ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ" НА 2007-2011 ГОДЫ



ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ - ХАСЭ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 ноября 2006 г. N 238-ГС

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ" НА 2007-2011 ГОДЫ

Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея" на 2007-2011 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственного Совета-Хасэ

Республики Адыгея

Р. Хаджебиеков

г. Майкоп

28 ноября 2006 года

№ 238-ГС

Республиканская целевая программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея» на 2007 - 2011 годы

Майкоп, 2006

Паспорт

Республиканской целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея» на 2007 - 2011 годы

Государственный заказчик Программы

Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам

Основной разработчик Программы

Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам

Цель и задачи Программы

целью Программы является создание в РеспубликеАдыгеяэкономически эффективного,социально ориентированногоиэкологически устойчивоготуристско-рекреационного комплекса. Реализация этой цели требует решения таких стратегических и тактических задач, как: 1)разработкаГрадостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационногокомплексаРеспублики Адыгея; 2) формирование нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской и санаторно-курортной отрасли; 3) стимулирование и поддержка развития материальной базы туризма и курортов; 4) формирование современного туристского рынка; 5)созданиеусловийдляразвития различных видов туризма; 6)эффективноеирациональное использование рекреационных ресурсов; 7)развитиесовременнойсистемы подготовки и повышения квалификации кадровдлятуристскойисанаторно-курортной сферы; 8)проведениеактивнойрекламной деятельностиисозданиесистемы информационного обеспечения туризма и курортов

Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2007 - 2011 годы и реализуется в два этапа: 1)первый этап (2007-2008годы) предполагает разработку Градостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационногокомплексаРеспублики Адыгея,разработкуипринятие необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающейегоразвитие; резервированиенаиболееценных территорийиподготовкупакета разрешительных документов для крупных инвестиционных площадок,обеспечение единогоархитектурногоансамбля туристского комплекса; 2) второй этап (2009 - 2011 годы) включает всебяреализациюкрупных инвестиционных проектов, создание горно-климатическихкурортовиособых экономическихзонтуристско-рекреационного типа, ускоренное развитие материальной базы в части строительства и реконструкции объектов туризма

Перечень основных мероприятий Программы

системапрограммныхмероприятий включает шесть разделов, сгруппированных по основным направлениям деятельности: 1)нормативноеправовоеобеспечение развитиятуристско-рекреационного комплекса; 2)организацияуправлениятуристско-рекреационным комплексом; 3)развитиетуристско-рекреационного комплекса; 4)рациональноеиспользование рекреационного потенциала; 5) рекламно-информационное обеспечение туризма и курортов навнутреннем и внешнем рынках; 6) кадровое и научное обеспечение

Объем и источники финансирования Программы

объем финансирования Программы составляет 56,91 миллиона рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

успешная реализация Программы приведет к созданию и быстрому развитию современного, высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея, способного обеспечить значительный рост доходной части консолидированного бюджета Республики Адыгея, развитие смежных отраслей экономики, повышение общей инвестиционной привлекательности Республики Адыгея, увеличение занятости населения, повышение его жизненного уровня

Контроль за исполнением Программы

осуществляет Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам

I. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Туризм прочно утвердился во многих странах как ведущий и наиболее быстро развивающийся сектор экономики, стимулирующий создание рабочих мест, модернизацию смежных отраслей экономики, увеличение объемов экспорта услуг, приток инвестиций, значительная часть которых идет на улучшение качества жизни населения и увеличение налогооблагаемой базы всех уровней.

Республика Адыгея, имея 70-летний опыт работы на туристском рынке, располагает всеми необходимыми природными ресурсами для быстрого и эффективного развития туристско-рекреационного комплекса. В то же время его нынешний уровень уже не соответствует современным стандартам туристского сервиса. Необходимы значительные усилия, в том числе и материальные, для повышения его экономической эффективности и социальной значимости.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основываясь на Концепции развития туризма в Республике Адыгея, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 июля 2002 года № 200 «О Концепции развития туризма в Республике Адыгея», Программа ставит главной целью создание в Республике Адыгея экономически эффективного, социально ориентированного и экологически устойчивого туристско-рекреационного комплекса. Для реализации этой цели Программой предусматривается решение стратегических и тактических основных задач, к которым относятся:

1) разработка Градостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея;

2) формирование нормативной правовой базы для дальнейшего развития туристской и санаторно-курортной отрасли;

3) совершенствование системы государственного регулирования туристско-рекреационного комплекса в условиях рыночной экономики;

4) стимулирование развития социально значимых видов туризма путем сочетания государственной поддержки отрасли и привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских и санаторных объектов;

5) эффективное и рациональное использование рекреационных ресурсов;

6) создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа и горно-климатических курортов;

7) формирование современного рынка рекреационных услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских и санаторных организаций;

8) создание особых условий для развития разнообразных видов туризма, в том числе социально значимых и экономически эффективных;

9) развитие современной системы подготовки и повышения квалификации кадров для туристской и санаторно-курортной отрасли;

10) проведение активной рекламной политики, создание современной системы информационного обеспечения туристско-рекреационного комплекса.

Программу планируется реализовать в два этапа:

Первый этап (2007 - 2008 годы) предполагает разработку Градостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея, разработку и принятие необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей его развитие, резервирование наиболее ценных территорий и подготовку пакета разрешительных документов для крупных инвестиционных площадок, обеспечение единого архитектурного ансамбля туристского комплекса.

Второй этап (2009 - 2011 годы) включает в себя реализацию крупных инвестиционных проектов, создание горно-климатических курортов и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, ускоренное развитие материальной базы в части строительства и реконструкции объектов туризма.

III. Перечень основных мероприятий Программы

Комплексная реализация Программы возможна путем выполнения ряда мероприятий, охватывающих различные направления деятельности в сфере туризма и курортов. Основные направления деятельности представлены в шести разделах, включающих перечень необходимых мероприятий:

1) нормативное правовое обеспечение развития туристско-рекреационного комплекса;

2) организация управления туристско-рекреационным комплексом;

3) развитие туристско-рекреационного комплекса;

4) рациональное использование рекреационного потенциала;

5) рекламно-информационное обеспечение туризма и курортов на внутреннем и внешнем рынках;

6) кадровое и научное обеспечение.

Перечень мероприятий и объемы финансирования Программы отражены в приложении к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства республиканского бюджета Республики Адыгея. Общий объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 56,91 миллиона рублей.

Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении к Программе.

Кроме того, реализация мероприятий Программы будет содействовать привлечению в развитие туристско-рекреационого комплекса Республики Адыгея средств из внебюджетных источников, в том числе средств частных инвесторов.

Ежегодные объемы финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Адыгея определяются в соответствии с утвержденным республиканским бюджетом Республики Адыгея на соответствующий год.

V. Механизм реализации Программы

Основными исполнителями Программы являются Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, органы исполнительной власти Республики Адыгея. Органам местного самоуправления и федеральному государственному учреждению «Кавказский государственный природный биосферный заповедник» рекомендовано принять участие в реализации Программы в рамках своих полномочий.

Реализация Программы предусматривает разработку организационных и финансовых схем выполнения планируемых мероприятий. При реализации мероприятий, требующих привлечения независимых исполнителей, планируется проведение открытых конкурсов.

Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам как государственный заказчик Программы ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из республиканского бюджета Республики Адыгея для финансирования мероприятий Программы и в установленном порядке представляет их в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея.

В ходе реализации Программы Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей Программы, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.

VI. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для удовлетворения потребностей населения в полноценном отдыхе средствами туризма и курортов, укрепления здоровья, приобщения к духовным ценностям подрастающего поколения и молодежи.

Программа будет способствовать созданию новых рабочих мест, окажет стимулирующее воздействие на развитие сопряженных отраслей экономики.

Развитие и модернизация материальной базы туризма и курортов, повышение уровня сервиса, проведение активной рекламной политики с последующим увеличением потока российских и зарубежных туристов обеспечит увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет увеличения доходов от туристских и санаторно-курортных услуг и связанных с ними видов деятельности.

Высокоэффективный туристско-рекреационный комплекс повысит привлекательность Республики Адыгея как региона политической стабильности, благоприятного для предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в другие отрасли экономики, будет иметь большое геополитическое значение.

В ходе реализации мероприятий предполагается в 2007-2011 годах достичь следующих основных показателей экономической эффективности Программы:

Наименование показателя

Единица измерения

2007 год

2008 год

2009

год

2010 год

2011 год

Среднесписочная численность работающих

человек

420

490

606

723

863

ростпоотношениюк предыдущему году

процентов

113,5

116,7

123,7

119,4

119,4

Наличие мест, всего

мест

1800

2100

2600

3100

3700

ростпоотношениюк предыдущему году

процентов

105,9

116,7

123,8

119,2

119,4

Среднегодовая загрузка

процентов

32

34

38

44

50

Количествопринятых туристов, всего

тысяч человек

210,2

260,6

360,6

497,9

675,3

ростпоотношениюк предыдущему году

процентов

116,4

124

138,4

138,1

135,6

Количествопринятыхна отдых детей

тысяч человек

15,0

17,2

19,8

23,2

27,1

ростпоотношениюк предыдущему году

процентов

114,1

114,7

115,1

117,2

116,8

Фонд оплаты труда

тысяч рублей

15624

21756

31997

45983

67314

рост по отношению к предыдущему году

процентов

115,4

139,20

147,1

143,7

146,3

Объем предоставленных услуг

миллионов рублей

126,1

187,6

411,6

615,8

940,1

рост по отношению к предыдущему году

процентов

135

148,8

219,4

149,6

152,7

Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней

миллионов рублей

7,56

11,26

24,6

36,9

56,4

рост по отношению к предыдущему году

процентов

135

148,9

218,5

150

152,8

Налоговые отчисления в республиканский бюджет Республики Адыгея

миллионов рублей

3,402

5,067

11,07

16,605

25,380

рост по отношению к предыдущему году

процентов

135

148,9

218,5

150

152,8

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы приведет к созданию и быстрому развитию современного, высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея, способного обеспечить значительный рост доходной части консолидированного бюджета Республики Адыгея, развитие смежных отраслей экономики, повышение общей инвестиционной привлекательности Республики Адыгея, увеличение занятости населения, повышение его жизненного уровня.

VIII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы возлагается на Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам.

Приложение

к Республиканской целевой программе

«Развитие туристско-рекреационного комплекса

Республики Адыгея» на 2007 - 2011 годы

Мероприятия

Республиканской целевой Программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса

Республики Адыгея» на 2007 - 2011 годы

Наименование   мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования из республиканского   бюджета Республики Адыгея (в миллионах рублей)

Органы исполнительной власти Республики   Адыгея, ответственные за исполнение мероприятий Программы (иные органы и организации,   которым рекомендовано принять участие в их реализации)

Всего

2007 год

2008 год

2009

год

2010 год

2011

год

I.

1.Подготовкапроектазакона РеспубликиАдыгея«Овнесении изменений в Закон Республики Адыгея «О туризме»

2007год

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

2.Подготовкапроектазакона РеспубликиАдыгея«О   государственной поддержке туристско-рекреационногоисанаторно-курортногокомплексаРеспублики Адыгея»

2007 год

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

3. Подготовка   правовой базы для упорядочениядеятельностигидов-проводников,экскурсоводови   инструкторов туризма на территории Республики Адыгея

2007 год

Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам

П. Организация управления туристско-рекреационным   комплексом

1. Проведение совещаний и семинаров средипредставителейорганов местного самоуправления и   бизнеса по вопросамразвитиятуризмакак приоритетного направления развития Республики Адыгея

1

2007-2011 годы

0,72

0,1

0,27

0,27

0,04

0,04

Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам,   (органы местного самоуправления)

2. Проведение ежегодных смотров-конкурсов в сфере   туризма и курортов

2007-2011 годы

1,0

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам

III. Развитие

туристско-рекреационного комплекса

1.РазработкаГрадостроительно-экологическойсхемыразвития   туристско-рекреационногокомплекса Республики   Адыгея

2007 год

1,8

1,8

Комитет Республики Адыгея потуризмуикурортам, Министерство   экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея   поархитектуреи градостроительству

2. Подготовка   заявки по созданию на территории Республики Адыгея особой экономической зоны   туристско-рекреационного типа

2007-2008 годы

1,5

1,5

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам, Министерство экономичес-кого развития и торговли   Республики Адыгея

3. Исследование и   резервирование земельных участков, подготовка пакета разрешительных   документов для создания инвестиционных площадок в сфере туризма и курортов

2007-2009 годы

8,2

3,2

5,0

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам, Министерство экономичес-кого развития и   торговли Республики Адыгея

4. Стимулирование   развития социально значимых видов туризма

2007-2011 годы

14,7

3,7

2,5

2,5

3,0

3,0

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам, (органы местного самоуправления)

5. Организация и   проведение массовых спортивно-туристских мероприятий

2007-2011 годы

1,3

0,2

0,5

0,2

0,2

0,2

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

IV. Рациональное   использование рекреационного потенциала

1. Создание   округов санитарной и горно-санитарнойохранылечебно-оздоровительныхместностейи курортов

2007-2011 годы

Комитет Республики   Адыгея потуризмуикурортам, государственноеунитарное предприятиеРеспублики Адыгея«Лечебные гидроминеральныересурсы РеспубликиАдыгея», (органыместного самоуправления муниципального образования «Майкопский район»)

2.-1 Проведениекомплексных исследований влияния   рекреационных нагрузок на природные экосистемы

2007-2011 годы

0,45

0,05

0,1

0,1

0,1

0,1

Комитет Республики   Адыгея потуризмуикурортам,   (Федеральноегосударственное   учреждение «Кавказский государственный природный биосферный заповедник»)

3.Проведениемероприятийпо информационно-экологическому   обеспечению туристов и населения

2007-2011

годы

0,24

0,04

0,05

0,05

0,05

0,05

Комитет Республики   Адыгея потуризмуикурортам, (органыместногосамо-управления муниципального   образования«Майкопский район»)

V. Рекламно-информационное   обеспечение туризма и курортов на внутреннем и внешнем рынках

1. Участиев специализированных международныхирегиональных туристскихвыставках-ярмаркахи   инвестиционных форумах

2009-2011 годы

12,2

3,8

4,1

4,3

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

2.Подготовка,изданиеи распространение печатных рекламно   -информационных материалов в сфере туризма и курортов

2009-2011 годы

4,2

1,3

1,4

1,5

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

3. Обновление   выставочного стенда и средств показа

2009-2011 годы

0,9

0,3

0,3

0,3

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

4. Производство, прокат   и публикация материалов о туризме и курортах в средствах массовой информации

2009-2011 годы

4,9

1,2

1,85

1,85

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

«5.Формирование,поддержкаи постоянное обновление информации Web-сайтаКомитетаРеспублики Адыгея по туризму и курортам

2007-2011 годы

0,5

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

6.Обновлениеитехническая поддержкамультимедийной геоинформационной карты Республики Адыгея

2009-2011 годы

0,3

0,1

0,1

0,1

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

7.Регулярноеобновлениеи переизданиетуристскогопаспорта Республики Адыгея

2009-2011 годы

0,1

0,1

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

8.Осуществлениемассовых рекламных акций

2009-2011 годы

1,5

0,5

0,5

0,5

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

VI. Кадровое и   научное обеспечение

1. Проведение и   участие в работе республиканских семинаров, научно-практических конференций и   круглых столовпоактуальнымвопросам туристского и   санаторно-курортного сервиса

2007-2011 годы

0,5

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

2.Совершенствованиесистемы подготовки,переподготовки, повышенияквалификациии аттестации кадров туристской   отрасли

2007-2008 годы

1,4

0,3

0,3

0,3

0,25

0,25

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам, Министерство образования и науки Республики   Адыгея

3. Проведение научных   исследований и внедрение передовых технологий в сферу туризма и курортов

2007-2011 годы

0,5

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

Комитет Республики   Адыгея по туризму и курортам

Итого

56,91

11,39

9,22

11,12

12,49

12,69