О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2012 ГОДЫ)"



1

ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.08.2007 № 393-ПП/15

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2012 ГОДЫ)"

{утратило силу - постановление Правительства Мурманской области от 10.01.2017 № 4-ПП}

{в редакции постановлений Правительства Мурманской области:

от 25.03.2008 № 135-ПП,

от 12.09.2008 № 431-ПП,

от 12.02.2009 № 64-ПП,

от 02.10.2009 № 460-ПП,

от 26.01.2010 № 25-ПП,

от 07.09.2010 № 392-ПП,

от 21.12.2010 № 599-ПП,

от 10.02.2012 № 46-ПП,

от 30.05.2012 № 252-ПП(наименование и текст),

от 30.09.2011 № 499-ПП,

от 28.05.2012 № 243-ПП,

от 29.08.2012 № 428-ПП}

В целях создания на территории Мурманской области системы кадастра недвижимости, в соответствии со статьей 70 Устава Мурманской области и с постановлением Правительства Мурманской области от 05.04.2007 N 173-ПП "О разработке региональной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Мурманской области (2008 - 2012 годы)" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.) при формировании областного бюджета на соответствующий год предусмотреть финансовые средства на реализацию Программы.

Губернатор

Мурманской области

Ю.А.ЕВДОКИМОВ

Утверждена

постановлением

Правительства Мурманской области

от 28 августа 2007 г. N 393-ПП/15

{в редакции постановлений Правительства Мурманской области

от 25.03.2008 № 135-ПП,

от 12.09.2008 № 431-ПП,

от 12.02.2009 № 64-ПП,

от 02.10.2009 № 460-ПП,

от 26.01.2010 № 25-ПП,

от 07.09.2010 № 392-ПП,

от 21.12.2010 № 599-ПП,

от 10.02.2012 № 46-ПП,

от 30.05.2012 № 252-ПП,

от 30.09.2011 № 499-ПП,

от 28.05.2012 № 243-ПП,

от 29.08.2012 № 428-ПП}

Долгосрочная целевая программа

«Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области

(2008 – 2012 годы)»

Паспорт долгосрочной целевой программы

«Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области

(2008 – 2012 годы)»

Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного правового акта о разработке ДЦП)  

постановление Правительства Мурманской области от 05.04.2007 № 173‑ПП  «О  разработке региональной целевой программы «Создание системы   кадастра недвижимости Мурманской области (2008 - 2011 годы)»

Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует программа  

повышение эффективности управления государственным имуществом

Государственный заказчик - координатор программы      

Министерство имущественных отношений Мурманской области

Государственные заказчики программы         

Министерство имущественных отношений Мурманской области;

Министерство транспорта и связи Мурманской области

Цель программы                                        

развитие рынка земли и недвижимости

Задачи программы                                      

- проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения;

- создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости

Целевые показатели (индикаторы) реализации программы     

темп роста совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, неналоговых платежей, по сравнению с базовым годом   

Сроки и этапы реализации программы                    

2008 год – 1-й этап

2009 год – 2-й этап

2010-2012 годы – 3-й этап

Краткая характеристика программных мероприятий        

- проведение работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;    

- формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности Мурманской области или  подлежащим отнесению к собственности Мурманской области;

- создание и сгущение опорной межевой сети;

- обучение, в том числе повышение квалификации и переподготовка, специалистов исполнительных органов государственной власти   Мурманской области;            

- проведение аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам

Объемы и источники финансирования (всего, в том числе по годам реализации, тыс. рублей)

- на 2008-2012 годы 41 389,8 тыс. руб., в том числе:

средства областного бюджета – 41 389,8 тыс. руб.:

2008 год – 779 тыс. руб.;

2009 год – 2 172 тыс. руб.;

2010 год – 14 413 тыс. руб.;

2011 год – 17 736 тыс. руб.;

2012 год – 6 289,8 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и  
показатели социально-экономической эффективности      

- создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости  на территории Мурманской области на  территории 40 муниципальных образований;

- завершение информационного наполнения государственного кадастра      недвижимости сведениями об объектах недвижимости;

- сформированная  налоговая  база  на  основе данных государственного  кадастра   недвижимости позволит увеличить к концу 2012 года совокупные поступления, полученные от сбора   земельного  и имущественных налогов, ориентировочно на 18 %;

- повышение уровня оказываемых государственных услуг;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

-  срок осуществления государственного кадастрового учета составит не более 20 календарных дней;

- срок предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости сократится с 10 рабочих дней до 4;

- создание условий для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам

Адрес размещения программы в сети Интернет

http://property.gov-murman.ru/programs/dolgosrochn/index.html

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

              Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

              Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных данных. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты при учете недвижимости и регистрации прав на нее. Сроки постановки земельного участка на государственный кадастровый учет составляют 1 месяц, а предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости - 10 дней. Сведения об объектах недвижимости содержатся в информационных базах данных различных систем: государственного кадастра недвижимости, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

              Так, например, при введении в действие части 2 Налогового кодекса Российской Федерации только две системы - государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации прав - идентифицировались в налоговой инспекции в начале 2006 года лишь на 7 %.

              Для создания государственного кадастра недвижимости в области необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 72 тыс. объектов недвижимости, откорректировав их адресные ориентиры по классификатору адресов и привязав их к более чем 53 тыс. земельных участков.

              Только 7,9 % дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации области, представлены в электронном виде. При этом база данных органов технической инвентаризации не совместима с данными государственного кадастра недвижимости, что не позволяет внести имеющуюся информацию в государственный кадастр в автоматизированном режиме.

              Отсутствие современной цифровой картографической основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков до сих пор создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков и является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

              Положительными факторами при реализации программы являются снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы и исключение их неоправданного дублирования в результате четкого планирования мероприятий, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.

              Следующей важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов.

              Из более чем 72 тыс. объектов капитального строительства, стоящих на учете в органах технической инвентаризации, лишь по 14 тыс. объектов проведена массовая оценка в 1994 г. С указанной даты по текущий момент массовая оценка не проводилась.

              В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году» необходимо завершить разработку и принятие нормативных актов, устанавливающих основы и процедуры массовой оценки недвижимости.

              Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена периодичность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

              В период действия программы до 2012 года необходимо будет провести на территории Мурманской области актуализацию (переоценку) земель всех категорий, а также государственную кадастровую оценку более 72 тыс. объектов капитального строительства.

Решение указанных проблем предлагается осуществить путем создания и ведения в Мурманской области системы кадастра недвижимости, являющейся частью системы государственного кадастра недвижимости Российской Федерации. Это позволит обеспечить более полный учет объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упростить процедуру межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения, снизить совокупные общегосударственные затраты на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключить их неоправданное дублирование, а также обеспечить формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителя.

              Долгосрочная целевая программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления.

1

2. Цель, задачи программы, показатели (индикаторы),

степень влияния показателя (индикатора) на достижение цели

№ п/п

Цель, задачи и показатели (индикаторы)

Ед. изм.

Значение показателя (индикатора)

Источник данных

Степень влияния показателя (индикатора) на достижение цели (%)

Отчетный год

(2006 год)

Текущий год

(2007 год)

Годы реализации программы

2008

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Цель – развитие рынка земли и недвижимости

100 %

Темп роста совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, неналоговых платежей, по сравнению с базовым годом   

%

1825,9 млн.руб.*

1825,9 млн.руб.

-

102

105

130

150

Министерство финансов Мурманской области

Задача 1. Проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения

Удельный вес объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, в общем количестве объектов недвижимости, подлежащих кадастровой оценке

%

0

5

5

25

40

45

100

Управление Росреестра по Мурманской области

20 %

Задача 2. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости

1

Количество земельных участков, отнесенных к государственной собственности Мурманской области

ед.

122

297

546

702

778

810

850

Министерство имущественных отношений Мурманской области

10 %

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2

Количество земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области или  подлежащих отнесению к собственности Мурманской области, на которых проведены кадастровые работы

ед.

-

32

16

12

12

2

2

Министерство имущественных отношений Мурманской области

10 %

3

Количество земельных участков под автомобильными дорогами, на которых проведены кадастровые работы

ед.

-

-

-

-

-

-

5

Министерство транспорта и связи Мурманской области

5 %

4

Удельный вес административно-территориальных образований Мурманской области, в которых внедрена единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в общем количестве административно-территориальных образований Мурманской области, в которых планируется ее внедрение

%

0

12

12

74

95

100

100

Управление Росреестра по Мурманской области

15 %

5

Удельный вес объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, в общем количестве объектов недвижимости, подлежащих включению в государственный кадастр недвижимости

%

0

15

25

30

40

45

100

Управление Росреестра по Мурманской области

40 %

--------------------------------

<*> - базовое значение для расчета показателя за 2006 год (N).

N x 1 - базовое значение для расчета за 2008 год.

N x (1 + 0,02) - базовое значение для расчета за 2009 год.

N x (1 + 0,02) x (1 + 0,05) - базовое значение для расчета за 2010 год.

N x (1 + 0,02) x (1 + 0,05) x (1 + 0,10) - базовое значение для расчета за 2011 год.

N x (1 + 0,02) x (1 + 0,07) x (1 + 0,10) - базовое значение для расчета за 2012 год.

Ответственные за достижение показателей цели и степени решения задач:

- Министерство имущественных отношений Мурманской области (все показатели, за исключением показателя 3);              

- Министерство транспорта и связи Мурманской области (показатель 3).

3. Перечень программных мероприятий

№
п/п

Наименование мероприятия 

Срок  
испол-нения

Источник    
финансиро-вания 

Объем финансирования (тыс. руб.)    

Показатели (индикаторы) результативности мероприятий

Перечень организаций, участвующих в реализации программных мероприятий

2008 -  2012
годы

в том числе

2008

2009

2010

2011

2012

наименование

2012 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Цель – развитие рынка земли и недвижимости

Задача 1. Проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения

1.1

Проведение работ по актуализации кадастровой  
стоимости земель различных
категорий и видов         
использования    

2009 -   
2012 годы

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

15 565,2

-

1 212

4 025

5 000

5 328,2

количество отчетов

4

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

1.2

Создание электронных копий технических паспортов, содержащих сведения  об объектах технического учета, для проведения массовой оценки объектов недвижимого имущества

2011   
год

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

3200

-

-

-

3 200

-

-

-

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Итого по задаче 1

областной бюджет

18 765,2

-

1 212

4 025

8 200

5 328,2

-

-

Задача 2. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости

2.1

Формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности
Мурманской области или  подлежащим отнесению к    
собственности Мурманской  области (кадастровые работы, получение сведений из государственного       
кадастра недвижимос-ти), регистрация права         
собственности Мурманской области, ограничений прав  на земельные участки (в т.ч. на земельные участки, государствен-ная  собственность на которые не разграничена, находящиеся  в городе Мурманске -      
административном центре  Мурманской области, для строительства)

2008 -   
2012 годы

областной бюджет,
текущие расходы,
в т.ч.:

3 201

719

900

736

616

230

количество земельных участков, находящих-

ся в государ-ственной собствен-ности Мурманской области

40

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

ст. 226

3 085

695

880

700

580

230

ст. 226

36

-

-

-

36

-

ст. 290

80

24

20

36

-

-

2.2

Проведение кадастровых работ по земельным участкам, находящимся в собственности
Мурманской области или  подлежащим отнесению к    
собственности Мурманской  области (автомобильные дороги)

2012 год

ст. 226

731,6

-

-

-

-

731,6

количество земельных участков, на которых необходимо проведение кадастровых работ

5

Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области, конкурсный отбор

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

2.3

Создание картографической 
основы ведения            
государственного кадастра 
недвижимости и ее         
обновление        

2011 год

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

2 400

-

-

-

2 400

-

количество отчетов

1

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

2.4

Формирование базы в единой открытой системе координат

2010 -   
2012 годы

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

9 478

-

-

7 478

2 000

-

количество отчетов

1

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

2.5

Создание и сгущение опорной
межевой сети              

2010 -   
2011 годы

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

5 404

-

-

1 804

3 600

-

количество отчетов

1

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

Итого по задаче 2

областной бюджет

21 21,4

719

900

10 018

8 616

961,6

-

-

3

Обучение, в том числе повышение квалификации и  
переподготовка, специалистов
исполнительных органов    
государственной власти Мурманской области

2008 -   
2011 годы

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

260

60

60

70

70

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

4

Проведение аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (приобретение сейфов, металлических шкафов, компьютеров, видеокамер, столов и стульев, изготовление бланков аттестатов, публикации в газете)  

2010-

2011 годы

областной бюджет,
текущие расходы,
в т.ч.:

1 150

-

-

300

850

-

-

-

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

ст. 226

350

-

-

200

150

-

ст. 310

800

-

-

100

700

-

Итого                    

2008 -   
2012 годы

областной бюджет,
текущие расходы,
в т.ч.:

41 389,8

779

2 172

14 413

17 736

6 289,8

ст. 226        

40 473,8 

755

2 152

14 277

17 000

6 289,8

ст. 226       

36

-

-

-

36

-

ст. 290

80

24

20

36

-

-

ст. 310

800

-

-

100

700

-

1

Нормативное правовое регулирование

№ п/п

Вид НПА

Краткая характеристика НПА

Ожидаемый срок утверждения НПА (квартал, год)

1

2

3

4

1

Постановление Правительства Мурманской области

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Мурманской области

III квартал 2012 года

2

Постановление Правительства Мурманской

области

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области

III квартал 2012 года

3

Постановление Правительства Мурманской

области

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Мурманской области 

IV квартал 2012 года

4

Постановление Правительства Мурманской

области

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Мурманской области

IV квартал 2012 года

4. Оценка рисков, влияющих на реализацию программы

Описание внешних рисков

Механизмы минимизации негативного влияния внешних факторов

Описание и оценка внутренних рисков

Меры, направленные на снижение внутренних рисков

1

2

3

4

Недобросовестное выполнение подрядчиками работ в соответствии с заключенными государственными контрактами (нарушение сроков выполнения работ), приводящее к необходимости расторжения контрактов, в т.ч. в судебном порядке

Особый контроль за ходом выполнения работ;

своевременное подготовка исковых заявлений в суд в случае расторжения государственных контрактов 

Несвоевременная подготовка технических заданий для проведения программных мероприятий влияет на несвоевременное размещение государственного заказа на выполнение работ для государственных нужд Мурманской области

Установка конкретных сроков подготовки необходимой документации;

своевременное направление документации для размещения государственного заказа;

строгое соблюдение сроков заключения государственных контрактов

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

тыс. рублей

Наименование

Всего

В том числе по годам реализации

2008

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

Всего по программе (за счет средств областного бюджета)

41 389,8

779

2 172

14 413

17 736

6 289,8

    Инвестиции в основной капитал

800

-

-

100

700

-

в том числе по государственным заказчикам

1

2

3

4

5

6

7

Министерство имущественных отношений Мурманской области

40 658,2

779

2 172

14 413

17 736

5 558,2

Инвестиции в основной капитал

800

-

-

100

700

-

Министерство транспорта и связи Мурманской области

731,6

-

-

-

-

731,6

6. Механизм реализации программы

              Государственным заказчиком - координатором программы является Министерство имущественных отношений Мурманской области.

              Государственный заказчик - координатор программы на основании заявок Управления Росреестра по Мурманской области, Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области ежегодно направляет в Министерство финансов Мурманской области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных программой, при формировании областного бюджета на предстоящий год.

              Участие в программе Управления Росреестра по Мурманской области подтверждено Соглашением об информационном взаимодействии между Правительством Мурманской области и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 20.10.2011.                                                       

Государственный заказчик - координатор программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий из областного бюджета, и результатов выполнения мероприятий на предыдущем этапе совместно с Управлением Росреестра по Мурманской области, Государственным областным казенным учреждением по управлению автомобильными дорогами Мурманской области уточняет перечень указанных мероприятий, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

              Управление Росреестра по Мурманской области, Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области осуществляют подготовку технических заданий и обоснование стоимости работ по мероприятиям в рамках программы. 

              Выполнение работ по мероприятиям осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между организациями, участвующими в реализации программных мероприятий, и исполнителями мероприятий. Конкретные исполнители работ определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

              Управление Росреестра по Мурманской области ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным, направляет в Министерство имущественных отношений Мурманской области отчет об оценке эффективности реализации программы.

              Государственный заказчик - координатор программы - Министерство имущественных отношений Мурманской области ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство экономического развития Мурманской области доклад о выполнении мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств.

              Государственный заказчик - координатор программы - Министерство имущественных отношений Мурманской области до 1 марта 2013 года должен представить в Правительство Мурманской области, в Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области доклад о выполнении программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

7. Оценка эффективности программы

              Поскольку мероприятия программы являются составной частью комплекса мероприятий, финансируемых в том числе из федерального бюджета, их эффективность можно рассматривать только через призму социально-экономической эффективности реализации на территории Мурманской области подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)».

              Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность. За период действия программы планируется провести обучение специалистов исполнительных органов государственной власти Мурманской области по направлениям их деятельности, в результате чего значительно повысится уровень оказываемых услуг.

              Эффективность реализации мероприятий программы состоит в создании условий для эффективного использования недвижимого имущества, расположенного на территории Мурманской области, регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

              Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок из  государственного кадастра недвижимости - до 4 рабочих дней.

              Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющий получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы в целях предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

              Эффективность реализации программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

              К моменту завершения реализации программы будет создана система государственного кадастрового учета недвижимости на всей территории Мурманской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан.

              Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации программы за счет более полного государственного кадастрового учета и государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения и внесения сведений о них в Единый государственный реестр прав не недвижимое имущество и сделок с ним.

              Результатом реализации мероприятий программы будут являться:

Сформированная налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, неналоговых платежей, на уровне 2192,1 млн. рублей. Расчет произведен исходя из увеличения к концу 2012 года поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, на 18 % (в 2006 году поступления  от сбора земельного налога и налога на имущество организаций и физических лиц составили 1825,9 млн. рублей). За время реализации программы (5 лет) будет собрано дополнительно 366,2 млн. рублей.

              2. Актуализированная государственная кадастровая оценка земель следующих категорий:

              - сельскохозяйственного назначения;

              - населенных пунктов;

              - промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

              - особо охраняемых территорий и объектов.

              3. Увеличение количества земельных участков, отнесенных к государственной собственности Мурманской области, что позволит повысить гарантии прав собственности на объекты недвижимого имущества.

              4. Созданная единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости во всех административно-территориальных образованиях Мурманской области.

              5. Развитие рыночных институтов, в том числе ипотечного кредитования, налоговой оценки объектов недвижимости, формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, стимулировать инвестиционную деятельность в регионе.

              6. Создание новых рабочих мест.

______________

Приложение N 2

к Программе

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА

НЕДВИЖИМОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2012 ГОДЫ)"

Настоящая методика определяет правила расчета индикаторов и показателей эффективности реализации в Мурманской области долгосрочной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)".

1. Расчет показателя, характеризующего создание

единой системы государственного кадастрового учета объектов

недвижимого имущества

Государственный кадастр недвижимости создается на всей территории Мурманской области поэтапно, при этом внедрение единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости считается завершенным в случае полного охвата всех административно-территориальных образований Мурманской области.

Процентное соотношение административно-территориальных образований Мурманской области, на которых внедрена единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости, к общему количеству административных образований Мурманской области определяется по формуле:

n1

К1 =

-------- x 100 %,

nsum

где К1 - процентное соотношение административно-территориальных образований Мурманской области, в которых внедрена единая система государственного, кадастрового учета объектов недвижимости, к общему количеству административно-территориальных образований Мурманской области, в которых планируется ее внедрение;

n1 - количество административно-территориальных образований Мурманской области, в которых внедрена единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

nsum - общее количество административно-территориальных образований области, в которых планируется внедрение единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, nsum = 42.

К концу 2012 года значение К1 должно быть равно 100 %.

2. Расчет показателя, характеризующего информационное

наполнение государственного кадастра недвижимости

Создание государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе действующих систем государственного земельного кадастра и системы технического учета объектов капитального строительства. Для информационного наполнения государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в него сведений о более чем 53 тыс. земельных участков и 72 тыс. иных объектов недвижимости.

Процентное соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению, определяется по формуле:

m1

К2 =

-------- x 100 %,

msum

где К2 - процентное соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению;

m1 - количество объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости;

msum - общее количество объектов недвижимости, подлежащих включению в государственный кадастр недвижимости, msum = 126523 объектов недвижимости.

К концу 2012 года значение К2 должно быть равно 100 %.

3. Расчет показателя, характеризующего проведение

кадастровой оценки объектов недвижимости

Оценка объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, считается завершенной в случае внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке, определяется по формуле:

c1

К3 =

-------- x 100 %,

csum

где Кз - процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке;

c1 - количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку;

csum - общее количество объектов недвижимости, подлежащих кадастровой оценке, csum = 126523 объектов недвижимости.

К концу 2012 года значение К3 должно быть равно 100 %.

4. Расчет показателя, характеризующего рост совокупных

поступлений в консолидированный бюджет Мурманской области,

получаемых от сбора земельного и имущественных налогов

Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет Мурманской области, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, предполагается обеспечить за счет более полного учета объектов недвижимости и проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

За точку отсчета принят 2006 год, в котором поступления составили 1825,9 млн. рублей, в том числе поступления, получаемые от сбора земельного налога - 226,9 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1596,2 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 2,8 млн. рублей.

Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2009 года. В 2009 году сбор налога увеличится на 2 % по сравнению с 2006 годом и составит 1862,4 млн. руб., в 2010 году - на 5 % по сравнению с 2009 годом и составит 1955,5 млн. руб., в 2012 году - на 10 % по сравнению с 2010 годом и составит 2151,1 млн. руб.

К концу 2012 года предполагается увеличение ежегодных совокупных поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов на 18 %, по сравнению с 2006 годом:

Совокупные поступления, получаемые от сбора земельного и имущественных налогов, за время реализации Программы определяются как:

Q2008 - 2012 = Q2006 x Кув,

где Q2008 - 2012 - совокупные поступления за 2008 - 2012 годы;

Q2006 - совокупные поступления в 2006 году;

Кув - коэффициент увеличения поступлений с учетом планируемых процентов:

Кув = 1+(1 + 2 / 100) + (1 + 2 / 100) x (1 + 5 / 100) + (1 + 2 / 100) x (1 + 5 / 100) x (1 + 10 / 100) = 4,27.

Таким образом, в течение 2008 - 2012 годов планируется собрать около 7794,9 млн. рублей за счет земельного и имущественных налогов.

Увеличение к 2012 году совокупных поступлений (q), получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, за счет мероприятий Программы определяется как:

q = Q2008 - 2012 - n x Q2006, где n - срок действия Программы.

q = 7794,9 - 4 x 1825,9 = 491,3

К концу 2012 года за счет мероприятий Программы должно быть дополнительно собрано 491,3 млн. рублей.

5. Расчет показателя, определяющего сокращение временных

издержек правообладателей при проведении государственного

кадастрового учета объектов недвижимости и получении

сведений из государственного кадастра недвижимости

Временные издержки правообладателей при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости определяются посредством сравнения даты приема документов, зафиксированной в книге учета входящих документов, и даты внесения записи в государственный кадастр недвижимости, содержащей описание объекта недвижимости и его кадастровый номер.

К концу 2012 года планируется сокращение срока проведения государственного кадастрового учета. В результате реализации Программы указанный срок должен составить не более 20 календарных дней. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" кадастровый учет земельных участков проводится в течение 1 месяца.

Временные издержки заинтересованных лиц при получении сведений из государственного кадастра недвижимости определяются посредством сравнения даты приема заявки на предоставление выписки из кадастра, зафиксированной в книге учета заявок на предоставление выписки, и даты предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости заинтересованному лицу, зафиксированной в книге выдачи информации.

К концу 2012 года планируется сокращение срока предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости. В результате реализации Программы этот показатель должен составить не более 4 рабочих дней. В настоящее время срок предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 10 дней.

Планируется автоматизировать ведение книги учета входящих документов, книги учета заявок на предоставление выписки, а также книги выдачи информации. Сокращение срока государственного кадастрового учета и предоставление выписки из государственного кадастра недвижимости планируется определять автоматически путем использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

6. Расчет показателя, определяющего количество обращений

организаций и граждан по вопросам государственного

кадастрового учета и предоставления сведений

из государственного кадастра недвижимости посредством

портальных услуг

Программа предусматривает создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, в том числе развитие сервисных услуг на основе портальных интернет/интранет-технологий.

Предполагается рост количества обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости посредством портальных услуг ежегодно на 100 процентов, начиная с 2008 года.

За точку отсчета принят 2006 год, когда количество обращений составило 15. Таким образом, количество обращений в 2012 году должно составить 75.

Показатель определяется автоматически по количеству зафиксированных обращений пользователей к порталу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

В результате реализации Программы планируется рост количества обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, а также справочных и аналитических сведений из государственного кадастра недвижимости.

Количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления для получения сведений из государственного кадастра недвижимости определяется посредством фиксации заявки на предоставление сведений в книге учета заявок, которая ведется в электронном виде.

За точку отсчета принято количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления сведений из государственного земельного кадастра в 2006 году и ориентировочное количество обращений, выявленное путем выборочных запросов, в органы, осуществляющие технический учет объектов капитального строительства. В 2006 году общее количество запросов в Мурманской области составило около 100.

К концу 2012 года планируется 5-кратное увеличение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений.

Количество обращений планируется определять автоматически путем использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

Приложение № 3

к Программе

Объемы  финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы

«Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)»

№
п/п

Наименование мероприятий 

Срок  
испол-нения

Источник    
финансиро-вания 

Объем финансирования (тыс. руб.)    

Показатели (индикаторы) результативности мероприятий

Перечень организаций, участвующих в реализации программных мероприятий

2008 -  2012
годы

в том числе

2008

2009

2010

2011

2012

наименование

2012 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Цель – развитие рынка земли и недвижимости

Задача 1. Проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения

1.1

Проведение работ по актуализации кадастровой  
стоимости земель различных
категорий и видов         
использования    

2009 -   
2012 годы

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

16 157,4

-

1 212

4 025

5 000

5 920,4

количество отчетов

4

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

1.2

Создание электронных копий технических паспортов, содержащих сведения  об объектах технического учета, для проведения массовой оценки
объектов недвижимого      
имущества

2011   
год

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

3200

-

-

-

3 200

-

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Итого по задаче 1

областной бюджет

19 357,4

-

1 212

4 025

8 200

5 920,4

Задача 2. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости

2.1

Формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности
Мурманской области или  подлежащим отнесению к    
собственности Мурманской  области (кадастровые работы, получение сведений из государственного       
кадастра недвижимости), регистрация права         
собственности Мурманской области, ограничений прав  на земельные участки (в т.ч. на земельные участки,
государственная         
собственность на которые не разграничена, находящиеся  в городе Мурманске -      
административном центре  Мурманской области, для строительства)

2008 -   
2012 годы

областной бюджет,
текущие расходы,
в т.ч.:

3 201

719

900

736

616

230

Количество земельных участков, находящих-

ся в государ-ственной собствен-ности Мурманской области

100

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

ст. 226

3 085

695

880

700

580

230

ст. 226

36

-

-

-

36

-

ст. 290

80

24

20

36

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

2.2

Проведение кадастровых работ по земельным участкам, находящимся в собственности
Мурманской области или  подлежащим отнесению к    
собственности Мурманской  области (автомобильные дороги)

2012 год

ст. 226

2085,5

-

-

-

-

2085,5

Количество земельных участков, на которых необходимо проведение кадастровых работ

5

Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области, конкурсный отбор

2.3

Создание картографической 
основы ведения            
государственного кадастра 
недвижимости и ее         
обновление                

2011 год

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

2 400

-

-

-

2 400

-

количество отчетов

1

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

2.4

Формирование базы в единой открытой системе координат

2010 -   
2012 годы

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

13 944,8

-

-

7 478

2 000

4 466,8

количество отчетов

1

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

2.5

Создание и сгущение опорной
межевой сети              

2010 -   
2011 годы

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

5 404

-

-

1 804

3 600

-

количество отчетов

1

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

Итого по задаче 2

областной бюджет

27 035,3

719

900

10 018

8 616

6 782,3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

3

Обучение, в том числе повышение квалификации и  
переподготовка специалистов
исполнительных органов    
государственной власти   Мурманской области

2008 -   
2011 годы

областной бюджет,
текущие расходы 
(ст. 226)       

260

60

60

70

70

-

4

Проведение аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (приобретение сейфов, металлических шкафов, компьютеров, видеокамер, столов и стульев, изготовление бланков аттестатов, публикации в газете)  

2010-

2011 годы

областной бюджет,
текущие расходы,
в т.ч.:

1 150

-

-

300

850

-

Министерство имущественных отношений Мурманской области, конкурсный отбор

ст. 226

350

-

-

200

150

-

ст. 310

800

-

-

100

700

-

Итого:                    

2008 -   
2012 годы

областной бюджет,
текущие расходы,
в т.ч.:

47 802,7

779

2 172

14 413

17 736

12 702,7

ст. 226        

46 886,7

755

2 152

14 277

17 000

12 702,7

ст. 226       

36

-

-

-

36

-

ст. 290

80

24

20

36

-

-

ст. 310

800

-

-

100

700

-

__________________