О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО, МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Утратило силу постановлением Правительства Нижегородской области от 31.10.2019 № 804

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2016 года № 496

О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО, МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 № 609; от 09.06.2018 № 424; от 13.08.2018 № 580; от 31.10.2018 № 724, от 01.03.2019 № 113)

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Нижегородской области от 4 января 1996 г. № 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Нижегородской области постановляет:

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 31.10.2018 № 724)

1. Определить уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Нижегородской области департамента региональной безопасности Нижегородской области.

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 № 609)

2.              Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории  Нижегородской области.

3.              Утвердить прилагаемый перечень должностных лиц департамента региональной безопасности Нижегородской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Нижегородской области.

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 № 609)

4.              Признать утратившим силу постановление Администрации Нижегородской области от 29 августа 1997 года № 247 "Об утверждении Положения о государственном надзоре по предупреждению чрезвычайных ситуаций и контролю за готовностью территориальной подсистемы РСЧС Нижегородской области и ее звеньев к действиям при их возникновении".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.Г.Краснова.

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 09.06.2018 № 424)

(п. 5 в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 01.03.2019 № 113)

6. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

Губернатор 

                                                                         В.П.Шанцев

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 29 июля 2016 года № 496

ПОЛОЖЕНИЕ

о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Нижегородской области

(далее - Положение)

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 31.10.2018 № 724)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории  Нижегородской области (далее - региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС).

2. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий ЧС осуществляется в целях обеспечения соблюдения органами местного самоуправления Нижегородской области, а также юридическими лицами, их представителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области (далее - обязательные требования) в соответствии с задачами, возложенными на территориальную подсистему Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 31.10.2018 № 724)

3. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий Нижегородской области от ЧС осуществляется департаментом региональной безопасности Нижегородской области (далее - Департамент).

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 № 609)

31. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляется в том числе с применением риск-ориентированного подхода.

(пункт 31 введен Постановления Правительства Нижегородской области от 31.10.2018 № 724)

4. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий Нижегородской области от ЧС осуществляется в отношении:

органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор.

5. Перечень должностных лиц Департамента, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, утверждается постановлением Правительства Нижегородской области.

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 № 609)

6. Должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, в пределах своих полномочий:

организуют и проводят проверки выполнения объектами надзора требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на соответствующих территориях и объектах;

осуществляют взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения выполнения обязательных требований.

7. Должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка, а также проводить их обследование;

2) запрашивать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка, документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверки выполнения обязательных требований, если указанные документы и информация относятся к предмету проверки;

3) привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

71. В целях оценки результативности и эффективности регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, проводят мониторинг и анализ значений и динамики показателей результативности и эффективности, для чего ежегодно осуществляют расчет фактических значений показателей, оценку степени достижения целевых значений, содержащихся в Перечне показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, размещенном на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

(пункт 71 введен Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.08.2018 № 580)

8. Должностным лицам, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий Нижегородской области от ЧС, выдаются соответствующие удостоверения.

9. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 31.10.2018 № 724)

10. По результатам проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 294-ФЗ.

11. Должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, при проведении проверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к их выполнению, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, устанавливаются административным регламентом, утвержденным в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 22 ноября 2007 г. № 430 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области".

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 31.10.2018 № 724)

13. Плановые проверки проводятся в отношении:

органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления  Департамента на основании ежегодного плана проведения проверок. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не чаще одного раза в три года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

(пункты 13-15 в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 № 609)

              131. При проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

(пункт 131 введен Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.08.2018 № 580)

132. В целях применения при осуществлении регионального государственного надзора риск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска согласно приложению к настоящему Положению.

Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:

а) для категории высокого риска - один раз в три года;

б) для категории значительного риска - один раз в четыре года.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

(пункт 132 введен Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.10.2018 № 724)

14. Плановые проверки проводятся на основании разработанного Департаментом ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного в установленном порядке с учетом предложений органов прокуратуры.

15. Утвержденный Департаментом ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационной телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

16. Ежегодные планы проведения плановых проверок, а также информация об осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий Нижегородской области от ЧС при наличии в них сведений, свободное распространение которых запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации, размещению на официальном сайте не подлежат.

17. Решения и действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий  от ЧС, могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 29 июля 2016 года № 496

ПЕРЕЧЕНЬ

должностных лиц департамента региональной безопасности

Нижегородской области, уполномоченных на осуществление

регионального государственного надзора в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

регионального, межмуниципального и муниципального

характера на территории Нижегородской области

(в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 № 609)

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Нижегородской области уполномочены осуществлять следующие должностные лица департамента региональной безопасности Нижегородской области:

директор департамента региональной безопасности Нижегородской области;

первый заместитель директора департамента региональной безопасности Нижегородской области;

заместитель директора департамента региональной безопасности Нижегородской области;

начальник управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности департамента региональной безопасности Нижегородской области;

заместитель начальника управления - начальник отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности департамента региональной безопасности Нижегородской области;

консультант отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности департамента региональной безопасности Нижегородской области;

главный специалист отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности департамента региональной безопасности Нижегородской области.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Положению о региональном государственном

надзоре в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций

регионального, межмуниципального

и муниципального характера на территории

Нижегородской области

(приложение введено Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.10.2018 № 724)

Критерии

отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей к определенной категории риска

при осуществлении регионального государственного надзора

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций регионального, межмуниципального

и муниципального характера на территории

Нижегородской области

С учетом оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также тяжести потенциальных негативных последствий от этого, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к следующим категориям риска:

1) к категории высокого риска:

- деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты III и (или) IV классов опасности;

2) к категории значительного риска:

- деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если эти юридические лица (их структурные подразделения) и индивидуальные предприниматели или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) к категории низкого риска - деятельность иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.