ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖ...



ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.01.2019 № 52-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ В СФЕРЕ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ

(наименование в редакции постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

(в редакции постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

В соответствии с федеральными законами от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области» Правительство Свердловской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о региональном государственном контроле в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (прилагается).

(в редакции постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области С.В. Швиндта.

3. Настоящее постановление опубликовать в «Областной газете».

Губернатор

Свердловской области

Е.В. Куйвашев

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Свердловской области

от 29.01.2019 № 52-ПП

«Об утверждении Положения о

региональном государственном контроле

в сфере перевозок пассажиров

и багажа легковым такси»

(гриф в редакции постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

ПОЛОЖЕНИЕ

о региональном государственном контроле в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси

(наименование в редакции постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

1. Настоящее положение устанавливает порядок осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее – региональный государственный контроль).

(в редакции постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

2. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по осуществлению регионального государственного контроля является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (далее – Министерство).

Региональный государственный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами Министерства, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области.

3. Предметом осуществления регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области, имеющими разрешение на осуществление указанного вида деятельности (далее – юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также – перевозчики), обязательных требований, в том числе условий доступности транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов (далее – обязательные требования).

4. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Региональный государственный контроль осуществляется посредством:

1) организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;

3) организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

4) организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

5) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

5-1. Региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

(п. 5-1 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-2. В целях применения при осуществлении регионального государственного контроля риск-ориентированного подхода деятельность субъектов регионального государственного контроля подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806).

(п. 5-2 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-3. Отнесение деятельности субъектов регионального государственного контроля к одной из категорий риска осуществляется в соответствии с критериями отнесения деятельности субъектов регионального государственного контроля к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси согласно приложению к настоящему положению.

(п. 5-3 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-4. Министерство ведет перечень субъектов регионального государственного контроля, деятельности которых присвоены категории риска (далее – перечень).

(п. 5-4 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-5. Перечень содержит следующую информацию:

1) полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

2) место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя;

3) основной государственный регистрационный номер;

4) идентификационный номер налогоплательщика;

5) реквизиты (дата и номер) приказа Министерства об отнесении деятельности субъекта регионального государственного контроля к категории риска (с указанием категории риска).

(п. 5-5 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-6. В случае если деятельность субъектов регионального государственного контроля не отнесена к определенной категории риска, деятельность таких субъектов считается отнесенной к категории низкого риска в соответствии с пунктом 11 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806.

(п. 5-6 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-7. Проведение плановых проверок субъектов регионального государственного контроля в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

1) для категории высокого риска – один раз в два года;

2) для категории значительного риска – один раз в три года;

3) для категории среднего риска – не чаще одного раза в четыре года и не реже одного раза в пять лет;

4) для категории умеренного риска – не чаще одного раза в шесть лет и не реже одного раза в восемь лет.

Плановые проверки в отношении субъектов регионального государственного контроля, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, не проводятся.

(п. 5-7 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-8. Для субъектов регионального государственного контроля, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного риска, основанием для включения в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является истечение в году проведения плановой проверки установленного настоящим положением периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки субъекта регионального государственного контроля.

Для субъектов регионального государственного контроля, деятельность которых отнесена к категориям среднего и умеренного риска, включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется с учетом установленной настоящим положением периодичности проверок.

Для субъектов регионального государственного контроля, получивших впервые разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области, основанием для включения в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является истечение одного года со дня выдачи указанного разрешения.

(п. 5-8 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-9. Изменение присвоенных деятельности субъектов регионального государственного контроля категорий риска осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806.

(п. 5-9 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

5-10. Информация о присвоенных деятельности субъектов регионального государственного контроля категориях риска размещается Министерством на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806.

(п. 5-10 введен постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

6. При осуществлении регионального государственного контроля уполномоченными должностными лицами Министерства проводятся следующие мероприятия:

1) проверка наличия на кузове (боковых поверхностях кузова) транспортного средства цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

2) проверка наличия на крыше транспортного средства опознавательного фонаря оранжевого цвета;

3) проверка наличия в салоне транспортного средства таксометра, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси;

4) проверка наличия документов, подтверждающих наличие общего водительского стажа не менее трех лет у сотрудников юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа легковым такси;

5) проверка наличия документов, подтверждающих обеспечение технического обслуживания и ремонта легковых такси;

6) проверка обеспечения контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию, наличия подтверждающих документов о проведении такого контроля;

7) проверка обеспечения прохождения водителями предрейсового медицинского осмотра, наличие подтверждающих документов о проведении такого осмотра;

8) проверка соответствия марки, модели и государственного регистрационного знака транспортного средства указанным сведениям в разрешении на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси;

9) проверка наличия и местонахождения в салоне транспортного средства следующей информации:

полное или краткое наименование перевозчика;

условия оплаты за пользование легковым такси;

визитная карточка водителя с фотографией;

наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

10) проверка обеспечения перевозчиком условий доступности для пассажиров из числа инвалидов их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом, в том числе по заказу и легковыми такси, определенных Порядком обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.12.2015 № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи»;

11) заполнение проверочного листа (списка контрольных вопросов).

7. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий Министерства при осуществлении регионального государственного контроля, порядок взаимодействия между уполномоченными должностными лицами Министерства, а также взаимодействия Министерства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении полномочий по региональному государственному контролю устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, разрабатываемым и утверждаемым Министерством в соответствии с законодательством Свердловской области.

(в редакции постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

8. При проведении плановой проверки должностные лица Министерства обязаны использовать проверочный лист (список контрольных вопросов), форма которого разрабатывается и утверждается Министерством в соответствии с общими требованиями к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочный лист (список контрольных вопросов).

Проверочный лист (список контрольных вопросов) содержит перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки; соотнесенные с перечнем вопросов реквизиты нормативных правовых актов с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования, а также меры ответственности за несоблюдение обязательных требований.

9. При осуществлении регионального государственного контроля уполномоченные должностные лица Министерства вправе:

1) проводить проверки и иные мероприятия, посредством которых в соответствии с федеральным законом может осуществляться региональный государственный контроль;

2) требовать представления документов, информации, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;

3) запрашивать и получать документы и информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

4) применять фото- и видеосъемку, иные установленные способы фиксации документов и приобщать их к материалам проверки;

5) привлекать к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц;

6) беспрепятственно посещать и осматривать здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, транспортные средства, используемые в целях осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

7) принимать меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5–7 статьи 82 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом;

9) выдавать предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

10. При осуществлении регионального государственного контроля уполномоченные должностные лица Министерства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Решения и действия (бездействие) Министерства или его уполномоченных должностных лиц, принимаемые (осуществляемые) в ходе регионального государственного контроля, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение

к Положению о региональном

государственном контроле

в сфере перевозок пассажиров

и багажа легковым такси

(приложение введено постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 485-ПП)

КРИТЕРИИ

отнесения деятельности субъектов регионального государственного контроля к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси

1. Критерий отнесения деятельности субъектов регионального государственного контроля к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее – критерий категории риска) определяется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектами регионального государственного контроля обязательных требований, а также с учетом вероятности несоблюдения обязательных требований и рассчитывается по формуле

К критерий категории риска=К1+К2, где:

К критерий категории риска – критерий отнесения деятельности субъектов регионального государственного контроля к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

К1 – критерий тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований исходя из количества у субъекта регионального государственного контроля действующих разрешений на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области (далее – разрешение):

1) 1–5 разрешений – 5 баллов;

2) 6–20 разрешений – 10 баллов;

3) 21–50 разрешений – 15 баллов;

4) 51–100 разрешений – 20 баллов;

5) 101 и более разрешений – 25 баллов;

К2 – критерий вероятности несоблюдения обязательных требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, определяемый из суммарного количества баллов исходя из следующих условий:

1) наличие предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, выданных субъекту регионального государственного контроля за три года, предшествующих году принятия решения об отнесении субъекта регионального государственного контроля к определенной категории риска, – 3 балла;

2) наличие нарушений обязательных требований законодательства в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси, выявленных при проведении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (далее – Министерство) контрольно-надзорных мероприятий за три года, предшествующих году принятия решения об отнесении субъекта регионального государственного контроля к определенной категории риска, – 4 балла;

3) наличие вступивших в законную силу в течение последнего года на дату принятия решения об отнесении деятельности субъекта регионального государственного контроля к определенной категории риска постановлений о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 11.14.1, 12.31.1, 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – 5 баллов;

4) наличие административных штрафов за нарушения обязательных требований в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси за год, предшествующий году принятия решения об отнесении субъекта регионального государственного контроля к определенной категории риска, вынесенных Министерством по результатам рассмотрения административных дел, – 10 баллов;

5) наличие факта неисполнения субъектом регионального государственного контроля предписания об устранении выявленных нарушений за три года, предшествующих году принятия решения об отнесении субъекта регионального государственного контроля к определенной категории риска, – 15 баллов;

6) наличие вступивших в законную силу в течение всего периода осуществления Министерством регионального государственного контроля решений суда об отзыве (аннулировании) разрешения – 20 баллов;

7) наличие обоснованных обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, должностных лиц уполномоченного органа, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушения субъектом регионального государственного контроля требований, указанных в пункте 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если такое нарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо повлекло причинение такого вреда и возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, подтвержденных Министерством в результате осуществления контрольно-надзорных мероприятий, – 25 баллов.

2. В случае если значение критерия категории риска будет от 29 баллов и более, деятельности субъектов регионального государственного контроля присваивается категория высокого риска.

В случае если значение критерия категории риска будет от 24 до 28 баллов, деятельности субъектов регионального государственного контроля присваивается категория значительного риска.

В случае если значение критерия категории риска будет от 19 до 23 баллов, деятельности субъектов регионального государственного контроля присваивается категория среднего риска.

В случае если значение критерия категории риска будет от 9 до 18 баллов, деятельности субъектов регионального государственного контроля присваивается категория умеренного риска.

В случае если значение критерия категории риска будет от 5 до 8 баллов, деятельности субъектов регионального государственного контроля присваивается категория низкого риска.

Категория низкого риска присваивается также деятельности субъектов регионального государственного контроля в случае, указанном в пункте 5-6 Положения о региональном государственном контроле в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2019 № 52-ПП «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси».

3. При отсутствии исходных данных для расчета показателя К2 решение об отнесении деятельности субъекта регионального государственного контроля к определенной категории риска принимается исходя из значения показателя К1.

4. Деятельность субъектов регионального государственного контроля, отнесенная к определенной категории риска, подлежит отнесению к категории риска на один уровень ниже присвоенной при изменении значения показателя К1 и (или) отсутствии одного или нескольких из условий, указанных в подпунктах 1–7 пункта 1 настоящих критериев и применяемых для расчета показателя К2, выявленных Министерством при осуществлении регионального государственного контроля.

5. Деятельность субъектов регионального государственного контроля, отнесенная к определенной категории риска, подлежит отнесению к категории риска на один уровень выше присвоенной при изменении значения показателя К1 и (или) наличии одного или нескольких из условий, указанных в подпунктах 1–7 пункта 1 настоящих критериев и применяемых для расчета показателя К2, выявленных Министерством при осуществлении регионального государственного контроля.

6. Отнесение деятельности субъектов регионального государственного контроля к категории риска выше или ниже присвоенной осуществляется до формирования ежегодного плана проверок по результатам контрольно-надзорных мероприятий Министерства, а также в случае удовлетворения Министерством заявления субъекта регионального государственного контроля об изменении присвоенной деятельности категории риска, рассмотренного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».