Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении муниципального контроля



Проект Приказа Роспотребнадзора"Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора, уполномоченных принимать решение о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований"(по состоянию на 17.02.2017)(подготовлен Роспотребна

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
«НОВОНИКОЛЬСКОЕ  СЕЛЬСКОЕ  ПОСЕЛЕНИЕ»

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОНИКОЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

АЛЕКСАНДРОВСКОГО  РАЙОНА  ТОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28.10.2020                                                                                                 № 53                            

с. Новоникольское

Об  утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении муниципального контроля

              В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  частью 4 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680

              ПОСТАНОВЛЯЮ:

              1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении муниципального контроля на территории Новоникольского поселения на 2021 год (далее – программа профилактики нарушений).

              2. Специалистам  Администрации Новоникольского поселения, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение мероприятий Программы профилактики нарушений в течение 2021 года.

              3. Опубликовать (обнародовать) настоящее постановление  и разместить на официальном сайте муниципального образования «Новоникольское  сельское поселение»  в сети  Интернет.

              4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава  Новоникольского  сельского  поселения                                          В.Н.Першин                             

Приложение

к постановлению Администрации Новоникольского  сельского поселения

от 28.10.2020 № 53

Программа

профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении муниципального контроля на 2021 год

Раздел 1. Аналитическая часть.

              1.1. Виды осуществляемого муниципального контроля Администрацией Новоникольского поселения:

              -муниципальный контроль в сфере владения, пользования и  распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (имущественный контроль) Новоникольского  сельского поселения;

              -муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Новоникольского  сельского поселения;

              -муниципальный (внутренний) финансовый контроль;

              -муниципальный жилищный контроль  в части жилого фонда, учтённого  в Реестре муниципального имущества Новоникольского  сельского поселения;

              -муниципальный контроль в сфере благоустройства;

              -муниципальный контроль за исполнением муниципальных правовых актов органов  местного  самоуправления Новоникольского  сельского поселения.

              1.2. Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль:

              - индивидуальные предприниматели;

              - юридические лица.

              1.3. Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, содержатся в следующих нормативных правовых актах:

              -Конституция Российской Федерации;

              -Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

              -Федеральный  закон  от 06.10.2003  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

              -Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

              -Устав муниципального  образования «Новоникольское  сельское  поселение».

              - Решения  Совета Новоникольского  сельского поселения:

              -от 27.07.2017  № 175 «О  Порядке ведения перечня  видов  муниципального  контроля

органов  местного   самоуправления Новоникольского  сельского  поселения, уполномоченных   на  их осуществление»,

              - от  29.02.2012 № 152 «Об утверждении положения о Порядке владения,   пользования и распоряжения имуществом,  находящимся  в  муниципальной  собственности Новоникольского  сельского  поселения»,

              - от 29.02.2012 № 152 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в  муниципальном образовании «Новоникольское    сельское    поселение»;

              -от 08.12.2017 № 14 «Об утверждении Правил благоустройства на территории Новоникольского  сельского  поселения»,

              -от  26.11.2013 № 51 «Правила  землепользования  и  застройки   Новоникольского  сельского  поселения»;

              -от  21.12.2012 №13 «Об утверждении Положения об осуществлении   муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Новоникольского  сельского  поселения»;

              - от  01.08.2011  №134 «Об утверждении Порядка  проведения  антикоррупционной экспертизы нормативных  правовых  актов  Совета  Новоникольского  сельского  поселения и  их  проектов»;

              от 07.07.2015 № 41 «Об утверждении Порядка  проведения  антикоррупционной экспертизы нормативных  правовых  актов  Администрации   Новоникольского  сельского  поселения и  их  проектов»;

              - от  01.08.2011 №135 «Об  обеспечении  доступа  к  информации  о  деятельности  органов  местного самоуправления      Новоникольского  сельского  поселения»;

Постановления Администрации Новоникольского  сельского поселения:

-              от  22.11.2016  № 82  «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Новоникольского   сельского поселения» (в редакции от 18.04.2017 № 23),

              -от 18.08.2014 № 53 «Об  утверждении   административного регламента исполнения  муниципальной  функции    «Осуществление    муниципального   земельного  контроля   на       территории  муниципального    образования  «Новоникольское   сельское   поселение»,

              -  от  29.05.2020 №   «Об       утверждении        административного      регламента  исполнения    муниципальной    функции   «Осуществление муниципального    жилищного    контроля   на    территории  муниципального  образования  "Новоникольское   сельское               поселение",

              от 16.05.2016 №  48 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия  правовых    актов    о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд  муниципального образования «Новоникольское  сельское  поселение», содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (в редакции  от  19.09.2018  № 36),

              - от 10.03.2020 № 9 «Об утверждении порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю».

              -от 28.10.2020 № 41 «Об утверждении перечня должностных лиц Администрации Новоникольского сельского поселения, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль».

              1.4.  Информация  о  проведении  плановых  проверок по  итогам 2019 -2020 годов.

                       Общее количество проведенных  плановых проверок – 0.

Эксперты и экспертные организации к проведению контрольных мероприятий не привлекались.

          Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

        Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований осуществлялись должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля. Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не осуществлялась.

         В отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства не проводилось в силу ограничений федерального закона.

         В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, проводится профилактическая методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в   форме бесед и консультаций.

Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов муниципального контроля) отсутствуют.

              Нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и т.д., в деятельности индивидуальных предпринимателей не выявлено.

          Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением:

         1) плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности;

       2) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9  Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;

      3) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля информации о том, что в отношении указанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных частью 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение;

       4) плановых проверок, проводимых по лицензируемым видам деятельности в отношении осуществляющих их юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

       5) плановых проверок, проводимых в рамках:

а) федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;

б) федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

в) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

г) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;

д) федерального государственного пробирного надзора.

         Проведение плановой проверки с нарушением требований настоящего пункта  является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-Ф.

1.5. Настоящая Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (далее - программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и  в целях организации мероприятий по  профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и  нормативными правовыми актами Томской  области,  муниципальными правовыми актами в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения поселения  (далее - обязательные требования), в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

1.6. Задачами программы являются:

1.6.1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности.

1.6.2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

1.6.3. Повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

1.7. Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом программы профилактики нарушений с учетом достижения целей программы профилактики нарушений устанавливаются отчетные показатели. Отчетные показатели Программы предназначены способствовать максимальному достижению сокращения количества нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль, обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований  действующего  законодательства.

№ п/п

наименование показателя

2021год

2022 год

2023 год

1.

Исполнение  мероприятий программы профилактики нарушений

100%

100%

100%

2.

Информированность подконтрольных субъектов, в отношении которых проводится проверка  о содержании обязательных требований

100%

100%

100%

3.

Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверок

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

4.

Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях в содержании обязательных требований, размещенной на официальном сайте Администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

Раздел 2. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год.

№ п/п

Наименование

мероприятия

Срок (периодичность)

проведения мероприятия

Ответственный исполнитель

1.

Подготовка и размещение на официальном сайте Администрации Новоникольского сельского поселения в подразделе «НПА»  раздела «Муниципальный контроль» для каждого вида муниципального контроля перечней и текстов соответствующих нормативных правовых актов

2 квартал

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

2.

Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения разъяснительной работы и иными способами.

В течение года (по мере необходимости)

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

3.

Обеспечение подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных актов, рекомендаций о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований при  осуществлении  муниципального  контроля

В течение года (по мере необходимости)

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

3.

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте поселения в  разделе «Муниципальный контроль» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

II квартал

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В течение года (по мере необходимости)

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

Раздел 3. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 годы.

№ п/п

Наименование

мероприятия

Срок (периодичность)

проведения мероприятия

Ответственный исполнитель

1.

Актуализация на официальном сайте Администрации поселения в  разделе «Муниципальный контроль» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

В течение года (по мере необходимости)

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

2.

Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и вручения руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В течение года (по мере необходимости)

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

3.

подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

В течение года (по мере необходимости)

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

3.

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте Администрации поселения соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений в разделе «Муниципальный контроль»

II квартал

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В течение года (по мере необходимости)

Должностные лица, уполномоченные

на осуществление муниципального контроля