О ПРОГРАММЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД



ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2009 г. N 544

О ПРОГРАММЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД

Утратило силу в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 02.02.0217 № 73

В целях обеспечения стабильного функционирования экономики и социальной сферы области в условиях мирового финансового кризиса правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу антикризисных мер правительства Воронежской области на 2009 год (далее - Программа).

2. Исполнителям, ответственным за реализацию Программы:

2.1. Обеспечить безусловное исполнение мероприятий Программы.

2.2. Ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в рабочий аппарат координационного совета при правительстве Воронежской области по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса (далее - рабочий аппарат координационного совета) информацию о ходе реализации мероприятий Программы.

3. Рабочему аппарату координационного совета обеспечить подготовку и представление сводной информации о ходе реализации мероприятий Программы заместителю губернатора Воронежской области - первому заместителю председателя правительства области Ганову А.Н. ежеквартально в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Воронежской области А.В.ГОРДЕЕВ

Утверждена

постановлением

правительства Воронежской области

от 29.06.2009 N 544

ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР

ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД

Цель Программы антикризисных мер правительства Воронежской области на 2009 год (далее - Программа) - стабилизация социально-экономической ситуации и поддержка граждан в условиях финансово-экономического кризиса.

Приоритеты Программы:

- обеспечение конкурентоспособности и развитие региональной экономики, поддержание деловой активности в регионе;

- обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов;

- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест;

- обеспечение прав граждан на получение качественных государственных и муниципальных услуг.

Задачи Программы:

1. Поддержка реального сектора экономики.

1.1. Поддержка промышленного комплекса, транспорта и связи.

1.2. Поддержка сельского хозяйства.

1.3. Поддержка строительного и жилищно-коммунального комплексов.

2. Поддержка малого и среднего бизнеса, торговли.

2.1. Поддержка малого и среднего предпринимательства.

2.2. Обеспечение стабильности потребительского рынка области.

3. Обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

4. Повышение устойчивости бюджетной системы.

4.1. Мобилизация доходов.

4.2. Оптимизация расходов.

4.3. Поддержка местных бюджетов.

5. Государственная поддержка сферы занятости.

6. Сохранение социальной стабильности.

6.1. Усиление социальной защиты населения.

6.2. Обеспечение гарантий медицинской помощи.

6.3. Повышение эффективности системы образования.

6.4. Основные меры в сфере демографического развития области.

Механизм реализации Программы.

Введение

Социально-экономическая ситуация в Воронежской области по итогам 2008 года в целом характеризовалась сохранением положительной динамики важнейших макроэкономических показателей (таблица 1). Были достигнуты более высокие темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства, чем в среднем по Российской Федерации (индекс промышленного производства области - 103,7%, РФ - 102,1%; рост объема продукции сельского хозяйства области - 126,2%, РФ - 110,8%).

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели Воронежской области по итогам 2008 года в сравнении с Российской Федерацией

Показатели

2008 год в % к 2007 году

Область

РФ

Индекс промышленного производства

в том числе:
добыча полезных ископаемых

100,1

100,2

обрабатывающие производства

производство и распределение электроэнергии,
газа и воды

Инвестиции в основной капитал

Продукция сельского хозяйства

Оборот розничной торговли

Объем платных услуг

Ввод в действие жилых домов

Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата

Реальная начисленная заработная плата

Реальные денежные доходы населения

Численность официально зарегистрированных
безработных

87,9

89,7

Сальдированный финансовый результат

Индекс цен производителей промышленных
товаров

Индекс потребительских цен

Однако с августа - сентября 2008 года в экономике области, как и в целом в Российской Федерации, начали проявляться отдельные негативные тенденции, свидетельствующие о распространении последствий экономического кризиса на уровень региона (таблица 2):

1) замедление темпов роста промышленного производства в среднем на 1,3% в месяц (со 107,4% в январе - июле 2008 года до 100,9% в январе - декабре 2008 года);

2) изменение вектора развития на предприятиях, выпускающих металлические изделия (за январь - июль 2008 года - 108,6%, за год - 95,4% к уровню 2007 года), производящих машины и оборудование (116,4% и 92,1%), резиновые и пластмассовые изделия (113,9% и 99,5%), в химическом производстве (105,7% и 90,3%);

3) изменение режима работы крупнейших промышленных предприятий (около 60 предприятий заявили о предстоящем высвобождении работников в количестве 4,9 тыс. человек);

4) увеличение задолженности по заработной плате (с 2,6 млн. рублей на 01.10.2008 до 79,6 млн. рублей на 01.01.2009);

5) замедление темпов роста реальных доходов населения и существенное снижение уровня превышения доходов населения над расходами по сравнению с аналогичным периодом 2007 года (со 117% в I полугодии 2008 года до 72,8% по итогам года) и т.д.

В период с ноября 2008 года по май т.г. правительство Воронежской области реализовало комплекс организационных антикризисных мер, важнейшими из которых являются:

создание координационного совета по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса (образован в ноябре 2008 года указом губернатора Воронежской области от 13.11.2008 N 149-у);

упорядочение антикризисных мер в постановлении правительства Воронежской области от 20.02.2009 N 120 "О мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Воронежской области" (утверждены Положение о координационном совете при правительстве Воронежской области, состав его рабочего аппарата, перечень особо значимых для экономики области предприятий с целью организации постоянного мониторинга и формы мониторинговых наблюдений);

организация еженедельного и ежемесячного мониторинга социально-экономической ситуации в области;

создание антикризисных структур во всех муниципальных образованиях области;

организация работы по разработке совместно с собственниками и руководством крупнейших предприятий области антикризисных планов.

Начиная с декабря 2008 года проводится ежемесячный мониторинг социально-экономической ситуации в области по следующим направлениям: кредиторская задолженность юридических и физических лиц, в том числе просроченная; финансовое состояние предприятий (промышленность, строительство, ЖКХ); уровень жизни и доходы населения; уровень безработицы; ценовая ситуация на рынке недвижимости; состояние сельскохозяйственного производства; доступность банковских кредитов; исполнение консолидированного бюджета области.

Кроме того, в еженедельном режиме контролируются криминальная и протестная активность населения, ситуация на потребительском рынке и в сфере миграции.

Данные мониторинга социально-экономического положения Воронежской области по итогам апреля 2009 года приведены в таблице 3.

Таблица 2. Сравнительная динамика социально-экономических показателей Воронежской области в 2007 - 2008 годах (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели

2008 год

январь -
март

январь -
июнь

январь -
сентябрь

январь -
декабрь

Инвестиции в основной капитал

Грузооборот предприятий транспорта

Объем услуг связи

Оборот розничной торговли

Оборот общественного питания

Внешнеторговый оборот, всего

Экспорт

Импорт

В 1,7
раза

Внешнеторговый оборот со странами вне СНГ

Экспорт

Импорт

Объем иностранных инвестиций (в рублях)

В 1,7
раза

Численность работников, переведенных по
инициативе администрации на неполный рабочий
день (неделю)

В 2,5
раза

Число граждан, обратившихся в службу занятости в
поисках работы

Численность зарегистрированных в службе
занятости безработных (на конец отчетного
периода)

Нагрузка незанятых на одну заявленную вакансию
(на конец отчетного периода)

Реальные размеры назначенных месячных пенсий

Реальная среднемесячная заработная плата

Реальные денежные доходы

Превышение денежных доходов над расходами

Таблица 3. Мониторинг социально-экономического положения Воронежской области в январе - апреле 2009 года

Индекс промышленного производства

В % к соответствующему
месяцу 2008 года

В % к соответствующему
периоду 2008 года

В % к предыдущему месяцу

март

январь -
февраль

январь -
март

январь -
апрель

март

Российская Федерация

Центральный
федеральный округ

Воронежская область

Производство электроэнергии

В % к соответствующему
месяцу 2008 года

В % к соответствующему
периоду 2008 года

В % к предыдущему месяцу

март

январь -
февраль

январь -
март

январь -
апрель

март

Российская Федерация

Центральный
федеральный округ

Воронежская область

Индекс производства продукции сельского хозяйства

(в % к соответствующему кварталу предыдущего года)

Российская Федерация

Воронежская область

Индекс физического объема работ, выполненных

по виду деятельности "Строительство"

В сопоставимых ценах в % к
соответствующему месяцу 2008 года

В сопоставимых ценах в % к
соответствующему периоду 2008 года

В % к предыдущему месяцу

март

январь -
февраль

январь -
март

январь -
апрель

март

Российская Федерация

Центральный
федеральный округ

Воронежская область

Перевозки грузов и грузооборот крупных и средних

предприятий автомобильного транспорта (в % к

соответствующему периоду предыдущего года)

Перевозки грузов

Грузооборот

2008 год

I квартал
2009 года

2008 год

I квартал
2009 года

Российская Федерация

Центральный федеральный
округ

Воронежская область

Оборот розничной торговли

В сопоставимых ценах в % к
соответствующему месяцу 2008 года

В сопоставимых ценах в % к
соответствующему периоду 2008 года

В сопоставимых ценах в %
к предыдущему месяцу

март

январь -
февраль

январь -
март

январь -
апрель

март

Российская Федерация

Центральный
федеральный округ

Воронежская область

Объем платных услуг населению

В сопоставимых ценах в % к
соответствующему месяцу 2008 года

В сопоставимых ценах в % к
соответствующему периоду 2008 года

март

январь -
февраль

январь -
март

январь -
апрель

Российская Федерация

Центральный
федеральный округ

Воронежская область

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал

Без субъектов малого и среднего предпринимательства

По полному кругу
организаций

в сопоставимых ценах в % к
соответствующему месяцу 2008 года

в сопоставимых
ценах в % к
соответствующему
периоду 2008 года

I квартал
2009 года
в сопоставимых
ценах в % к
соответствующему
периоду 2008 года

январь

февраль

январь - февраль

Российская Федерация

Центральный федеральный
округ

Воронежская область

Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья

(на конец квартала, рублей за 1 кв. метр общей площади)

Первичный рынок

Вторичный рынок

IV квартал
2008 года

I квартал
2009 года

IV квартал
2008 года

I квартал
2009 года

Российская Федерация

Центральный федеральный
округ

Воронежская область

Среднедушевые денежные доходы населения

Номинальные, рублей

январь

март

январь

февраль

март

январь -
февраль

январь -
март

Российская Федерация

Центральный
федеральный округ

Воронежская область

Среднемесячная номинальная начисленная заработная

плата работников

Рублей

В % к предыдущему месяцу

В % к соответствующему
месяцу 2008 года

январь

февраль

март

январь

март

январь

февраль

март

Российская Федерация

Центральный
федеральный округ

Воронежская область

Просроченная задолженность по заработной плате

(тыс. рублей)

Всего

Из нее из-за несвоевременного получения
денежных средств из бюджетов всех уровней

на 1
января

на 1
февраля

на 1
марта

на 1
апреля

на 1 мая

на 1
января

на 1
февраля

на 1
марта

на 1
апреля

Российская Федерация

Центральный
федеральный округ

Воронежская область

В первом квартале и в апреле 2009 года основные макроэкономические показатели демонстрируют отрицательную динамику к уровню 2008 года. Объемы производства промышленной продукции снизились на 13,5%, производства электроэнергии - на 11,9%, строительных работ - на 9,9%. На 14,7% сократились объемы привлеченных в экономику инвестиционных ресурсов по итогам первого квартала.

Реальные среднедушевые доходы населения уменьшились на 4,5% к уровню января - марта 2008 года (по РФ - на 1,4%, по ЦФО - прирост на 1%). В первом квартале 2009 года усилились негативные процессы и в сфере занятости населения. По состоянию на 01.05.2009 на учете в службе занятости состояли 32,9 тыс. безработных, рост их численности к уровню начала года составил 1,5 раза. Режимы неполной занятости, отпуска без сохранения заработной платы и простои охватывают около 17 тыс. человек. Более 100 предприятий начиная с октября прошлого года заявили о планируемом массовом увольнении 9 тыс. человек, 5 тыс. из которых к июню 2009 года были фактически уволены. В то же время заявленная работодателями потребность в работниках по состоянию на 01.05.2009 составила 79,1% к 01.05.2008. Более 2,5 тыс. граждан заняты в оплачиваемых общественных работах, за апрель т.г. по отношению к предыдущему месяцу их численность выросла на 77,2%. Объем просроченной заработной платы за период с начала года вырос почти в 2 раза (192%, по РФ - 170%) и достиг 153,3 млн. рублей. Вся имеющаяся задолженность сформирована 17 организациями. Основная сумма задолженности - 136,7 млн. рублей (или 87,7%) - приходится на четыре организации, продолжительное время находящиеся в сложном финансово-экономическом положении (ОАО "Семилукский огнеупорный завод" - 40,1 млн. рублей, ЗАО "Рудгормаш" - 58,1 млн. рублей, ОАО "Руссо-Балт Тяжэкс" - 8,3 млн. рублей, ЗАО "Воронежский алюминиевый завод" - 30,2 млн. рублей).

Отмечено снижение предпринимательской активности: количество созданных юридических лиц по отношению к уровню 2008 года уменьшилось на 23%, и одновременно на 22% увеличилось количество организаций, прекративших свою деятельность. Существенно уменьшился объем кредитных ресурсов, предоставленных кредитными организациями предприятиям и населению (темп роста в январе - апреле т.г. составил 77,9% к январю - апрелю 2008 года). Большую озабоченность вызывает тот факт, что в т.г. не осуществлялось кредитование инвестиционных проектов по развитию животноводства.

В то же время ситуация на потребительском рынке области остается стабильной, о чем свидетельствуют положительные темпы роста оборотов розничной торговли (104,6%) и платных услуг населению (102,6%). По итогам первого квартала значительно выше среднероссийских значений сложились областные показатели производства сельскохозяйственной продукции (область - 114,0% и РФ - 102,1%) и грузооборота (область - 113,9%, РФ - 89,7%).

Основные факторы воздействия кризиса на экономику Воронежской области:

рост процентных ставок и ухудшение условий кредитования на внешних и внутренних рынках;

рост тарифов на энергоносители;

снижение спроса на отдельные виды продукции воронежских производителей на внутреннем и внешнем рынках (химическое производство, производство машин и оборудования, строительных материалов);

снижение инвестиционной активности юридических и физических лиц;

риск недополучения доходов в консолидированный бюджет области.

Замедление экономического роста и ухудшение финансового положения организаций влечет за собой сокращение рабочих мест, динамики реальных располагаемых доходов населения и, следовательно, в будущем возможно снижение уровня потребительского спроса на товары и услуги.

Данные мониторинга поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей по состоянию на 01.05.2009 свидетельствуют о сохранении положительной динамики поступлений в консолидированный бюджет Воронежской области (темп роста в январе - апреле составил 104,6% к уровню 2008 года), однако общий объем поступивших налоговых платежей, включая федеральный бюджет, снизился на 3,7%. С учетом ухудшения финансового положения ряда крупных предприятий Воронежской области и г. Воронежа и снижения предпринимательской активности не следует исключать вероятность сокращения объемов налоговых платежей в региональные и местные бюджеты по итогам будущих периодов.

Факторами, ограничивающими развитие демонстрирующих даже в условиях кризиса стабильный экономический рост сельскохозяйственного производства и предприятий пищевой промышленности (АПК), являются: удорожание кредитных ресурсов, увеличение сроков окупаемости действующих инвест-проектов и возможное замораживание реализации новых, а также проблемы со своевременностью и полнотой расчетов потребителей за поставленную продукцию.

Приоритетными направлениями реализации антикризисных мер правительства Воронежской области в 2009 году должны стать:

обеспечение конкурентоспособности и развитие региональной экономики, поддержание деловой активности в регионе;

обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов;

содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест;

обеспечение прав граждан на получение качественных государственных и муниципальных услуг.

Перспективы улучшения социально-экономической ситуации во многом будут зависеть от координации антикризисной политики органов власти всех уровней. Целевая региональная политика должна обеспечивать безусловную реализацию федеральных антикризисных действий, опираясь на внутренние источники создания и приумножения ресурсов, механизмы частно-государственного и общественного партнерства.

Основным комплексным документом, включающим антикризисные меры в части различных секторов экономики и социальной сферы, должна стать Программа антикризисных мер правительства Воронежской области (далее - Программа).

Программно-целевой метод решения проблемы обеспечения экономической устойчивости и социальной стабильности в Воронежской области в условиях кризиса обеспечит комплексный подход к реализации отдельных антикризисных мер и позволит выявить взаимосвязи задач, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности (государственное и муниципальное управление, экономика, социальная политика, идеология, общественная и социальная безопасность), к разным уровням регулирования и софинансирования расходов.

1.1. Поддержка промышленного комплекса, транспорта и связи

Промышленность является одной из ведущих отраслей экономики Воронежской области, формирует более 25% валового регионального продукта области и обеспечивает поступление более трети налоговых платежей в консолидированный бюджет.

Кризисные явления в промышленном комплексе области, выразившиеся в замедлении темпов промышленного роста во второй половине 2008 года, в текущем году проявляются в резком спаде платежеспособного спроса на промышленную продукцию ряда отраслей, снижении цен на экспортную продукцию и обострении конкуренции на внешних и внутренних рынках, снижении доходности и инвестиционной активности промышленного бизнеса и, как следствие, - в отрицательной динамике промышленного производства. Высокая стоимость и недоступность кредитных ресурсов при острой нехватке собственных оборотных средств вынуждают промышленные предприятия останавливать производство, оптимизировать издержки, в ряде случаев сокращать персонал, работать в режиме неполной занятости.

Правительство области будет осуществлять постоянный мониторинг ситуации на предприятиях, являющихся ключевыми для экономики области, с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного за годы роста производственного потенциала. Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность и производительность труда, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на государственную поддержку.

Поддержка предприятий будет осуществляться при условии взятия ими на себя ряда обязательств: по повышению производственной эффективности, обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности, безусловному выполнению требований Трудового кодекса в части обязательств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников.

Осуществляется мониторинг предприятий, вошедших в федеральный список системообразующих организаций (ОАО "Концерн "Созвездие" и филиалы общефедеральных холдингов) в целях получения государственной поддержки из федерального бюджета в виде госгарантий на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, субсидирования процентных ставок.

Сформирована система мониторинга за состоянием системообразующих предприятий регионального значения, включающая 30 предприятий. По результатам мониторинга предложения о необходимости оказания государственной поддержки отдельным предприятиям будут выноситься на заседания координационного совета по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса.

Негативные тенденции на транспорте проявились в снижении объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом и сокращении количества перевезенных пассажиров авиационным транспортом.

Организации отрасли "Связь" не испытывают серьезных трудностей, связанных с финансовым кризисом: отмечается незначительное снижение объема почтовых переводов, объемы местной и зоновой связи сохраняются на уровне 2008 года.

Поддержка организаций промышленности, транспорта и связи будет осуществляться в рамках областных целевых и ведомственных программ: Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы, "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 - 2012 годы", "Развитие малой авиации в Воронежской области", "Поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности, транспорта и связи в 2008 - 2010 годах", "Повышение безопасности дорожного движения на территории Воронежской области на период 2007 - 2012 годов", "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы" (по разделу "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности"), "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы", а также федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (реконструкция искусственного покрытия взлетно-посадочной полосы с заменой светосигнального оборудования в аэропорту "Воронеж").

Исходя из специфики выпускаемой предприятиями промышленной продукции, по итогам 2009 года прогнозируется отрицательная динамика развития промышленного комплекса. На усиление отрицательной динамики скажется введение процедуры банкротства на ряде предприятий. Вместе с тем реализация активной государственной (областной) промышленной политики, выполнение программы строительства пассажирских самолетов ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на производственной площадке ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество", улучшение конъюнктуры мировых цен на продукцию химии и нефтехимии позволят минимизировать влияние негативных факторов. Индекс промышленного производства по прогнозу составит 88,5% к уровню 2008 года.

Отрицательная динамика промышленного производства обусловит снижение объемов перевозки грузов. Грузооборот организаций транспорта общего пользования по прогнозу сократится в 2009 году на 18% к уровню 2008 года.

Доходы организаций отрасли "Связь" по итогам 2009 года прогнозируются с приростом 5% к уровню 2008 года.

1.2. Поддержка сельского хозяйства

Сельское хозяйство традиционно относится к ведущим отраслям экономики области. Доля сельскохозяйственного производства в валовом региональном продукте составляет 13% (по России - 4,9%, по ЦФО - 2,7%). В отрасли занято более 191 тыс. человек, или 18,1% занятых в экономике региона. Кроме того, более 400 тыс. семей занимается производством сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах.

По объемам производства сельскохозяйственной продукции Воронежская область находится на одном из ведущих мест в ЦФО. В 2008 году произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 84,9 млрд. рублей, что составляет 14,6% от общего объема производства в ЦФО.

Экономический рост в сельском хозяйстве области отмечается последние 8 лет. В 2008 году производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий сопоставимой оценке превысило уровень 2000 года на 165,2%, что на 27 процентных пункта выше среднероссийского уровня и на 25,6 процентных пункта выше среднего показателя по ЦФО.

Основной задачей в сельском хозяйстве в условиях финансово-экономического кризиса в среднесрочной перспективе является создание условий для сохранения достигнутых темпов развития отрасли и обеспечение опережающего роста животноводства.

Базовые условия функционирования отрасли в среднесрочном периоде будут характеризоваться усугублением негативных общесистемных проявлений, связанных с последствиями мирового финансового кризиса, следующими специфическими для развития отрасли сельского хозяйства рисками:

- низкими темпами структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятными общими условиями функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительным уровнем развития рыночной инфраструктуры, затрудняющим доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- относительной финансовой неустойчивостью отрасли, обусловленной нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- исторически сложившимся низким уровнем развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

- дефицитом квалифицированных кадров, вызванным низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В целях смягчения негативного влияния последствий кризиса на агропромышленный комплекс области правительством области в 2009 году планируется в рамках постоянно действующих рабочих групп:

- осуществлять комплексный мониторинг финансово-экономической ситуации в отраслевом разрезе и в системообразующих предприятиях отрасли;

- подготовить дополнительные предложения по комплексу мер, направленных на совершенствование механизмов государственного регулирования в сельском хозяйстве;

- в случае неудовлетворительного финансово-экономического состояния оказывать дополнительные меры государственной поддержки (включая предоставление государственных гарантий) системообразующим организациям и предприятиям, реализующим инвестиционные проекты.

Бюджетная поддержка регионального агропромышленного комплекса в 2009 году будет осуществляться в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008 - 2012 годы", разработанной в соответствии с требованиями Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Основные мероприятия областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008 - 2012 годы" в 2009 году направлены на обеспечение:

1. Повышения конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

2. Устойчивого развития сельских территорий, роста занятости и уровня жизни сельского населения (осуществляются в рамках ОЦП "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы").

3. Сохранения и воспроизводства земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве (осуществляется в рамках ОЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы").

Объем государственной поддержки аграрного сектора по мероприятиям, предусмотренным ОЦП "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008 - 2012 годы", в 2009 году увеличен по сравнению с 2008 годом с 1996,1 млн. рублей до 2372,85 млн. рублей (без учета мероприятий ОЦП "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы" и ОЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы" рост объемов финансирования составит 163%).

В целях обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2009 году значительно увеличены бюджетные ассигнования на субсидирование ставки рефинансирования по краткосрочным и инвестиционным кредитам, техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства на территории Воронежской области, снижение рисков в сельском хозяйстве. В 2009 году для всех сельхозтоваропроизводителей будет сохранена нулевая ставка по налогу на прибыль, льготирование ставки налога на имущество.

Продолжится работа по финансовому оздоровлению 134 сельхозтоваропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

В 2009 году ОЦП "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы" на реализацию мероприятий по развитию водоснабжения, газификации и электроснабжения сельских населенных пунктов из областного бюджета будет направлено 60,5 млн. рублей, из федерального бюджета в соответствии с соглашением, заключенным между Минсельхозом РФ и правительством Воронежской области, 109,7 млн. рублей. Кроме того, в 1,8 раза к уровню предыдущего года увеличатся объемы финансирования мероприятий по жилищному строительству на селе. Реализация мероприятий по данной программе позволит увеличить уровень газификации домов в сельской местности до 49,2%, уровень обеспеченности сельского населения централизованным водоснабжением - до 58,4%, построить 15,9 км электрических сетей в сельской местности, 11,8 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе и 13,4 тыс. кв. м жилья для улучшения жилищных условий других категорий граждан, проживающих в сельской местности.

На осуществление государственной поддержки по сохранению и воспроизводству земельных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве (ОЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы"), предусмотрено выделить в текущем году 597,0 млн. рублей (111,0% к уровню прошлого года).

В 2009 году будет продолжена работа по реализации мер, направленных на развитие малых форм хозяйствования на селе. На поддержку малых форм хозяйствования в 2009 году выделено бюджетных средств в размере 89,0 млн. рублей.

Основными приоритетами государственной (областной) политики по развитию малых форм хозяйствования определены:

- организация систем сбыта, транспортировки и хранения продукции малых форм сельского хозяйства на внутреннем рынке области и за ее пределами;

- организация переработки сельскохозяйственной продукции для выхода на потребительские рынки Воронежской области и Российской Федерации;

- организация производства сельскохозяйственной продукции в формате семейных хозяйств (ферм), объединенных в производственные кооперативы и отраслевые союзы.

Реализация указанных мер позволит сохранить положительные тенденции развития сельскохозяйственной отрасли и достичь результатов, определенных региональной программой развития сельского хозяйства на 2009 год (по оценке рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий - 104,0% к уровню 2008 года, в том числе продукция животноводства - 106,0%; продукции растениеводства - 102,9%).

1.3. Поддержка строительного и жилищно-коммунального

комплексов

Строительный комплекс области включает в себя 2117 организаций, в том числе 1947 малых.

Среднесписочная численность работников, занятых в строительном комплексе области в 2008 году, составила свыше 65 тысяч человек, или 5,9% от общей численности всех работающих по отраслям.

Удельный вес строительной отрасли в общем объеме валового регионального продукта (ВРП) составляет 5,5%.

С наступлением кризисных явлений наблюдается существенный спад объемов строительства жилья и объектов производственного назначения, производство и выпуск строительных материалов предприятиями стройиндустрии снизился к уровню 2008 года на 7%.

По прогнозу ввод жилья в 2009 году сократится относительно уровня 2008 года на 30% и составит около 750 - 780 тыс. кв. метров жилой площади.

Увеличивается количество периодически направляемых заявок в органы труда и занятости населения области строительными организациями и предприятиями по количеству работников, находящихся под риском увольнения, с целью их временного трудоустройства, переобучения или привлечения их на общественные работы.

Для работников строительных предприятий, находящихся под риском массового увольнения, будет организовано временное трудоустройство в рамках указа губернатора Воронежской области от 14.01.2009 N 03-у "Об утверждении региональной программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год".

Правительство области осуществляет постоянный мониторинг финансово-экономической, хозяйственной и производственной деятельности предприятий строительной отрасли экономики.

В целях загрузки мощностей строительных организаций, увеличения использования местных строительных материалов и сохранения рабочих мест на предприятиях и в организациях строительного комплекса правительством области предусматривается выделение бюджетных инвестиций из областного бюджета в объекты капитального строительства государственной (областной) собственности в объеме 1105,6 млн. рублей, в т.ч. на строительство:

- газопроводов и газификацию котельных - 753,4 млн. рублей;

- объектов социальной сферы - 324,7 млн. рублей;

- объектов инженерной инфраструктуры - 27,5 млн. рублей.

Для предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности предусмотрено 897,2 млн. рублей, в т.ч. на софинансирование строительства:

- разводящих газовых сетей низкого давления в сельской местности и газификацию котельных - 192,5 млн. рублей;

- объектов социальной сферы - 492,9 млн. рублей;

- объектов инженерной инфраструктуры - 211,7 млн. рублей.

Предусмотрены средства на проведение ремонтных работ в учреждениях социальной сферы:

- капитального и текущего ремонта зданий учреждений культуры (43,8 млн. рублей);

- капитального ремонта зданий учреждений здравоохранения (51,3 млн. рублей);

- текущего ремонта зданий учреждений образования (45,6 млн. рублей).

Кроме того, для поддержки местных бюджетов в целях стабилизации социально-экономического положения муниципальных образований в областном бюджете предусмотрены средства для предоставления субсидий местным бюджетам из областного Фонда софинансирования расходов для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения на 2009 год в сумме 48 млн. рублей.

Развитие регионального рынка жилья невозможно без его обеспечения необходимыми кредитно-финансовыми механизмами, которые могли бы обеспечить привлечение в строительный комплекс средств банков и населения. Долгосрочное кредитование и оказание бюджетной поддержки отдельным категориям граждан в приобретении жилья позволят создать эффективно работающую систему обеспечения населения доступным жильем, основанную на рыночных принципах.

Создание указанной системы позволит сохранить платежеспособный спрос граждан, активизировать рынок жилья, вовлечь в реальный экономический оборот приватизированное жилье, привлечь в жилищную сферу другие внебюджетные финансовые ресурсы, обеспечить развитие строительного комплекса и оживить экономику области в целом.

В Воронежской области осуществляется реализация мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" в части поддержки формирования инженерной инфраструктуры на участках комплексной жилой застройки и обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

В 2009 году в рамках реализации ФЦП "Жилище" по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2009 год" Воронежской области утвержден лимит финансирования из федерального бюджета в объеме 92 млн. рублей. Предоставление жилищных сертификатов по данной подпрограмме позволит улучшить жилищные условия 63 семьям.

Кроме того, область в 2009 году получит субсидии из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в объеме 805,254 млн. рублей и на капитальный ремонт многоквартирных домов - 929,965 млн. рублей, что позволит улучшить жилищные условия 540 семьям.

По подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" из консолидированного бюджета Воронежской области предусмотрено направить на софинансирование средства в объеме 136,4 млн. рублей.

В соответствии с соглашением между Воронежской областью и Минрегионразвития РФ от 18.11.2008 N 476 в декабре 2008 года в Воронежскую область поступили субсидии из федерального бюджета в объеме 421,3 млн. рублей, которые будут направлены в 2009 году на обеспечение коммунальной инфраструктурой 4 участков комплексной малоэтажной и многоэтажной жилой застройки.

Правительством Воронежской области представлены в Минрегионразвития РФ на конкурсный отбор 7 инвестиционных проектов комплексной малоэтажной и многоэтажной жилой застройки - 5 участков в г. Воронеже, 1 участок в Новоусманском муниципальном районе и 1 участок в Рамонском муниципальном районе (ближайший пригород г. Воронежа) для предоставления в 2009 году субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище".

Участие в федеральной подпрограмме позволит ускорить освоение данных 7 участков комплексной жилой застройки и с помощью субсидий из федерального и областного бюджетов обеспечить ввод в 2009 году 243 тыс. кв. метров и в 2010 году - 405 тыс. кв. метров жилья.

Правительством области проанализирована потребность по земельным участкам по годам на период до 2015 года и определены 38 конкретных земельных участков в г. Воронеже и районах области общей площадью 2110 гектаров, что позволит обеспечить выход более 7,1 млн. квадратных метров жилья, из них до 50% индивидуального и малоэтажного (высотой до 3 - 4 этажей).

По подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" в 2009 году предусмотрено финансирование из консолидированного бюджета области год 125,96 млн. рублей.

Для сохранения спроса на первичном рынке жилья в сельской местности и, соответственно, загрузки организаций, занимающихся строительством жилья на селе, в том числе и индивидуальных жилых домов, жителям сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на селе оказывается государственная поддержка в приобретении и строительстве жилья. Организуется привлечение в область федеральных средств на эти цели.

В 2009 году в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" (софинансирование из областного бюджета осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы") на предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья жителям сельской местности из областного бюджета будет выделено 35,57 млн. рублей, молодым специалистам на селе - 30,73 млн. рублей.

В целях поддержки строительных организаций проводятся организационные мероприятия по обеспечению их участия в реализации федеральных и областных целевых программ, конкурсах на выполнение строительных работ и продажу готовых квартир по государственным заказам.

Будет продолжена работа во взаимодействии с федеральными органами государственной власти по дальнейшему привлечению бюджетных инвестиций на поддержку строительного комплекса.

В качестве основных направлений для создания эффективного рыночного механизма жилищного финансирования на 2009 год определены:

- государственная бюджетная поддержка приобретения жилья населением (система целевых адресных субсидий);

- долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения;

- развитие системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов.

Для обеспечения реализации экономической функции жилищной ипотеки (обеспечение устойчивого развития строительного комплекса области) и усиления ее социальной роли (смягчение жилищной проблемы) основной упор в 2009 году будет сделан на привлечение бизнес-структур к реализации мероприятий по развитию ипотечного кредитования, развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов, позволяющей значительно снизить процентную ставку, и социальной ипотеки.

На государственную поддержку развития системы жилищного ипотечного кредитования в рамках областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы" из областного бюджета в 2009 году будет направлено 47,4 млн. рублей, из них 10 млн. рублей - на поддержку уставной деятельности регионального оператора унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов и 37,4 млн. рублей - на реализацию мероприятий в области социальной политики. Средства будут направлены на дотирование процентной ставки по ипотечному кредиту и выплату субсидий на погашение части стоимости ипотечного жилья льготным категориям заемщиков.

Для оказания социальной поддержки заемщикам, у которых существенно уменьшены (или утеряны) доходы в результате кризиса, с 01 февраля 2009 года ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" работает по государственной программе "Реструктуризация жилищных ипотечных кредитов" и является аккредитованным сервисным агентом ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов", созданного как дочерняя компания ОАО "АИЖК" (г. Москва) по решению Правительства РФ.

С начала года непосредственно в ОАО "АЖИК Воронежской области" обратилось 70 человек (по 16 заемщикам - передано на рассмотрение в ОАО "АРИЖК", по 9 заемщикам вопрос решен положительно). Всего в ОАО "АЖИК Воронежской области" обратились 119 заемщиков. По каждому заемщику ведется индивидуальная работа в зависимости от конкретной ситуации.

Разработан и утвержден план-график работы с заемщиками по материнскому (семейному) капиталу. С начала года в агентство обратились 8 заемщиков.

В целях реализации государственной политики в военно-социальной сфере заключено соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и правительством Воронежской области по приобретению готового жилья для военнослужащих и членов их семей за счет средств федерального бюджета. В 2009 году Министерство обороны Российской Федерации планирует приобрести 3000 квартир по цене, не превышающей среднюю стоимость одного квадратного метра жилья в Воронежской области, которая ежеквартально устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации. Реализация соглашения позволит сохранить финансовую стабильность предприятий строительного комплекса области.

Будет продолжена работа во взаимодействии с федеральными органами государственной власти по дальнейшему привлечению бюджетных инвестиций на поддержку строительного комплекса.

Поддержка приоритетных направлений дорожного строительства

Для эффективного развития экономики области необходимо создание оптимальной сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В 2009 году из федерального бюджета ожидается поступление субсидий по ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" подпрограмме "Автомобильные дороги" на "Строительство автомобильной дороги от М-4 "ДОН" - Лиски - Давыдовка на участке северного обхода г. Лиски" (92,782 млн. рублей) и "Строительство автомобильной дороги "Воронеж - Луганск" - Соленый" - х. Златополь в Кантемировском районе Воронежской области" (38,486 млн. рублей). Кроме того, Воронежской области предусмотрены в 2009 году субсидии на завершение реконструкции Чернавского мостового перехода через Воронежское водохранилище в г. Воронеже (344,406 млн. рублей) и субсидии на "реконструкцию автомобильной дороги М-4 "Дон" - пос. 1-е отд. свх. "Масловский" - пос. Никольское Воронежской области" (66,081 млн. рублей).

В области продолжается реализация мер государственной поддержки дорожного строительства за счет средств областного бюджета, направленных на строительство, содержание и ремонт дорог регионального значения в рамках реализации ОЦП "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2001 - 2005 годы и до 2010 года" (2009 год - 782 млн. рублей), ОЦП "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов" (2009 год - 13 млн. рублей).

Реализация мер государственной поддержки дорожного строительства за счет бюджетных ассигнований позволит сохранить существующую сеть автомобильных дорог, обеспечить автомобильными дорогами новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, сохранить финансовую стабильность предприятий дорожного строительства.

Обеспечение бесперебойного функционирования жилищно

коммунального комплекса

В 2009 году в области будут реализованы меры государственной поддержки, направленные на повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения в рамках реализации областных целевых программ:

"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2006 - 2010 годы" (из областного бюджета в 2009 году - 164,8 млн. рублей);

"Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения в Воронежской области на 2006 - 2010 годы" (из областного бюджета в 2009 году - 112,8 млн. рублей);

"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Воронежской области на 2008 - 2011 годы"(из областного бюджета в 2009 году - 110,8 млн. рублей);

"Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда на 2008 - 2011 годы" (из областного бюджета в 2009 году - 134,4 млн. рублей);

"Газификация Воронежской области на 2006 - 2009 годы" (из областного бюджета в 2009 году с учетом строительства и перевода котельных на газ - 928,2 млн. рублей).

Из федерального бюджета по ФЦП "Жилище" (2002 - 2010 годы) подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в 2009 году поступят субсидии на "Расширение и реконструкцию городских очистных сооружений в г. Борисоглебске Воронежской области" в объеме 20 млн. рублей. Кроме того, в Воронежской области продолжается реализация мероприятий ФЦП "Жилище" в части поддержки формирования инженерной инфраструктуры на участках комплексной жилой застройки. В 2009 году на эти цели предусмотрены субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в объеме 14,694 млн. рублей.

Проблема обеспечения жителей города Воронежа качественной водой относится к наиболее социально-значимой, имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения, поскольку непосредственно влияет на состояние здоровья граждан, определяет степень эпидемиологической безопасности региона. В настоящее время частный сектор индивидуальной застройки микрорайона "Песчанка", поселков Боровое, Отрожка, Сомово, расположенных в черте города Воронежа, не имеет централизованной системы водоотведения и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод. Существующая ситуация не отвечает комфортным условиям проживания жителей, ведет к ухудшению экологической обстановки Левобережной части города. Строительство сетей канализации в микрорайоне и поселках пригородной зоны в сочетании со строительством канализационного коллектора по ул. Менделеева в Левобережном районе г. Воронежа позволит обеспечить подачу хозяйственно-бытовых стоков на Левобережные очистные сооружения. Выполнение комплексного строительства инженерной инфраструктуры на планируемых объектах значительно улучшит экологическую обстановку в городе Воронеже.

Районы области также испытывают дефицит в питьевой воде, который составляет 195 тыс. куб. м в сутки. В ряде населенных пунктов области отсутствует централизованное водоснабжение, а в других сельских населенных пунктах износ существующей водопроводной сети составляет свыше 90%. Для решения проблемы водоснабжения населения области необходима консолидация ресурсов бюджетов всех уровней, что позволит улучшить материально-техническую базу объектов ЖКХ и повысить качество предоставляемых услуг жилищно-коммунального комплекса.

В рамках областной целевой программы "Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения в Воронежской области на 2006 - 2010 годы" ведется строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения. В 2009 году из областного бюджета на эти цели предусмотрено направить около 113 млн. рублей.

Важнейшим направлением в жилищно-коммунальной сфере станет энергоэффективность. Работу по внедрению энергосберегающих технологий в ЖКХ области планируется осуществлять в рамках региональной адресной программы "Переход на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии и газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления энергоресурсов на 2009 - 2011 годы".

В целях повышения энергоэффективности в Воронежской области реализуется ряд областных целевых программ. В частности, ОЦП "Газификация Воронежской области на 2006 - 2009 годы", направленная на переход от эксплуатации физически и морально устаревших котельных к современным газовым котельным. Результатом должно стать повышение качества теплоснабжения потребителей, снижение себестоимости 1 Гкал, уменьшение объемов вредных выбросов в атмосферу. В 2009 году по данной программе запланировано выделение субсидий из областного бюджета на общую сумму 174808 тыс. рублей на строительство 38 котельных муниципальной собственности и строительство 3 котельных объектов областной собственности на сумму 17192 тыс. рублей.

Кроме этого, в соответствии с ОЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2006 - 2010 годы" ведется замена ветхих тепловых сетей и установка на них приборов учета тепловой энергии. Данные мероприятия позволят обеспечить снижение потерь тепла при его транспортировке и переход на оплату за фактически использованные ресурсы, что обеспечивает прозрачность и точность взаиморасчетов. Для продолжения внедрения указанных направлений ведется разработка проектов вышеперечисленных программ на период до 2015 года.

В целях организации эффективности социальной защиты наиболее социально уязвимых категорий населения в условиях кризиса снижен стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в г. Воронеже с 22% до 15%.

Предусматривается рассмотрение на заседаниях созданных антикризисных координационных органов вопросов о финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также о реструктуризации их задолженности.

Все перечисленные меры позволят обеспечить бесперебойное функционирование жилищно-коммунального сектора экономики.

2.1. Поддержка малого и среднего предпринимательства

В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в области сформированы и работают основные элементы системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Комплексное решение вопросов малого и среднего бизнеса Воронежской области обеспечивают:

- Закон Воронежской области от 12.03.2008 N 4-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области";

- областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы";

- областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2009 - 2012 годы".

В настоящее время в области действуют Государственный фонд поддержки малого предпринимательства области и 5 муниципальных фондов, 17 центров поддержки предпринимательства, три бизнес-инкубатора, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. На основе сочетания областных и федеральных ресурсов создан и работает гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказывается поддержка в реализации инвестиционных проектов малых предприятий в виде компенсации части процентных платежей по кредитам. Реализуются мероприятия по развитию региональной системы микрофинансирования, поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта.

В целях минимизации последствий финансово-экономического кризиса и дополнительной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории области в 2009 году в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы" и ведомственной целевой программы "Дополнительные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2009 - 2010 годы" реализуются следующие мероприятия:

- развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам;

- предоставление компенсационных займов по инвестиционным проектам субъектов малого и среднего предпринимательства, финансируемым банками;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование фондов микрофинансирования для выдачи микрозаймов субъектам малого предпринимательства;

- разработка, подготовка и проведение образовательных программ в сфере малого и среднего предпринимательства;

- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

На финансирование указанных мероприятий за счет средств областного и федерального бюджетов в 2009 году будет направлено 133,13 млн. рублей.

Реализация указанных мероприятий позволит достичь следующих показателей:

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 21,0%;

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта - 18,7%;

- количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МСП - получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки МСП, получивших поддержку в рамках программы - 490;

- количество субъектов МСП, не обладающих достаточными собственными активами для залога, получивших кредиты кредитных организаций - 38;

- количество субъектов МСП, получивших гранты на создание собственного бизнеса - 84;

- количество субъектов МСП, получивших субсидии для компенсации затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам - 82.

В целях удовлетворения острой потребности малых предприятий в заемных средствах в мае текущего года от Воронежской области направлена заявка в Минэкономразвития России на получение федеральных субсидий в размере 280 млн. рублей для формирования кредитного портфеля микрофинансовой организации второго уровня. Объем финансирования за счет средств областного бюджета - 70 млн. рублей.

Прогноз развития малого и среднего предпринимательства области свидетельствует о том, что в течение 2009 года при негативном варианте развития численность субъектов малого и среднего предпринимательства сохранится на уровне 2008 года и возможно сокращение числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса на 3 - 5 процентов, при позитивном - число субъектов малого и среднего предпринимательства увеличится на 2 - 3 процента, при этом число занятых в сфере малого и среднего бизнеса сохранится на уровне 2008 года.

2.2. Обеспечение стабильности потребительского

рынка области

На территории Воронежской области во всех сегментах потребительского рынка осуществляют деятельность 20 тысяч предприятий, в том числе стационарная розничная сеть - 14,7 тысяч объектов (9,5 тысяч магазинов, 1,6 тысяч павильонов, 3,6 тысяч киосков). В данной сфере занято около 200 тысяч работников.

Изменяется материально-техническая база торговли, постоянно идет реконструкция и модернизация предприятий. За 2008 год число стационарных объектов розничной торговли увеличилось более чем на 600 единиц, прирост составил 4%.

Общий оборот розничной торговли за 2008 год составил 150,4 млрд. рублей, или 112,7% к уровню соответствующего периода 2007 года.

В январе - апреле 2009 года оборот розничной торговли составил 51,8 млрд. рублей, или 104,6% к уровню соответствующего периода 2008 года. Оборот розничной торговли на 87,2% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля продажи товаров на розничных рынках и ярмарках в обороте розничной торговли составила 12,8% (в январе - апреле 2008 года - 11,3%). В макроструктуре оборота розничной торговли преобладали непродовольственные товары. Удельный вес их в общем объеме оборота розничной торговли составил 62,4%. Пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий продано населению на 19,5 млрд. рублей, непродовольственных товаров - на 32,3 млрд. рублей, что в товарной массе по пищевым продуктам, включая напитки, и табачным изделиям меньше уровня соответствующего периода прошлого года на 3,1%, а по непродовольственной - больше на 9,6%.

На потребительском рынке области прослеживается замедление темпов роста оборота розничной торговли как продовольственными, так и непродовольственными товарами, причем наблюдается перераспределение потребительской корзины в сторону продовольственных товаров недорогого сегмента, сокращение числа покупок непродовольственных товаров длительного пользования.

Обеспеченность населения объектами торговли и услуг по отдельным территориям области крайне неравномерна, так как отсутствует скоординированный подход к планированию и размещению сети, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

На потребительском рынке области имеют место проблемы, связанные с недостаточным развитием конкуренции на рынке товаров, работ и услуг:

- необоснованный рост цен на производимые и реализуемые в области товары, работы, услуги;

- отсутствие развитых экономических связей между местными товаропроизводителями и предприятиями оптовой и розничной торговли;

- недостаточная доля товаров местных производителей в общем объеме товаров, реализуемых на потребительском рынке;

- поступление на потребительский рынок области некачественной, контрафактной и фальсифицированной продукции.

Несмотря на негативные последствия финансово-экономического кризиса, в 2009 году прогнозируется увеличение объемов оборота розничной торговли в сопоставимых ценах на 0,3% к 2008 году.

В целях минимизации последствий финансово-экономического кризиса определены основные направления государственной политики в сфере регулирования потребительского рынка с учетом особенностей развития Воронежской области.

Сохранению положительной динамики развития потребительского рынка области будет способствовать реализация региональной программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008 - 2011 годы", утвержденной указом губернатора Воронежской области от 29.02.2008 N 18-у, и основной целью которой является формирование конкурентной среды на продовольственном рынке области, стабилизация ситуации на рынке социально значимых товаров при решении следующих задач:

- оказание мер областной поддержки товаропроизводителям в сфере производства продуктов питания;

- проведение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

- содействие развитию торговой инфраструктуры в целях расширения возможностей реализации продуктов питания населению области непосредственно сельхозтоваропроизводителями;

- осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса малообеспеченных слоев населения;

- информационное обеспечение на продовольственном рынке области.

С целью выявления фактов необоснованного роста цен, сдерживания роста цен на социально значимые продовольственные товары, поддержки малообеспеченных групп населения еженедельно проводится мониторинг цен на социально-значимые продовольственные товары первой необходимости, достигнута договоренность между правительством области и руководителями крупных торговых сетей ("Магнит", ЗАО "Корпорация "ГРИН" "Линия", КФ ООО "Центрторг", ЗАО "Висантторг", ТЦ ООО "Метро Кэш энд Керри" и другими) о сохранении в 2009 году торговой наценки на социально значимые продовольственные товары (хлеб, молоко 2,5% жирности, кефир 1% жирности, масло подсолнечное, яйца) в размере до 10%.

Торговой ассоциацией сетевиков (АКОРТ) совместно с Союзом независимых сетей России принято Положение о порядке доступа отечественной сельскохозяйственной продукции в торговые сети, существенно облегчающее положение местных производителей сельскохозяйственной продукции и направленное на обеспечение жителей страны высококачественными продуктами по справедливым ценам.

Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка области планируется разработка областной целевой программы "О повышении качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на территории Воронежской области, на 2010 - 2012 годы", предусматривающей следующие мероприятия:

- усиление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, реализуемых на территории Воронежской области, на всех этапах товародвижения от производителя до потребителя;

- создание системы контроля, предусматривающей координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления по контролю и надзору за качеством и безопасностью пищевой продукции;

- создание и ведение полного реестра организаций, осуществляющих производство, поставку, хранение, переработку и реализацию пищевых продуктов в Воронежской области;

- формирование базы данных недобросовестных организаций, осуществляющих производство, поставку, хранение, переработку и реализацию пищевых продуктов;

- содействие внедрению на пищевых производствах международных систем управления качеством;

- стимулирование технического переоснащения и модернизации пищевых производств.

В целях развития торговой инфраструктуры, расширения возможностей реализации населению области продовольственных товаров непосредственно сельхозтоваропроизводителями по более низким ценам, минуя посредников, запланировано проведение в 2009 году на территориях всех муниципальных районов и городских округов области еженедельно сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня.

Организациями потребительской кооперации области осуществляется закупка излишков сельскохозяйственной продукции в крестьянско-фермерских, личных подсобных хозяйствах области.

В настоящее время правительством Воронежской области рассматривается вопрос предоставления облпотребсоюзу субсидий из областного Фонда софинансирования расходов для стимулирования развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

3. Обеспечение благоприятных условий для развития

инвестиционной деятельности

Инвестиционные возможности Воронежской области в условиях усиливающейся глобальной конкуренции и кризисных явлений в мировой экономике определяются существующей индустриально-аграрной направленностью экономики региона, а также развитием новых отраслей с учетом имеющегося кадрового, инфраструктурного, производственного потенциала.

Работы по повышению инвестиционного потенциала Воронежской области предполагается осуществлять с учетом следующих направлений деятельности:

1. Создание в российском и международном сообществе имиджа Воронежской области как региона, привлекательного для размещения инвестиций.

2. Формирование в Воронежской области прогрессивного инвестиционного законодательства, которое должно постоянно совершенствоваться для предоставления полноценной государственной поддержки инвесторам и создания благоприятного налогового режима.

3. Развитие на территории Воронежской области транспортной и бизнес-инфраструктуры, обеспечивающей потребности потенциальных и существующих инвесторов Воронежской области.

Приоритетные направления привлечения инвестиций:

1) развитие высокотехнологичных производств и формирование кластеров в авиастроении, ракетостроении, радиоэлектронике, железнодорожном машиностроении, автомобильном машиностроении, атомном и энергомашиностроении, строительной индустрии Воронежской области;

2) формирование конкурентоспособных производств в агропромышленном комплексе (АПК) Воронежской области.

Для привлечения инвестиций в развитие высокотехнологичных производств и формирование кластеров в приоритетных отраслях промышленности и сельского хозяйства правительство Воронежской области ставит перед собой следующие задачи:

1. Активизировать роль органов региональной власти в оказании содействия приоритетным секторам промышленности и ведущим промышленным предприятиям по включению в федеральные программы, крупномасштабные проекты и проекты государственно-частного партнерства.

2. Повысить инвестиционную активность предприятий Воронежской области за счет льготного налогообложения, а также совершенствования иных мер налогово-бюджетной политики.

3. Повысить инвестиционную привлекательность индустриальных зон Воронежской области за счет привлечения якорных инвесторов, создания необходимой инфраструктуры и снижения затрат инвесторов в ходе размещения производств на территории индустриальных зон.

4. Привлекать инвестиционные ресурсы с целью развития высокотехнологических производств в приоритетных секторах промышленности Воронежской области и предоставлять инвесторам максимально возможный спектр мер государственной поддержки.

5. Обеспечить развитие инженерной и бизнес-инфраструктуры для приоритетных секторов экономики Воронежской области в соответствии с увеличением производственных мощностей.

Система привлечения инвесторов нацелена на создание в российском и международном сообществе имиджа Воронежской области, привлекательного для размещения инвестиций, и включает в себя:

- активное привлечение целевых инвесторов в Воронежскую область через прямые каналы: форумы, выставки, ярмарки, деловые поездки и другое с учетом приоритетных направлений инвестиционного развития экономики. А также через непрямые каналы: инвестиционный паспорт Воронежской области (веб-сайт), рекламные материалы (статьи, публикации, информационные бюллетени), общие и отраслевые справочники и другое, раскрывающие инвестиционные возможности и потенциал региона;

- обеспечение инвесторов качественной организационной, информационной и консультационной поддержкой в процессе переговоров и реализации проекта;

- анализ системы привлечения инвесторов и разработка направлений по дальнейшему совершенствованию системы привлечения.

4. Повышение устойчивости бюджетной системы

Важная роль в условиях кризиса принадлежит бюджетной политике. Главным приоритетом в работе по преодолению последствий кризиса будет выполнение всех публичных социальных обязательств органов государственной власти области перед населением.

Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на региональном уровне, являются:

- мобилизация доходов консолидированного бюджета Воронежской области;

- оптимизация расходов;

- поддержка местных бюджетов в целях стабилизации социально-экономического положения муниципальных образований, безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов.

4.1. Мобилизация доходов

Ухудшение социально-экономической ситуации Воронежской области в начале 2009 года повлияло и на поступление доходов консолидированного бюджета. За январь - апрель 2009 года в консолидированный бюджет области поступило 12750,9 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года доходы бюджета возросли на 4,4 процентных пункта, или на 536,1 млн. рублей. Необходимо отметить, что рост консолидированного бюджета в I квартале текущего года к I кварталу 2008 года составил 7,2%, а в апреле темп роста уже составил 99,0% от уровня апреля 2008 года, то есть наблюдается тенденция снижения доходов.

Мероприятия по мобилизации доходов консолидированного бюджета Воронежской области включают следующие направления:

1) активизация работы органов местного самоуправления по анализу, выявлению и мобилизации резервов собственных доходов местных бюджетов;

2) противодействие фактам выплаты "теневой" заработной платы, заслушивание организаций, имеющих заработную плату ниже величины прожиточного минимума;

3) инвентаризация налогооблагаемой базы по земельному, транспортному налогам, налогу на имущество физических лиц. Передача актуализированных сведений в налоговые органы;

4) контроль за соответствием фактических показателей базовой доходности по единому налогу на вмененный доход налогу заявленным в налоговых декларациях;

5) мониторинг исполнения плановых заданий по доходам консолидированного бюджета области, администрируемым ФНС, изменения налогооблагаемой базы по крупнейшим налогоплательщикам, организация взаимодействия регионального Ситуационного центра при УФНС с органами исполнительной власти области в целях прогнозирования доходов консолидированного бюджета области, обеспечения их мобилизации;

6) актуализация кадастровой стоимости земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения.

Показателем эффективности программных мероприятий является доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Воронежской области в общем объеме доходов консолидированного бюджета Воронежской области (без учета субвенций) в процентах.

4.2. Оптимизация расходов

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 990 "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации" для Воронежской области установлен норматив, размер которого составляет 2,9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Воронежской области.

В целях соблюдения норматива Законом Воронежской области от 22.05.2009 N 45-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусматривается сокращение расходов на содержание органов государственной власти на 221,5 млн. рублей.

Основной задачей осуществления оптимизации расходов на содержание органов государственной власти является соблюдение норматива, установленного Воронежской области Правительством Российской Федерации.

Показатель оценки эффективности мероприятия - норматив 2,9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Воронежской области.

Одним из элементов экономии бюджетных средств является приобретение товаров на конкурсной основе. Этот механизм муниципалитетами используется очень слабо. По результатам размещения муниципального заказа в 2008 году установлено, что на конкурсной основе закуплено только 29% от общего объема товаров, работ, услуг. В условиях снижения платежеспособного спроса надо оперативно переориентировать эту систему на российского товаропроизводителя.

Совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей конкурсный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для нужд области, позволит сократить неэффективные расходы консолидированного бюджета.

Показатель оценки эффективности мероприятия - доля средств от заказов на производство товаров и услуг для нужд области, размещаемых на конкурсной основе.

4.3. Поддержка местных бюджетов

Социально-экономическое развитие муниципальных образований, в первую очередь, зависит от наличия в местных бюджетах финансовых ресурсов, за счет которых органы местного самоуправления могли бы эффективно решать вопросы местного значения.

В целях стабилизации социально-экономического положения муниципальных образований в 2009 году муниципальным образованиям планируется предоставление межбюджетных трансфертов из областного Фонда финансовой поддержки поселений, Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), областного Фонда софинансирования расходов, Фонда компенсаций в формах:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) - 1606,2 млн. рублей;

дотаций бюджетам муниципальных образований Воронежской области на возмещение расходных обязательств Воронежской области, связанных с выравниванием их бюджетной обеспеченности, долевым финансированием приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований - 95,3 млн. рублей;

субсидий местным бюджетам - 2706,1 млн. рублей;

субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области - 5297,6 млн. рублей;

иные межбюджетные трансферты - 48,5 млн. рублей.

Распределение всех видов финансовой помощи местным бюджетам осуществляется в соответствии с едиными методиками.

В 2009 году в соответствии с Законом Воронежской области от 01.12.2008 N 126-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" муниципальным образованиям, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом, могут быть предоставлены бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и технических аварий, на общую сумму до 693,7 млн. рублей.

Оказываемые меры поддержки муниципальным образованиям в форме межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов будут способствовать своевременной выплате заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы, своевременному финансированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, обеспечению исполнения принятых публичных и текущих расходных обязательств муниципальными образованиями.

Показатель оценки эффективности мероприятия - сокращение прироста просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

Негативные процессы в экономике области обусловливают общее сокращение спроса на рабочую силу. По оценке общая занятость в 2009 году к уровню 2008 года сократится на 29 - 30 тыс. человек. Наиболее существенное сокращение спроса на труд отмечается в организациях обрабатывающих производств, занимающихся производством машин и оборудования, производством электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производством прочих неметаллических минеральных продуктов, химическим производством, в строительных и транспортных организациях, организациях, занимающихся торговлей автотранспортными средствами.

Число безработных на полном рынке труда в 2009 году может превысить 87,0 тысяч человек, или 7,7% экономически активного населения. Численность зарегистрированных безработных в среднегодовом выражении составит 30,1 тыс. человек. Численность обратившихся в органы службы занятости Воронежской области с целью поиска работы оценивается в 165,0 тыс. человек, из них уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников - 25% (по сравнению с 17,1% в декабре 2008 года).

Задача органов государственной власти области заключается в обеспечении прогнозируемости и управляемости процессов высвобождения работников, обеспечении полноценного соблюдения трудового законодательства в сфере социальной защиты высвобождаемых работников.

Важнейшим направлением антикризисной политики является реализация мероприятий по содействию занятости населения.

В настоящее время в области принимаются дополнительные меры по стабилизации ситуации на рынке труда. Организована работа центров занятости населения в условиях значительного увеличения потока клиентов. Организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода предприятий в режим сокращенного рабочего времени. В еженедельном режиме обеспечивается ведение мониторинга численности безработных граждан. Организована работа телефонов "горячей линии", открыты консультационные пункты в информационном агентстве службы занятости и на базе предприятий, заявивших о высвобождении. На предприятиях, планирующих высвобождение, проводятся мини-ярмарки вакансий с участием работодателей, имеющих потребность в рабочей силе. Ведется опрос лиц, находящихся под риском увольнения, с целью выявления потребности в государственных услугах в области содействия занятости населения.

В области действуют две программы, направленные на улучшение ситуации на рынке труда. Мероприятия по снижению напряженности на областном рынке труда за счет содействия занятости безработных и ищущих работу граждан предусмотрены областной целевой программой "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008 - 2011 годы". В 2009 году на реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования запланировано направить 907,8 млн. рублей.

В текущем году в рамках Программы предусматривается оказание содействия в трудоустройстве 68,0 тыс. человек, в т.ч. 56 тыс. незанятых трудовой деятельностью. Услуги по профессиональной ориентации получат 76,0 тыс. человек, по социальной адаптации на рынке труда - 3,5 тыс. человек. На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по 100 профессиям будут направлены 6,8 тыс. безработных.

Основные целевые индикаторы ОЦП "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008 - 2011 годы" в 2009 году:

- уровень безработицы на полном рынке труда области - не выше 7,7%;

- доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, - не ниже 37%;

- уровень занятости сельского населения - не ниже 56%;

- уровень сдерживания роста безработицы - не менее 2,2%;

- удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости, в общей численности безработных граждан - не ниже 5,7%;

- уровень заполняемости заявленных в службу занятости вакансий - не ниже 70%.

На содействие занятости работников, находящихся под риском увольнения, направлена региональная программа "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год", в рамках которой предусматривается:

- предоставить 4,9 тыс. человек, находящихся под риском увольнения, возможность пройти опережающее профессиональное обучение в целях трудоустройства на вакантные рабочие места, имеющиеся на предприятиях;

- организовать общественные работы, временное трудоустройство, стажировку в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для 13,5 тыс. человек;

- оказать адресную поддержку 500 гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;

- содействовать развитию малого предпринимательства и самозанятости (трудоустройству) не менее 300 безработным гражданам, а также созданию дополнительных рабочих мест в результате развития малого предпринимательства.

Общий объем финансирования Программы составляет 300,9 млн. рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета - 277,5 млн. рублей, средства бюджета субъекта РФ - 16,0 млн. рублей, средства работодателей - 7,4 млн. рублей.

К важнейшим целевым показателям программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год" относятся:

- уровень сдерживания регистрируемой безработицы в области - 0,5 п.п.;

- создание не менее 9 тысяч рабочих мест для временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения;

- дополнительное трудоустройство не менее 3 тысяч безработных и ищущих работу граждан на условиях временной занятости;

- обеспечение условий для ускоренного вхождения 1,5 тыс. безработных граждан из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые, в общественное производство и повышение их конкурентоспособности на рынке труда.

Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения. Продолжится работа по информированию работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения и о ситуации на рынке труда, в том числе в части наличия вакантных рабочих мест. Обновление банка вакансий осуществляется еженедельно. В еженедельном режиме обеспечивается ведение мониторинга задолженности по оплате труда. На заседаниях рабочего аппарата координационного совета при правительстве Воронежской области по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса, на постоянной основе рассматриваются организации, допустившие просрочку по выплате заработной платы.

Консолидация усилий органов федеральной, региональной и муниципальной властей, работодателей позволит поддержать граждан, оказавшихся в сложной ситуации, и обеспечить среднегодовой уровень безработицы в 2009 году не выше 2,7 - 2,8%.

6.1. Усиление социальной поддержки населения

Несмотря на кризисные явления, в области не только в полном объеме сохранены и реализуются, но и усилены меры социальной поддержки населения.

В бюджете отрасли на 2009 год на предоставление мер социальной поддержки предусмотрено 6,4 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей больше уровня 2008 года. С января т.г. решена одна из приоритетных задач в сфере социальной поддержки населения - осуществлен переход на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных компенсаций. Таким образом, все денежные средства на оказание мер социальной поддержки доводятся адресно до каждого получателя.

Для социальной поддержки граждан принимаются меры, направленные на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. В 2009 году на предоставление субсидий в областном бюджете предусмотрено 640,6 млн. рублей.

Повышение эффективности системы социальной поддержки населения достигается в большей мере за счет предоставления целевой адресной помощи. На оказание государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам запланировано в 2009 году 47,2 млн. рублей. Предусматривается первоочередное оказание государственной социальной помощи гражданам, потерявшим работу в результате мирового финансового кризиса, в натуральном и денежном выражении, в том числе до постановки на учет в органы занятости населения. На поддержку многодетных малообеспеченных семей предусмотрено 168,9 млн. рублей (в 2008 году - 85,9 млн. рублей). В текущем году начата реализация ведомственной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2009 - 2010 годы" с общим объемом финансирования 102,7 млн. рублей.

Объем финансирования летней оздоровительной кампании из областного бюджета по сравнению с 2008 годом увеличен более чем в 4 раза и составляет 15,4 млн. рублей. Это позволяет дополнительно оздоровить 1500 детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Предусматривается оздоровление детей граждан, потерявших работу, в подведомственных учреждениях департамента без учета совокупного среднедушевого дохода.

Всего на меры социальной защиты населения из областного бюджета планируется направить 8,3 млрд. рублей.

Проводится оптимизация действующей сети. Экономический эффект в расчете на год составит 7,9 млн. рублей.

Социальная поддержка льготных категорий населения в виде различных социальных выплат, компенсаций и пособий гражданам с детьми характеризуется стабильностью финансирования и своевременностью выплат. С начала 2009 года все социальные выплаты и пособия проиндексированы на 8,5%. Прогноз развития отрасли до конца 2009 года предполагает сохранение и реализацию всех предусмотренных социальных обязательств перед населением. Социальная поддержка и защита будут главным образом ориентированы на оказание адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, многодетным семьям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

6.2. Обеспечение гарантий медицинской помощи

Необходимым и обязательным условием обеспечения устойчивого социально-экономического развития Воронежской области и реализации приоритетов государственной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

В целях недопущения в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения получит дальнейшее развитие приоритетный национальный проект "Здоровье", основной акцент которого будет сделан на следующих направлениях:

- формирование здорового образа жизни, который при активной его пропаганде позволит нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса;

- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

- повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

- совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

В условиях финансового кризиса в системе здравоохранения основные усилия будут направлены на:

- выполнение программы госгарантий бесплатной помощи населению в системе обязательного медицинского страхования;

- финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета областных целевых программ, при этом будут выдерживаться гарантии софинансирования данных программ из федерального уровня;

- стабилизацию демографической ситуации путем решения задач по повышению качества и общедоступности медицинской помощи, сохранению здоровья населения и, прежде всего, женщин и детей, снижению смертности населения, в том числе материнской и детской, населения трудоспособного возраста.

Реализация государственной поддержки по улучшению материально-технической базы медицинских учреждений будет продолжена в рамках реализации областных целевых программ:

"Развитие здравоохранения Воронежской области на 2003 - 2006 годы и на период до 2010 года" (из областного бюджета - 255,7 млн. рублей);

"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007 - 2011 годы" (из областного бюджета - 155,2 млн. рублей);

"Дети Воронежской области" на 2007 - 2010 годы, подпрограмма "Здоровое поколение" (из областного бюджета - 4,6 млн. рублей).

Также будет продолжена реализация мер по привлечению в полном объеме средств федерального бюджета по федеральным целевым программам. Так, по ФЦП "Дети России (2007 - 2010 годы)", подпрограмме "Дети и семья" на 2009 год на строительство объекта "Отделение стационарной помощи с трудовыми мастерскими ГУНТ "Парус надежды", г. Воронеж" предусмотрены субсидии в объеме 15,3 млн. рублей; по подпрограмме "Здоровое поколение" на строительство объекта "Акушерский корпус с женской консультацией и прачечной, г. Борисоглебск" - в объеме 13 млн. рублей; по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)", подпрограмме "ВИЧ-инфекция" на строительство объекта "Областной центр по борьбе со СПИДом, областная инфекционная больница, г. Воронеж" предусмотрены субсидии в объеме 12,75 млн. рублей; по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" на "строительство вертолетной площадки ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1", г. Воронеж" предусмотрены субсидии из федерального бюджета в объеме 1,87 млн. рублей.

В 2009 году будет продолжена реализация проектов по строительству в г. Воронеже крупных социально значимых объектов здравоохранения: областного перинатального и кардиохирургического центров, областного онкологического диспансера. По непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы на строительство областного перинатального центра в 2009 году из федерального бюджета предусмотрены субсидии в объеме 200 млн. рублей, на строительство инфекционного корпуса на 150 коек областной клинической больницы N 2 в г. Воронеже предусмотрены субсидии в объеме 40 млн. рублей.

Привлечение бюджетных ассигнований наряду с решением социальных вопросов, связанных с повышением качества предоставляемых медицинских услуг, обеспечивает решение проблемы по созданию дополнительных рабочих мест в организациях, осуществляющих строительство указанных объектов здравоохранения.

Будет продолжена работа по взаимодействию с федеральными органами государственной власти по дальнейшему развитию системы оказания специализированной медицинской помощи при сердечно-сосудистых и онкологических заболеваниях, а также гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

С целью рационального расходования ограниченных финансовых ресурсов будет продолжена работа по оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений области, в том числе за счет:

- смещения акцентов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторно-поликлинический;

- сокращения неэффективно работающих коек, в том числе участковых больниц и врачебных амбулаторий;

- перепрофилизации коек из круглосуточных в дневные стационары;

- организации коек долечивания после ургентной помощи.

Для регламентации оказания лекарственной помощи населению области:

- планируется создание территориальных формуляров лекарственных средств с учетом фармако-экономических характеристик лекарственных средств и анализа соотношения стоимость/эффективность;

- создан резерв лекарственных средств для оперативного обеспечения граждан;

- проводятся мероприятия по приближению лекарственной помощи к населению путем создания единых пунктов отпуска лекарственных средств за счет средств бюджетов всех уровней, расположенных непосредственно в местах выписки льготных лекарственных средств.

6.3. Повышение эффективности системы образования

В 2009 году будут реализованы меры государственной поддержки образовательных учреждений в рамках реализации ОЦП "Развитие образования Воронежской области на 2006 - 2010 годы" (из областного бюджета - 270,9 млн. рублей).

Кроме того, область нуждается в государственной поддержке по формированию сети дошкольных образовательных учреждений, потребность в которых с учетом групп дошкольного образования при общеобразовательных школах удовлетворена только на 45,5%. Учитывая важность дошкольных образовательных учреждений для обеспечения жизнедеятельности миллионного города и области, разработана ОЦП "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009 - 2012 годы". На реализацию программы на 2009 - 2012 годы из всех источников необходимо привлечь 4,133 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 2,1 млрд. рублей. Учитывая ограниченные возможности областного и местных бюджетов, необходимо продолжить работу по привлечению субсидий из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий в объеме не менее 700 млн. рублей, в том числе в 2010 году - 250,0 млн. рублей, в 2011 году - 152,0 млн. рублей, в 2012 году - 298,0 млн. рублей.

В целях улучшения материально-технической базы образовательных учреждений в области продолжается реализация мер по привлечению средств федерального бюджета по федеральным целевым программам.

В 2009 году по ФЦП "Дети России (2007 - 2010 годы)", подпрограмме "Дети и семья" на строительство объекта "Спальный корпус школы-интерната на 120 мест по ул. Ленинской, 63, г. Борисоглебск" предусмотрены субсидии в объеме 7,2 млн. рублей.

Будет продолжена работа во взаимодействии с федеральными органами государственной власти по дальнейшему привлечению бюджетных инвестиций на строительство 4 школ в новых микрорайонах г. Воронежа, где интенсивно ведется многоэтажная жилищная застройка.

6.4. Основные меры в сфере демографического

развития области

Демографическая ситуация в Воронежской области, несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в ее развитии, сохраняется сложной. Под влиянием естественной убыли население области продолжает сокращаться. При этом фактор внешней миграции, который до 2000 года компенсировал отрицательное сальдо рождаемости и смертности, уже не имеет прежнего значения.

Основные задачи по устойчивому демографическому развитию области решаются в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351), планом мероприятий по улучшению в 2008 - 2012 годах демографической ситуации в Воронежской области, утвержденным распоряжением администрации Воронежской области от 20.05.2008 N 451-р, региональной программой "Демографическое развитие Воронежской области на 2008 - 2010 годы и на период до 2016 года", утвержденной указом губернатора области от 07.08.2008 N 102-у.

В силу инертности демографических процессов в 2009 году демографическая ситуация в области будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, а также намеченных к реализации мер по стабилизации демографической ситуации.

Вместе с тем без продолжения последовательной и наступательной демографической политики опасность возвращения к прежним демографическим тенденциям сохраняется. Этому способствует экономический кризис: падение производства, рост безработицы, усиление инфляции.

Если на фоне финансового кризиса проблемы семьи и детства будут в очередной раз "забыты", то не исключено возвращение к ситуации 1990-х годов с их колоссальной потерей человеческого потенциала, трудовых ресурсов. Убыль населения Воронежской области может составить не менее 25 тыс. человек в год.

В первую очередь пострадают семьи с малолетними детьми, беременные женщины, ставшие безработными в связи с ликвидацией организаций, одинокие матери и женщины, воспитывающие детей до 3 лет. Под угрозой - рождаемость, показатели которой выросли до уровня, не наблюдавшегося в Воронежской области более 15 лет.

Вместе с тем в условиях кризисной ситуации, роста безработицы и инфляции крайне актуально усилить меры социальной поддержки семей с детьми, которые в первую очередь попадают в "зону риска" бедности - малообеспеченные и многодетные семьи, семьи с одним родителем, беременные женщины.

Программа разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий исполнительных органов государственной власти Воронежской области и структурных подразделений правительства Воронежской области, органов местного самоуправления (по согласованию) и утверждается постановлением правительства Воронежской области (приложение 1 к Программе). Ее реализация позволит повысить эффективность антикризисного управления в целом, установить оптимальные параметры взаимодействия различных структур, решить конкретные вопросы координации деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, бизнес-сообщества, общественных организаций, обеспечить оптимальность ресурсосбережения при достижении прогнозных значений показателей социально-экономического развития области в 2009 году (приложение 2 к Программе).

Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, структурных подразделений правительства Воронежской области и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет координационный совет при правительстве Воронежской области по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса (далее - Координационный совет).

Организационно-техническое обеспечение управления Программой осуществляет рабочий аппарат Координационного совета.

В целях принятия своевременных мер по поддержке экономики области в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса организованы работа отраслевых рабочих групп, в рамках которых осуществляется мониторинг экономической ситуации на важнейших для области предприятиях и в социальной сфере, рабочей группы по оказанию содействия организациям в привлечении заемных финансовых ресурсов, по оказанию поддержки предприятиям в виде изменения сроков уплаты налогов. Аналогичные органы сформированы во всех муниципальных образованиях.

Рабочим аппаратом Координационного совета обобщаются результаты мониторинга, проводится анализ тенденций в соответствующей сфере, на основе предложений органов исполнительной власти области по курируемым направлениям деятельности готовятся аргументированные предложения по мерам и действиям, включая господдержку.

Приложение 2

к Программе

антикризисных мер Правительства

Воронежской области на 2009 год

Основные показатели социально-экономического развития

Воронежской области на 2009 год

Показатели

Единица
измерения

Отчет

Отчет

Оценка

2007

2008

2009

1. Демографические показатели

Численность постоянногонаселения
(среднегодовая)

Темпы роста

% к
предыдущему
году

Общий коэффициент рождаемости

число
родившихся
на 1000
человек
населения

Общий коэффициент смертности

число
умерших на
1000 человек
населения

Коэффициент естественного прироста
населения

на 1000
человек
населения

на 10000
человек
населения

2. Валовой региональный продукт

Валовойрегиональныйпродукт(в
основныхценахсоответствующих
лет) - всего

Индекс физического объема валового
регионального продукта

% к
предыдущему
году в
постоянных
основных
ценах

3. Промышленное производство

% к
предыдущему
году

в том числе по видам экономической
деятельности:

C. Добыча полезных ископаемых

Объемотгруженныхтоваров
собственногопроизводства,
выполненныхработиуслуг
собственными силами

Индекс производства

% к
предыдущему
году

D. Обрабатывающие производства

Объемотгруженныхтоваров
собственногопроизводства,
выполненныхработиуслуг
собственными силами

Индекс производства

% к
предыдущему
году

Объемотгруженныхтоваров
собственногопроизводства,
выполненныхработиуслуг
собственными силами

Индекс производства

% к
предыдущему
году

4. Сельское хозяйство

Продукциясельскогохозяйствав
хозяйствах всех категорий

Индекспроизводствапродукции
сельского хозяйствавхозяйствах
всех категорий

% к пред.
году

Растениеводство

Индекспроизводствапродукции
растениеводства

% к пред.
году

Животноводство

Индекспроизводствапродукции
животноводства

% к пред.
году

Индекс-дефляторпродукции
животноводства

% к пред.
году

Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении

Валовой сбор зерна (ввесепосле
доработки)

тыс. тонн

Валовойсборсахарнойсвеклы
(фабричной)

тыс. тонн

Валовой сбор масличныхкультур-
всего

тыс. тонн

в том числе подсолнечника

тыс. тонн

Валовой сбор картофеля

тыс. тонн

Валовой сбор овощей

тыс. тонн

Производство скота и птицы на убой
(в живом весе)

тыс. тонн

Производство молока

тыс. тонн

Производство яиц

млн. штук

5. Рынок товаров и услуг

Индекс потребительских цен

декабрь
к декабрю
предыдущего
года, %

Индекспотребительскихценза
период сначалагода(наконец
периода)

к соответст-
вующему
периоду
предыдущего
года, %

Оборот розничной торговли

% к
предыдущему
году в
сопоставимых
ценах

Объем платных услуг населению

% к
предыдущему
году в
сопоставимых
ценах

6. Инвестиции

Объеминвестиций(восновной
капитал) за счетвсехисточников
финансирования

Индекс физического объема

% к
предыдущему
году в
сопоставимых
ценах

Ввод жилья

тыс. кв. м
общей
площади

7. Труд и занятость

Численность трудовых ресурсов

Численностьзанятыхвэкономике
(среднегодовая)(вметодологии
баланса трудовых ресурсов)

Численностьбезработных,
рассчитанная по методологии МОТ (в
среднем за год)

Уровеньбезработицы(по
методологии МОТ)

в %

Численностьбезработных,
зарегистрированныхвслужбах
занятости (в среднем за год)

Уровеньзарегистрированной
безработицы

в %

Численностьнезанятыхграждан,
зарегистрированныхворганах
государственной службызанятости,
врасчетенаоднузаявленную
вакансию (в среднем за год)

человек
на 1
вакансию

Среднесписочнаячисленность
работников организаций - всего

Фонд начисленной заработнойплаты
работников организаций

Среднемесячнаяноминальная
заработная плата

рублей

Просроченнаязадолженностьпо
заработнойплатеработниковна
конец года

Величина прожиточногоминимумав
среднем на душу населения в месяц

рублей

Численность населения сденежными
доходаминижепрожиточного
минимума

% ко всему
населению