Об утверждении Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.07.2009г.

г.Тамбов

№ 893

Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

Об утверждении Целевой программы Тамбовской области «Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы»

(в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 30.06.2010 № 776 (ru68000201000385), от 18.01.2011 № 12 (ru68000201100009)

В целях сохранения и укрепления индивидуального здоровья населения области и формирования навыков здорового образа жизни, профилактики алкоголизма и табакокурения, администрация области постановляет:

1. Утвердить Целевую программу Тамбовской области «Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы» согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Тамбовская жизнь».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Н. Д. Горденкова.

Глава администрации

области О. И. Бетин

ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНA

постановлением администрации области

от 29.07.2009 г. № 893

(паспорт программы изложен в редакции постановлений администрации тамбовской области от 30.06.2010 № 776, от 18.01.2011 № 12)

Целевая программа Тамбовской области

«Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы»

Паспорт Целевой программы

Наименование Целевой программы

«Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы»

Заказчик-координатор Целевой программы

Управление здравоохранения Тамбовской области

Управление образования и науки Тамбовской области

Заказчик Целевой программы

Управление здравоохранения Тамбовской области

Разработчик Целевой программы

Управление здравоохранения Тамбовской области

Цели Целевой программы

1. Совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области.

2. Сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения

Задачи Целевой программы

1. Внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области.

2. Динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний.

3. Информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни

Сроки и этапы реализации Целевой программы

2009-2011 годы в один этап

Целевые индикаторы Целевой программы

1. Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста.

2. Снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами.

3. Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от новообразований.

4. Увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений

5. Количество проектов, победивших в конкурсе.

6. Количество родителей, занимавшихся в «Родительской школе».

7. Количество изданных сборников.

Объемы и источники финансирования Целевой программы

Общий объем финансирования Целевой программы составляет 8030,55 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств областного бюджета - 3170,0 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета 4860,55 тыс. рублей.

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения  программно-целевыми методами

Сохранение и укрепление здоровья населения является важнейшим приоритетом государственной политики как на федеральном, так и на региональном уровне.

В 2008 году в демографическом развитии области отмечено повышение показателя рождаемости до 9,3%0 (2006 г. - 8,2%0; 2007 г. - 8,9%0; по Российской Федерации 2007 г. - 11,3%0). Тем не менее современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений.

Крайне острой проблемой является высокая смертность, которая остаётся выше, чем в среднем по России (2006 г. - 18,3%0; 2007 г. - 17,6%0; 2008 г. - 17,8%0, по Российской Федерации 2007 г. - 14,6%0).

Основными причинами смертности взрослого населения являются болезни системы кровообращения, новообразования, травмы и отравления. Корни этих заболеваний лежат в изменившемся образе жизни населения, распространении вредных привычек, складывающихся новых традициях питания, повышении психоэмоциональных нагрузок, снижении физической активности населения.

Высок уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, в 2008 году он составил 1138,6 на 100 тысяч мужского населения и 314,5 на 100 тысяч среди женщин (2006 г. - 1266,6 и 268,8, 2007 г. - 1175,4 и 260,3). Число умерших мужчин трудоспособного возраста составило 40,4% от числа всех умерших мужчин (2006 г. - 41,3%, 2007 г. - 41,0%). Число женщин, умерших в трудоспособном возрасте, составило 10,8% от всех умерших женщин (2006 г. - 8,9%, 2007 г. - 9,0%).

Общая заболеваемость населения за 2006-2008 годы выросла на 1,3%. В структуре общей заболеваемости основной удельный вес занимают болезни органов дыхания, органов кровообращения и костно-мышечной системы.

По результатам проведенных в области профилактических осмотров, только 20% школьников относятся к числу здоровых и имеют 1 группу здоровья, 60% относятся к группе риска по развитию заболевания. В структуре заболеваемости школьников преобладают заболевания органов дыхания - 67,3%, заболевания костно-мышечной системы - 16,2%, заболевания органов пищеварения - 10,3%, то есть болезни во многом обусловленные образом жизни и поведением.

Одним из существенных негативных факторов риска, влияющих на состояние здоровья населения, является пьянство и алкоголизм. По данным медицинской статистики в 2008 году по сравнению с 2006 годом в области отмечается рост числа пациентов с синдромом зависимости от алкоголя с 137,2 до 142,9 на 100 тысяч населения. В действительности эти цифры надо увеличить в 3-4 раза. Особое опасение вызывает употребление алкогольных напитков молодежью. По данным Всемирной организации здравоохранения при достижении уровня среднедушевого потребления 8 литров алкоголя (в пересчёте на 96-процентный спирт) в год наступает процесс необратимого изменения генофонда нации.

Обращает на себя внимание распространенность табакокурения, которая приобрела характер эпидемии.

В 2008 году в области отмечается увеличение в 2 раза количества подростков, состоящих на профилактическом учете по употреблению наркотических веществ с вредными последствиями для здоровья, а по употреблению токсических веществ - в 1,5 раза.

Сложившиеся негативные тенденции в состоянии здоровья населения области свидетельствуют о необходимости проведения целенаправленной профилактической работы по воспитанию у граждан личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдении принципов здорового образа жизни и сознательного отказа от злоупотребления алкоголем и табакокурением.

Для того чтобы остановить неблагоприятные тенденции - депопуляцию, высокую смертность в любом возрасте, необходимо создание службы, чья функция должна быть шире, чем просто оказание медицинской помощи. Необходимо развитие профилактических подходов, подготовка кадров, поддержка организаций, работающих в области укрепления здоровья населения.

Формирование здорового образа жизни - это формирование мировоззрения и соответствующих принципов социального поведения. Дальнейшее улучшение состояния здоровья населения требует подхода к здоровью с точки зрения его широкого понимания и учёта всех факторов, определяющих здоровье, таких как образ жизни, социальное благополучие, психологический климат, физико-химические факторы окружающей среды. Необходимо более жёсткое смещение акцентов от лечебных к профилактическим мероприятиям и пересмотр самого подхода к здоровью. Назрела необходимость изменить отношение к здоровью не только отдельных лиц, но и всего общества, поставить здоровье в ряд приоритетных проблем социально-экономического развития Тамбовской области.

Данная программа направлена на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего, факторы поведения, вредные привычки, отношения и установки поведения людей через информацию и обеспечение активных форм участия самого населения.

Реализация мероприятий Целевой программы Тамбовской области «Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы» (далее - Программа) позволит укомплектовать Центры здоровья высококвалифицированным персоналом, обеспечить переподготовку специалистов различного профиля по вопросам здорового образа жизни, укрепить здоровье населения области, проводить мероприятия, направленные на профилактику алкоголизма, курения и других социально значимых заболеваний.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области;

сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения.

Задачами Программы являются:

внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области;

динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний;

информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни;

Программа реализуется в 2009-2011 годах в один этап.

Динамика целевых индикаторов и показателей Программы приведена в таблице № 1.

(раздел 3 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 30.06.2010 № 776)

3. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимоувязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, с учетом современных тенденций медицины, реальной экономической ситуации и состояния здоровья населения области.

В рамках мероприятий Программы предусматриваются:

приобретение для Центров здоровья оборудования, расходных материалов к нему, вычислительной техники;

профессиональная подготовка и переподготовка кадров, участвующих в реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан области;

участие специалистов Центров здоровья в конгрессах, конференциях, симпозиумах по вопросам формирования здорового образа жизни в соответствии с тематикой и планами их проведения;

развитие и совершенствование информационно-пропагандистской деятельности среди населения по вопросам формирования здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, с использованием средств массовой информации;

организация специалистами Центров здоровья конференций, обучающих семинаров, лекций по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для медицинских работников различных служб и ведомств;

организация специалистами Центров здоровья круглых столов, дискуссионных встреч, Дней здоровья по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для населения области.

организация областного конкурса проектов «Школа, формирующая здоровый образ жизни;

реализация проекта по пропаганде здорового образа жизни «Будущее поколение» в рамках работы «Родительской школы»;

издание сборника «Из опыта работы образовательных учреждений Тамбовской области по внедрению здоровье сберегающих технологий и созданию качественных условий безопасности детей и подростков.

Перечень мероприятий Программы приведён в таблице № 2.

(раздел 4 изложен в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 30.06.2010 № 776, от 18.01.2011 № 12)

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 8030,55 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств федерального бюджета:

в 2009 году - 2245,35 тыс. рублей;

в 2010 году - 2615,2 тыс. рублей;

в 2011 году - 0,0 рублей;

за счет средств областного бюджета:

в 2009 году - 1000,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 1600,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 570,0 тыс. рублей.

Объёмы и источники финансирования Программы приведены в таблице № 2.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основан на осуществлении программных мероприятий в соответствии с финансовыми средствами, предусмотренными в федеральном и областном бюджетах на финансирование Программы в очередном финансовом периоде.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 413 «О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака» Тамбовской области выделяются субсидии для софинансирования расходных обязательств области, связанных с закупкой оборудования для Центров здоровья.

Реализация Программы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, определёнными мероприятиями, а также регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования средств областного бюджета.

Государственным заказчиком Программы является управление здравоохранения области.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных государственным заказчиком, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и других нормативных документов.

Реализация Программы осуществляется за счет комплекса мероприятий, направленных на обеспечение оборудованием создаваемых Центров здоровья, подготовку высококвалифицированного персонала, улучшение качества гигиенического воспитания населения по вопросам здорового образа жизни, сохранение и укрепление индивидуального здоровья граждан путем повышения медико-гигиенической грамотности, на основе комплексного решения проблем медицинской профилактики.

(раздел 6 изложен в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 30.06.2010 № 776. от 18.01.2011 № 12)

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется для определения степени достижения целей и решения задач Программы в зависимости от конечных результатов.

Ожидаемые в 2011 году конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности предполагают:

снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста до 663,0 случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста;

снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами, до 30,5 человек на 10 тысяч населения;

снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от новообразований до 105,5 случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста;

увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений до 82,9 %;

количество проектов, победивших в конкурсе - 3 единицы;

количество родителей, занимающихся в «Родительской школе» -60 человек;

количество изданных сборников - 1 единица.

(таблица 1 изложена в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 30.06.2010 № 776, от 18.01.2011 № 12)

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 - 2011 годы"

Таблица № 1

Цели, задачи

Целевой индикатор

Единица измерения

. Исходные

показатели

базового

2008 года

(источник

информации)

Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

7

Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области

Задача:

внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области

Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста

Количество случаев на

100 тыс. населения

соответ­ствующего

возраста

730,9

(источник

информации -

отраслевая

статистика)

669,7

666,0

663,0

Задача:

динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний

Снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами

Человек на

10 тысяч

населения

29,5

(источник

информации -

отраслевая

статистика)

31,0

30,7

30,5

Цель: сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения

Задача:

информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни

Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от новообразований

Количество случаев на

100 тыс. населения

соответ­ствующего

возраста

112,3 (источник

информации -отраслевая статистика)

111,9

111,0

105,5

Увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся

государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений

Процент

82,0

(источник

информации -

ведомственная

статистика)

82,5

82,7

82,9

Количество проектов, победивших в конкурсе

Единицы

3

Количество родителей, занимающихся в «Родительской школе»

Человек

60

Количество изданных сборников

Единицы  ■*

1

(таблица 2 изложена в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 30.06.2010 № 776, от 18.01.2011 № 12)

Перечень мероприятий Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 - 2011 годы"

Таблица № 2

Цель, задача, мероприятие

Источники финанси­рования

Объемы финансирования (тыс. рублей)

Сроки выпол­нения

Основные целевые индикаторы

Заказчики

Про­граммы, ответ­ственные за выпол­нение

наименование

единица измерения

целевое значение (послед­ний год реали­зации Прог­раммы)

Всего

в том числе по годам

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1. Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области

1.1 .Задача: внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области

1.1.1. Приобретение оборудования, расходных материалов, вычислительной техники, полиграфической продукции для Центров здоровья

Областной бюджет

федераль­ный бюджет

2317,0 4860,55

940,0 2245,35

1217,0 2615,2

160,0 0

2009-

2011

годы

Снижение уровня смертности населения трудоспособ­ного возраста

Количество случаев на

100 тыс. населения

соответ­ствующего

возраста

663,0

Управле­ние

здраво­охранения

области

Итого:

7177,55

3185,35

3832,2

160,0

1.2. Задача: динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний

1.2 1. Профессиональная

Областной

735,0

60,0

365,0

310,0

2009-

Снижение

Человек на

30,5

Управле-

подготовка и переподготовка

бюджет

2011

числа лиц

10 тыс.

ние

кадров, участвующих в

годы

трудоспособ-

населения

здраво-

реализации мероприятий,

ного возраста,

охранения

направленных на формирование

впервые

области

здорового образа жизни у

признанных

граждан области

инвалидами

1.2.2. Участие специалистов

Областной

38,0

0

18,0

20,0

2009-

Центров здоровья в конгрессах,

бюджет

2011

конференциях, симпозиумах по

годы

вопросам формирования

здорового образа жизни в

соответствии с тематикой и

планами их проведения

Итого:

773,0

60,0

383,0

330,0

2. Цель: сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни,

профилактика алкоголизма и табакокурения

2.1. Задача: информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая

сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам

и мотивирование их к ведению здорового образа

жизни

2.1.1. Развитие и совершенст

В пределах

0

0

0

0

2009-

Снижение

Количество

105,5

Управле-

вование информационно-пропа-

лимитов

2011

уровня

случаев на

ние

гандистской деятельности среди

финансиро-

годы

смертности

100 тыс.

здраво-

населения по вопросам форми-

вания

населения

населения

охранения

рования здорового образа жиз-

учрежде

трудоспособ-

соответ-

области

ни, включая сокращение потреб-

ний здраво-

ного возраста

ствующего

ления алкоголя и табака, с

охранения

от новообра-

возраста

использованием средств

области

зований

массовой информации

2.1.2. Организация специалистами Центров здоровья конференций, обучающих семинаров, лекций по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для медицинских работников различных служб и ведомств

В пределах

лимитов финансиро­вания учреждений здраво­охранения области

0

0

0

0

2009-

2011

годы

Увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государст­венных и му­ниципальных общеобразо­вательных учреждений

Процент

82,9

Управле­ние

здраво­охранения

области

Управле­ние образова­ния и науки области

2.1.3. Организация круглых столов, дискуссионных встреч, Дней здоровья по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для населения области

В пределах

лимитов финансиро­вания учреждений здраво­охранения области

0

0

0

0

2009-

2011

годы

2.1.4. Организация областного конкурса проектов «Школа, формирующая здоровый образ жизни»

Областной бюджет

20,0

0

0

20,0

2011 год

Количество проектов, победивших в конкурсе

Единицы

3

Управле­ние образова­ния и науки области

2.1.5. Реализация проекта по пропаганде здорового образа жизни «Будущее поколение» в рамках работы «Родительской школы»

Областной бюджет

30,0

0

0

30,0

2011 год

Количество

родителей,

занимающих

в

«Родительской

школе»

2.1.6. Издание сборника «Из опыта работы образовательных учреждений Тамбовской области по внедрению здоровьесберегающих технологий и созданию качественных условий безопасности детей и подростков»

Областной бюджет

30,0

0

0

30,0

2011 год

Количество

изданных

сборников

Итого:

80,0

0

0

80,0

Всего:

8030,55

3245,35

4215,2

570,0

В т.ч. федеральный бюджет

4860,55

2245,35

2615,2

областной бюджет

3170,0

1000,0

1600,0

570,0