ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 – 2015 ГОДЫ



1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2012 года №468-пп

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 – 2015 ГОДЫ

{Утратило силу: постановление правительства Еврейской автономной области от 29.10.2012 №556-пп}

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 №409-пп «Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период  2014 и 2015 годов» правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2013 – 2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Проходцева Д.Д.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2013 года.

Губернатор области

А.А. Винников

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением правительства

Еврейской автономной области

от 28.09.2012 №468-пп

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 – 2015 ГОДЫ

г. Биробиджан

2012 год

1. Паспорт

областной целевой программы «Развитие малого и среднего

предпринимательства в Еврейской автономной области»

на 2013 – 2015 годы

Наименование программы

Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области

Основание для разработки программы

- Федеральный закон от 24.07.2007 
№209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации»; 

- постановление правительства Еврейской  автономной области от 31.08.2012 
№409-пп «Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Государственный заказчик программы

Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области

Основные разработчики программы

Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области

Цель программы

Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области

Целевые индикаторы

Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 150 единиц, в том числе по годам:

2013 год – на 50 единиц;

2014 год – на 50 единиц;

2015 год – на 50 единиц.

Увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области на 0,3 единицы, в том числе по годам:

2013 год – на 0,1 единицы;

2014 год – на 0,1 единицы;

2015 год – на 0,1 единицы.

Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 1,5 процента, в том числе по годам:

2013 год – на 0,5 процента;

2014 год – на 0,5 процента;

2015 год – на 0,5 процента

Основные задачи программы

Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства

Сроки реализации программы

2013 – 2015 годы

Исполнители основных мероприятий программы

Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области;

органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области

Объемы и источники финансирования программы, в том числе по годам

Всего по программе –1 500,0 тыс. рублей,          в том числе:

областной бюджет – 1 500,0 тыс. рублей:

2013 год – 500,0 тыс. рублей;

2014 год – 500,0 тыс. рублей;

2015 год – 500,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты программы

Число субъектов малого и среднего предпринимательства 6200 единиц, в том числе по годам:

2013 год – 6100 единиц;

2014 год – 6150 единиц;

2015 год – 6200 единиц.

Количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области 9,0 единицы, в том числе по годам:

2013 год – 8,8 единицы;

2014 год – 8,9 единицы;

2015 год – 9,0 единицы.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций 22,0 процента, в том числе по годам:

2013 год – 21,0 процента;

2014 год – 21,5 процента;

2015 год  – 22,0 процента

Система организации контроля за исполнением программы

Государственный заказчик  программы  представляет  в управление   экономики    правительства   Еврейской автономной области ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Российской Федерации в последние годы предпринимаются существенные усилия по развитию малого предпринимательства. Основные направления государственной политики в этой сфере нашли отражение в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержке малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области по состоянию на 01 января 2012  года в регионе осуществляли деятельность 6046 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 259 малых предприятий, 12 средних предприятий, 1232 микропредприятия, 4543 индивидуальных предпринимателя. При этом отмечается неравномерный рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по годам: на 1,4 процента в 2008 году, на 5,2 процента в 2009 году, на 0,2 процента в 2010 году, на 10,8 процента в 2011 году.

В период с 2009 по 2011 год произошли структурные изменения в категориях предприятий малого бизнеса: существенно снизилось число малых и средних предприятий (на 12,5 и 14,3 процента соответственно), незначительно увеличилось число индивидуальных предпринимателей (на 2,2 процента), более чем в 2 раза увеличилось количество микропредприятий.

Наибольшая доля организаций приходится на строительство – 22,0 процента, по 15,8 процента занимают обрабатывающие производства,  и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; 15,1 процента  организаций осуществляют оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, и 14,7 процента организаций приходится на - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Общая численность занятых на малых предприятиях в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года уменьшилась на 2,5 процента и на 10,4 процента по сравнению с 2009 годом.  Отмечается тенденция увеличения численности работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, которая по состоянию на 01.01.2012  составила 11,7 процента  от общей  численности  работающих.

По состоянию на 01.01.2012:

- удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава) в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона – 14,7 процента (на 01.01.2011 – 14,4 процента).

- вклад малых предприятий в оборот всех предприятий и организаций региона – 21,1 процента (на 01.01.2011 – 25,3 процента).

За 2011 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет Еврейской автономной области составили 257,6 млн. рублей.

Таблица 1

Отдельные показатели деятельности

развития малого предпринимательства по итогам 2010 года

Показатели

Единица измерения

В среднем по России

Еврейская автономная область

1

2

3

4

Численность малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения

Единиц

12

7

Доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения

Проценты

27,0

22,6

Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП*

Проценты

13,8

12,0

* оценочно

Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: плотность малых предприятий на 1 тыс. жителей,  доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения, а также доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП ниже среднероссийского показателя, не произошло существенных структурных изменений малого предпринимательства в пользу реального сектора.

На развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех регионов проблемы:

- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточность собственного залогового обеспечения, слаборазвитые механизмы самофинансирования;

- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обозначенные проблемы в сфере развития предпринимательства требуют решения программными методами.

Предлагаемые мероприятия программы направлены на стимулирование инвестиционной активности бизнеса в регионе, а также на выявление и устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

Реализация программы при достаточном ее финансировании позволит создать более комфортные условия для деятельности малых и средних предприятий, улучшить качество и показатели их работы.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цель программы – создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области.

Целевые индикаторы:

№ п/п

Наименование показателя

Целевые индикаторы

2013 год

2014 год

2015 год

1

Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц

50

50

50

2

Увеличение количества малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области, единиц

0,1

0,1

0,1

3

Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов

0,5

0,5

0,5

Основными задачами программы являются:

Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение задач программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер.

3.2. Сроки реализации программы

Сроки и этапы реализации программы – 2013 – 2015 годы.

4. Система программных мероприятий

№ п/п

Наименование задач, программных мероприятий, источники финансирования

Затраты, всего, тыс. рублей

Сроки реали-зации

Исполнители программных мероприятий

Ожидаемый результат в количественном измерении

1

2

3

4

5

8

1. Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства

к финансовым ресурсам

1.1

Предоставление субъектам малого и среднего предприниматель-

ства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области,

всего

в том числе:

областной бюджет

1500,00

500,00

500,00

500,00

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Управление промышлен-

ности и потребитель-

ского рынка правитель-

ства Еврейской автономнойобласти

Оказание финансовой поддержки не менее 3 хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты ежегодно

2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий,

сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательстване менее 60

субъектам малого и среднего предпринимательства

2 .1

Проведение «круглых столов» по вопросам взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляю-

щих компаний и предприниматель-ских структур

-

2013 -

2015 гг.

Управление промышлен-

ности и потребитель-

ского рынка правитель-

ства Еврейской автономной области,

органы местного самоуправле-

ния городского округа и муниципаль-

ных районов Еврейской автономной области,

иные организации

Организация и  проведение 5 «круглых столов» по выявлению проблемных вопросов при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляю-

щих компаний и предпринимательских структур, и путях их устранения ежегодно

5. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком программы является управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области.

Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на счет областного бюджета.

Реализация мероприятия «Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области» осуществляется в соответствии с законом Еврейской автономной области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 №35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области».

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы – 1 500,0 тыс. рублей.

Источники финансирования программы:

- областной бюджет – 1 500,0 тыс. рублей.

Таблица 3

Структура

финансирования программы

тыс. рублей

Источники и направления расходов

Рз

Пр

ЦСР

Финансовые затраты

всего

в том числе

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

7

8

Всего

Областной бюджет

04

12

5221300

1 500,00

500,00

500,00

500,00

Прочие расходы

Областной бюджет

04

12

5221300

1 500,00

500,00

500,00

500,00

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий программы в период с 2013 по 2015 год позволит:

1. Увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства до 6200 единиц.

2. Увеличить количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области до 9,0 единицы.

3. Увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22,0 процента.

Для оценки эффективности реализации программы используются целевые индикаторы, которые рассчитываются следующим образом:

- прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассчитывается как разность между количеством субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области за отчетный период и количеством субъектов малого и среднего предпринимательства области за соответствующий период прошлого года;

- количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области.

Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий Еврейской автономной области (с учетом микропредприятий) к численности постоянного населения в расчете на 1 тыс. человек постоянного населения Еврейской автономной области;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

Рассчитывается как отношение численности занятых на малых, средних предприятиях и работающих по найму у индивидуальных предпринимателей за отчетный период к общей численности занятых в экономике Еврейской автономной области, выраженное в процентах.

Источником получения информации для расчета показателей эффективности реализации программы являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области.

8. Организация управления программой

и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы. Контроль за реализацией программы включает в себя контроль за использованием выделяемых на выполнение программных мероприятий средств.