеплановой проверки оформляется в течение десяти рабочих дней со дня наступления события, послужившего основанием для проведения внеплановой проверки. В случае проведения проверки соблюдения застройщиками установленных законодательством сроков представления ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, соответствующий приказ оформляется в течение десяти рабочих дней до дня наступления установленного срока представления отчетности.

В приказе о проведении проверки указываются:

- для плановых проверок - дата, номер приказа, утверждающего план проверок;

- для внеплановых проверок - дата, номер приказа, установленные настоящим Регламентом;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки, а в случае проведения проверки группой лиц - фамилии, имена, отчества и должности лиц, входящих в состав группы, с указанием руководителя проверки;

- наименование юридического лица, в отношении которого назначаются проверочные мероприятия, а также его юридический (фактический) адрес;

- цель, задачи и предмет проведения проверочных мероприятий;

- правовые основания проведения проверочных мероприятий, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

- сроки проведения проверочных мероприятий;

- место проведения проверки (по местонахождению проверяемого юридического лица, министерства социальной политики Нижегородской области).

3.5. Приказ о проведении проверки либо его заверенная печатью копия должностным лицом министерства, уполномоченным на проведение проверки, предъявляется руководителю или иному уполномоченному должностному лицу застройщика одновременно со служебным удостоверением (в случае, если место проведения проверки - место нахождения юридического лица).

В случае, если место проведения проверки - министерство, заверенная печатью копия приказа о проведении проверки направляется руководителю или иному уполномоченному должностному лицу застройщика посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или нарочным. Одновременно направляется требование о представлении документов, имеющих отношение к предмету проверки.

3.6. Проверка соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области осуществляется посредством анализа документов.

Уполномоченные на проведение проверки должностные лица министерства вправе потребовать у застройщика (далее - юридическое лицо) документацию, необходимую для оценки соблюдения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

К указанной документации относятся:

- разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;

- документы, подтверждающие государственную регистрацию юридическим лицом права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, или договора аренды такого земельного участка;

- проектная декларация (изменения в проектную декларацию) с документами, подтверждающими ее (их) опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- устав юридического лица;

- сведения об учредителях (участниках) юридического лица с указанием процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в органе управления;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- утвержденные годовые отчеты, бухгалтерские балансы, счета (распределение) прибыли и убытков за три последних года осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской деятельности при осуществлении юридическим лицом такой деятельности менее трех лет с приложением регистров бухгалтерского учета;

- аудиторское заключение за последний год осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности (если имеется);

- лицензия (если вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законодательством и связан с осуществлением юридическим лицом деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости);

- технико-экономическое обоснование проекта строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;

- заключение государственной экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законодательством;

- проектная документация, включающая в себя все внесенные в нее изменения;

- договоры участия в долевом строительстве, реестры указанных договоров;

- документы, подтверждающие факты привлечения денежных средств участников долевого строительства на основании договоров участия в долевом строительстве (платежные документы);

- разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости (при наличии);

- документы, подтверждающие исполнение юридическим лицом договоров участия в долевом строительстве (подписанные сторонами по договору акты приема-передачи объектов долевого строительства, выписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

- иные документы, касающиеся деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Указанная документация представляется в виде копий, заверенных юридическим лицом.

При отказе руководителя юридического лица или уполномоченного должностного лица представить документацию, необходимую для оценки соблюдения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об этом делается отметка в акте проверки.

3.7. Продолжительность проверок не может превышать один месяц.

На основании мотивированного предложения должностного лица (руководителя проверяющей группы), осуществляющего проверку, сроком проведения проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц в соответствии с приказом министерства.

3.8. Юридические лица обязаны представлять ответственным должностным лицам министерства, проводящим проверки, запрашиваемые документы, имеющие отношение к предмету проверки, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

(п.3.9 в ред. постановления Правительства НО от 31.03.2011г. № 217)

3.9. Проведение плановых проверок.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым приказом министерства. План проверок на очередной год разрабатывается и представляется министру социальной политики Нижегородской области (или должностному лицу им уполномоченному) не позднее чем за четырнадцать дней до окончания текущего года.

Плановые проверки соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в отношении одного юридического лица осуществляются не более чем один раз в два года.

Основаниями для включения юридического лица в план проверки являются:

- наступление срока проверки - с условием соблюдения требования о проведении проверок юридических лиц один раз в два года;

- требования прокуратуры и иных правоохранительных органов Нижегородской области;

- выявление должностными лицами министерства нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области;

- поступление информации, свидетельствующей о возможных нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В план включаются:

- наименование и реквизиты юридических лиц, деятельность которых подлежит проверке;

- наименование отдела по надзору и контролю за долевым строительством министерства, на который возлагается ответственность за организацию и проведение проверок;

- указание на участие в проверке других государственных органов (в случае проведения совместных проверок).

По мере необходимости в план проведения проверок могут вноситься изменения и уточнения, в том числе в отношении переноса сроков проверок.

При планировании совместных проверок с правоохранительными и иными государственными органами сроки проверок и перечень юридических лиц, подлежащих проверке, согласовываются с руководителями указанных органов.

При планировании предусматривается организация и проведение:

а) комплексных проверок деятельности юридических лиц по вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

б) целевых проверок юридических лиц по отдельным вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области:

- на предмет проверки соответствия проектной декларации застройщика требованиям законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- на предмет проверки представления ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- на предмет проверки целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- на предмет проверки соблюдения застройщиком нормативов финансовой устойчивости его деятельности, установленных Правительством Российской Федерации;

- по иным вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Плановые проверки по отношению к одному юридическому лицу осуществляются в соответствии с утвержденным планом проведения проверок вне зависимости от сроков проведения внеплановых проверок данного юридического лица.

3.10. Проведение внеплановых проверок.

При проведении внеплановых проверок выполняются действия аналогичные тем, которые выполняются при проведении плановых проверок.

При проведении внеплановых проверок предметом проверки являются факты и основания, послужившие причиной внеплановой проверки, перечисленные в подпункте "б" пункта 6.2.2. настоящего Регламента.

Выявленные в результате проведения внеплановой проверки факты нарушения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ранее не являвшихся причиной внеплановой проверки, могут служить основанием для проведения другой внеплановой проверки в соответствии с требованиями настоящего Регламента.

К проведению внеплановых проверок могут привлекаться правоохранительные и иные государственные органы. В этом случае решение о проведении совместной проверки согласовывается с руководителями указанных органов не позднее чем за пять рабочих дней до начала проверки.

(п.3.11 в ред. постановления Правительства НО от 31.03.2011г. № 217)

3.11. Порядок оформления акта по результатам проверки.

По результатам проведенной проверки должностным лицом (лицами) отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства, осуществляющим (осуществляющими) проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах (приложение 1 к настоящему Регламенту).

Акт состоит из вводной и описательной частей.

Во вводной части акта указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- основание проведения проверки, в том числе дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка;

- должность, фамилия, имя, отчество должностного лица (руководителя и членов проверяющей группы), проводившего проверку;

- вид проверки (плановая или внеплановая);

- полное наименование проверяемого юридического лица, данные о его юридическом и почтовом адресе, сведения о регистрации в реестре застройщиков Нижегородской области, фамилия, имя, отчество руководителя;

- фамилия, имя, отчество и должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;

- предмет и цель проверки (комплексная проверка деятельности юридического лица или целевая проверка по отдельным вопросам);

- период проведения проверки (даты начала и окончания проверки);

- место проведения проверки (министерство социальной политики Нижегородской области, местонахождение юридического лица).

В описательной части акта указывается следующая информация:

в разделе "В результате проведения проверки установлено" отражаются сведения:

- о наличии (отсутствии) документов, подтверждающих право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости;

- о фактах привлечения (непривлечения) денежных средств участников долевого строительства;

- о представлении (непредставлении) ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- о наличии или отсутствии иных документов, касающихся деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости;

- иные сведения, выявленные в ходе проверки.

Перечень сведений, указанный в данном разделе, может быть сокращен или расширен в зависимости от предмета и цели проверки.

В разделе "В результате проведения проверки выявлены нарушения" перечисляются все выявленные нарушения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с указанием соответствующих пунктов, частей нарушенных статей законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области.

В случае отсутствия нарушения в данном разделе делается соответствующая запись.

К акту проверки прилагаются материалы, необходимые для обоснования выводов должностного лица отдела по надзору и контролю за долевым строительством министерства, проводившего проверку:

- приказ о проведении проверки;

- документы, представленные в ходе проверки;

- заключения членов группы по отдельным направлениям проведенной контрольной проверки, а также "особые мнения" при их наличии;

- справки, объяснения и иные документы, затребованные и полученные в ходе проверки.

Наименования указанных материалов перечисляются в разделе "Список приложений к акту".

Акт проверки составляется не позднее пяти рабочих дней со дня срока окончания проверки, предусмотренного приказом министерства.

Акт проверки после его составления подписывается должностным лицом отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства, проводившим проверку или руководившим ее проведением, членами группы (в случае осуществления проверки группой).

После подписания акт проверки направляется в оперативном порядке министру социальной политики Нижегородской области (или должностному лицу им уполномоченному). Срок ознакомления и подписания акта проверки не может превышать трех рабочих дней с момента поступления акта проверки министру социальной политики Нижегородской области (или должностному лицу им уполномоченному). На последнем листе акта проверки министром социальной политики Нижегородской области (или должностным лицом им уполномоченным) делается отметка "С материалами ознакомлен", ставится подпись.

При проведении проверки совместно с правоохранительными органами, контрольными органами акт проверки подписывается также представителями указанных органов.

В акте указываются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя (уполномоченного представителя) юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отметка об отказе от подписи.

Один экземпляр акта проверки с копиями приложений документов вручается руководителю юридического лица или его заместителю, или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта и включается в регистрационное дело застройщика.

Акт проведения проверки и приложения представляются должностным лицом министерства (руководителем проверяющей группы), осуществлявшим проверку, министру социальной политики Нижегородской области (или должностному лицу им уполномоченному) в срок не позднее пяти рабочих дней после его передачи проверяемому юридическому лицу.

4. Применение мер воздействия к юридическим лицам (их должностным лицам), нарушившим законодательство о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также мер, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства

4.1. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При выявлении нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости начальник отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства подготавливает проект предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Предписание подписывает министр социальной политики Нижегородской области (или должностное лицо им уполномоченное).

Предписание выдается в течение десяти рабочих дней после оформления акта проверки.

Копия предписания вручается руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо направляется в адрес указанного юридического лица посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

В предписании (приложение 2 к настоящему Регламенту) указываются:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта проверки соблюдения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на основании которого выдается предписание;

в) наименование юридического лица, которому выдается предписание;

г) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено проверяемым юридическим лицом), срок исполнения, основание вынесения предписания (ссылки на нормативный правовой акт, предусматривающий предписываемую обязанность);

д) должность, фамилия и инициалы, подпись лица, вынесшего предписание;

е) сведения о вручении копии предписания руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица, в отношении которого оно вынесено, подпись его руководителя (уполномоченного представителя), расшифровка подписи, дата вручения либо отметка об отправлении предписания посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Должностным лицом министерства, ответственным за выдачу предписаний, является начальник отдела надзора и контроля за долевым строительством.

Предписание хранится в регистрационном деле застройщика.

4.2. Привлечение к административной ответственности юридических и (или) должностных лиц, совершивших правонарушения в области законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В случае выявления нарушений требований законодательства о долевом участии в строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, содержащих признаки административного правонарушения, по результатам проведенной проверки начальник (консультанты, главные и ведущие специалисты) отдела надзора и контроля за долевым строительством министерства социальной политики Нижегородской области составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом министерства, ответственным за составление протоколов об административном правонарушении, является начальник отдела надзора и контроля за долевым строительством.

Дела об административных правонарушениях в области законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости рассматриваются от имени министерства:

- министром (или должностным лицом им уполномоченным);

- заместителем министра

в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом министерства, вынесшим постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку должностному лицу, в отношении которого оно вынесено, или руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица - в случае вынесения постановления в отношении юридического лица.

Подготовка проектов постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется отделом надзора и контроля за долевым строительством министерства.

Должностным лицом министерства, ответственным за оформление постановлений по делам об административных правонарушениях, является начальник отдела надзора и контроля за долевым строительством.

Протоколы и постановления по делам об административных правонарушениях хранятся в регистрационном деле застройщика.

Контроль за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется отделом надзора и контроля за долевым строительством министерства.

4.3. Обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика.

На основании поручения министра социальной политики Нижегородской области по результатам рассмотрения жалоб граждан или юридических лиц, по результатам проведенной проверки либо на основании анализа проведенных за определенный период в отношении одного юридического лица проверок должностные лица министерства:

- обращаются в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

- обращаются в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о ликвидации застройщика в случаях, предусмотренных Федеральным законом, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

4.4. Обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

На основании поручения министра социальной политики Нижегородской области по результатам рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц уполномоченные должностные лица министерства обращаются в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

III. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляют должностные лица министерства:

- министр;

- заместители министра;

- начальники управлений инвестиционных программ и капитального строительства и организационно-правовой работы и контроля за деятельностью территориальных органов;

- начальники отделов надзора и контроля за долевым строительством и нормативно-правовой работы и судебной защиты.

Нарушение положений настоящего Регламента, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, должностных регламентов влечет привлечение виновных должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

(раздел IV в ред. постановления Правительства НО от 31.03.2011г. № 217)

Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц министерства, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Регламента, заинтересованными лицами (организациями, гражданами и иными лицами, полагающими, что обжалуемые действия (бездействие) и (или) решение должностного лица министерства нарушают их права и законные интересы) производится путем обращения заинтересованного лица (далее - заявитель) в вышестоящий орган государственной власти, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство и должностные лица министерства осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений (жалоб), анализируют содержание поступающих обращений (жалоб), принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей.

Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное или в форме электронного документа обращение (жалобу).

В письменном обращении (жалобе) заявитель в обязательном порядке указывает наименование государственного органа, в который направляет обращение (жалобу), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), либо наименование юридического лица (в случае обращения юридического лица), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения (жалобы), излагает суть (обращения) жалобы, ставит подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также настоящим Регламентом.

В обращении, поступившем в форме электронного документа, в обязательном порядке указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, либо наименование юридического лица (в случае обращения юридического лица), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

Заявитель вправе приложить к обращению, поступившему в форме электронного документа, необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в министерство или должностному лицу.

Письменное обращение (жалоба), содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию министерства или должностного лица, к которому адресована жалоба, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении (жалобе) вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение (жалобу), о переадресации обращения (жалобы).

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", министр либо уполномоченное им должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Если в письменном обращении (жалобе) не указаны наименование юридического лица или фамилия лица, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. При этом, если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

По результатам рассмотрения обращения (жалобы) министром либо уполномоченным им лицом принимается решение о полном или частичном удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).

Мотивированный письменный ответ по поставленным в обращении вопросам, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю по почтовому адресу, указанному в обращении (жалобе).

Ответ на обращение (жалобу), поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении (жалобе), или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (жалобе).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к административному регламенту министерства

социальной политики Нижегородской области

по исполнению государственной функции

"Осуществление контроля и надзора в области

долевого строительства многоквартирных

домов и (или) иных объектов недвижимости

на территории Нижегородской области"

Акт проверки № __

"__" __________ 20__ года                                   г.Н.Новгород

На основании статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года № 453 "О порядке реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории Нижегородской области", Положения о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 марта 2009 года № 148, приказа министра социальной политики Нижегородской области о проведении проверки от

"__" ______________ г. № _______

должностным лицом министерства социальной политики Нижегородской области - _______________________________________________________________________

                (должность, фамилия, имя, отчество должностного лица (руководителя

и членов проверяющей группы))

при участии _____________________________________________________________

    (должность, фамилия, имя, отчество представителей других

                            органов, участвующих в проверке)

проведена ______________________________________________________ проверка

(плановая, внеплановая)

______________________________________________________________________

(полное наименование проверяемой организации)

Реквизиты проверяемой организации:

адрес юридический: _________________________________________________

адрес фактический: _________________________________________________

сведения о  регистрации  в  реестре застройщиков Нижегородской области:

__________________________________________________________________

руководитель проверяемой организации: __________________________________

__________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество)

Предмет и цель проверки: ____________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Период проверки: с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.

Место проведения проверки: ________________________________________

В результате проведения проверки установлено:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

В результате проведения проверки выявлены нарушения:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Список приложений к настоящему акту:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(№ п/п, наименование приложения)

Акт по результатам проверки составлен на ___ страницах в ___ экземплярах.

Подпись должностного лица:

_______________________________ ____________________________

(фамилия, инициалы)                                (подпись)

С актом по результатам проверки ознакомлен*:

_____________________________ ______________ ______________________

(руководитель (должностное лицо,        (подпись)            (фамилия, инициалы)

уполномоченное руководителем

проверяемой организации))

Акт по результатам проверки получил: "__" ____________________ г.

______________________________ ______________ _____________________

(руководитель (должностное лицо,          (подпись)           (фамилия, инициалы)

уполномоченное руководителем

проверяемой организации))

С материалами ознакомлен:

_______________________________ ______________ ____________________

(должностное лицо)                   (подпись)        (фамилия, инициалы)

*В случае, если руководитель (должностное лицо, уполномоченное руководителем проверяемой организации) отказался подписывать акт проверки в акте делается соответствующая запись "об отказе ознакомления с актом проверки".

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к административному регламенту министерства

социальной политики Нижегородской области

по исполнению государственной функции

"Осуществление контроля и надзора в области

долевого строительства многоквартирных

домов и (или) иных объектов недвижимости

на территории Нижегородской области"

ГЕРБ

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Министерство социальной политики Нижегородской области

г.Н.Новгород, пл.Свободы, дом 1

__________________________________________________________________

ПРЕДПИСАНИЕ № _______

об устранении нарушений законодательства о долевом

строительстве многоквартирных домов и (или)

иных объектов недвижимости

г. Н.Новгород                                                                  "__" ___________ 20__ г.

(место составления)

Руководствуясь подпунктом 6 пункта 5 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года № 453 "О порядке реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории Нижегородской области", Положением о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 25 марта 2009 года № 148, министерство социальной политики Нижегородской области предписывает:

_____________________________________________________________________________

(наименование лица, которому выдается предписание)

в срок до "__" ______________ года:

1) устранить нарушения:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________;

(содержание предписания, основание вынесения предписания)

2) представить в министерство социальной политики Нижегородской области документы, подтверждающие исполнение предписания.

За невыполнение в установленный срок настоящего предписания должностное лицо, юридическое лицо подлежат привлечению к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обжалование не приостанавливает исполнение настоящего предписания.

Министр социальной политики

Нижегородской области        _________________ ________________________

(подпись)               (расшифровка подписи)

М.П.

Подпись должностного лица, составившего предписание, __________________________

                                                      (расшифровка подписи)

Экземпляр предписания вручен:

руководителю /представителю юридического лица/______________________

                                                  (наименование застройщика)

                              _____________________________________________

                                                              (Ф.И.О. руководителя/представителя/)

                            "__" ___________ 20__ г. ______________________

                                                                      (подпись)

Отметка о высылке предписания застройщику:

__________________________________________________________________

(дата, номер квитанции, квитанция прилагается)

__________________________________________________________________