О внесении изменений в постановление Воронежской областной Думы "Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и госуд...



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 марта 2007 г. N 826-IV-ОД

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ

ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО

УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2003 - 2007 ГОДЫ)"

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", Уставом Воронежской области Воронежская областная Дума постановляет:

1. Внести в постановление Воронежской областной Думы от 3 июля 2003 года N 649-III-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Воронежской области (2003 - 2007 годы)" следующие изменения:

1) в наименовании постановления слова "(2003 - 2007 годы)" заменить словами "(2007 - 2011 годы)";

2) преамбулу постановления изложить в новой редакции:

"В соответствии с Уставом Воронежской области Воронежская областная Дума постановляет:";

3) в пункте 1 слова "(2003 - 2007 годы)" заменить словами "(2007 - 2011 годы)";

4) пункт 2 изложить в новой редакции:

"2. Финансирование программы осуществлять в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.";

5) пункты 3 и 4 признать утратившими силу;

6) приложение изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель областной Думы В.И.КЛЮЧНИКОВ

Приложение

к постановлению

Воронежской областной Думы

"О внесении изменений в постановление

Воронежской областной Думы

"Об утверждении областной целевой программы

"Создание автоматизированной системы

ведения государственного земельного

кадастра и государственного учета

объектов недвижимости на территории

Воронежской области (2003 - 2007 годы)"

"Приложение

к постановлению

Воронежской областной Думы

"Об утверждении областной целевой программы

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов недвижимости на

территории Воронежской области (2007 - 2011 годы)"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО

УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2007 - 2011 ГОДЫ)"

I. Паспорт

областной целевой программы "Создание автоматизированной

системы ведения государственного земельного кадастра

и государственного учета объектов недвижимости

на территории Воронежской области (2007 - 2011 годы)"

Наименование программы

"Созданиеавтоматизированнойсистемыведения
государственногоземельногокадастраи
государственногоучетаобъектовнедвижимости
на территории Воронежской области (2007 -2011
годы)"

Дата принятия решения о
разработке программы, дата
ее утверждения (наименование
и номер соответствующего
нормативного акта)

Распоряжение администрации Воронежскойобласти
от 4 октября 2002 года N 1797-р"Оразработке
программы "Создание автоматизированнойсистемы
ведения государственного земельного кадастраи
государственногоучетаобъектовнедвижимости
на территории Воронежской области"

Государственный заказчик-
координатор

УправлениеФедеральногоагентствакадастра
объектов недвижимости по Воронежской области

Основной разработчик
программы

УправлениеФедеральногоагентствакадастра
объектов недвижимости по Воронежской области

Цели и задачи программы

Цельюпрограммыявляетсясоздание
государственного кадастра недвижимости набазе
государственногоземельногокадастраи
техническогоучетаобъектовкапитального
строительства.
Задачи программы:
-формированиеиорганизацияведения
государственногокадастранедвижимостина
территории Воронежской области с 2009 года;
-проведениемассовойоценкиобъектов
недвижимого имущества с 2009 года;
-организациядоступакгосударственному
кадастру недвижимости в 2011 году;
-созданиеусловийдляпереходанановую
системуналогообложения-налогуна
недвижимость

Важнейшие целевые индикаторы
и показатели

Степеньинформационногонаполнения
государственногокадастранедвижимости,
проценты;
доляобъектовнедвижимости,прошедших
кадастровую оценку, проценты;
доляплощадиземельныхучастков,прошедших
актуализацию кадастровой оценки, проценты;
доляобъектовкапитальногостроительства,
информация о которых переведенавэлектронный
вид, проценты;
величинасовокупныхпоступленийв
консолидированный бюджетВоронежскойобласти,
получаемых от сбора земельного иимущественных
налогов, за счет более полногоучетаобъектов
недвижимости, рубли, проценты;
сокращение срока государственногокадастрового
учета объектов недвижимости, дни

Сроки и этапы реализации
программы

2007 - 2011 годы

Перечень подпрограмм
(мероприятий)

Подпрограмма"Созданиесистемыкадастра
недвижимостивВоронежскойобласти(2007-
2011 годы)"
Мероприятия подпрограммы:
1.Созданиеинфраструктурыпространственных
данных государственного кадастра недвижимости.
2. Инвентаризация и перевод вэлектронныйвид
архивоворганизаций,аккредитованныхна
ведениетехническогоучетаитехнической
инвентаризацииобъектовкапитального
строительства.
3.Организацияипроведениеработпо
актуализациирезультатовгосударственной
кадастровойоценкиземель,организацияи
проведениемассовойоценкиобъектов
недвижимости,внесениесведенийв
государственный кадастр недвижимости

Объемы и источники
финансирования

На 2007 - 2011 годы - всего 638,5 млн.рублей,
из них:
средствафедеральногобюджета410,0млн.
рублей,вт.ч.направленныенасовместное
финансирование мероприятий подпрограммы-174
млн. рублей, из них:
2007 год - 26,6 млн. рублей;
2008 год - 55,0 млн. рублей;
2009 год - 69,3 млн. рублей;
2010 год - 16,3 млн. рублей;
2011 год - 6,8 млн. рублей;
- средства областного бюджета-228,5млн.
рублей, из них:
2007 год - 10,6 млн. рублей;
2008 год - 32,8 млн. рублей;
2009 год - 105,1 млн. рублей;
2010 год - 59,1 млн. рублей;
2011 год - 20,9 млн. рублей

Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы и показатели
социально-экономической
эффективности

-формированиегосударственногокадастрового
учетаобъектовнедвижимостинатерритории
Воронежской области к 2011 году;
- внедрение на территорииВоронежскойобласти
автоматизированнойинформационнойсистемы
государственного кадастра недвижимостик2011
году;
-обеспечениедоступакгосударственному
кадастру недвижимостиоргановгосударственной
власти иоргановместногосамоуправления,а
также организаций и граждан с 2009 года;
-оценкавсехобъектовкапитального
строительстванатерриторииВоронежской
области к 2011 году;
-формированиеналоговойбазы,которая
обеспечитболееполныйсборимущественных
налогов(втечение2007-2011годов
планируется собрать около 13818 млн. рублейза
счетземельногоиимущественныхналогов,к
концу2011годазасчетмероприятий
подпрограммы должно быть дополнительнособрано
1481 млн. рублей, ростсовокупныхпоступлений
вконсолидированныйбюджет,полученныхот
сбораземельногоиимущественныхналогов,
составит 30 процентовв2011годукуровню
2004 года);
-созданиеусловийдляпереходанановую
системуналогообложения-уплатуединого
налога на недвижимость к 2011 году.
Совокупныйэкономическийэффектпрограммыв
целом составляет 13606 млн. рублей

II. Основное содержание областной целевой программы

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых

направлена областная целевая программа

Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Воронежской области (2007 - 2011 годы)" (далее - программа) разработана в развитие подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560, и направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления экономики Воронежской области, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также представления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра (Управление Роснедвижимости по Воронежской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области), технического учета объектов капитального строительства (ГУП ВО "Воронежоблтехинвентаризация", Воронежский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация"), а также градостроительного, водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Обеспеченность Воронежской области планово-картографическими материалами (ПКМ) неудовлетворительная. Фотопланы масштаба 1:10000 выполнены в 1973 - 1982 годах в системе координат 1963 года. Обновление фотопланов начато в 1992 году в системе координат 1942 года и выполнено на территории 7 районов полностью и на части (менее 50 процентов) двух районов. В 2003 году выполнены работы по изготовлению ортофотопланов на территории Новохоперского района в масштабе 1:10000 и населенных пунктов в масштабе 1:2000. На территории остальных районов Воронежской области требуется полное обновление ПКМ. На территории населенных пунктов ПКМ практически отсутствует, только на семь райцентров имеются планы в масштабе 1:2000, изготовленные в 1985 - 1996 годах. Наличие достоверного планово-картографического материала является базовой основой для создания кадастра объектов недвижимости.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

За счет средств бюджетов всех уровней на территории Воронежской области создается базовая опорная межевая сеть. Роснедвижимостью разработан проект развития опорной межевой сети на территории Воронежской области. В соответствии с расчетными нормативами необходимо установить 15000 знаков опорной межевой сети. Обеспеченность территории области пунктами опорной межевой сети - менее 50 процентов. По этой причине невозможно проведение межевания земельных участков на основе сведений государственного земельного кадастра без проведения полевых геодезических измерений, позволяющего значительно снизить стоимость оформления документов на земельные участки (реальное снижение стоимости работ на 700 - 1200 рублей за каждый участок). Затруднены полевые работы при межевании, что отражается на их стоимости. Отсутствие современной картографической основы не позволяет обеспечить достоверной информацией о земельных ресурсах органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления и других заинтересованных лиц для принятия взвешенных управленческих решений.

На территории Воронежской области архивы органов технической инвентаризации объектов капитального строительства ведутся как на бумажном, так и на электронном носителях. Вместе с тем электронная база содержит только техническое описание объекта капитального строительства, в котором отсутствуют земельные и поэтажные планы на недвижимое имущество. Таким образом, существуют определенные трудности инвентаризации вышеуказанных архивов в части формирования электронных баз чертежей и схем, а также конвертации вышеуказанных баз в общую базу единого государственного реестра объектов капитального строительства (ЕГРОКС).

В архивах ГУП ВО "Воронежоблтехинвентаризация" содержатся сведения только о 70 процентах объектов капитального строительства, соответственно отсутствие недостающих сведений при проведении массовой оценки недвижимости приведет к недополучению консолидированным бюджетом Воронежской области 30 процентов налогов с недвижимого имущества.

В настоящее время только 7,7 процента дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра необходимо провести инвентаризацию и ввести в государственный кадастр недвижимости сведения об 1 млн. объектов недвижимости. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Основным направлением развития региона является увеличение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости. Указанные недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Для формирования полноценных информационных ресурсов, обеспечивающих поддержку государственной регистрации прав на недвижимое имущество, учета и оценки этого имущества и упорядочения функционирования рынка недвижимости необходимо создание интегрированной системы описания, учета и регистрации земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости в виде комплексного единого кадастра. Кадастр является одним из важнейших источников информации показателей, характеризующих городскую среду как объект управления. Информационная система, степень сложности структуры и объем информации в ней должны соответствовать степени сложности и масштабу объекта управления.

Государственная кадастровая оценка земель Воронежской области проводилась специалистами агентства государственной оценки земли ОАО "ЦЧОНИИгипрозем" и ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, Центрально-Черноземный филиал.

Правовой основой работ по государственной кадастровой оценке земель всех категорий являются Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316.

На настоящий момент в Воронежской области проведена кадастровая оценка земель всех категорий. Результаты работ согласованы Роснедвижимостью и в установленном порядке утверждены администрацией Воронежской области. Кроме того, в 2005 году была завершена работа по проведению актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области, заказчиком которой выступала администрация Воронежской области.

Целью государственной кадастровой оценки земель является определение кадастровой стоимости земель в границах объекта оценки, в том числе для обоснования земельного налога, арендной платы и других платежей при сделках с земельными участками. В соответствии с главой 31 Налогового кодекса РФ ставки налогообложения земельных участков устанавливаются органами местного самоуправления.

Государственная кадастровая оценка земель в соответствии с вышеуказанными постановлениями в России проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. В связи с этим результаты кадастровой оценки земель нуждаются в актуализации в целях их последующего налогообложения. Актуализация работ предусматривает детальное изучение рынка и нацелена на увеличение кадастровой стоимости земельных участков и, как следствие, на увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет отсутствовать.

Решением вышеуказанных проблем является создание и ведение государственного кадастра недвижимости.

Такой способ ведения кадастра недвижимости исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на представление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.

Положительным в этом случае является снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключение их неоправданного дублирования, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.

Интеграция на областном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в налоговые органы повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций налоговых органов, способствуют увеличению собираемости имущественных налогов и пополнению бюджетов всех уровней. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа рынка недвижимости и прогнозирования его развития с целью принятия решений о потенциальном инвестировании областного рынка недвижимости.

Таким образом, кадастр недвижимости вследствие своей объективной комплексности и многоаспектности является информационной основой для принятия решений по управлению областными ресурсами. Управление процессом областного развития основывается на перспективных моделях, разрабатываемых в составе генеральных планов городов на отдаленную перспективу. Это необходимо для определения принципиально возможных масштабов и направлений социально-демографического и территориально-планировочного развития Воронежской области, перспективного развития и размещения крупных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры городского и областного значения на долгосрочный и краткосрочный периоды.

Необходимо отметить, что создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости неотъемлемо связано с необходимостью рационального и эффективного использования земель на территории Воронежской области, относящихся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к недвижимому имуществу. В свою очередь, без обеспечения рационального и эффективного использования земель невозможно создание свободного и конкурентного областного рынка недвижимости.

Государственный земельный контроль на территории Воронежской области в 2004 году осуществлялся должностными лицами и специалистами Управления Роснедвижимости по Воронежской области в количестве 78 сотрудников, из них 13 сотрудников аппарата Управления Роснедвижимости по Воронежской области.

За прошедший год 166 юридических и должностных лиц, а также 229 граждан, виновных в нарушении земельного законодательства, привлечены к административной ответственности с наложением на них штрафных санкций на общую сумму 545,8 тысячи рублей.

Основными видами нарушений земельного законодательства являются самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Это связано с недостаточным контролем в части предоставления и изъятия земель для нужд различных категорий землепользователей, использования земельных участков не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Создание системы кадастра объектов недвижимости будет способствовать более полному выявлению нарушений и осуществлению жесткого контроля в сфере землепользования и градостроительства.

Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является создание государственного кадастра недвижимости на базе государственного земельного кадастра и технического учета объектов капитального строительства.

Основными задачами программы являются:

- формирование и организация ведения государственного кадастра недвижимости на территории Воронежской области с 2009 года;

- проведение массовой оценки объектов недвижимого имущества с 2009 года;

- организация доступа к государственному кадастру недвижимости в 2011 году;

- создание условий для перехода на новую систему налогообложения - налог на недвижимость.

Реализация программы рассчитана в один этап в течение 2007 - 2011 годов.

С 2009 года запланировано обеспечение доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

К концу 2011 года:

- будет создана единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Воронежской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан;

- будет проведена оценка всех объектов капитального строительства на территории Воронежской области;

- будут созданы условия для перехода на новую систему налогообложения - уплату единого налога на недвижимость.

В течение 2007 - 2011 годов планируется собрать около 13818 млн. рублей за счет земельного и имущественных налогов, к концу 2011 года за счет мероприятий программы должно быть дополнительно собрано 1481 млн. рублей. Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов, составит 30 процентов в 2011 году к уровню 2004 года.

Совокупный экономический эффект от реализации программы в целом составит 13606 млн. рублей.

Досрочное прекращение реализации программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Глава 3. Система программных мероприятий

В рамках программы предусмотрена реализация подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости в Воронежской области (2007 - 2011 годы)" (далее - подпрограмма), состоящей из следующих мероприятий.

3.1. Создание инфраструктуры пространственных данных

государственного кадастра недвижимости

Целью мероприятия является формирование базовой пространственной основы кадастра объектов недвижимости в Воронежской области, оптимизация затрат на проведение межевания земельных участков.

Муниципальные образования в Воронежской области объединены по территориальным группам с целью минимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятия и ускорения проведения работ. В 2007 году планируется проведение аэрофотосъемочных работ на территории 14 муниципальных образований: Бобровского, Верхнехавского, Каменского, Каширского, Лискинского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Острогожского, Панинского, Рамонского, Репьевского, Семилукского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области, городского округа г. Нововоронеж; в 2008 году - обработка отснятого материала; в 2009 году - проведение аэрофотосъемки и обработка отснятого материала по 10 муниципальным образованиям: Верхнемамонскому, Грибановскому, Ольховатскому, Павловскому, Поворинскому, Подгоренскому, Россошанскому, Терновскому, Эртильскому муниципальным районам Воронежской области, Борисоглебскому городскому округу, проведение аэрофотосъемочных работ на территории девяти муниципальных образований: Аннинского, Богучарского, Бутурлиновского, Воробьевского, Кантемировского, Калачеевского Петропавловского, Таловского муниципальных районов, городского округа г. Воронеж; в 2010 году обработка отснятого в 2009 году материала, а также окончательное формирование инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Воронежской области. Также в рамках мероприятия планируется развитие созданной базовой опорной межевой сети (ОМС) - создание 2950 пунктов ОМС, в том числе: в 2007 году - на территории 3 муниципальных образований Бобровского, Лискинского, Семилукского муниципальных районов; в 2009 году - на территории 22 муниципальных образований: Аннинского, Богучарского, Бутурлиновского, Павловского, Подгоренского Верхнехавского, Воробьевского, Грибановского, Калачеевского, Кантемировского, Каширского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Ольховатского, Панинского, Петропавловского, Поворинского, Репьевского, Таловского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области, городского округа г. Нововоронеж, Борисоглебского городского округа.

Объем финансирования мероприятия составляет 217150 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 89850 тыс. рублей, из областного бюджета - 127300 тыс. рублей. Финансирование мероприятия из федерального бюджета будет осуществляться по статье "Прочие расходы" в рамках финансирования подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", средства областного бюджета будут выделяться по статье "Прочие расходы" за счет средств, предусмотренных на финансирование программы в соответствии с законом Воронежской области на очередной финансовый год.

Реализация мероприятия позволит в 2011 году осуществить переход к ведению на территории Воронежской области государственного кадастра недвижимости. В течение формирования государственного кадастра недвижимости пространственная основа будет использоваться для обеспечения выполнения работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель всех категорий, проведения массовой оценки объектов недвижимости. В процессе реализации мероприятия будет создано 208 новых рабочих мест, общая экономическая эффективность составит 7483 млн. рублей. Кроме того, реализация мероприятия позволит упростить процедуру разрешения земельных споров при определении границ земельных участков, обеспечить проведение межевания земельных участков на основе сведений государственного кадастра без проведения полевых геодезических измерений, что позволит значительно снизить стоимость оформления документов на земельные участки (реальное снижение стоимости работ на 500 - 700 рублей за каждый участок). Всего в ходе реализации мероприятия будет создано 208 рабочих мест, общий экономический эффект мероприятия составит 6803 млн. рублей.

3.2. Инвентаризация и перевод в электронный вид архивов

организаций, аккредитованных на ведение технического учета

и технической инвентаризации объектов

капитального строительства

Целью мероприятия является создание электронных копий архивов, содержащих данные о проинвентаризированных организациями технической инвентаризации (ОТИ) объектах капитального строительства, привязка данных об объектах капитального строительства к графическим сведениям, имеющимся на дежурной кадастровой карте и картографических материалах (ортофотопланах). В связи с большими объемами работы будут выполняться в течение трех лет. Мероприятием предполагается: в 2007 году провести фотографирование или сканирование семантической и графической части архивов, привязка электронных образов графической части архивов к семантической информации, в 2008 году - формирование сведений о местоположении инвентаризируемого объекта относительно других объектов недвижимости при проведении работ по переводу сведений из архивов организаций технической инвентаризации в электронный вид. Планируется проведение работ по привязке данных об объектах капитального строительства к графическим сведениям, имеющимся на дежурной кадастровой карте, и картографических материалах (ортофотопланах), в 2009 году - актуализация подготовленных данных по состоянию на декабрь 2007 года в соответствии с изменениями сведений архивов ОТИ, проведение экспертизы подготовленных данных в ОТИ, подготовка заключения о соответствии внесенных данных сведениям архива, заверение ОТИ перечней объектов на бумажных носителях, сдача результатов работ, включая проведение проверки корректности сведений об объектах капитального строительства, передаваемых в электронном виде.

Общая сумма расходов по данному мероприятию составляет 59700 тыс. рублей (финансирование планируется осуществлять по статье "Прочие затраты"), в т.ч.: 2007 год - 13700 тыс. рублей; 2008 год - 35100 тыс. рублей; 2009 год - 10900 тыс. рублей.

Источниками финансирования мероприятия являются федеральный и областной бюджеты: федеральный бюджет: 2007 год - 11700 тыс. рублей, 2008 год - 20000 тыс. рублей, 2009 год - 7300 тыс. рублей; областной бюджет: 2007 год - 2000 тыс. рублей, 2008 год - 15100 тыс. рублей; 2009 год - 3600 тыс. рублей.

Средства по статье "Прочие затраты" планируется направить на финансирование работ по инвентаризации и переводу в электронный вид архивов организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства (ОТИ).

Финансирование из федерального бюджета будет осуществляться по статье "Прочие расходы" в рамках финансирования подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", средства областного бюджета будут выделяться по статье "Прочие расходы" за счет средств, предусмотренных на финансирование программы в соответствии с законом Воронежской области на очередной финансовый год.

Реализация мероприятия позволит перейти на единую систему налогообложения, реализовать информационное наполнение кадастра объектов недвижимости, обеспечит более полный сбор имущественных налогов (в течение 2007 - 2011 годов планируется собрать около 9828 млн. рублей за счет имущественных налогов).

3.3. Организация и проведение работ по актуализации

результатов государственной кадастровой оценки земель,

организация и проведение массовой оценки объектов

недвижимости, внесение сведений в государственный

кадастр недвижимости

Целью мероприятия является наполнение базы данных сведениями об объектах налогообложения (земельные участки, здания, строения, сооружения и др.), определение их кадастровой стоимости и поддержание ее показателей в актуальном состоянии для расчета налога на недвижимость и обеспечение перехода на новую систему налогообложения. В связи с большими объемами работ мероприятие будет выполняться в течение четырех лет. Мероприятием предполагается актуализация результатов кадастровой оценки земель, в т.ч.: в 2009 году - земель особо охраняемых территорий и объектов, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, земель промышленности и иного специального назначения и земель лесного фонда, в 2010 году - земель населенных пунктов и земель водного фонда, в 2011 году - земель с/х назначения. Одновременно с оценкой земель в период с 2009 по 2011 годы будет проводиться массовая оценка расположенных на них объектов недвижимости и внесение полученных сведений в государственный кадастр недвижимости. Общая сумма расходов - 125630 тыс. рублей (финансирование планируется осуществлять по статье "Прочие затраты"), в т.ч. 2009 год - 78258,4 тыс. рублей; 2010 год - 19731,9 тыс. рублей; 2011 год - 27639,7 тыс. рублей. Источниками финансирования мероприятия являются федеральный и областной бюджеты, соответственно 45100 тыс. рублей и 80530 тыс. рублей, в т.ч. федеральный бюджет: 2009 год - 32923 тыс. рублей; 2010 год - 5412 тыс. рублей; 2011 год - 6765 тыс. рублей; областной бюджет: 2009 год - 45335,4 тыс. рублей; 2010 год - 14319,9 тыс. рублей; 2011 год - 20874,7 тыс. рублей.

Средства по статье "Прочие затраты" планируется направить на финансирование работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, а также на проведение работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости и внесению сведений в государственный кадастр недвижимости. Финансирование из федерального бюджета будет осуществляться по статье "Прочие расходы" в рамках финансирования подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", средства областного бюджета будут выделяться по статье "Прочие расходы" за счет средств, предусмотренных на финансирование программы в соответствии с законом Воронежской области на очередной финансовый год.

Реализация мероприятия позволит осуществить переход к ведению на территории Воронежской области государственного кадастра недвижимости к 2011 году, обеспечить работы по своевременной актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель всех категорий, проведению оценки объектов недвижимости, в том числе выявить неучтенные объекты недвижимости. Переоценка земель позволит сформировать доходы консолидированного бюджета Воронежской области в сумме 13818 млн. рублей за счет земельного и имущественного налогов, к концу 2011 года (рост составляет 30 процентов к уровню 2004 года), в том числе дополнительные поступления составят 1481 млн. рублей. Будет создано 142 новых рабочих места, общий экономический эффект мероприятия составит 4082 млн. рублей.

Глава 4. Ресурсное обеспечение программы

Программа будет реализована за счет средств федерального и областного бюджетов.

Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в целях реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" для Воронежской области запланировано выделение средств из федерального бюджета в размере 410 млн. рублей, в том числе на совместное финансирование мероприятий настоящей программы - 174 млн. рублей.

В рамках реализации программы за счет софинансирования из федерального и областного бюджетов будут реализованы следующие мероприятия:

1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости.

2. Инвентаризация и перевод в электронный вид архивов организаций, аккредитованных на ведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

3. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости.

Средства из областного бюджета в сумме 228,5 млн. рублей при реализации программы предполагается направить на финансирование создания цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости на территории Воронежской области, проведение работ по актуализации результатов кадастровой оценки земель и оценки объектов недвижимости в целях налогообложения, внесение сведений в кадастр недвижимости, инвентаризацию и перевод в электронный вид архивов организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства (ОТИ).

Указанные средства направляются на создание картографической основы государственного кадастра недвижимости, определение кадастровой стоимости, создание координатной основы для определения местоположения земельных участков, зданий и сооружений, территориальных зон и других объектов недвижимости.

Объем и источники финансирования программы приведены в приложении 3 к настоящей Программе.

Перечень мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета, приведен в приложении 4 к настоящей Программе.

В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального и областного бюджетов.

Глава 5. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком программы является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области.

Государственный заказчик программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы, и предварительных результатов выполнения мероприятий программы ежегодно уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование мероприятий программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством целевым назначением через государственного заказчика.

Совместное участие в реализации программы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Воронежской области, а также совместное финансирование мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов определяется соглашением между государственным заказчиком программы и администрацией Воронежской области от 12.05.2006 N С-12/37.

Выполнение мероприятий программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Управлением Роснедвижимости по Воронежской области и исполнителями мероприятий программы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление и контроль за реализацией программы осуществляются в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 07.07.2005 N 582.

Государственный заказчик программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, администрацией Воронежской области и другими органами государственной власти Воронежской области, а также органами местного самоуправления.

Текущее управление и координацию выполнения мероприятий осуществляет Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области.

Досрочное прекращение реализации программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Глава 6. Оценка эффективности расходования

бюджетных средств, социально-экономических и экологических

последствий реализации программы

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью представления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность представляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Эффективность реализации программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Результатом реализации мероприятий программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.

Социально-экономическая эффективность реализации программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры Воронежской области, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.

Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав граждан на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.

Эффективность реализации мероприятий программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и представление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2008 года. К концу 2011 года предполагается увеличение на 30 процентов ежегодных совокупных поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, по сравнению с базовой величиной, в том числе: в 2008 году - на 5 процентов, в 2009 году - на 7 процентов, в 2010 году - на 8 процентов, в 2011 году - на 10 процентов.

Таким образом, в течение 2007 - 2011 годов планируется собрать около 13818 млн. рублей за счет земельного и имущественных налогов.

К концу 2011 года за счет мероприятий программы должно быть дополнительно собрано 1481 млн. рублей.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав граждан на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок представления выписок - до 4 рабочих дней.

Социальный эффект от внедрения программы (создание новых рабочих мест) составит 48,4 млн. рублей из расчета ежегодной инфляции в размере не более 11 процентов, увеличения количества рабочих мест более 350 с фондом оплаты труда в размере 1,96 млн. рублей в месяц.

Бюджетный эффект складывается из поступлений в федеральный бюджет и консолидированный бюджет Воронежской области. Таким образом, при двадцатипроцентном росте обращений граждан начиная с 2008 года с оплатой за представление сведений в размере 500 рублей за единичный объект совокупные поступления в федеральный бюджет к 2011 году составят 70,36 млн. рублей. Учитывая, что совокупные поступления от имущественных налогов в 2011 году составят 13818 млн. рублей, совокупные поступления в консолидированный бюджет Воронежской области достигнут 14125,8 млн. рублей.

Специфика расчета государственной кадастровой оценки и изменяющиеся методики не позволяют рассчитать показатели эффективности для местных бюджетов, ввиду чего рассчитан эффект для консолидированного бюджета Воронежской области.

Общий экономический эффект представляет собой разницу между совокупными поступлениями и совокупными затратами по программе. Таким образом, общий экономический эффект программы составит 13606 млн. рублей.

Методика оценки эффективности реализации программы приведена в приложении 5 к настоящей Программе.

Глава 7. Организация управления программой и контроль

за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет Управление Роснедвижимости по Воронежской области.

Текущее управление реализацией программы осуществляется государственным заказчиком в соответствии с положением о реализации программы, утверждаемой государственным заказчиком до начала ее реализации, и соглашением между государственным заказчиком программы и администрацией Воронежской области от 12.05.2006 N С-12/37.

Функции по организации и проведению конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий за счет средств областного бюджета осуществляются Главным финансовым управлением Воронежской области в соответствии с действующим законодательством.

Государственный заказчик программы направляет:

- в Главное управление экономического развития Воронежской области - ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации программы;

- ежегодно до 1 февраля отчетного года - в Главное управление экономического развития Воронежской области и Главное финансовое управление Воронежской области доклады о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств по формам и схемам, разрабатываемым Главным управлением экономического развития.

Главное управление экономического развития Воронежской области с участием Главного финансового управления Воронежской области и государственного заказчика программы вносят в установленном порядке предложения по корректировке программы.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов недвижимости

на территории Воронежской области (2007 - 2011 годы)"

Программные мероприятия

N
п/п

Наименование мероприятия

Сроки
выполнения

Содержание мероприятия

Ожидаемые результаты

1

2

3

4

5

1

Создание инфраструктуры
пространственных данных
государственного кадастра
недвижимости

2007 - 2010
годы

Развитие существующей базовой
опорной межевой сети в районах
Воронежской области, создание
ортофотопланов, формирование
цифровой картографической
основы в целях создания
государственного кадастра
недвижимости

Создание опорной межевой сети на
территории Воронежской области (2950
пунктов ОМС), создание цифровой
картографической основы кадастра объектов
недвижимости на территорию Воронежской
области (на земли, находящиеся за
границами населенных пунктов общей
площадью 45 тыс. кв. км, а также на
территорию населенных пунктов общей
площадью 4,4 тыс. кв. км). Создание 208
новых рабочих мест. Общая экономическая
эффективность мероприятия составит 7483
млн. рублей. Кроме того, реализация
мероприятия позволит упростить процедуру
разрешения земельных споров при
определении границ земельных участков,
обеспечить проведение межевания земельных
участков на основе сведений
государственного кадастра без проведения
полевых геодезических измерений, что
позволит значительно снизить стоимость
оформления документов на земельные участки
(реальное снижение стоимости работ на 500
- 700 рублей за каждый участок)

2

Инвентаризация и перевод в
электронный вид архивов
организаций, аккредитованных на
ведение технического учета и
технической инвентаризации
объектов капитального
строительства

2007 - 2009
годы

Разработка технологий и
программных средств переноса
сведений из ранее созданных
баз данных систем
государственного земельного
кадастра, технического учета
объектов градостроительной
деятельности, а также водного,
лесного и других природно-
ресурсных кадастров и реестров
в государственный кадастр
недвижимости;
- инвентаризация и перенос
сведений из ранее созданных
баз данных в государственный
кадастр недвижимости;
- проведение работ по
преобразованию сведений с
бумажных носителей в
электронный вид

Создание архивов электронных образов
документов, включая документы архивов бюро
технической инвентаризации, органов
кадастрового учета, а также фондов
землеустроительной документации. Выявление
неучтенных объектов недвижимости за счет
совершенствования методического и
технического обеспечения государственного
земельного контроля. Сокращение срока
государственного кадастрового учета - 20
дней;
сокращение срока предоставления выписки из
государственного кадастра объектов
недвижимости - 4 дня). Реализация
мероприятий позволит перейти на единую
систему налогообложения, обеспечит более
полный сбор имущественных налогов (в
течение 2007 - 2011 годов планируется
собрать около 9828 млн. рублей за счет
имущественных налогов)

3

Организация и проведение работ
по актуализации результатов
кадастровой оценки земель,
организация и проведение
массовой оценки объектов
недвижимости, внесение сведений
в государственный кадастр
недвижимости

2009 - 2011
годы

Проведение массовой оценки
объектов недвижимости,
представление экспертных
заключений по массовой оценке
объектов недвижимости и
предложений по
совершенствованию методик
массовой оценки, создание
цифровых карт земель,
проведение актуализации
кадастровой стоимости
земельных участков, внесение
сведений в государственный
кадастр недвижимости

Массовая кадастровая оценка объектов
недвижимости для перехода на новую систему
налогообложения, поддержание в актуальном
состоянии результатов кадастровой оценки
земель. В процессе реализации мероприятия
планируется собрать около 13818 млн.
рублей за счет земельного и имущественных
налогов (к концу 2011 года за счет
мероприятий программы должно быть
дополнительно собрано 1481 млн. рублей).
Будет создано 142 новых рабочих места,
общая экономическая эффективность составит
4082 млн. рублей

Приложение 2

к областной целевой программе

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов недвижимости на

территории Воронежской области (2007 - 2011 годы)"

Эффективность программных мероприятий

N
п/п

Наименование
мероприятия

Срок
реализа-
ции
(окупае-
мости),
месяцев

Число рабочих
мест

Платежи в бюджет, млн.
рублей

Экономический эффект,
млн. рублей

Другие эффекты (специфические для данной
программы, мероприятия)

сохранен-
ные

всего

в том числе

в том числе

числ.
значение

федера-
льный

консолиди-
рованный
бюджет
области

бюджет-
ный
эффект

социаль-
ный
эффект

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1

Создание инфраструктуры
пространственных данных
государственного
кадастра недвижимости

Обеспечение
картографической
основой для ведения
государственного
кадастра недвижимости
на территории
Воронежской области

Обеспечение территории
Воронежской области
пунктами опорной
межевой сети (7670
пунктов)

2

Инвентаризация и
перевод в электронный
вид архивов
организаций,
аккредитованных на
ведение технического
учета и технической
инвентаризации объектов
капитального
строительства

Информационное
наполнение кадастра
объектов недвижимости

Количество объектов
капитального
строительства,
информация о которых
переведена в
электронный вид,
прошедших кадастровую
оценку

3

Организация и
проведение работ по
актуализации
результатов кадастровой
оценки земель,
организация и
проведение массовой
оценки объектов
недвижимости, внесение
сведений в
государственный кадастр
недвижимости

Рост поступлений в
консолидированный
бюджет Воронежской
области в размере

Информационное
наполнение кадастра
объектов недвижимости

Количество объектов
недвижимости,
прошедших кадастровую
оценку

4

Совокупный эффект от
реализации программы

Рост поступлений в
консолидированный
бюджет Воронежской
области в размере

Сокращение срока
государственного
кадастрового учета

Календар-
ные дни

Сокращение срока
представления выписки
из государственного
кадастра объектов
недвижимости

Рабочие
дни

Приложение 3

к областной целевой программе

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов недвижимости на

территории Воронежской области (2007 - 2011 годы)"

Объемы и источники финансирования

млн. рублей

N
п/п

Наименование мероприятия

Объем
финанси-
рования
- всего

Федеральный
бюджет -
безвозврат-
ная основа
*

Областной
бюджет

Местные
бюджеты

Собствен-
ные
средства
предприя-
тия

Кредиты
коммер-
ческих
банков

Иностран-
ные
кредиты
*

Другие
источ-
ники
финанси-
рования

Гарантии
Правитель
ства РФ
**

Гарантии
областного
залогового
фонда

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

ВСЕГО

638,5

410,0

228,5

в том числе на совместное
финансирование мероприятий

Мероприятия софинансирования,
итого

402,5

174

228,5

1-й год

37,2

26,6

10,6

2-й год

103,5

55

32,8

3-й год

158,8

69,3

105,1

4-й год

75,3

16,3

59,1

5-й год

27,7

6,8

20,9

1.

Создание инфраструктуры
пространственных данных
государственного кадастра
недвижимости

217,2

89,9

127,3

1-й год

23,5

14,9

8,6

2-й год

68,4

35

17,7

3-й год

69,6

29,1

56,2

4-й год

55,7

10,9

44,8

5-й год

0

0

0

2.

Инвентаризация и перевод в
электронный вид архивов
организаций, аккредитованных на
ведение технического учета и
технической инвентаризации
объектов капитального
строительства

59,7

39,0

20,7

1-й год

13,7

11,7

2,0

2-й год

35,1

20,0

15,1

3-й год

10,9

7,3

3,6

4-й год

0

0

0

5-й год

0

0

0

3.

Организация и проведение работ по
актуализации результатов
кадастровой оценки земель,
организация и проведение массовой
оценки объектов недвижимости,
внесение сведений в
государственный кадастр
недвижимости

125,6

45,1

80,5

1-й год

0

0

0

2-й год

0

0

0

3-й год

78,3

32,9

45,3

4-й год

19,6

5,4

14,3

5-й год

27,7

6,8

20,9

--------------------------------

<*> Только для проектов, претендующих на поддержку из федерального бюджета, а также для объектов, входящих в утвержденные ФЦП.

<**> Предоставляются под гарантии Правительства Российской Федерации по отдельным решениям.

Приложение 4

к областной целевой программе

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов недвижимости на

территории Воронежской области (2007 - 2011 годы)"

Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет

средств федерального бюджета

млн. рублей

N
п/п

Наименование мероприятия

Объем
финанси-
рования -
всего

Федеральный
бюджет -
безвозврат-
ная основа
*

Областной
бюджет

Муниципа-
льные
бюджеты

Собствен-
ные
средства
предприя-
тия

Кредиты
коммер-
ческих
банков

Иностран-
ные
кредиты
**

Другие
источ-
ники
финанси-
рования

Гарантии
Правите-
льства
РФ **

Гарантии
област-
ного
залого-
вого
фонда

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Мероприятия софинансирования, итого

402,5

174

228,5

1-й год

37,2

26,6

10,6

2-й год

103,5

55

32,8

3-й год

158,8

69,3

105,1

4-й год

75,3

16,3

59,1

5-й год

27,7

6,8

20,9

1

Создание инфраструктуры пространственных
данных государственного кадастра
недвижимости

217,2

89,9

127,3

1-й год

23,5

14,9

8,6

2-й год

68,4

35

17,7

3-й год

69,6

29,1

56,2

4-й год

55,7

10,9

44,8

5-й год

0

0

0

2

Инвентаризация и перевод в электронный вид
архивов организаций, аккредитованных на
ведение технического учета и технической
инвентаризации объектов капитального
строительства

59,7

39,0

20,7

1-й год

13,7

11,7

2,0

2-й год

35,1

20,0

15,1

3-й год

10,9

7,3

3,6

4-й год

0

0

0

5-й год

0

0

0

3

Организация и проведение работ по
актуализации результатов кадастровой оценки
земель, организация и проведение массовой
оценки объектов недвижимости, внесение
сведений в государственный кадастр
недвижимости

125,6

45,1

80,5

1-й год

0

0

0

2-й год

0

0

0

3-й год

78,3

32,9

45,3

4-й год

19,6

5,4

14,3

5-й год

27,7

6,8

20,9

--------------------------------

<*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы, исходя из возможностей федерального бюджета.

<**> Предоставляются под гарантии Правительства Российской Федерации по отдельным решениям.

Приложение 5

к областной целевой программе

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов недвижимости на

территории Воронежской области (2007 - 2011 годы)"

Методика оценки эффективности областной целевой программы

Расчет совокупных поступлений в консолидированный бюджет Воронежской области, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, предполагается осуществлять следующим образом.

За точку отсчета принят 2004 год, поскольку земельный налог за 2005 год впервые исчисляется от кадастровой стоимости земельных участков. В 2004 году налоговые поступления составили 2056,2 млн. рублей, в том числе от сбора земельного налога - 593,7 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1408,6 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 53,9 млн. рублей (по данным УФНС по Воронежской области).

В соответствии с Методикой оценки эффективности реализации подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560, совокупные поступления, получаемые от сбора земельного и имущественных налогов, за время реализации программы определяются как:

Q = 2 x Q + Q x К , (1)

2007-2011 2004 2004 ув

где Q - совокупные поступления за 2007 - 2011 годы;

2007-2011

Q - совокупные поступления в 2004 году;

2004

К - коэффициент увеличения поступлений с учетом

ув

планируемых процентов.

К = SUM (1 + i ) x (1 + i ) x (1 + i ) х (1 + i ), (2)

ув n k c т

где i , i , i , i , - ставки i-го периода соответственно (5

n k c т

процентов, 7 процентов, 8 процентов, 10 процентов.)

Увеличение к 2011 году совокупных поступлений (q), получаемых

от сбора земельного и имущественных налогов, за счет мероприятий

программы определяется как:

q = Q - 6 x Q (3)

2006-2011 2004.

Расчет показателя, характеризующего рост совокупных

поступлений в консолидированный бюджет Воронежской

области, получаемых от сбора земельного и

имущественных налогов

К = (1 + 5 / 100) + (1 + 5 / 100) x (1 + 7 / 100) + (1 + 5 / 100) x

ув

x (1 + 7 / 100) x (1 + 8 / 100) + (1 + 5 / 100) x (1 + 7 / 100) x (1 +

+ 8 / 100) x (1 + 10 / 100) = 4,72.

Оценка уровня вклада в эффективность каждого мероприятия производится на основе сравнения основных групп технико-эксплуатационных параметров: назначения, надежности, технологичности, унификации, эргономичности, патентно-правовых и т.д. Обоснование такого выбора подтверждается методикой экспертных оценок. В качестве экспертов были привлечены специалисты, работающие в области территориального землеустройства, оценки земельных участков, учета и инвентаризации объектов капитального строительства.

В методе экспертных оценок широко используются две основные формы интегрального показателя качества:

1) аддитивная

n

I = SUM g x A ,

t i=1 i i

где g - коэффициент весомости i-го параметра; А - показатель по i-му

i i

параметру; n - число параметров, по которым производится сравнение;

2) мультипликативная

g

n i

I = П A .

t i=1 i

Аддитивная форма (средневзвешенное суммирование) наиболее распространена, хотя ее недостатком является возможность "компенсации" уровня качества по одним параметрам за счет других. Кроме того, она допускает ситуацию значимости интегрального показателя качества при нулевом значении одного или нескольких параметров. В этом смысле мультипликативная форма представления предпочтительнее, хотя следует отметить, что мультипликативная форма легко преобразуется в аддитивную простым логарифмированием.

Таким образом, мероприятиям были присвоены следующий удельный вес их предельных вкладов в общий экономический эффект программы в целом (табл.).

Оценка экономического эффекта проводимых мероприятий производилась из расчета совокупных доходов и совокупных затрат в рамках реализации программы к концу 2011 года.

Таблица

Расчет экономического эффекта

Наименование мероприятия

Предельный
вклад
мероприятия,
определенный
на основе
экспертных
оценок

Платежи в бюджет, млн. рублей

Экономический эффект, млн.
рублей

всего

в том числе

всего

в том числе

федераль-
ный

консоли-
дированный
бюджет
области

бюджетный
эффект

социальный
эффект

1

2

3

4

5

6

7

8

ИТОГО

1

13 910,3

70,4

13 839,9

13 606

13 606

56

Создание инфраструктуры
пространственных данных
государственного кадастра
недвижимости

0,500025

6 955,5

35,4

6 920,1

6 803

6 775

28

Инвентаризация и перевод
в электронный вид архивов
организаций,
аккредитованных на
ведение технического
учета и технической
инвентаризации объектов
капитального
строительства

0,199988

2 781,9

14

2 767,9

2 721

2 710

11

Организация и проведение
работ по актуализации
результатов кадастровой
оценки земель,
организация и проведение
массовой оценки объектов
недвижимости, внесение
сведений в
государственный кадастр
недвижимости

0,299986

4 172,9

21

4 151,9

4 082

4 965

17