ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июля 2011 г. № 239

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Правительства Орловской области от 26.11.2012 г. № 431; от 25.03.2016 г. № 95; от 03.02.2020 № 49; от 14.07.2021 № 403)

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Орловской области от 8 декабря 2008 года № 847-03 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области» Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Орловской области и главам местных администраций, назначенным по контракту принять соответствующие правовые акты по определению лиц, ответственных за представление муниципальных нормативных правовых актов и сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Орловской области, в порядке, установленном Положением об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области. (В редакции постановление Правительства Орловской области от 26.11.2012 г. № 431)

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов оказывать содействие органам местного самоуправления поселений, территории которых входят в состав муниципального района, в сборе и представлении информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области.

4. Признать утратившими силу:

постановление Коллегии Орловской области от 10 февраля 2009 года № 36 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 3 июня 2009 года № 46 «О внесении изменений в постановление Коллегии Орловской области от 10 февраля 2009 года № 36 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области».

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

6. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. (В редакции постановления Правительства Орловской области от 25.03.2016 г. № 95)

Председатель Правительства

Орловской области

А. П. Козлов

Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 28 июля 2011 г. № 239

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 03.02.2020 № 49)

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и ведении регистра

муниципальных нормативных правовых актов Орловской области

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок формирования и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области (далее – регистр).

2. Регистр является частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению которого является Министерство юстиции Российской Федерации.

3. Регистр ведется в целях:

1) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также Устава (Основного Закона) Орловской области, законов и иных нормативных правовых актов Орловской области, принятых в пределах полномочий Орловской области, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;

2) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области (далее соответственно – муниципальные нормативные правовые акты, органы местного самоуправления);

3) реализации права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах;

4) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

4. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.

5. Регистр ведется на государственном языке Российской Федерации в электронном виде на основе программного обеспечения, переданного Орловской области Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации (далее – программное обеспечение регистра).

II. Информация, подлежащая включению в регистр

6. Включению в регистр подлежат:

1) муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, изменяющие (дополняющие) муниципальный нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или его часть,

муниципальные нормативные правовые акты должны поддерживаться в актуальной редакции со ссылками на муниципальные нормативные правовые акты, изменяющие (дополняющие), отменяющие (признающие утратившими силу) и (или) приостанавливающие действие основного (первоначального) акта.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

3) муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие положения об отмене, признании утратившими силу, продлении срока действия, приостановлении действия, признании недействующими муниципальных нормативных правовых актов;

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

4) муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

В регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты вне зависимости от срока их действия, как опубликованные, так и неопубликованные.

Действующие муниципальные нормативные правовые акты, указанные в подпунктах 1–4 настоящего пункта (далее – муниципальные нормативные правовые акты), принятые до вступления в силу Закона Орловской области от 8 декабря 2008 года № 847-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области» и не включенные в регистр, подлежат включению в регистр.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

7. Включению в регистр также подлежат следующие дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам (далее – дополнительные сведения):

1) экспертные заключения уполномоченного органа на ведение регистра (в случае, указанном в пункте 37 настоящего Положения);

2) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;

3) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;

4) акты уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации, соответствующего уполномоченного органа государственной власти Орловской области об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в части осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области;

5) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных правовых актов (протесты, представления, требования, заявления в суд);

6) предписания территориального органа Федеральной антимонопольной службы, адресованные органам местного самоуправления, об отмене или изменении принятых ими муниципальных нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству;

7) письма, иная информация, поступившая от органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления.

8. В регистр включается следующая информация:

1) номер регистрации и дата его присвоения муниципальному правовому акту в регистре (формируются автоматически);

2) реквизиты (вид муниципального правового акта, наименование принявшего его органа местного самоуправления, дата принятия, номер, наименование) и текст муниципального правового акта;

3) сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта (наименование источника официального опубликования муниципального нормативного правового акта указывается полностью в именительном падеже, также указываются дата издания, номер выпуска), при наличии нескольких источников официального опубликования указываются все имеющиеся источники официального опубликования;

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

4) информация о юридической обработке муниципального правового акта (нормативность, классификация по отраслям законодательства, срок действия);

5) дата поступления муниципального правового акта в уполномоченный орган;

6) реквизиты и текст дополнительных сведений.

III. Организация работы по ведению регистра

9. Ведение регистра включает в себя:

1) юридическую обработку муниципального правового акта;

2) формирование текстов муниципальных правовых актов в электронном виде;

3) заполнение полей карточек, предусмотренных программным обеспечением регистра;

4) проведение юридической экспертизы муниципального нормативного правового акта;

5) формирование текстов дополнительных сведений в электронном виде;

6) поддержание информации, содержащейся в регистре, в актуальном состоянии;

7) обеспечение обмена информационными ресурсами баз данных регистра и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;

8) обеспечение свободного доступа к информации, содержащейся в регистре.

10. Органом, уполномоченным на ведение регистра, является Администрация Губернатора и Правительства Орловской области (далее – уполномоченный орган). Непосредственное ведение регистра осуществляет главное правовое управление Администрации Губернатора и Правительства Орловской области (далее – управление).

11. Техническое функционирование регистра обеспечивает Департамент информационных технологий Орловской области.

12. Департамент информационных технологий Орловской области производит актуализацию регистра, представляемого в Министерство юстиции Российской Федерации, не реже одного раза в 15 дней.

IV. Представление муниципальных правовых актов для включения в регистр

13. Для включения в регистр муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения направляются органами местного самоуправления (должностными лицами местного самоуправления) непосредственно в управление в электронном виде.

Муниципальные нормативные правовые акты направляются в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – УКЭП).

При направлении муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений для включения в регистр органами местного самоуправления (должностными лицами местного самоуправления) формируется следующий пакет документов:

1) сопроводительное письмо, в котором указываются направляемые документы;

2) перечень документов для включения в регистр по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

3) муниципальные нормативные правовые акты;

4) дополнительные сведения, указанные в подпунктах 2–7 пункта 7 настоящего Положения (при наличии).

Документы, указанные в настоящем пункте, в электронном виде оформляются в соответствии с требованиями к оформлению муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений, представляемых в электронном виде для включения в регистр, установленными в приложении 2 к настоящему Положению, и направляются на единую электронную почту для приема документов, направляемых в регистр: registr@adm.orel.ru (далее – единая электронная почта регистра).

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

14. В целях предоставления муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде с использованием УКЭП органы местного самоуправления (должностные лица местного самоуправления) принимают правовые акты об определении лица, уполномоченного заверять УКЭП документы, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 13 настоящего Положения (далее – лицо, уполномоченное заверять УКЭП документы, направляемые в регистр).

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

Акты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, должны содержать:

1) вид муниципальных правовых актов, которые будут заверяться УКЭП для направления их в регистр;

2) фамилию, имя, отчество (полностью), должность лица, уполномоченного заверять УКЭП документы, направляемые в регистр;

3) сведения об УКЭП:

а) версия;

б) серийный номер (номер квалифицированного сертификата);

в) алгоритм подписи;

г) наименование и место нахождения удостоверяющего центра, который выдал квалифицированный сертификат;

д) номер квалифицированного сертификата удостоверяющего центра;

е) даты начала и окончания действия квалифицированного сертификата;

ж) фамилия, имя, отчество (полностью) владельца;

з) должность владельца;

и) ключ проверки электронной подписи (открытый ключ);

4) способ передачи муниципальных правовых актов и дополнительных сведений в регистр.

Сканированные образы актов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также актов, вносящих в них изменения, приостанавливающих и (или) отменяющих их (признающих утратившими силу), в течение 5 рабочих дней со дня их принятия органы местного самоуправления (должностные лица местного самоуправления) направляют по электронной почте в управление.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

15. Полноту и достоверность информации, подлежащей включению в регистр, обеспечивают главы муниципальных образований Орловской области (далее – муниципальные образования), а также главы администраций муниципальных образований Орловской области, в случае если они назначены по контракту, в отношении муниципальных правовых актов местной администрации.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

16. Все принятые муниципальные нормативные правовые акты в течение 15 рабочих дней со дня их принятия направляются одновременно со сведениями об их официальном опубликовании (обнародовании) для включения в регистр.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

В случае если муниципальные нормативные правовые акты, представленные в установленный срок, были официально опубликованы (обнародованы) позже 15 рабочих дней со дня их принятия, то сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) таких актов направляются в электронном виде с сопроводительным письмом в срок не позднее 7 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования).

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

17. Дополнительные сведения, указанные в подпунктах 2–7 пункта 7 настоящего Положения, для включения в регистр направляются в течение 15 рабочих дней со дня их официального поступления в органы местного самоуправления (должностным лицам местного самоуправления).

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

18. Документы, указанные в пункте 13 настоящего Положения, в течение 2 рабочих дней с даты поступления на единую электронную почту регистра регистрируются в журнале регистрации.

Журнал регистрации ведется в электронном виде специалистом управления.

19. Считаются непредставленными, не подлежат регистрации и включению в регистр муниципальные нормативные правовые акты в следующих случаях:

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

представленные муниципальные нормативные правовые акты не соответствуют требованиям, установленным в пункте 13 настоящего Положения;

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

представлен неполный комплект документов;

представлен изменяющий или отменяющий муниципальный нормативные правовой акт, при этом основной (первоначальный) муниципальный нормативный правовой акт или хотя бы один из предыдущих муниципальных правовых актов, вносящих в него изменения, не были ранее направлены для включения в регистр.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

Электронный вид документов, не принятых к регистрации и включению в регистр в случаях, указанных в настоящем пункте, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления на единую электронную почту регистра возвращается на электронную почту отправителя с указанием соответствующих причин.

20. Документы, представленные для включения в регистр, хранятся в электронном виде постоянно.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

21. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг исполнения органами местного самоуправления требований Закона Орловской области от 8 декабря 2008 года № 847-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области» и настоящего Положения в части соблюдения сроков представления муниципальных правовых актов, дополнительных сведений, а также полноты предоставления сведений.

22. В целях осуществления мониторинга, указанного в пункте 21 настоящего Положения, органы местного самоуправления направляют ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в уполномоченный орган отчеты о принятых муниципальных нормативных правовых актах по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

V. Юридическая обработка муниципальных правовых актов

23. Перед внесением муниципального правового акта осуществляется его юридическая обработка.

При проведении юридической обработки в первую очередь определяются нормативность муниципального правового акта, его взаимосвязь с иными муниципальными правовыми актами, оценивается его правовая сфера и срок действия.

24. Муниципальные нормативные правовые акты, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, подлежат включению в регистр, если они носят нормативный правовой характер.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

Определение нормативности муниципального акта осуществляется путем установления наличия следующих признаков:

1) издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления;

2) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений;

3) издание его в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права.

В регистр не включаются следующие акты:

1) содержащие сведения, составляющие государственную тайну;

2) индивидуальные акты;

3) о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, премировании, назначении персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам;

4) действие которых исчерпывается однократным применением;

5) оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

6) о созыве совещаний, конференций, съездов;

7) о сооружении памятников, бюстов, монументов, о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений, предприятий и пуске их в эксплуатацию;

8) о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и утверждение;

9) направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие правовых норм (в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов);

10) о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;

11) рекомендательного характера;

12) о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;

13) об отводе земель;

14) уставы муниципальных образований, акты о внесении изменений (дополнений) в уставы муниципальных образований;

15) иные акты исполнительно-распорядительного характера.

25. В случае если признаки нормативности муниципального правового акта отсутствуют, в журнале регистрации делается соответствующая отметка, при этом такой акт внесению в регистр не подлежит.

VI. Внесение сведений в регистр

26. Муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения вносятся в регистр в течение 20 рабочих дней со дня их регистрации в журнале регистрации.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

27. Формирование текстов муниципальных правовых актов и дополнительных сведений в электронном виде, заполнение полей карточек в регистре осуществляется при помощи программного обеспечения регистра в соответствии с инструкцией пользователя.

28. Муниципальным правовым актам, вносящим изменения в муниципальные нормативные правовые акты, приостанавливающим и (или) отменяющим их (признающим утратившим силу), в регистре присваивается самостоятельный номер регистрации.

29. Классификация (индексирование) муниципальных правовых актов осуществляется путем отнесения муниципальных правовых актов в соответствии с их содержанием к определенным сферам правового регулирования и присвоением соответствующих индексов классификатора, предусмотренного программным обеспечением регистра и инструкцией пользователя.

30. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

VII. Проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов

31. Юридическая экспертиза муниципальных правовых актов проводится уполномоченным органом в течение 30 дней со дня внесения муниципального правового акта в регистр.

При необходимости получения от органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления)дополнительной информации, необходимой для проведения юридической экспертизы, срок может быть продлен до 60 дней в порядке, аналогичном порядку продления сроков проведения правовой экспертизы проектов правовых актов Правительства Орловской области, в соответствии с Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года № 265 «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области».

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

32. Юридическая экспертиза муниципального правового акта заключается в правовой оценке формы муниципального правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, его принявшего, достаточности регулирования правоотношений, содержащихся в нем правовых норм, порядка принятия, опубликования (обнародования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Орловской области и уставу муниципального образования.

Также оценивается соответствие муниципального правового акта требованиям юридической техники.

33. Не проводится юридическая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных правовых актов.

34. Повторная юридическая экспертиза проводится в порядке, предусмотренном для проведения юридической экспертизы, в случае, если есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в муниципальном правовом акте противоречие действующему законодательству.

35. При внесении в регистр муниципального правового акта, вносящего изменение в муниципальный нормативный правовой акт, проводится юридическая экспертиза основного (первоначального) муниципального нормативного правового акта в редакции данного муниципального правового акта с учетом всех изменений, и в случае, указанном в пункте 37 настоящего Положения, составляется экспертное заключение на измененный муниципальный нормативный правовой акт.

36. В ходе юридической экспертизы оценивается:

1) наличие признаков несоответствия муниципального нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, и (или) законодательству Орловской области, и (или) уставу муниципального образования:

а) отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и (или) федеральными законами, и (или) законами Орловской области, и (или) уставом муниципального образования необходимы для принятия муниципального нормативного правового акта;

б) принятие муниципального нормативного правового акта во исполнение отмененного федерального закона и (или) закона Орловской области;

в) неправильный выбор федерального закона и (или) закона Орловской области, примененного при принятии муниципального нормативного правового акта;

г) принятие муниципального нормативного правового акта органом местного самоуправления вне его компетенции либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу местного самоуправления;

д) нарушение порядка принятия муниципального нормативного правового акта;

е) подписание муниципального нормативного правового акта не уполномоченным должностным лицом;

ж) иные;

2) соблюдение правил юридической техники (наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии):

а) соответствие формы муниципального нормативного правового акта требованиям, установленным статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б) отражение в наименовании муниципального нормативного правового акта в краткой форме предмета правового регулирования и его соответствие содержанию муниципального нормативного правового акта;

в) наличие даты принятия муниципального нормативного правового акта;

г) наличие номера муниципального нормативного правового акта;

д) дата (срок) вступления в силу;

е) употребление одного и того же термина в муниципальном нормативном правовом акте в одном и том же значении;

ж) употребление терминов в общепризнанном значении;

з) обеспечение единства понятий, терминологии муниципального нормативного правового акта и понятий, терминологии действующего законодательства;

и) иные.

37. В случае если в результате юридической экспертизы муниципального нормативного правового акта выявлены положения, не соответствующие Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, и (или) законодательству Орловской области, и (или) уставу муниципального образования, уполномоченный орган осуществляет подготовку экспертного заключения (с указанием на нормы права, подтверждающие соответствующие нарушения).

38. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:

1) реквизиты муниципального нормативного правового акта, проходящего юридическую экспертизу (в случае, указанном в пункте 35 настоящего Положения, также указываются реквизиты муниципального правового акта, вносящего изменения);

2) повод проведения юридической экспертизы муниципального нормативного правового акта:

а) принятие муниципального нормативного правового акта или муниципального правового акта, вносящего в него изменения, и представление их для включения в регистр;

б) обращение органа государственной власти Орловской области, прокурора, иных органов;

в) наличие оснований полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в акте противоречие Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, и (или) законодательству Орловской области, и (или) уставу муниципального образования;

3) предмет регулирования и его соответствие вопросу местного значения;

4) перечень нормативных правовых актов, составляющих нормативное регулирование в сфере действия муниципального нормативного правового акта, в том числе устав муниципального образования, на соответствие которым проверялся муниципальный нормативный правовой акт;

5) оценка компетенции органа местного самоуправления, принявшего муниципальный нормативный правовой акт;

6) основания, по которым выявлено несоответствие муниципального нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, и (или) законодательству Орловской области, и (или) уставу муниципального образования;

7) соответствие формы и текста муниципального нормативного правового акта правилам юридической техники;

8) рекомендации по устранению выявленных нарушений.

39. При изложении в экспертном заключении оснований, указанных в подпункте 6 пункта 38 настоящего Положения, приводится та часть правовой нормы, которая содержит несоответствия, при этом указываются:

1) положение муниципального нормативного правового акта (с указанием структурной единицы – абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья, глава, раздел), противоречащее Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, и (или) законодательству Орловской области, и (или) уставу муниципального образования;

2) нарушенные положения Конституции Российской Федерации и (или) федерального законодательства, и (или) законодательства Орловской области, и (или) устава муниципального образования (с указанием структурной единицы – абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья, глава, раздел).

40. Если вывод о несоответствии нормы муниципального нормативного правового акта аргументируется несколькими логически взаимосвязанными нормами, необходимо указать, каким именно из них противоречит норма муниципального нормативного правового акта.

41. Экспертное заключение в течение 5 рабочих дней со дня проведения экспертизы вносится в регистр в качестве дополнительных сведений к проходившему юридическую экспертизу муниципальному нормативному правовому акту.

42. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня включения экспертного заключения в регистр направляет его в орган местного самоуправления, принявший муниципальный нормативный правовой акт, для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений, а его копию в прокуратуру Орловской области.

43. Орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения информирует уполномоченный орган о результатах его рассмотрения.

VIII. Представление сведений, содержащихся в регистре

44. В соответствии со статьей 7 Закона Орловской области от 8 декабря 2008 года № 847-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области» сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются уполномоченным органом по запросу в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

45. Поступивший в уполномоченный орган запрос регистрируется в день поступления.

46. Ответ на запрос направляется в течение 30 календарных дней с даты поступления запроса в уполномоченный орган в документальном виде или электронной форме. В электронной форме сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются с использованием электронной почты.

47. В запросе на получение сведений, содержащихся в регистре, указываются:

для граждан: фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, номер телефона (факса) для направления ответа и (или) уточнения содержания запроса;

для организаций: наименование организации, ее почтовый адрес или адрес электронной почты, номер телефона (факса) для направления ответа и (или) уточнения содержания запроса;

информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточная для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия акта, орган, принявший акт).

48. Из регистра предоставляются следующие сведения:

1) о наличии муниципального правового акта в регистре;

2) номер регистрации и дата его присвоения муниципальному правовому акту в регистре;

3) реквизиты муниципального правового акта (вид акта, наименование принявшего его органа, дата принятия акта, его название и номер);

4) об изменении, отмене (признании утратившим силу) муниципального правового акта;

5) текст или фрагмент текста муниципального правового акта;

6) об источнике официального опубликования муниципального акта;

7) дополнительные сведения, определенные пунктом 7 настоящего Положения.

49. Мотивированный отказ в предоставлении сведений, содержащихся в регистре, направляется в следующих случаях:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемые сведения;

2) запрашиваемая информация не относится к сведениям, указанным в пункте 48 настоящего Положения.

50. Тексты муниципальных правовых актов, содержащихся в регистре, находятся в свободном доступе на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), а также в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru).

Приложение 1

к Положению об организации и ведении

регистра муниципальных нормативных

правовых актов Орловской области

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 03.02.2020 № 49)

Форма

Перечень документов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Орловской области

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

_________________________________________

(наименование муниципального образования)

Вид акта:

МПА (постановление или решение) /

решение суда /

постановление суда /

определение суда /

акт прокурорского реагирования /

предписание ТО ФАС РФ /

письмо органа власти /

акт органа власти

Реквизиты акта (дополнительных сведений)

опубликование / обнародование

дата принятия

номер

наименование

дата

источник

(стенд / наименование газеты)

номер

газеты

Приложение 2

к Положению об организации и

ведении регистра муниципальных

нормативных правовых актов

Орловской области

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 03.02.2020 № 49)

Требования

к оформлению муниципальных правовых актов

и дополнительных сведений, представляемых в электронном виде,

для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Орловской области

1. Для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Орловской области (далее – регистр) органы местного самоуправления (должностные лица местного самоуправления)направляют в электронном виде документы, установленные в пункте 13 Положения об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области (далее – Положение), полным комплектом в форматах, определенных в пунктах 2–3 настоящих Требований.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

2. Перечень документов для включения в регистр, а также муниципальные нормативные правовые акты, указанные в пункте 6 Положения (далее – муниципальные нормативные правовые акты) в электронном виде направляются в формате DOC или DOCX (Microsoft Word).

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

В связи с несовместимостью форматов файлов различных версий Microsoft Word возможно представление перечня документов для включения в регистр, а также муниципальных правовых актов в формате RTF.

Представление указанных документов в виде электронных изображений как в виде отдельных графических файлов, так и в виде изображений, вставленных в документ Microsoft Word, недопустимо.

При направлении муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр каждый муниципальный нормативный правовой акт и перечень документов для включения в регистр заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

3. Сопроводительное письмо и дополнительные сведения, указанные в подпунктах 2–7 пункта 7 Положения (далее – дополнительные сведения) в электронном виде направляются в виде сканированного образа.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

Рекомендуемым форматом для передачи образов документов является Portable Document Format (PDF) версии 1.5, растровый формат отображения информации, режим сканирования – черно-белый, разрешение – 300 dpi.

Допустимыми форматами также являются JPEG, TIFF.

При этом документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, не требуют заверения усиленной квалифицированной электронной подписью и не дублируются в других форматах.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

4. В тексте муниципальных правовых актов должны быть проставлены все реквизиты нормативных правовых актов, не допускается наличие пропусков текста, а также вставок изображений.

5. Наличие нескольких муниципальных правовых актов в одном файле недопустимо.

6. Каждый муниципальный нормативный правовой акт со всеми приложениями формируется в один файл.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

7. Сканированный образ каждого документа, представление которого предусмотрено в виде сканированного образа в соответствии с пунктом 3 настоящих Требований, формируется в один файл, содержащий все листы сканированного документа по порядку.

8. Файлы, содержащие сканированный образ сопроводительного письма, именуются в формате «письмо_dd.mm.gggg», где dd.mm.gggg – дата регистрации исходящей корреспонденции сопроводительного письма.

Пример: письмо_10.05.2018.

9. Файлы, содержащие тексты муниципальных правовых актов, именуются в формате vo_№№№№_gggg(наименование МО), где:

1) v – вид акта, принимает следующие значения:

p – постановление;

r – распоряжение;

d – решение;

e – иные;

2) o – орган, принявший муниципальный акт, принимает следующие значения:

s – представительный орган;

g – глава муниципального образования;

a – местная администрация;

r – акт, принятый на референдуме;

i – иные органы;

3) №№№№ – номер акта (от 0001 до 9999).

При наличии в номере акта символов: «:, <, >, \, /, -» и т.п., недопустимых для имен файлов в ОС Windows, необходимо заменять их символом «_»;

4) gggg – год принятия акта;

5) наименование МО – наименование муниципального образования (на латинице).

Пример:

Реквизиты муниципального акта, текст которого содержит файл

Наименование файла

Постановление администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района от 25.10.2005 № 10 «Об утверждении Положения …»

pa_0010_2005(Pokrovskoe)

Решение Верховского районного Совета народных депутатов от 15.12.2018 № 44/358-РС «Об установлении …»

ds_0044_358_РС_2018(Verhovskiy)

10. Файлы, содержащие тексты дополнительных сведений, именуются в формате v_dd.mm.gggg_№№№№, где:

1) v – вид дополнительных сведений, принимает следующие значения:

sudOU – решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных правовых актов;

sudARB – решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов по делам об оспаривании муниципальных правовых актов;

upORGAN – акты уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации, соответствующего уполномоченного органа государственной власти Орловской области об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в части осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области;

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 14.07.2021 № 403)

prokur – акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных правовых актов (протесты, представления, требования, заявления в суд);

ufas – предписания территориального органа Федеральной антимонопольной службы, адресованные органам местного самоуправления, об отмене или изменении принятых ими муниципальных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству;

inf – письма, иная информация, поступившая от органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления;

2) dd.mm.gggg – дата документа;

3) №№№№ – номер документа.

Пример:

Реквизиты дополнительных сведений, текст которых содержит файл

Наименование файла

Определение Верховского районного суда от 15.01.2018 № 1676-О

sudOU_15.01.2018_1676_О

Решение Арбитражного суда Орловской области от 20.10.2017 по делу № А49-10948/2015

sudARB_20.10.2017_А49_10948_2015

Решение … от 12.09.2016 № Д120/156

upORGAN_12.09.2016_Д120_156

Протест прокуратуры Орловской области от 14.11.2012 № 14112012_2012

prokur_14.11.2012_14112012_2012

Решение УФАС по Орловской области от 17.10.2018 № 03-10.1/334-2018

ufas_17.10.2018_03_10.1_334_2018

Письмо руководителя Департамента … от 05.04.2018 № Д03-153

inf_05.04.2018_Д03_153

11. Файлы, содержащие перечень документов для включения в регистр, именуются отдельно по видам муниципальных правовых актов в формате перечень_va_№№№№_№№№№, где:

1) va – вид актов, указанных в перечне, принимает следующие значения:

постановление – для перечня, содержащего акты исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (постановления местных администраций);

решения – для перечня, содержащего акты представительного органа местного самоуправления;

2) №№№№ – первый и последний номер акта в перечне по порядку.

Пример:

Содержание файла

Наименование файла

Перечень документов для включения в регистр, содержащий:

постановление администрации Дмитровского района от 15.10.2018 № 15 «О внесении изменений…»;

постановление администрации Дмитровского района от 11.11.2018 № 20 «Об утверждении …»;

постановление Дмитровского района от 11.11.2018 № 21 «О внесении изменений …»

перечень_постановления_0015_0021

Перечень документов для включения в регистр, содержащий:

постановление администрации Мценского района от 01.02.2018 № 15 «Об установлении…»

перечень_постановления_0015_0015

Перечень документов для включения в регистр, содержащий:

решение Дмитровского районного Совета народных депутатов от 03.04.2018 № 378/20-РС «О внесении изменений…»;

решение Дмитровского районного Совета народных депутатов от 03.04.2018 № 379/20-РС «Об утверждении …»;

решение Дмитровского районного Совета народных депутатов от 03.04.2018 № 380/20-РС «О внесении изменений …»;

протест прокуратуры Орловской области от 14.11.2018 № 154-2018 на решение Дмитровского районного Совета народных депутатов от 02.05.2015 № 150/15-РС

перечень_решения_0378_0380

Перечень документов для включения в регистр, содержащий:

решение Петушенского сельского Совета народных депутатов Новосильского района от 03.06.2017 № 23/115-сс

перечень_решения_0115_0115

12. Дополнительные сведения включаются в соответствующий перечень документов для включения в регистр в зависимости от вида акта, к которому они направляются.

Приложение 3

к Положению об организации и

ведении регистра муниципальных

нормативных правовых актов

Орловской области

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 03.02.2020 № 49)

Форма

Отчет о принятых муниципальных нормативных правовых актах

за _____________ 20__ года

_________________________________________

(наименование муниципального образования)

Вид МНПА

Реквизиты МНПА

(вид, орган принятия, дата принятия, номер, наименование)

Постановления

1.

2.

3.

…

Итого

указать количество

Решения

1.

2.

3.

…

Итого

указать количество