Об утверждении республиканской целевой программы «Обеспечение Республики Ингушетия документами территориального планирования и установление границ муниципальных образований Республики Ингушетия на ...



Правительство Республики Ингушетия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«28» сентября 2009 № 336

Об утверждении республиканской целевой программы «Обеспечение Республики Ингушетия документами территориального планирования и установление границ муниципальных образований Республики Ингушетия на 2009-2011 годы»

(Наименование в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082)

(Изменения:

Постановление Правительства РИ от 12.12.2009 № 415, НГР ru06000200900361;

Постановление Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082)

В целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Ингушетия, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур муниципальных образований Республики Ингушетия, руководствуясь статьей 22 Конституционного закона Республики Ингушетия от 10 июня 1998 г. № 5-РКЗ «О Правительстве Республики Ингушетия», Правительство Республики Ингушетия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Обеспечение Республики Ингушетия документами территориального планирования и установление границ муниципальных образований Республики Ингушетия на 2009-2011 годы» (в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082).

2. Министерству финансов Республики Ингушетия ежегодно предусматривать в республиканском бюджете на очередной финансовый год денежные средства для реализации мероприятий программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановления вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Ингушетия                                                 М. Тумгоев

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Правительства

Республики Ингушетия

от «28» сентября 2009 года № 336

«Обеспечение Республики Ингушетия документами территориального планирования и установление границ муниципальных образований Республики Ингушетия на 2009-2011 годы» (в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082)

Паспорт программы

Наименование   Программы

- Республиканская   целевая программа

«Обеспечение Республики Ингушетия документами

территориального   планирования и установление

границ   муниципальных образований Республики

Ингушетия на 2009-2011 годы» (далее - Программа).

Основание для   разработки Программы

- Федеральный   закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О

введении в   действие Градостроительного кодекса

Российской   Федерации»;

- Распоряжение   Правительства Республики Ингушетия от 13.04.2009г. № 259-р

Государственный   заказчик Программы

- Правительство   Республики Ингушетия

Основной   разработчик Программы

- Комитет   Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству.

Исполнители   программных мероприятий

- Комитет   Республики Ингушетия по архитектуре

и   градостроительству; Министерство финансов Республики Ингушетия.

Цель и задачи   Программы

- цель Программы:   создание условий для

устойчивого развития территорий муниципальных

образований, развития инженерной, транспортной

и социальной   инфраструктур муниципальных

образований   Республики Ингушетия;

- задачи Программы: обеспечение муниципальных

образований   Республики Ингушетия документами

территориального   планирования; установление и

вынос на местность   границ муниципальных

образований;   создание нормативных правовых

условий для планирования развития территорий; обеспечение региональными нормативами

градостроительного   проектирования в

соответствии со   ст.24 Градостроительного

кодекса Российской   Федерации.

Важнейшие   индикаторы и показатели реализации Программы

- количество   муниципальных образований

Республики   Ингушетия, на территории которых

организована   разработка документов территориального планирования;

- количество   разработанных документов

территориального   планирования.

Сроки и этапы   реализации Программы

- 2009 -2011 годы;  

I этап - 2009-2010   годы;

II этап -   2010-2011 годы;

Объёмы и источники   финансирования Программы

- всего средств на   реализацию Программы необходимо 231,0191 млн. рублей,

в том числе, по годам:

2009 год -120,1659 млн. рублей (республиканский бюджет);

2010 год -   78,9916 млн. рублей (республиканский бюджет);

2011 год-31,8616 млн. рублей (республиканский бюджет);

Ожидаемые конечные   результаты реализации Программы

- обеспечение   документами территориального

планирования   муниципальных образований

Республики   Ингушетия;

- вынос границ   муниципальных образований на местность;

- разработка   правил землепользования и застройки 4-х городских округов и 38-ми

сельских поселений   Республики Ингушетия;

- разработка   нормативов градостроительного

проектирования   Республики Ингушетия.

Контроль за ходом   реализации Программы

- Правительство   Республики Ингушетия.

(в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082)

1. Содержание проблемы.

Обеспеченность документами территориального планирования, её качественная характеристика являются факторами устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Ингушетия. Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия должны содействовать эффективному использованию имеющихся ресурсов (в том числе недвижимого имущества), создавать условия для эффективного использования и развития территорий, активно способствовать привлечению инвестиций. Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия должно быть тесно увязано с правильной организацией её территории и территорий муниципальных образований Республики Ингушетия. Для этих целей служит, в частности, территориальное планирование и градостроительное зонирование для определения мест размещения жилищной, коммунальной, социальной, промышленной, рекреационной и других инфраструктур с учётом всех имеющихся возможностей и ограничений. Градостроительный кодекс Российской Федерации определил принципиально новую политику градорегулирования на местах, а именно необходимость разработки документов территориального планирования, установив, что с 1 января 2010 года органами местного самоуправления не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Статьёй 17 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определена необходимость разработки правил землепользования и застройки. С 1 января 2010 года при их отсутствии предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляться не будет. Также с 1 января 2010 года не будет допускаться выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты. Это в свою очередь может привести к снижению инвестиционной привлекательности муниципальных образований Республики Ингушетия. Сложившаяся в настоящее время в Республике Ингушетия система градорегулирования и землепользования недостаточно стимулирует привлечение частных инвестиций в строительную сферу.

Законом Республики Ингушетия от 23 февраля 2009г. №5-РЗ « Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделения их статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа» определены 4 муниципальных района, 4 городских округа и 38 сельских поселений. Все городские округа и сельские поселения не имеют генеральных планов и соответственно установленной городской черты. Требуется также разработка схем территориального планирования Республики Ингушетия и 4-х муниципальных районов республики.

При этом вся градостроительная документация по территории Республики Ингушетия разработанная до 1992 года, до образования Республики Ингушетия в составе Российской Федерации, в том числе весь архив инженерных изысканий по территории Республики Ингушетия, хранившийся в госучреждениях бывшей Чечено-Ингушской АССР, уничтожен во время боевых действий в Грозном. Отсутствие документов территориального планирования создает большие трудности на всех уровнях, в том числе при решении вопросов подготовки проектирования и строительства народно-хозяйственных и социальных объектов, рационального использования для этих целей бюджетных средств. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является обязательным условием для выполнения работ по установлению и закреплению на местности границ муниципальных образований всех уровней. В таких условиях вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования и выносу границ муниципальных образований приобретают особую актуальность и требуют первоочередного решения.

Необходимость своевременной подготовки градостроительной документации обусловлена и тем, что наличие градостроительной документации и правил землепользования и застройки является одним из условий участия Республики Ингушетия в федеральных целевых программах, например, в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Необходимым условием участия в данной подпрограмме является подготовка документации по планировке территории и правил землепользования и застройки. Грамотное зонирование и упорядочение землепользования и застройки территорий муниципальных образований Республики Ингушетия позволит остановить развернувшийся процесс неконтролируемой скупки земель сельскохозяйственного назначения без перевода их в земли поселений и самовольной их застройки. В целях обеспечения муниципальных образований документами территориального планирования необходима государственная поддержка муниципальных образований Республики Ингушетия, применение программно-целевого метода, обеспечивающего поэтапное достижение поставленной цели, увязку бюджетных финансовых ресурсов с максимальной управляемостью и контролем результативности мероприятий.

2. Основные цели и задачи Программы.

Целью реализации Программы является создание условий для: устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Ингушетия; развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; обеспечения учёта интересов граждан и их объединений; сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия; планировки территорий муниципальных образований Республики Ингушетия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы решаются следующие задачи: обеспечение муниципальных образований Республики Ингушетия документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки территорий городских округов; создание нормативных правовых условий для определения использования территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий; вынос границ муниципальных образований на местность; разработка нормативов градостроительного проектирования Республики Ингушетия.

3. Сроки и этапы реализации Программы.

Программа рассчитана на 2009-2011 годы. (в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082) За время реализации Программы планируется разработать в 2009 году схему территориального планирования Республики Ингушетия; создать цифровую топографическую основу М 1:5000 на территории всех населенных пунктов Республики Ингушетия; в 2009-2010 годах создать цифровую топографическую основу М 1:2000 на территории городских округов республики; обеспечить документами территориального планирования 46 муниципальных образований Республики Ингушетия, из них 4 муниципальных района, 4 городских округа, 38 сельских поселений; разработать правила землепользования и застройки 3 городских округов республики; выполнить в 2010-2011 годах землеустроительные работы по межеванию территорий всех муниципальных образований и выносу границ муниципальных образований на местность; разработать правила землепользования и застройки 38 сельских поселений Республики Ингушетия (в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082).

Перечень документов территориального планирования, которые необходимо разработать в ходе реализации Программы, приведён в разделе 7 Программы.

4. Оценка эффективности реализации Программы.

Реализация Программы предполагает обеспечение всех муниципальных образований Республики Ингушетия документами территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки 4 городских округов и 38 сельских поселений Республики Ингушетия, выполнение землеустроительных работ по межеванию территорий всех муниципальных образований республики и выносу границ муниципальных образований на местность. (в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082)

5. Финансирование Программы.

«Общий объем финансирования  Программы за счет бюджетных средств составляет 231,0191 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования:

Источник

финансирования

Потребность, млн. руб.

всего

в том числе по годам

2009 г.

2010 г.

2011г.

федеральный бюджет

-

-

-

-

республиканский бюджет

231, 0191

120,1659

78,9916

31,8616

(в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082)

6. Механизм реализации и контроль за ходом реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется Комитетом Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству. Разработчик Программы ежемесячно представляет в Министерство финансов РИ информацию об использовании финансовых средств по мероприятиям Программы. Для реализации Программы муниципальным образованиям необходимо: принять решение о подготовке проекта генерального плана городского округа, поселения, правил землепользования и застройки в установленном порядке; создать комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки; осуществить их согласование и утверждение в установленном порядке. Разработчик программы при наличии документов, подтверждающих, что в республиканском бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на разработку документов территориального планирования, межевание и вынос границ муниципальных образований на местность, направляет заявку в комитет по размещению заказа для государственных нужд Республики Ингушетия для определения организации по разработке документов территориального планирования. По итогам торгов разработчик программы заключает государственный контракт с победителем и организовывает работу по разработке документов территориального планирования. Разработка документов осуществляется в масштабе 1:50 000-1:100 000,1:25000, 1:5000, 1:2000. Разработчик программы ежемесячно представляет в Министерство финансов Республики Ингушетия заявки на финансирование расходов и отчёты об использовании средств, в сроки и по форме, установленные Министерством финансов Республики Ингушетия. Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

7. Перечень документов территориального планирования.

Наименование документа

Наименование муниципального образования

Численность населения, чел.

Общий объем финансирования, тыс. руб.

всего

в том числе по годам

2009

2010

2011

Схема территориального планирования Республики Ингушетия

8 389,270

8 389,270

0,000

0,000

Схема территориального планирования муниципальное образование Назрановский район

муниципальное образование Назрановский район

89 827

4 115,498

3 741,363

374,135

0,000

Схема территориального планирования муниципальное образование Сунженский район

муниципальное образование Сунженский район

107 157

7 903,799

7 185,272

718,527

0,000

Схема территориального планирования муниципального образования Малгобекский район

муниципальное образование Малгобекский район

65 508

4 981,641

4 528,768

452,873

0,000

Схема территориального планирования муниципальное образование Джейрахский район

муниципальное образование Джейрахский район

2 644

4 775,932

4 341,765

434,167

0,000

Создание цифровой топографической основы М 1:5000 на территории всех населенных пунктов Республики Ингушетия

30 348,748

30 348,748

0,000

0,000

Создание цифровой топографической основы М 1:2000  планов  на территорию городских округов Республики Ингушетия

городские округа г.Назрань,    г. Малгобек,  г. Карабулак.

21 862,483

20 904,125

958,358

0,000

Разработка проекта генерального плана муниципального образования г.Назрань

муниципальное образование г. Назрань

108 929

6 351,081

4 010,073

2 341,008

0,000

Разработка проекта генерального плана муниципального образования  г. Магас и проекта правил землепользования и застройки г. Магас

муниципальное образование     г. Магас

30 000

3 223,387

2 035,247

1 188,140

0,000

Разработка проекта генерального плана муниципального образования г. Карабулак

муниципальное образование     г. Карабулак

35 073

3 330,676

2 102,989

1 227,687

0,000

Разработка проекта генерального плана муниципального образования г. Малгобек

муниципальное образование     г. Малгобек

44 659

3 371,875

2 128,710

1 243,165

0,000

Разработка проектов генеральных планов муниципальных образований  муниципального образования Назрановский район

сельские поселения Плиево, Кантышево,  Экажево, Яндаре, Долаково, Гайрбек-Юрт, Барсуки, Гази-Юрт, Али-Юрт, Сурхахи

90 931

14 979,150

12 024,578

2 954,572

0,000

Разработка проектов генеральных планов муниципальных образований 11-ти сельских поселений муниципального образования  Сунженский район

сельские поселения Орджоникидзевское, Нестеровское, Троицкое, Алхасты, Галашки, Мужичи, Алкун, Аршты, Чемульга,Берд-Юрт, Датых

129 062

16 109,000

8 215,590

7 893,410

0,000

Разработка проектов генеральных планов муниципальных образований 12-ти сельских поселений муниципального образования  Малгобекский район

сельские поселения  Сагопши, Пседах, Инарки, Вознесеновское, Южное, Аки-Юрт, Зязиков-Юрт, Новый Редант, Нижние Ачалуки, Средние Ачалуки, Верхние Ачалуки, Вежарий

66 568

12 651,000

6 452,010

6 198,990

0,000

Разработка проектов генеральных планов муниципальных образований 5-ти сельских поселений муниципального образования  Джейрахский район

сельские поселения  Джейрах, Ольгетти, Ляжги, Бейни, Гули

2 693

4 332,000

2 209,320

2 122,680

0,000

Выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований 4-х муниципальных районов Республики Ингушетии

муниципальное образование Назрановский район,  муниципальное образование Сунженский

район, муниципальное образование Малгобекский

район, муниципальное образование Джейрахский

район

2 482,940

0,000

2 234,646

248,294

Выполнение работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований 10-ти сельских поселений Назрановского муниципального района, 12-ти сельских поселений муниципального образования Малгобекский район и Муниципального образования г. Магас Республики Ингушетия

сельские поселения Плиево, Кантышево,  Экажево, Яндаре, Долаково,Гайрбек-Юрт, Барсуки, Гази-Юрт, Али-Юрт,Сурхахи, Сагопши, Пседах, Инарки, Вознесеновское, Южное, Аки-Юрт, Зязиков-Юрт, Новый Редант, Нижние Ачалуки, Средние Ачалуки, Верхние Ачалуки, Вежарий, МО г. Магас

17 200,560

1 548,000

15 652,560

0,000

Выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований г. Назрань,    г. Малгобек, г. Карабулак, 11-ти сельских поселений Муниципальное образование Сунженский район и 5-ти сельских поселений муниципального образования Джейрахский район

городские округа г. Назрань,    г. Малгобек, г. Карабулак, сельские поселения Орджоникидзевское, Нестеровское, Троицкое, Алхасты, Галашки, Мужичи, Алкун, Аршты, Чемульга, Берд-Юрт, Датых,

Джейрах, Ольгетти, Ляжги, Бейни, Гули

7 214,016

0,000

6 492,614

721,402

Разработка правил землепользования и застройки Муниципальное образование г. Назрань, г. Малгобек,  г. Карабулак

городские округа г.Назрань,     г. Малгобек, г. Карабулак

7 360,000

0,000

6 288,042

1 071,958

Разработка правил землепользования и застройки 38 сельских поселений Республики Ингушетия

сельские поселения Плиево, Кантышево,  Экажево, Яндаре, Долаково, Гайрбек-Юрт, Барсуки, Гази-Юрт, Али-Юрт,Сурхахи, Сагопши, Пседах, Инарки, Вознесеновское, Южное, Аки-Юрт, Зязиков-Юрт, Новый Редант, Нижние Ачалуки, Средние Ачалуки, Верхние Ачалуки, Вежарий, Орджоникидзевское, Нестеровское, Троицкое, Алхасты, Галашки, Мужичи, Алкун, Аршты, Чемульга, Берд-Юрт, Датых,

Джейрах, Ольгетти, Ляжги, Бейни, Гули.

21 805,981

0,000

0,000

21 805,981

Разработка информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Республики Ингушетия (ИСОГД)

28 230,000

0,000

20 216,026

8 013,974

Итого

231 019,037

120 165,828

78 991,600

31 861,609

(в ред.Постановления Правительства РИ от 16.04.2012 № 105, НГР ru06000201200082)