ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК



ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.06.2006 №569-IV-ОД

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ» (проект №106-4-ПП)

Утратило силу постановление Воронежской областной Думы от 08.11.2007 №1028-IV-ОД НГР ru36000200700523

В соответствии с постановлением Воронежской областной Думы от 22 апреля 2004 года № 824-Ш-ОД «О Регламенте Воронежской областной Думы», рассмотрев ведомственную целевую программу «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на 2007-2009 годы», представленную губернатором Воронежской области, Воронежская областная Дума постановляет:

Утвердить ведомственную целевую программу «Стимулирование
развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на
2007-2009 годы» (далее - программа) согласно приложению к настоящему
постановлению (проект № 106-4-ПП).

Финансирование мероприятий программы проводить в пределах
средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном
бюджете на соответствующий финансовый год.

Контроль за выполнением мероприятий программы возложить на
первого заместителя Воронежской областной Думы Мещерякову Т.Г.

Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках про
граммы возложить на председателя Контрольно-сетной палаты Воронеж
ской области Дубикова А.Ф.

Председатель областной Думы В.И.Ключников

Приложение

к постановлению Воронежской

областной Думы

от 29.06.06 №569-IУ-ОД

Ведомственная целевая программа «Стимулирование развития малых форм

хозяйствования в АПК Воронежской

области на 2007-2009 годы»

г. Воронеж 2006

ПАСПОРТ

Ведомственной целевой программы

«Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на 2007-2009 годы»

бюджетного планиро-вания - исполнительно-го органа государст-венной власти Воро-нежской области

Главное управление аграрной политики Воро-

Наименование про-

«Стимулирование развития малых форм хозяй-ствованиявАПКВоронежскойобластина 2007-2009 годы»

Дата, номер распоря-

РаспоряжениеадминистрацииВоронежской области от 27.04.2006 г. № 1097-Р «О разработ-агропромышленногокомплексаВоронежской области»

Дата, номер постанов-ления Воронежской об-ластной Думы об ут-

управлении экономиче-ского развития Воро-

Цели и задачи про-граммы

Целью программы является: повышение эффек-тивности сельскохозяйственного производства в ЛПХ и КФХ на основе создания системы коо-перации малых форм хозяйствования АПК Во-- обеспечение КФХ и ЛПХ кредитными ресур-- обеспечение информацией о состоянии регио-нальных рынков продаж и закупок; - выработка единого подхода в вопросах реали-зации производимой продукции; - внедрение элементов научно-обоснованного с использованием приобретенной кооператива-ми техники, технологии, средств химизации;

вой инфраструктуры коллективного пользова-

-количествосельскохозяйственных потреби-тельских кооперативов - 65 шт.;

- количество личных подсобных хозяйств, по-лучивших финансовую поддержку за счет бюджетных средств - 70 шт.; - количество крестьянских (фермерских) хо-зяйств, получивших финансовую поддержку за счет бюджетных средств - 220 шт.

Наименование про-

1. Организация создания потребительских сель-скохозяйственных кооперативов. 2. Содействие обеспечению кооперативов мате-3. Обеспечение устойчивого развития сельско-

Сроки реализации про-граммы

Объемы и источники финансирования про-

ценах 2006 года) составляет 35,49 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показате-ли социально-экономической эффек-тивности

Ожидаемые конечные результаты реализации - увеличение производства зерновых и зернобо-- увеличение поголовья КРС в хозяйствах насе-(фермерских) хозяйствах до 10 тыс. голов, в

- увеличение поголовья свиней в хозяйствах на-населения до 110 тыс. голов; - увеличение поголовья овец и коз в крестьян-ских (фермерских) хозяйствах до 3 тыс. голов. Показатели эффективности расходования бюд-- привлечено инвестиций малыми формами хо-зяйствования 8 рублей на 1 рубль средств гос-- налоговые поступления в федеральный бюд-жет -150,3 тыс. рублей; - налоговые поступления в областной бюджет --налоговыепоступлениявмуниципальные бюджеты- 1902,1 тыс. рублей; - 769,3 тыс. рублей.

Ведомственная целевая программа «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на 2007-2009 годы» (далее по тексту - программа) разработана в соответствии с требованиями Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 10 февраля 2006 г. № 81.

Глава 1. Характеристика проблемы

1.1. Анализ состояния и развития малых форм хозяйствования в Воронежской области

Сложная экономическая ситуация в агропромышленном комплексе страны в 90-е годы, резкое сокращение инвестиций в развитие села, снижение уровня государственной поддержки сельскому хозяйству привели к негативным явлениям и в агропромышленном комплексе Воронежской области. Так, по состоянию на 01.01.2006 года из 700 сельскохозяйственных организаций Воронежской области более 160 утратили свою платежеспособность.

Для обеспечения самозанятости и социальной защиты сельского населения разработана программа «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на 2007-2009 годы», которая является пилотным проектом, определяющим основные направления развития малых форм хозяйствования на перспективу. Данная программа является одной из составных частей региональной политики в Воронежской области развития агропромышленного комплекса.

Программа носит социальный характер и рассчитана на категорию сельских граждан, которые продолжают жить в сельской местности и имеют желание работать и зарабатывать. Сельское население, начав трудиться индивидуально, в перспективе при наличии определенных условий (выгодной и стабильной государственной поддержки) будет объединяться в кооперативы по производству, переработке и реализации продукции.

Мелкотоварное сельскохозяйственное производство в Воронежской области представлено крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подворьями граждан. На начало 2005 года в Воронежской области было 409,5 тыс. собственников земли, использующих земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, и 4204 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые имели, соответственно, 226,8 и 511,5 тыс. гектаров сельхозугодий, а общая площадь сельхозугодий в данной категории сельхозтоваропроизводителей составляла 738,3 тыс. гектаров. В личных подсобных хозяйствах населения производится около 60 процентов мяса скота и птицы, около 47 процентов всего произведенного в Воронежской области молока, около 50 процентов - яиц, 98 процентов - картофеля и 95 процентов - других овощей.

Количество личных подсобных хозяйств колеблется около 410 тысяч, площадь землепользования имеет тенденцию к снижению.

Учитывая значительные объемы производимой животноводческой продукции, картофеля и овощей актуальным становится вопрос повышения товарности этой продукции.

Доля земель сельскохозяйственного назначения, обрабатываемых личными подсобными хозяйствами, составляет 5,7 процентов в общей совокупности. В тоже время в отдельных районах Воронежской области площадь личных подворий более существенна и приближается к 10 процентам общерайонной. Это хозяйства Хохольского, Рамонского, Воробьевского районов.

Структура посевных площадей в личных подсобных хозяйствах Воронежской области за последние годы не претерпела существенных изменений в отличие от фермерских хозяйств, где сложившаяся структура севооборота диктовалась условиями рынка сбыта. Это, прежде всего, объясняется тем, что личные подсобные хозяйства занимают рыночную нишу с традиционно высоким спросом. Это производство продукции животноводства, где подсобные хозяйства производят более 50 процентов мяса скота и птицы, молока и яиц, а также выращивание картофеля и других овощных культур.

В тоже время, учитывая сложившуюся обеспеченность граждан землей для ведения личных подсобных хозяйств и демографическую обcтановку, в ближайшие годы существенного прироста численности личных подсобных хозяйств и землепользования в личных подсобных хозяйствах ожидать не следует, возможно даже некоторое уменьшение землепользования у данной категории граждан за счет перехода отдельных хозяйств в фермеры, старения и естественной убыли населения и т.п.

С середины 90-х годов прошлого столетья в Воронежской области начался спад посевных площадей, обрабатываемых личными подсобными хозяйствами, который остановился в 2002 году. В 2003 году наметилась тенденция к увеличению, которая продолжилась в 2004 году, в то же время в крупных сельскохозяйственных организациях Воронежской области в этот период наблюдается спад (таблица 1).

Таблица 1

Структура землепользования по категориям

сельхозтоваропроизводителей, в процентах от посевных

площадей в хозяйствах всех категорий

процентов

товаро-произво-дители всех кате-

В том числе:

сельскохозяйственные орга-

крестьян-ские (фер-хозяйства

подсоб-ные хо-

100

9,2

8,8

100

9,1

100

9,4

100

9,0

С целью снижения влияния погодного фактора на урожайность сельскохозяйственных культур, возделываемых населением, необходимо активно внедрять достижения сельскохозяйственной науки в производственную деятельность крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Это возможно только при условии повышения их грамотности, а также на основе кооперации малых сельхозтоваропроизводителей при оказании всесторонней государственной поддержки.

Объемы производства животноводческой продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах стабильно растут (таблица 2).

Таблица 2

Структура продукции сельского хозяйства по категориям

сельхозтоваропроизводителей

(в процентах от объема продукции у сельхозтоваропроизводителей

всех категорий)

100

2,9

100

4,0

100

5,7

100

100

4,2

100

5,5

100

8,6

100

9,4

продукция животноводства

100

0,9

100

1,0

100

1,1

100

1,6

53,1

Личные подсобные хозяйства являются основными производителями картофеля и овощебахчевых культур, ими занято 118,4 тыс. га, из них картофелем 96,8 тыс. га (98 процентов), овощами 20,1 тыс. га (93,5 процентов) (таблицы 3,4). Посевная площадь плодово-ягодных насаждений в личных подсобных хозяйствах составляет 28,7 тыс. га, или 66,4 процента от общей площади плодово-ягодных насаждений Воронежской области (таблица 5).

Посевная площадь картофеля Таблица 3

Сельхозто-варопроиз-всех катего-рий

сельскохозяйст-венные организа-ции

хозяйства

подсоб-ные хо-

сельхозтоваропроизводителей, тыс. га

0,4

0,4

0,5

0,4

1,0

0,7

1,2

0,8

100

0,4

100

0,5

0,4

100

1,0

0,7

100

1,2

0,9

Таблица 4

Посевная площадь овощей

Сельхозто-варопроиз-водители всех катего-рий

сельскохозяйст-венные организа-

хозяйства

1,0

0,4

1,3

0,6

0,9

0,5

0,7

0,7

100

4,6

1,9

100

5,9

2,7

100

4,2

2,3

3,3

Таблица 5

Посевная площадь плодово-ягодных насаждений

варопроиз-всех катего-рий

сельскохозяйст-венные организа-

хозяйства

хозяйства

16,0

0,1

Посевнаяплощадь плодово-яодных насаждений в процентах от сельхозтоваропроизводителей всех категорий

100

0,2

100

-

100

-

100

-

Таблица 6

Валовой сбор картофеля по категориям сельхозтоваропроизводителей

тыс. тонн

ропроизводи-тели всех ка-

в

сельскохозяйствен-

хозяйства

личные под-собные хо-зяйства

1,3

2,2

5,9

3,8

5,6

8,0

Таблица 7

Валовой сбор овощей по категориям сельхозтоваропроизводителей

всех кате-

сельскохозяйственные орга-

крестьян-ские (фер-мерские)

подсоб-ные хо-

0,9

5,3

5,6

4,0

4,7

Таблица 8

Валовой сбор плодов и ягод по категориям сельхозтоваропроизводителей

тыс. тонн

произво-всех кате-

сельскохозяйственные орга-низации

крестьян-ские (фер-мерские) хозяйства

подсоб-ные хо-

-

-

-

122,3

-

Личными подсобными хозяйствами произведено картофеля 1160,9 тыс. тонн (99 процентов), овощей 187,2 тыс. тонн (95 процентов) (таблицы 6,7). Также личные подсобные хозяйства ежегодно производят более половины всей плодовоягодной продукции (таблица 8).

Личные подсобные хозяйства получают стабильно высокую урожайность картофеля и овощных культур (таблица 9, таблица 10). Однако, урожайность плодово-ягодных культур в личных подсобных хозяйствах стабильно ниже, чем в сельхозорганизациих (таблица 11). Это связано с тем, что большинство сельхозорганизаций, занимающихся выращиванием плодово-ягодных культур на территории Воронежской области, имеют более совершенную технологию, и возделывают более урожайные сорта.

Таблица 9

Урожайность картофеля по категориям сельхозтоваропроизводителей

Сельхозтова-ропроизво-дители всех категорий

сельскохозяйст-венные организа-

хозяйства

74

39

56

75

120

104

98

120

106

93

Таблица 10

Урожайность овощей по категориям сельхозтоваропроизводителей

центнеров с гектара

Сельхозтова-ропроизво-дители всех категорий

в

сельскохозяйст-венные организа-

хозяйства

хозяйства

98

76

21

101

103

89

90

104

75

93,1

148

Таблица 11

Урожайность плодов и ягод по категориям сельхозтоваропроизводителей

Центнеров с гектара

в

варопроиз-водители всех катего-рий

сельскохозяйст-венные организа-

хозяйства

35

38

7

33

35

48

-

25

-

-

На фоне стабильно высоких результатов в производстве картофеля На

На фоне стабильно высоких результатов в производстве картофеля можно отметить деятельность подсобных хозяйств Острогожского и Павловского районов, валовой сбор картофеля в них составил 60 тыс. тонн и 64,4 тыс. тонн соответственно. В отрасли овощеводства лидирующие позиции, с точки зрения эффективности производства, занимают хозяйства населения Рамонского района, где урожайность овощей с посевной площади составила 113,7 ц/га. Однако, произведено овощей открытого грунта больше в хозяйствах Лискинского и Калачеевского районов, 16,8 и 12,8 тыс. тонн соответственно. Наилучших результатов по сбору урожая плодов и ягод добились подсобные хозяйства Рамонского (10,4 тыс. тонн) и Семи-лукского (10,6 тыс. тонн) районов.

Еще одним фактором, влияющим на производство продукции в личных подсобных хозяйствах, является ценовой фактор, снижение производства продукции растениеводства обусловлено снижением цен на сельхозпродукцию на фоне удорожания семян, минеральных удобрений, топлива.

Существенную роль играют личные подсобные хозяйства в отрасли животноводства. Согласно данным о поголовье скота, содержащегося хозяйствами граждан, на протяжении ряда лет животноводство развивалось достаточно стабильно. В 2005 году на общем фоне сокращения численности скота в Воронежской области произошло несущественное снижение поголовья стада в личных хозяйствах граждан. Причем удельный вес скота, содержащегося подсобными хозяйствами, в общей совокупности стабильно высок. В личных подсобных хозяйствах содержится свыше 30 процентов крупного рогатого скота в Воронежской области, около 50 процентов свиней и 80 процентов овец и коз.

В личных подсобных хозяйствах населения на начало 2005 года содержалось 148,6 тыс. голов крупного рогатого скота, что составляет 32 процента от общей численности поголовья Воронежской области, в том числе поголовье коров 73,6 тыс. голов (40 процентов), 171,8 тыс. голов свиней (48 процентов), 130,7 тысяч овец и коз (79 процентов), 5211 тыс. голов птицы (62 процента) (таблицы 12-14).

Обновление стада крупного рогатого скота, свиней и овец в личных подсобных хозяйствах происходит в основном за счет закупки молодняка в крупных сельхозорганизациях. В 2004 году сельскохозяйственные организации продали населению молодняка: крупного рогатого скота - 76 тыс. голов, свиней - 142,1 тыс. голов, овец - 7,6 тыс. голов.

Таблица 12

Поголовье крупного рогатого скота по категориям

сельхозтоваропроизводителей

по состоянию на 1 января

тыс.голов

варопроиз-водители всех катего-рий

в

сельскохозяйст-венные организа-ции

9,3

9,9

8,7

Таблица 13

Поголовье свиней по категориям сельхозтоваропроизводителей

по состоянию на 1 января

тыс.голов

Сельхозто-варопроиз-водители всех катего-

сельскохозяйст-венные организа-

хозяйства

9,4

7,3

Таблица 14

Поголовье овец и коз по категориям сельхозтоваропроизводителей

по состоянию на 1 января

тыс.голов

Сельхозто-варопроиз-всех катего-рий

сельскохозяйст-венные организа-ции

(фермерские)

хозяйства

180,5

1,5

2,9

3,3

121,1

1,8

Несмотря на общее сокращение численности стада, наблюдается уве-увеличение поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах Воробьевского и Петропавловского районов, свиней - у населения Грибановского, Кантемировского, Таловского районов. Поголовье КРС в хозяйствах граждан в Воробьевском районе возросло с 4481 до 4579 голов и с 5021 до 5065 голов в Петропавловском районе. Общая численность свиней, содержащихся у населения в перечисленных выше районах, увеличилась на 3,3 тыс. голов. Также возросла численность овец и коз в личных подсобных хозяйствах Бутурлиновского, Кантемировского, Каширского, Новоусманского, Панинского, Россошанского, Семилукского районов более чем на 800 голов.

Производство такой продукции как мясо, молоко и яйца, имеет стабильный характер с тенденцией к росту объемов (таблицы 15-17). Личными подсобными хозяйствами в 2004 году произведено 338,9 тыс. тонн молока (47 процентов), 303,2 млн. штук яиц (48 процентов), 150 тонн шерсти (69 процентов), реализовано на убой скота и птицы в живой массе 108,4 тыс. тонн (58 процентов).

Таблица 15

Производство мяса (реализовано на убой скота и птицы) по категориям сельхозтоваропроизводителей

Тыс.тонн живого веса

Сельхозтова-ропроизводи-тели всех ка-тегорий

сельскохозяйст-венные организа-

хозяйства

подсоб-ные хо-

1,4

106,5

1,9

1,9

1,6

Таблица 16

Производство молока по категориям сельхозтоваропроизводителей

Тыс.тонн

Сельхозтова-ропроизводи-тели всех ка-тегорий

сельскохозяйствен-

крестьян-ские (фер-мерские) хо-зяйства

8,2

Таблица 17

Производство яиц по категориям сельхозтоваропроизводителей

МЛН. штук

варопроиз-водители всех кате-

сельскохозяйственные орга-

крестьян-ские (фер-мерские) хозяйства

подсоб-ные хо-зяйства

351,1

1,8

1,8

1,8

1,8

Несмотря на то, что личными подсобными хозяйствами производится более 50 процентов продукции животноводства, в ряде районов этот показатель еще выше. Так, удельный вес в общем объеме производства мяса скота и птицы в 2004 году в Борисоглебском, Новохоперском, Панинском, Петропавловском, Семилукском, Терновском, Эртильском районах составил более 80 процентов, а личными подворьями Поворинского района произведено 2328 тонн мяса - это 94 процента от общерайонного объема валового производства.

В общем объеме производства молока среди личных подсобных хозяйств всех районов Воронежской области лидирующие позиции занимают хозяйства Грибановского, Панинского, Петропавловского районов, ими произведено более 80 процентов молока.

Также в 2004 году гражданами производилось 48 процентов общего числа яиц в Воронежской области. Удельный вес произведенных хозяйствами яиц выше в тех районах, где нет специализированных птицеводческих организаций.

По данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве качественные показатели использования земли, надои, привесы скота в частных подворьях остаются высокими. Также возрастает удельный вес потребленной продукции, полученной в частном подворье, в общей стоимости питания.

Владельцы частного подворья испытывают трудности в сбыте сельскохозяйственной продукции. В основном, людей не устраивают либо низкие закупочные и договорные цены, либо плохая организация закупок продуктов сельского хозяйства, либо несвоевременный расчет за сданную продукцию.

Представленные данные наглядно свидетельствуют об эффективности и перспективности деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Воронежской области, а следовательно, о необходимости повышения товарности и объемов производства.

1.2. Основные проблемы развития малых форм хозяйствования

Неблагоприятная экономическая ситуация, сложившаяся в аграрном секторе экономики, продолжает негативно сказываться на деятельности сельскохозяйственных организаций, с которой тесно связана деятельность личных подворий. В некоторых сельских поселениях коллективные сель-хозорганизации являются убыточными или совсем прекратили свою деятельность.

Наряду с этим, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий определяется степенью развития рыночной инфраструктуры и особенностью регионального рынка. В частности, эффективный сбыт произведенной продукции зависит от степени развития дорожной сети, удаленности от рынка сбыта, наличия организаций перерабатывающей промышленности, уровня дохода потребителей и цен реализации.

Существует ряд проблем, которые не позволяют крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам стать полноценными участниками рынка:

недоступность кредитных ресурсов. Начинающие крестьянские
(фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства в Воронежской об
ласти практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские
кредиты для этих форм хозяйствования недоступны, так как, с точки зре
ния коммерческих банков, имущество начинающих крестьянских (фермер
ских) хозяйств и личных подворий, предлагаемое в залог, малоликвидно,
процедура оформления документов достаточно сложна и продолжительна;

слабая материально-техническая база, недостаток средств малой
механизации, отсутствие оборотных средств на организацию посевных и
уборочных работ, на закупку расходных материалов, средств защиты рас
тений, удобрений;

высокие цены на энергоносители, сельскохозяйственную технику,
средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма;

низкая цена реализации животноводческой продукции и продукции
растениеводства;

зачастую расчеты за реализованную продукцию осуществляются
несвоевременно;

низкий уровень организации закупок сельскохозяйственной про
дукции. Так, в 2004 году в личных подворьях по договорам с сельхозорга-
низациями было закуплено 1750 тонн молока, что составляет 0,5 процен
тов от общего объема произведенной населением продукции;

- существенной причиной, сдерживающей рост численности пого
ловья скота у населения и в крестьянских (фермерских) хозяйствах, явля
ется недостаточное обеспечение кормами. Некоторые сельскохозяйствен
ные коллективные организации, находясь в сложнейшей экономической
ситуации, сегодня не могут, как ранее, оказывать гражданам помощь в не
обходимых объемах заготовки кормов из-за отсутствия достаточного ко
личества горюче-смазочных материалов, свободных единиц кормозагото
вительной техники, финансовых ресурсов и других причин.

- на уровне районов одной из острых проблем является неувязка ин
тересов сельхозпроизводителей с перерабатывающими и обслуживающи
ми организациями, особенно торговли, которые поглощают значительную
часть получаемой прибыли. Огромные убытки малые хозяйства несут из-за
незнания рынка, засилья перекупщиков, отсутствия постоянных поставщи
ков материалов, техники. Разобщенность сельхозпроизводителей приводит
к ослаблению их реального влияния на деятельность указанных организа
ций;

- экстенсивные методы ведения хозяйства ограничивают эффектив
ное товарное производство, что связано с низкой профессиональной под
готовкой населения.

Сложившаяся система взаимоотношений крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств с переработчиками сельхозпродукции, организациями сервиса и торговли в силу разных причин зачастую не учитывает или не в полной мере учитывает интересы сельхозпроизводителей. Наиболее рациональный путь защиты интересов сельхозпроизводителей и, в первую очередь, мелких - это их объединение в кооперативы разного назначения: перерабатывающие, сбытовые, снабженческие, сервисные, кредитные.

Однако, сельскохозяйственные потребительские кооперативы пока не получили широкого распространения, что обусловлено двумя обстоятельствами: во-первых, в период эффективного хозяйствования сельскохозяйственные организации оказывают помощь личным подсобным хозяйствам в производстве и сбыте продукции, поэтому не возникает острой необходимости в кооперации деятельности подворий; во-вторых, население недостаточно осведомлено в вопросах организации и функционирования сельских потребительских кооперативных хозяйств. С ослаблением хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, особенно при введении процедур банкротства, индивидуальное ведение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства осложняется. В этих условиях становится необходимой организация кооперативов как объединение усилий крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий по ведению их деятельности, соответственно возрастает актуальность решения вопроса методического обеспечения этого процесса.

Таким образом, положение, сложившееся в секторе экономики малых форм хозяйствования, требует комплексного решения накопившихся вопросов, усиления государственной поддержки этого сектора экономики.

1.3. Меры, принимаемые на федеральном и областном уровнях для поддержки малых форм хозяйствования

В Воронежской области проводится работа по обеспечению граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, пастбищами и сенокосами. Потребность в грубых и концентрированных кормах обеспечивается через сельскохозяйственные организации. Сельхозорганизации обеспечивают личные подворья молодняком скота и птицы. Так, за 2004 год продано и выдано крупного рогатого скота населению 76 тыс. голов, свиней 142 тыс. голов, овец и коз 7,6 тыс. голов и птицы 1174 тыс. голов. В 2003 году личными подсобными хозяйствами приобретено - 66,2 тыс. голов крупного рогатого скота, 143,6 тыс. голов свиней и 6,5 тыс. голов овец.

Предоставляются услуги по доставке кормов, стройматериалов, вспашке земельных участков, уборке урожая и другие.

Оказывается помощь в обеспечении племенным молодняком скота. Для улучшения породности поголовья животных у населения Открытым акционерным обществом племпредприятие «Воронежское» открыто 483 пункта искусственного осеменения животных.

В целях дальнейшего развития личных подсобных хозяйств населения с руководителями сельхозорганизации проводится работа по оказанию помощи в реализации поголовья животных и заключению договоров на откорм крупного рогатого скота и свиней с последующей их реализацией через сельхозорганизации.

Осуществляются также мероприятия по расширению сети пунктов по зоотехническому и ветеринарному обслуживанию, искусственному осеменению животных. Сегодня в Воронежской области функционируют 483 пункта по искусственному осеменению животных, 34 ветеринарных станции, 164 участковых ветлечебниц, 15 ветучастков, 7 ветпунктов, 39 лабораторий ветсанэкспертизы, 31 лабораторно-диагностический отдел.

Основные проблемы деятельности малых форм хозяйствования лежат, прежде всего, в производственно-сбытовой сфере и связаны с низким уровнем товарности производства. Разрешить такие проблемы как недоступность кредитных ресурсов и как следствие: слабая материально-техническая база, экстенсивные методы ведения хозяйства, сложности со сбытом произведенной продукции возможно путем создания на основе кооперации мелких товаропроизводителей снабженческих, сбытовых, перерабатывающих, кредитных и других сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в России находится на начальном этапе. Этот вывод, несмотря на отсутствие официальной статистической информации о развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативов (последние до сих пор не выделены Росстатом в качестве объекта государственного статистического наблюдения), можно сделать, исходя из данных Росстата на базе ОК ВЭД. ведомственной информации Мин-сельхоза России и органов управления АПК субъектов Российской Федерации, сведений общественных организаций (АККОР, Общероссийский союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов), данных научных исследований.

По данным Росстата (ОК ВЭД) на 01.01.2005 г., в Российской Федерации насчитывалось 702 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе: 455 перерабатывающих, 156 обслуживающих, 91 - сбытового профиля деятельности. Статистика по федеральным округам (таблица 18) свидетельствует о малочисленности системы кооперации и инерционности процесса ее становления и развития.

Таблица 18

Распределение сельскохозяйственных потребительских кооперативов по федеральным округам на 01.01.2005 г.

Сбыто-

702

455

156

91

Центральный феде-ральный округ

155

104

32

19

Северо-Западный фе-деральный округ

27

16

10

1

51

41

3

7

Приволжский феде-ральный округ

230

117

84

29

Уральский федераль-ный округ

67

40

16

11

Сибирский федераль-ный округ

124

95

9

20

Дальневосточный фе-деральный округ

48

42

2

4

Современная сельская кредитная кооперация представляет собой некоторое множество, как однородных, так и неоднородных самостоятельных кооперативных единиц: кредитных потребительских кооперативов граждан; сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; обществ взаимного кредита; кредитных кооперативов с товарными функциями и другими. Это существенно усложняет введение унифицированных стандартов и норм, как государственного регулирования, так и саморегулирования.

Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СКПК) образуют центральное звено сельской кредитной кооперации в России, с участием которого должны осуществляться основные мероприятия, связанные с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Как уже отмечалось выше, в России их насчитывается более 470. Многие из этих кооперативов достигли существенных результатов в части оказания финансового содействия своим пайщикам. Несмотря на то, что на их долю приходится немногим более 50 процентов численности всех структур в системе сельской кредитной кооперации, в общей численности пайщиков, размере активов и величине кредитного портфеля СКПК занимают от 78 до 88 процентов (таблица 19).

Таблица 19

Основные показатели развития сельскохозяйственных кредитных

потребительских кооперативов в Российской Федерации

(по данным на 01.10.05)

округ

Количе-

Количе-ство чле-нов

18

42

11

22

13

132

15

108

6

26

731

16

97

156,5

Дальневосточ-

10

19

769

89

446

На федеральном уровне решаются задачи поддержки малых форм хозяйствования. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации предпринимаются шаги по формированию сельских кредитных, сбытовых, снабженческих, перерабатывающих, страховых и других потребительских кооперативов, созданию системы государственных гарантий, вовлечению в финансово-экономическую деятельность агропромышленного комплекса инструмента залога земель сельскохозяйственного назначения. В качестве основного кредитора сельскохозяйственных кооперативов должно выступить ОАО «Россельхозбанк», которое также может стать соучредителем и финансовым консультантом этих низовых элементов кредитной системы.

В соответствии с решениями, принятыми на заседании Государственного Совета Российской Федерации 17.06.2005 г., Минсельхозом России разработан и реализуется приоритетный национальный проект, одним из разделов которого является «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» с привлечением средств из федерального, региональных и местных бюджетов, главной целью которого является увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Реализация проекта осуществляется по следующим направлениям: развитие заготовительных и снабженче-ско-сбытовых структур, развитие кооперации на основе создания мощностей первичной переработки сельскохозяйственной продукции мелких товаропроизводителей, развитие системы сельской кредитной кооперации. Система мероприятий по реализации проекта включает предоставление Россельхозбанком среднесрочных и долгосрочных льготных кредитов на мероприятия, связанные с организацией и началом функционирования сельскохозяйственных кооперативов. Процентная ставка по таким кредитам составляет не более 15 процентов годовых.

Кроме этого, Министерство экономического развития и торговли во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 года № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», начиная с 2005 года, проводит конкурс с целью оказания государственной поддержки сельским кооперативам. Субсидирование производится в соответствии с «Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005. № 249. Субсидии представляются сельскохозяйственным кооперативам ежемесячно из расчета 2/3 произведенных сельскохозяйственными кооперативами затрат на уплату процентов, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату предоставления кредита. Таким образом, получение субсидий из федерального и областного бюджетов одновременно удешевляет кредитные средства и снижает процентную ставку по кредитам до 3-1 процента.

Глава 2. Основные цели и задачи программы

Целью программы является: повышение эффективности сельскохозяйственного производства в ЛПХ и КФХ на основе создания системы кооперации малых форм хозяйствования АПК Воронежской области.

Социальнозначимым эффектом от достижения данной цели является повышение уровня жизни сельских жителей, улучшение демографической ситуации на селе. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

обеспечение КФХ и ЛПХ кредитными ресурсами;

обеспечение информацией о состоянии региональных рынков про
даж и закупок;

выработка единого подхода в вопросах реализации производимой
продукции;

внедрение элементов научно-обоснованного ведения хозяйства (ор
ганизации производства) с использованием приобретенной кооперативами
техники, технологии, средств химизации;

создание объектов производственной и сбытовой инфраструктуры
коллективного пользования.

По данным администраций муниципальных районов существует потребность в создании 32 перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, обслуживающих потребительских кооперативов в 2007-2009 годах. Также планируется довести численность сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов до 33 организаций.

Глава 3. Описание ожидаемых результатов реализации

программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам

Таким образом, целевыми индикаторами реализации программы служит количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В таблице 20 представлены данные по планируемой численности кооперативов с разбивкой по годам реализации программы.

Таблица 20

Целевые индикаторы реализации программы

1. Общее количество кооперативов в том числе по видам:

шт.

65

48

15

2

сбытовые, заготови-тельные и перераба-тывающие

шт.

32

20

10

2

шт.

33

28

5

0

70

50

60

70

ных подсобных хо-финансовую под-держку за счет бюд-

3. Количество кре-стьянских (фермер-ских) хозяйств, полу-чивших финансовую поддержку за счет бюджетных средств

230

180

200

230

Оказание государственной поддержки личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам будет стимулировать ежегодное вложение собственных и заемных средств в сумме до 150 млн. рублей на развитие производственной базы. Поддержка будет оказываться в приобретении удобрений, семян, химических средств защиты растений ежегодно до 230 личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам. В результате оказываемой личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам государственной поддержки произойдет увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

увеличение производства зерновых и зернобобовых культур в
К(Ф)Х до 340 тыс. тонн;

увеличение производства сахарной свеклы (фабричной) в К(Ф)Х до
320 тыс. тонн;

увеличение производства подсолнечника на зерно в К(Ф)Х до 81
тыс. тонн;

увеличение производства картофеля в ЛПХ до 1250 тыс. тонн;

увеличение производства овощей в ЛПХ до 215 тыс. тонн;

увеличение объемов реализации на убой скота и птицы в ЛПХ (в
убойной массе) до 75 тыс. тонн;

увеличение производства молока в ЛПХ до 350 тыс. тонн;

увеличение производства яиц в ЛПХ до 305 млн. штук;

увеличение поголовья КРС в хозяйствах населения до 140 тыс. го
лов, в том числе коров до 70 тыс. голов;

увеличение поголовья КРС в крестьянских (фермерских) хозяйст
вах до 10 тыс. голов, в том числе коров до 4 тыс. голов;

увеличение поголовья свиней в хозяйствах населения до 170 тыс.
голов;

увеличение поголовья свиней в крестьянских (фермерских) хозяй
ствах до 9 тыс. голов;

увеличение поголовья овец и коз в хозяйствах населения до 110
тыс. голов;

увеличение поголовья овец и коз в крестьянских (фермерских) хозяйствах до 3 тыс. голов.

Глава 4. Перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия

В программу включено 3 программных мероприятия, охватывающих основные направления государственной (областной) поддержки малых форм хозяйствования.

Общий объем финансирования мероприятий из областного бюджета составляет 35490 тыс. рублей.

4.1. Организация создания потребительских сельскохозяйственн ых кооперативов

Цель мероприятия - оказание содействия кооперации крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств для обеспечения реализации их производственных интересов, повышения эффективности хозяйственной деятельности, сбыта продукции путем создания на добровольной основе потребительских кооперативов.

Мероприятием предполагается:

- разработка методических материалов, в том числе пакетов учреди
тельных документов для различных сельскохозяйственных потребитель
ских кооперативов (кредитных, сбытовых, снабженческих, обслуживаю
щих, перерабатывающих и т.п.), необходимых для организации кооперати
вов различной направленности (финансирование в сумме 100 тыс. рублей);

- разработка и организация выпуска сборника нормативно-
методических документов тиражом не менее 1000 экз. (финансирование в
сумме 640 тыс. рублей);

проведение семинаров в районах Воронежской области с участием
специалистов районных администраций, глав поселковых администраций
(финансирование в сумме 70 тыс. рублей);

организация создания кооперативов во взаимодействии с поселко
выми администрациями (организационное мероприятие - не требует до
полнительного финансирования из областного бюджета).

В завершение первого этапа в конкретном поселении Воронежской области следует принять решение об организации сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Выполнение мероприятия позволит решить следующие задачи:

повышение уровня осведомленности граждан о кооперативных ме
тодах хозяйствования;

повышение уровня осведомленности граждан относительно суще
ствующих в Воронежской области мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, в том числе крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

- вовлечение в программу создания сельскохозяйственных кооперативов глав поселковых администраций.

Общий объем финансирования этого мероприятия по программе составляет 810 тыс. рублей.

4.2. Содействие обеспечению кооперативов материально- техническими ресурсами

Цель мероприятия - организация системы первичной переработки, хранения, сбыта производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами продукции, обеспечение населения доступными кредитными ресурсами.

Мероприятием предполагается:

возмещение .части затрат на уплату процентов по коммерческим
кредитам и займам, привлекаемым личными подсобными и крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами для закупки с/х продукции у населения, для приобретения
с/х техники и производственного оборудования, для обеспечения их обо
ротными средствами и для других целей, направленных на развитие сель
скохозяйственного производства (финансирование в сумме 6700 тыс. руб
лей);

выделение субсидий на поддержку семеноводства (финансирование
в сумме 3300 тыс. рублей);

выделение субсидий на приобретение горюче-смазочных материа
лов (финансирование в сумме 910 тыс. рублей);

компенсация части затрат на закладку и уход за многолетними на
саждениями (финансирование в сумме 300 тыс. рублей);

компенсация части затрат по страхованию урожая сельскохозяйст
венных культур (финансирование в сумме 300 тыс. рублей);

выделение субсидий на поддержку племенного дела в животновод
стве, рыболовстве, звероводстве и молочном животноводстве (финансиро
вание в сумме 5550 тыс. рублей);

возмещение части затрат на уплату процентов по коммерческим
кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными кредитными потреби
тельскими кооперативами (финансирование в сумме 4070 тыс. рублей);

компенсация части затрат на приобретение химических средств за
щиты растений (финансирование в сумме 6900 тыс. рублей).

Выполнение мероприятия позволит решить следующие задачи:

- организация кооперативов для производственно-технического об
служивания личных подсобных хозяйств;

- организация сельскохозяйственных потребительских кредитных
кооперативов для обеспечения личных подсобных хозяйств доступными
заемными денежными ресурсами;

первоначальное накопление средств сельскохозяйственного потре
бительского кооператива, в том числе за счет долгосрочного льготного
кредита;

организация системы хранения производимой крестьянскими (фер
мерскими) и личными подсобными хозяйствами продукции;

организация сбыта производимой крестьянскими (фермерскими) и
личными подсобными хозяйствами продукции, в том числе в другие ре
гионы;

открытие за счет совместных средств крестьянских (фермерских) и
личных подсобных хозяйств магазинов по реализации производимой хо
зяйствами продукции;

обеспечение населения заемными средствами созданных кредитных
кооперативов.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 28030 тыс. рублей.

4.3. Обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственной кооперации

Цель мероприятия - создать условия необходимые для устойчивого развития сельскохозяйственной кооперации в Воронежской области. Обеспечить расширение сферы деятельности вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Мероприятием предполагается:

1) методическое и рекламно-информационное сопровождение деятельности (финансирование в сумме 3650 тыс. рублей):

а) организация пропаганды и рекламирования наиболее продуктив
ных пород скота, сортовых семян овощей и картофеля, высокоэффектив
ных минеральных удобрений, расширение выпуска учебной литературы,
ориентированной на владельцев личных подсобных хозяйств, садоводов и
огородников;

б) пропаганда и распространение передового опыта через СМИ;

в) информационно - консультационное обслуживание малых форм
хозяйствования;

г) выпуск специализированной информации для малых форм хозяй
ствования по направлениям (в том числе по данному разделу предусмотре
но финансирование в сумме 650 тыс. рублей):

меры по карантину растений;

меры борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных
культур, борьба с сорной растительностью;

профилактика и мероприятия по предупреждению заразных забо
леваний домашнего скота и птицы;

порядок получения кредитов в российских кредитных организаци
ях;

- порядок получения субсидий за счет средств областного и федерального бюджета;

д) проведение выставок, ярмарок;

2) оказание помощи кооперативам в подборе кадров и повышении их
квалификации (финансирование в сумме 3000 тыс. рублей):

а) определение перечня профессий и видов деятельности, актуаль
ных для эффективного развития сельскохозяйственного производства в
малых формах хозяйствования;

б) организация профессионального обучения сельских безработных
граждан;

в) использование для обучения опыта и возможностей образователь
ных учреждений Воронежской области;

3) стимулирование развития кооперативной сбытовой сети, произ
водственной инфраструктуры, создание перерабатывающих производств
(организационное мероприятие не требует дополнительного финансирова
ния из областного бюджета), в том числе необходимо:

а) определить потребность населения в приобретении молодняка
крупного рогатого скота, свиней, птицы, кормов, семян овощных культур,
картофеля, посадочного материала плодовых и ягодных культур и приня
тие мер по их полному удовлетворению;

б) способствовать заключению договоров на поставку сельскохозяй
ственной продукции между личными подсобными хозяйствами и потреби
тельскими сбытовыми кооперативами, организациям перерабатывающей
промышленности;

в) обеспечить эффективность использования имеющихся в коопера
тивных организациях объектов материально-технической базы, для полно
го освоения товарных ресурсов в ЛПХ, переработки и оказания услуг насе
лению (скотобойные и колбасные цеха, овощекартофелехранилища, орга
низации хлебопечения, сырьевые склады);

г) организовать сбыт сельхозпродукции, закупаемой в ЛПХ, через
оптовые и мелкооптовые рынки, расположенные в Воронежской области, а
также в других субъектах Российской Федерации;

4) обеспечение совершенствования нормативной правовой базы Во
ронежской области на основе анализа проблем функционирования сель
скохозяйственной кооперации (организационное мероприятие не требует
дополнительного финансирования из областного бюджета).

Выполнение мероприятия позволит решить задачи устойчивого развития сельскохозяйственной кооперации, личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Общий объем финансирования мероприятия по пункту 4.3. настоящей программы составляет 6650 тыс. рублей.

Глава 5. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам и этапам в течение всего срока реализации программы

Основные показатели эффективности расходования бюджетных средств (таблица 21):

привлечено инвестиций малыми формами хозяйствования на 1
рубль средств господдержки;

создано новых рабочих мест в сельскохозяйственных потреби
тельских кооперативах.

Кроме этого, показателями эффективности могут выступать (таблица 22):

налоговые поступления в федеральный бюджет;

налоговые поступления в областной бюджет;

налоговые поступления в местный бюджет.

Организация кооперативов позволит более полно учитывать интересы крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств во всех сферах их деятельности. Совместная работа позволит более рационально использовать имеющиеся производственно-технические и финансовые возможности хозяйств, будет способствовать росту производства продукции, повышению благосостояния тружеников села. Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, членами которых будут являться крестьянские (фермерские) хозяйства и владельцы личных подворий, составит 62 организации (это как минимум 631 новое рабочее место).

Таблица 21 Показатели эффективности расходования бюджетных средств

Показатели эф-

1. Привлечено инвестиций ма-лыми формами

рубль гос-поддержки

4

6

8

2. Создано но-вых рабочих

631

411

185

35

Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации и Закону Воронежской области «Об областном бюджете Воронежской области на 2006 год» рассчитаны налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, которые будут поступать в бюджеты разных уровней от деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Реализация продукции и оказание услуг через кооперативы позволит наладить учет и реализацию производимой продукции через официально зарегистрированные организации, что приведет к увеличению налоговой базы и возрастанию поступлений налогов в федеральный и областной бюджеты. Таким образом, произойдет увеличение поступлений в бюджеты всех уровней налоговых платежей в размере 5002,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный - 150,3 тыс. рублей, областной - 2180,9 тыс. рублей, бюджеты муниципальных районов - 1902,1 тыс. рублей, поселений - 769,3 тыс. рублей.

Таблица 22

Расчет экономической эффективности расходования бюджетных средств

реализации

Доходы, умень-шенные на вели-чину расходов Налог по упро-

расчета 631 чело-

Областной бюд-

Бюджет муници-

Глава 6. Методика оценки эффективности программы

Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на 2007-2009 годы» разработана на основании следующих нормативных правовых актов:

- Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2;

- постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в редакции от 23.12.2004 г.);

- Закон Воронежской области от 28.12.2005 г. № 97-03 «Об област
ном бюджете на 2006 год» (в редакции от 27.03.2006 г.);

постановление администрации Воронежской области от 10.02.2006г. № 81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

Расчет дополнительных поступлений от реализации программных мероприятий в бюджеты производился по формулам: В федеральный бюджет:

РФБ = (Рос + РОБ) х 18% + (Рниокр х 5%) х 6,5% , где:

РФБ - сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет; Рос - стоимость основных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

РОБ - стоимость оборотных средств, приобретаемых в рамках мероприятия.

РСОЦ = РФОТНРМ xN, где:

РСОЦ - сумма социального эффекта;

РФОТ НРМ - фонд оплаты труда по новым рабочим местам, образуемым в рамках мероприятия;

N - срок, на который образуются новые рабочие места (в месяцах). Расчет прироста валового сбора производился по формуле:

AV = Vn -V2Oo6, где:

А V - прирост валового сбора;

Vn - валовой сбор сельскохозяйственной продукции расчетного года;

V2006 - валовой сбор 2006 года.

Расчет увеличения поголовья скота производился по формуле:

AU = Un - U2Oo6, где:

AU - прирост поголовья; Un _ поголовье на конец расчетного года; U2oo5 - поголовье на конец 2006 года.

Расчет экономической эффективности расходования бюджетных средств областного бюджета, направляемых на поддержку личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, создаваемые ими сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Привлечено средств на реализацию программы из других источников на 1 рубль средств областного бюджета производился по формуле:

С = (Cw - Со) / Со,

где:

С - привлечено средств других источников на 1 рубль государственной поддержки (средств областного бюджета);

Cw - всего использовано средств на выполнение программных мероприятий;

Со - выделено средств из областного бюджета.

Глава 7. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Общий объем средств областного бюджета на реализацию программы за 2007-2009 гг. составит 35,49 млн. рублей (таблица 23).

Объемы средств областного бюджета, направляемые на реализацию мероприятий предусмотренных программой, уточняются ежегодно в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таблица 23

Ресурсное обеспечение программы

тыс. рублей

№

п/п

В том числе по годам

Разработка и организация выпуска сборника нормативно-методических

640

-

2.

Разработка методических материа-лов, в том числе пакетов учредитель-ных документов для различных сель-скохозяйственных потребительских

100

100

-

Проведение семинаров в районах Во-ронежской области с участием спе-

70

70

810

810

-

1.

процентов по коммерческим креди-там и займам, привлекаемым личны-ми подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сель-скохозяйственными потребительски-ми кооперативами для закупки с/х продукции у населения, для приобре-тения с/х техники и производствен-ного оборудования, для обеспечения их оборотными средствами и для других целей, направленных на раз-витие сельскохозяйственного произ-

2.

Возмещение части затрат на уплату процентов по коммерческим креди-там, привлекаемым сельскохозяйст-венными кредитными потребитель-

3.

Компенсация части затрат на приоб-ретение химических средств защиты

4.

1200

5.

Выделение субсидий на приобрете-

910

270

300

340

6.

Компенсация части затрат на заклад-ку и уход за многолетними насажде-

300

100

100

100

7.

Компенсация части затрат по страхо-

300

100

100

100

8.

Выделение субсидий на поддержку рыболовстве, звероводстве и молоч-

1850

По мероприятию 3. Обеспечение устойчивого развития сельскохозяйст-венной кооперации

1.

1000

2.

Оказание помощи кооперативам в подборе кадров и повышении их ква-лификации

Руководствуясь постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; на компенсацию части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями; на поддержку племенного дела в животноводстве, рыболовстве, звероводстве и молочном животноводстве; на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур; на приобретение горючесмазочных- материалов; на поддержку семеноводства; на приобретение химических средств защиты растений, реализация программных мероприятий позволит привлечь на условиях софинансирования средства из федерального бюджета в сумме 125,9 млн. рублей в том числе: 2007 год - 37,6 млн. рублей, 2008 год - 41 млн. рублей, 2009 год - 47,3 млн. рублей, а также кредиты банков - 1105 млн. рублей, в том числе: 2007 год - 330 млн.рублей, 2008 год - 360 млн.рублей, 2009 год - 415 млн. рублей.

Глава 8. Описание системы управления реализацией программы

Ответственность за реализацию программы и предоставление ежегодной отчетности возлагается на субъект бюджетного планирования -Главное управление аграрной политики Воронежской области.

Мониторинг и контроль достижения значений целевых индикаторов программы осуществляется отделом реализации программ развития К(Ф)Х, ЛПХ населения и сельскохозяйственной кредитной кооперации Главного управления аграрной политики Воронежской области.

Подготовка и предоставление ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности осуществляется субъектом бюджетного планирования в соответствии с Положением о докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях своей деятельности, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 07.07.2005 г. № 581.

Корректировка мероприятий программы, в том числе, целевых индикаторов и показателей, осуществляется Главным управлением аграрной политики Воронежской области по согласованию с Главным управлением экономического развития Воронежской области и Главным финансовым управлением Воронежской области в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 10.02.2006г. №81.