Основная информация
| Дата опубликования: | 29 августа 2011г. |
| Номер документа: | RU30000201100880 |
| Текущая редакция: | 21 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Астраханская область |
| Принявший орган: | Правительство Астраханской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
О концепции отраслевой целевой
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.08.2011 № 326-П
О государственной программе «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016годы»
(Утратил силу:
постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 №399-П)
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П;
постановление Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П;
постановление Правительства Астраханской области от 04.09.2014 № 366-П;
постановление Правительства Астраханской области от 07.08.2014 № 308-П;
постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П;
постановление Правительства Астраханской области от 03.04.2014 № 98-П;
постановление Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 569-П;
постановление Правительства Астраханской области от 13.12.2013 № 509-П;
постановление Правительства Астраханской области от 17.10.2013 № 412-П;
постановление Правительства Астраханской области от 23.08.2013 № 325-П;
постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2013 № 242-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2013 № 123-П;
постановление Правительства Астраханской области от 30.01.2013 № 6-П;
постановление Правительства Астраханской области от 19.12.2012 № 565-П;
постановление Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П;
постановление Правительства Астраханской области от 16.11.2012 № 494-П;
постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 № 381-П;
постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П;
постановление Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 240-П)
В соответствии с концепцией отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», утвержденной распоряжением Правительства Астраханской областиот 29.06.2011 № 284-Пр, также в целях решения приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области
(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа), включающую в себя подпрограммы: «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы».
(Пункт 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
2. Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2013 № 242-П
3. Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2013 № 242-П
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области принять участие в реализации Программы.
5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 29.08.2011 № 326-П
Государственная программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2013 №242-П)
Паспорт государственной программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
Наименование Программы
-
«Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
-
распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 284-Пр «О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» с учетом внесения изменений
Государственный заказчик Программы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик Программы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий Программы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханскойобласти, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (по согласованию), управлениеМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (по согласованию), государственная инспекция труда в Астраханской области (по согласованию), государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию), работодатели
Цели и задачи Программы
Цели Программы:
- повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности;
- улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области;
- развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания;
- стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область.
Задачи Программы:
- оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
- поддержка института семьи;
- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми;
- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методичес-кое обеспечение охраны труда;
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности;
- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности;
создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству.
Срок реализации Программы
-
2012-2016 годы
Перечень
подпрограмм
-
-
-
-
-
«Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область со-отечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы»
Объемы и источники финансирования
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы в 2012-2016 годах составляет 808333,22 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 795851,82 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 12481,4 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации Программы повысится средний размер социальной помощи на одного человека. Так, если в 2011 году он составляет 525 руб., то к 2016 году достигнет 1361,7 руб.
Реализация Программы будет способствовать обеспечению социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми, пожилых людей, малоимущих граждан, а также малоимущих семей, инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий граждан Астраханской области путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых услуг.
Программа позволит:
- улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10% ;
- оказывать социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;
- сократить уровень производственного травматизма, понизив численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,7 до 1,5
- повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
- увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности обратившихся инвалидов в области к 2016 году с 35,0 до 70,0 %
- увеличить долю соотечественников, участвующих в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечествен-ников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы» Программы (далее – соотечественники, участвующие в подпрограмме), и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации, до 90 процентов в 2016 году;
- переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания в количестве от 136 человек в 2014 году до 340 человек в 2016 году
Система организации контроля за исполнением Программы
-
контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.
1. Общие положения
Государственная программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа) разработана министерством социального развития и труда Астраханской области в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 284-Пр «О концепции долгосрочной отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», а также с другими нормативными правовыми актами в сфере социальной политики и направлена на оказание социальной поддержки различным категориям населения с целью повышения уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Программа представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на улучшение социального положения граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан, а также улучшение условий и охраны труда и сокращение дефицита трудовых ресурсов в Астраханской области за счет привлечения в Астраханскую область соотечественников на постоянное место жительства.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения; безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных категорий; совокупностью мер и средств государства, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.
Несмотря на благоприятную демографическую ситуацию в Астраханской области и относительно высокую обеспеченность социальной инфраструктурой (значения по большинству параметров превосходят средние по России и Южному федеральному округу), сохраняется высокая дифференциация по показателям уровня жизни населения.
Повышение качества жизни населения и уменьшение уровня бедности на основе динамичного и устойчивого роста экономики на территории Астраханской области соответствуют приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
В настоящее время на территории области реализуется отраслевая целевая программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 № 244-П (далее - Программа), анализ которой показал, что за годы реализации ее различными мероприятиями удалось охватить свыше 260 тыс. чел., в том числе в области:
- социальной поддержки малоимущих граждан, а также малоимущих семей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - более 214,5 тыс. чел.;
- улучшения условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий – 1,5 тыс. чел.;
- улучшения условий и охраны труда -около 3,2 тыс. чел.
Учреждениями социального обслуживания населения, входящими в состав подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010-2011 годы» Программы, охвачено около 31,5 тыс. чел.
Содействие в создании благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и граждан с ограниченными возможностями и их интеграции в общество получили свыше 10 тыс. чел.
В связи с ростом цен на товары и услуги увеличивается количество обращений нуждающихся граждан в органы социальной защиты по вопросам оказания различных видов помощи.
Остаются актуальными вопросы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, создания более комфортных условий их проживания, предоставления услуг социокультурной направленности.
Требуют социальной адаптации и помощи граждане, понесшие наказание и освободившиеся из мест лишения свободы, а также лица без определенного места жительства.
В последние годы на поддержание и развитие материально-технической базы учреждений, а также повышение качества предоставляемых услуг из источников финансирования Программы направляются незначительные средства.
В области действуют 39 учреждений социальной сферы, из которых 38 учреждений социального обслуживания, в том числе:социального обслуживания населения, в том числе: 31 стационарное учреждение социального обслуживания граждан, из них: 2 дома-интерната общего типа, 2 психоневрологических интерната, дом-интернат для умственноотсталых детей, 12 комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры и пр.; 7 полустационарных учреждений, из них: 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 2 реабилитационных центра для несовершеннолетних. Основное количество жилых корпусов стационарных учреждений построено более двух десятков лет назад, поэтому их материально-техническая база нуждается в значительном обновлении и укреплении, что, в свою очередь, требует финансовых затрат, 1 учреждение временного содержания иностранных граждан, 1 учреждение временного содержания иностранных граждан.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
Одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие области, является сохранение здоровья работающего населения. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность.
По-прежнему, несмотря на активно принимаемые меры, инвалиды остаются одной из незащищенных категорий населения. Показатели реабилитации инвалидов еще остаются на низком уровне. Недостаточна обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе приспособлениями, облегчающими самообслуживание в быту, передвижение и уход.
Государственная программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» является продолжением ранее принятой в Астраханской области отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы», в состав которой будут входить шесть подпрограмм: «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы».
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Законом Астраханской области от 08.07.2005 № 31/2005-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации и деятельности адвокатуры на территории Астраханской области» предусмотрено оказание любыми адвокатскими образованиями бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Данный вид помощи малоимущим гражданам не оказывался, в связи с чем необходимо предусмотреть мероприятие по выплате компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам, проживающим на территории Астраханской области.Кроме того, в перечень мероприятий Программы включены следующие мероприятия:
- оплата проезда инвалидов1-2 групп по зрению в республиканские реабилитационные центры для прохождения курса элементарной реабилитации поздноослепшими и профессиональной реабилитации для молодых инвалидов по зрению;
- приобретение средств и расходного материала для проведения лучевой диагностики граждан, отбывших уголовное наказание, в том числе лиц без определенного места жительства, для ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер»;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
- создание информационной системы по проблемам инвалидности и инвалидов, активно занимающихся спортом.
В настоящее время установленные в качестве минимальных социальных стандартов размеры оплаты труда, пенсий, пособий являются номинальными и далеки от реальных потребностей населения. Любые кризисные ситуации оставляют значительную часть населения за чертой бедности и не позволяют выйти из этого положения только с помощью личных доходов.
Это свидетельствует о масштабности проблемы и определяет необходимость формирования комплекса мероприятий по оказанию дополнительной социальной поддержки с целью усиления социальной защищенности отдельных социально-демографических групп населения, обеспечивающей их интеграцию в обществе.
Вышеизложенное подтверждает факт необходимости разработки и принятия отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», которая повысит уровень и качество жизни нуждающихся граждан.
Дальнейшая реализация Программы и ее пролонгация включена в перечень мероприятий Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, направленных на снижение доли малообеспеченных граждан и увеличение реальных денежных доходов населения.
3. Основныецели и задачиПрограммы
Программа сформирована с учетом приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области.
Основными целями Программы являются:
- повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности;
- улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области;
- развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания;
- стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
- оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
- поддержка института семьи;
- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда;
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности;
- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности;
- создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
4. Срок реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2012-2016 годов.
5. Система программных мероприятий
Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач разработано шесть подпрограмм, включающих в себя систему мероприятий:
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
- «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
- «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016годы»;
- «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы»;
- «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы»;
- «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
- «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы».
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
В целях реализации Программы предусматривается:
- организация мероприятий по оказанию различных видов адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан;
- проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и семей с детьми, многодетных семей, детей с ограниченными возможностями;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
- осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, оказание им социальной и медицинской помощи, организация обучения и трудоустройства;
- обеспечение функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда;
- развитие сети учреждений социального обслуживания населения, укрепление материально-технической базы действующих учреждений;
- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими жизнь, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды жизнедеятельности, а также развитие инвалидного и ветеранского спорта;
- организация мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, участвующих в подпрограмме.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области и субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Наименование Программы, под-программ
Источник финансирования -
средства бюджета Астраханской области (тыс. руб.)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (тыс. руб.)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (тыс. руб.)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (тыс. руб.)
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
2012
2013
2014
Государственная программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», в том числе капитальные вложения
795851,82
46025,87
109722,8
2305,0
162742,5
12237,3
191864,34
21483,57
268743,86
5000,0
62778,32
5000,0
4403,3
4303,8
3774,3
«Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»
352133,4
90347,0
96710,5
106685,9
27700,0
30690,0
1051,2
435,0
436,2
«Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»
3157,0
400,0
999,0
1078,0
320,0
360,0
-
-
«Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016
годы»
2131,0
350,0
650,0
601,0
280,0
250,0
-
-
«Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», в том числе капитальные вложения
364009,7
46025,87
9200,3
2305,0
43121,5
12237,3
60098,0
21483,57
230789,9
5000,0
20800,0
5000,0
3352,1
3868,8
3338,1
«Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»
67081,76
9425,5
21261,5
21494,76
7000,0
7900,0
-
-
«Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы»
7338,96
-
-
1906,68
2653,96
2778,32
-
-
-
(Раздел 6. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
7. Механизм реализации Программы
Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями основных мероприятий осуществляет реализацию мероприятий Программы, вносит ежегодно предложения по уточнению программных мероприятий и объемов финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
Программа реализуется при взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Астраханской области путем ежегодного перемещения им бюджетных ассигнований за счет средств, предусмотренных министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области,в рамках данной Программы.
8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации Программы министерство социального развития и труда Астраханской области:
- обеспечивает руководство и текущее управление Программой;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет перечень и финансирование программных мероприятий, наименование и значения показателей эффективности Программы;
- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- несет ответственность за реализацию Программы, непосредственные и конечные результаты;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых актов, необходимых при выполнении Программы;
- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.
Исполнители подпрограмм отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально , не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
По мере необходимости в состав основных мероприятий, объемы финансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих в мероприятиях Программы, и в состав участников могут вноситься изменения в установленном законодательством порядке.
Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией Программы.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.
9. Оценка результативности и эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы повысится средний размер социальной помощи на одного человека. Так, если в 2011 году он составляет 525 руб., то в 2016 году достигнет 1361,7 руб.
Реализация Программы будет способствовать обеспечению социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми, пожилых людей, малоимущих граждан, а также малоимущих семей, инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий граждан Астраханской области путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.
Показатели эффективности реализации Программы:
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Наименование целей
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся
в социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
%
8,3
9,0
9,2
9,3
9,5
10,0
Улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
«Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособ-ности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работаю-щих)
чел.
1,7
1,7
1,6
1,6
1,5
1,5
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих)
чел.
0,097*
0,095
0,093
0,091
0,089
0,088
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности
занятых в экономике региона
%
40,4*
38,5
38,0
37,5
37,0
36,0
Развитие и совершенствование деятельности учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания
%
85
87
90
95
95
98
Создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания инвалидов
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области
%
35,0
40,0
50,0
55,0
60,0
70,0
Стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область
доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации, в общей численности соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
%
-
-
-
5
50
90
Создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству
переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания
чел.
-
-
-
136
340
340
Примечание: достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.
Реализация мероприятий Программы по сравнению с 2011годом позволит:
- улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10% ;
- оказывать социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;
- сократить уровень производственного травматизма, понизив численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,7 до 1,5.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
- повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
- увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 35 до 70,0%.
10. Методика оценки результативности Программы
Для оценки эффективности Программы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
Рассчитывается по формуле:
Д = (С * 100%) / С1, где
Д - доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки;
С – количество граждан, охваченных различными видами социальной помощи за отчетный период;
С1 – общее число жителей Астраханской области в отчетном году
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
Количество граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве / общее число обратившихся из категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства х 100
Цель: улучшение условий и охраны труда
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих
Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1000 работающих в текущем периоде, по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих)
Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих) в текущем периоде, по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности
занятых в экономике региона
Показатель, характеризующий изменение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона в текущем периоде, по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания
Рассчитывается по формуле:
Д = (У * 100%) / С, где
Д - доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания;
У – услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания за отчетный период;
С – норматив стандартов социального обслуживания
Цель: Создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания инвалидов
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности нуждающихся инвалидов в области
Рассчитывается по формуле:
Ди = (Ки * 100%) / Ки1, где
Ди - доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности нуждающихся инвалидов в области;
Ки – количество инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, на отчетный период;
Ки1 – количество нуждающихся инвалидов Астраханской области
Стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область
доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации, в общей численности соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
Рассчитывается по формуле:
Д = (С x 100%) / С1, где
Д - доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации;
С – количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации;
С1 – общее число соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, прибывших для постоянного проживания в Астраханскую область
Создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству
переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания
Показатель характеризует численность соотечественников, переселившихся в Астраханскую область для постоянного проживания
(Таблица в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Паспорт
подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
Наименование подпрограммы
-
«Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»
Основания для разработки подпрограммы
-
федеральные законы от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 № 380-П «О Порядке назначения государственной социальной помощи в Астраханской области», постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 05.02.2010 №8 «О внесении изменений в постановление министерства социального развития и труда от 28.02.2007 №1»
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы
-
-
-
-
Цель подпрограммы:
повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.
Задачи подпрограммы:
оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
поддержка института семьи;
сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми
Срок реализации подпрограммы
-
2012-2016 годы
Объемы и источники финансирования
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 354055,8 тыс. руб., в том числе:
из средств бюджета Астраханской области – 352133,4 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1922,4 тыс. руб., в том числе:
2012 год – 91398,2 тыс. руб., из них из средств бюджета Астраханской области – 90347,0 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1051,2 тыс. руб.;
2013 год – 97145,5 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 96710,5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 435,0 тыс. руб.;
2014 год – 107122,1 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 106685,9 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 436,2 тыс. руб.;
2015 год – 27700,0 тыс. руб.;
2016 год – 30690,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
-
по сравнению с 2011 годом к 2016 году:
увеличится доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи,с 8,3 до 10%;
своевременное предоставление государственной социальной помощи будет обеспечено в 100% случаев;
увеличится доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей,проживающих в Астраханской области, с 2,6 до 2,7%;
увеличится доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в благотворительных мероприятиях, с 30,2 до 36%от общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в области
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
-
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Президентом Российской Федерации в качестве одного из приоритетов на ближайшую перспективу определена борьбасбедностью.Проблема очень сложна и может быть полностью решенав течениедлительного периода. Борьба с бедностью включает в себя развитие системы эффективной адресной помощи остронуждающимся группам населения. Направление включает многообразные формы гуманной заботы общества по отношению к необеспеченным, что будет способствовать предотвращению маргинализации отдельных групп населения.
Опыт реализации подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010-2011 годы» позволяет положительно оценить ее эффективность, а также необходимость принятия аналогичной подпрограммы. Так, мероприятиями вышеуказанной подпрограммы было охвачено за 2010-2011 годы свыше 200 тыс. человек.Различные виды адресной социальной помощи ежегодно получают более 10 тыс. человек, в том числе:
- единовременная материальная помощь была оказана более 7,2 тыс.чел. из числа малоимущих граждан, а также малоимущих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числеболее 2,3 тыс.чел. – гражданам, пострадавшим в результате пожара и стихийных бедствий;
- материальную помощь малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства получили 93 семьи;
- более 2,2 тыс. чел. из числа участников, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участников трудового фронта получили материальную помощь на улучшение социально-экономических условий жизни;
- оказана единовременная материальная помощь 125 семьям при рождении двоен и троен и пр.
Адресная, дифференцированная поддержка социально незащищенных категорий населения Астраханской области –верный способ оказать помощь нуждающимся гражданам. Этот принцип заложен в подпрограмме «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы», которая представляет собой комплекс мероприятий по социальной, материальной и организационной поддержке наименее защищенных групп населения Астраханской области.
Большое количество граждан обращается за оказанием материальной помощи по разнообразным причинам:
- компенсация расходов на оплату проезда в специализированные медицинские учреждения;
- трудная жизненная ситуация;
- приобретение детям одежды и обуви;
- приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов;
- улучшение социально-экономических условий жизни и пр.
Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.
Важным элементом улучшения качества жизни, показателем реальной заботы государства о своих гражданах является система социального обслуживания населения.
Формирование современной и комфортной социальной среды, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию подпрограммы«Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы».
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
- поддержка института семьи;
- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
В ходе реализации подпрограммы предусматривается осуществить мероприятия, направленные на оказание различных видов адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан, что позволит повысить адресную направленность мер социальной поддержки, сократить социальное иждивенчество и создать предпосылки для социальной стабильности в Астраханской области.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Перечень мероприятий подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
тыс. руб.
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Источники финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Рос-сийской Феде-рации
(2012)
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
(2013)
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
(2014)
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. из-мере-ния
значение показателя за пред-шествующий период (2011)
прогноз
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
%
8,3
8,3
9,2
9,3
9,5
10,0
Задача 1: оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан
Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
1.1. Компенсация малоимущим гражданам расходов на оплату проезда в другие субъекты Российской Федерации для получения высокотехнологической медицинской помощи и консультации или в г. Астрахань для получения специализированной медицинской помощи и консультации и обратно
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
640,0
110,6
186,0
283,4
30,0
30,0
Количество граждан, получивших компенсацию расходов на оплату проезда на лечение и обратно
64
30
45
55
15
15
1.2. Компенсация малоимущим гражданам расходов на оплату проезда на похороны родственников на территории Астраханской области и обратно
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
25,0
25,0
-
-
Количество граждан, получивших компенсацию на оплату проезда на похороны родственников и обратно
70
70
-
-
-
-
1.3. Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
43391,9
5006,4
10470,0
13915,5
7000,0
7000,0
Количество граждан, получивших государственную социальную помощь
7300
2700
3400
4655
1500
1500
1.4. Оказание государственной поддержки гражданам, признанным нуждающимися в единовременной материальной помощи
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3103,6
-
-
3103,6
-
Количество граждан, получивших единовременную материальную помощь
-
-
-
100
-
-
1.5. Оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара и стихийных бедствий
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
36493,7
4798,0
7911,9
10783,8
6500,0
6500,0
Количество граждан, получивших материальную помощь в результате пожара и стихийных бедствий
470
415
300
277
300
300
1.6. Оказание материальной помощи членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (пропавших без вести) в результате боевых действий на территории Российской Федерации (в том числе вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта)
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
975,0
255,0
410,0
110,0
100,0
100,0
Количество граждан, получивших материальную помощь в связи с потерей родственников
40
20
20
10
11
11
1.7. Оказание материальной помощи участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участникам трудового фронта на улучшение социально-экономических условий жизни
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
22508,3
4016,3
8720,0
4772,0
2000,0
3000,0
Количество ветеранов Великой Отечественной войны, получивших материальную помощь на улучшение социально-экономических условий жизни
900
420
900
484
200
300
1.8. Прочие мероприятия, не отнесенные к другим расходам (случаи оказания помощи в целях исполнения распоряжений Губернатора, Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области), а также расходы на доставку адресной социальной помощи, в том числе в рамках реализации Закона Астраханской области от 11.12.2002 № 57/2002-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
52874,5
38353,7
6065,0
4455,8
2000,0
2000,0
Количество граждан, получивших материальную помощь по распорядительным документам
166
160
180
119
50
50
1.9. Компенсация расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям гражданам
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3234,0
-
600,0
1634,0
500,0
500,0
Количество граждан, получивших бесплатную юридическую помощь
-
-
50
90
200
200
1.10. Перечисление адресной помощи гражданам в рамках исполнения Закона Астраханской области от 11.12.2002 № 57/2002-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
62935,5
16608,0
21055,0
25272,5
-
-
Количество граждан, получивших материальную помощь
2500
3500
3100
-
-
1.11. Единовременные пособия работникам добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным и членам их семей
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
140,0
-
-
-
70,0
70,0
Количество граждан, получивших единовременные пособия
3
-
-
-
1
1
1.12. Оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности (за исключением оказания единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций)
Министерство социального развития и труда Астраханской области, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (госу-дарственное учреждение) по Астраханской области (по согласованию)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
1051,2
1051,2
-
-
-
-
1051,2
Количество граждан, получивших единовременные пособия
1050
-
-
-
-
1.13. Оказание адресной социальной помощи в связи с газификацией жилья
Министерство социального развития и труда Астраханской области, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Астраханской области (по согласованию)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Рос-сийской Федерации
871,2
-
435,0
436,2
-
-
435,0
436,2
Количество граждан, получивших единовременные пособия
-
47
47
-
-
1.14. Предоставление натуральной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации:
- в виде наборов продуктов питания, товаров повседневного спроса, мебели, бытовой техники и т.д.;
- благотворительные столовые
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
17932,3
-
6474,3
7458,0
2000,0
2000,0
Количество граждан, получивших натуральную помощь
-
-
11000
11000
5000
5000
Задача 2: поддержка института семьи
Доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей, проживающих в Астраханской области
%
2,6
2,1
2,3
2,4
2,5
2,7
2.1. Пре-доставление натуральной помощи малоимущим семьям в виде комплектов для новорожденных
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
1242,7
227,7
287,0
528,0
100,0
100,0
Количество семей, получивших комплекты для новорожденных
428
300
350
450
120
120
2.2. Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим трех и более детей, на создание подсобного хозяйства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
20330,0
4080,0
8700,0
4550,0
1500,0
1500,0
Количество семей, получивших го-сударственную социальную помощь на развитие подсобного хозяйства
76
80
92
91
30
30
2.3. Оказание материальной помощи семьям при рождении двоен и троен
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
20725,0
6025,0
6200,0
6000,0
1000,0
1500,0
Количество семей, получивших материальную помощь при рождении двоен и троен
80
115
150
100
20
20
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми
Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в Астраханской области
%
30,2
32,0
33,0
34,0
35,0
36,0
3.1. Проведение
праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и семей с детьми, многодетных семей, детей с ограниченными возможностями, в том числе:
Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры и туризма Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
56079,5
110,0*
9390,1
15606,0
65,0*
20793,4
45,0*
4400,0
5890,0
Количество граждан, посетивших проводимые мероприятия
тыс.
73,7
70,0
71,0
78,0
79,0
79,0
3.2. Оказание государственной поддержки в проведении общественными объединениями социально значимых мероприятий
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
7580,0
400,0
3590,30
2589,7
500,0
500,0
Количество граждан, охваченных социально значимыми мероприятиями
800
6544
3600
900
900
ИТОГО по подпрограмме
352133,4
90347,0
96710,5
106685,9
27700,0
30690,0
1051,2
435,0
436,2
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 354055,8 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета Астраханской области –352133,4 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1922,4 тыс. руб.;
2012 год – 91398,2 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 90347,0 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1051,2 тыс. руб.;
2013 год – 97145,5 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 96710,5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 435,0 тыс. руб.;
2014 год – 107122,1 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 106685,9 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 436,2 тыс. руб.;
2015 год –27700,0 тыс. руб.;
2016 год – 30690,0 тыс. руб.
(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.
Министерство социального развития и труда Астраханской области взаимодействует с министерством культуры Астраханской области в части реализации подпрограммного мероприятия «Проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и семей с детьми, многодетных семей, детей с ограниченными возможностями». Министерству культуры Астраханской области ежегодно перемещаются бюджетные ассигнования, предусмотренные министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы на оплату услуг по организации концертных программ.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
Перечисление адресной помощи гражданам в рамках исполнения Закона Астраханской области «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области» осуществляется в соответствии с порядком перечисления адресной помощи гражданам согласно приложению № 1 к настоящей подпрограмме.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 240-П)
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;
- несет ответственность за реализацию подпрограммы, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.
Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.
Исполнители подпрограммы отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом,представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы, определяя формы и методы управления реализациейподпрограммы.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
Наименование целей и задач
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихсяв социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
%
8,3
9,0
9,2
9,3
9,5
10,0
Задача 1: оказание социальной поддержки нуждающимся категориям граждан
Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
Задача 2: поддержка института семьи
Доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей
%
2,6
2,1
2,3
2,4
2,5
2,7
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми
Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов
%
30,2
32,0
33,0
34,0
35,0
36,0
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011годом позволит:
- улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10% ;
- обеспечить адресную социальную поддержку 2,7% наиболее нуждающихся семей к общей численности малоимущих семей;
- повысить духовный уровень жизни пожилых граждан, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями с 30,2 до 36% от общего числа пожилых людей и инвалидов, проживающих в области.
9. Методика оценки эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
Рассчитывается по формуле:
Д = (С * 100%) / С1, где
Д - доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки;
С – количество граждан, охваченных различными видами социальной помощи за отчетный период;
С1 – общее число жителей Астраханской области в отчетном году
Задача 1: оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан
Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся
Рассчитывается по формуле:
Д1 = (С2 * 100%) / С3, где
Д1 - доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся;
С2 – количество граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь за отчетный период;
С3 – общее число обратившихся граждан в отчетном году
Задача 2: поддержка института семьи
Доля малоимущих семей, получивших социальную поддержку, в общей численности, малоимущих семей
Рассчитывается по формуле:
Д2 = (С4 * 100%) / С5, где
Д2 - доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей;
С4 – количество семей, получивших социальную поддержку за отчетный период;
С5 – общее число малоимущих семей, проживающих в Астраханской области, в отчетном году
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов
Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов
Рассчитывается по формуле:
Д3 = (С6 * 100%) / С7, где
Д3 - доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов;
С6 – количество пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях за отчетный период;
С7 – общее число пожилых людей и инвалидов, проживающих в Астраханской области в отчетном году
Приложение №1
к подпрограмме
(введено постановлением Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 240-П)
Порядок перечисления адресной помощи гражданам
1. Порядок разработан в целях реализации Закона Астраханской области от 11.12.2002 № 57/2002-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области» в части осуществления перечисления адресной помощи гражданам на основании перечня наказов избирателей, утвержденного постановлением Думы Астраханской области.
2. Финансирование расходов на перечисление адресной помощи в соответствии с настоящим порядком осуществляется в пределах лимитов средств, предусмотренных в законе о бюджете Астраханской области на реализацию мероприятия «Перечисление адресной помощи гражданам в рамках исполнения Закона Астраханской области «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области» подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы» государственной программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», принимаемом на соответствующий финансовый год и на плановый период.
(Пункт 2. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2013 №242-П)
3. Перечисление адресной помощи осуществляется министерством социального развития и труда Астраханской области (далее – министерство) на основании обращения депутата Думы Астраханской области и представленных им сведений о получателях адресной помощи, в отношении которых депутатом Думы Астраханской области принято решение о предоставлении адресной помощи.
4. Министерство осуществляет перечисление денежных средств на лицевой счет получателя адресной помощи в течение 10 рабочих дней по мере поступления бюджетных средств на указанные цели на счет министерства.
5. При поступлении денежных средств на счет министерства перечисление адресной помощи осуществляется получателям адресной помощи, в отношении которых приняты решения депутатами Думы Астраханской области, в порядке поступления обращений депутатов Думы Астраханской области.
Паспорт подпрограммы «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.04.2014 №98-П)
Наименование подпрограммы
-
«Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»
Основания для разработки подпрограммы
-
рекомендации парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений» от 14.04.2011
Государственный заказчик подпрограммы
Основной разработчик подпрограммы
-
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области «Центр социальной адаптации», министерство здравоохранения Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы
-
улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Задачи подпрограммы:
- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Срок реализации
подпрограммы
2012-2016 годы
Объемы и источники
финансирования
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 3157,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 год -400,0 тыс. рублей;
2013 год – 999,0 тыс. рублей;
2014 год – 1078,0 тыс. рублей;
2015 год – 320,0 тыс. рублей;
2016 год – 360,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом приведет к следующим результатам:
- оказание социальной, правовой, медицинской помощи, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;
- увеличение доли граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, охваченных мероприятиями подпрограммы, с 10 до 15 % из числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области;
- увеличение доли обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 30 до 60 % из числа обратившихся лиц данной категории;
- рост доли трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 20 до 25 % от общего числа обратившихся лиц данной категории;
- оказание медицинской помощи 100 % граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решенияпрограммным методом
В современном обществе рост преступности оказывает негативное влияние на социально-экономическую и нравственно-духовную сферы. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации ценностей, в связи, с чем необходима система мероприятий, направленных на оказание содействия социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, что позволит предупредить рецидивную преступность. Необходимость такой работы обусловлена наличием в социуме большого количества представителей группы риска из числа граждан, подвергавшихся уголовным наказаниям.
Особое место в сфере профилактической деятельности должно отводиться выработке мер, направленных на совершенствование механизмов оказания правовой, социальной, психологической, медицинской и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Это прежде всего обусловлено состоянием рецидивной преступности в ряде регионов Российской Федерации. На сегодняшний день около трети преступлений (34%) совершается лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности. В 2010 году в целом по России количество лиц, ранее совершавших преступления, увеличилось на 1,8 %.
У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. Социальная дезадаптация граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказаний, характеризуется глубоким разрывом их социальных связей с обществом, утратой социальных навыков и информированности.
Вопросы ресоциализации граждан, отбывших уголовное наказание, находятся под постоянным вниманием Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области. В настоящее время на территории области реализуется подпрограмма «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы на 2010–2011 годы» отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010–2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 № 244-П. Анализ работы, проведенной в рамках реализации подпрограммы, показал необходимость и целесообразность проводимых мероприятий. Так, в 2010 году охвачено мероприятиями 959 лиц, отбывших уголовное наказание. Центром социальной адаптации, предназначенным для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, в т.ч. лиц, отбывших уголовное наказание в местах лишения свободы, своевременного оказания им социальной, юридической, медицинской помощи, их трудоустройства, снижения рецидивной преступности, по итогам 2010 года обслужено 303 чел., из них 85 чел.- бывшие осужденные; оказано содействие в оформлении документов (паспорт, страховое свидетельство, пенсионное свидетельство, страховой медицинский полис) 389 чел., оказана натуральная помощь продуктовыми наборами 100 чел. За 2010 год в агентство по занятости населения Астраханской области в поисках работы обратился 301 человек из числа граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, трудоустроено 67 человек, из них во временных и сезонных работах приняли участие 19 человек. При содействии службы занятости населения 5 граждан данной категории организовали собственное дело в сфере розничной торговли и производства продуктов питания.
Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области совместно с агентством по занятости населения Астраханской области, управлениемМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, управлением Федеральной миграционной службы по Астраханской области разработан план действий по социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных без лишения свободы, на 2010 год.
Центрами занятости населения проведена индивидуальная работа с каждым гражданином этой категории по трудоустройству или профессиональному обучению. За 2010 год организовано и проведено 22 выездные консультации в учреждениях УФСИН: ФБУ ИК-6, ФБУ ИК-8, ФБУ ИК-2, ФБУ ИК-10, УКП при ФБУ ИК-10, ФБУ ИЗ-30/1.
На консультациях индивидуально рассматривалась возможность трудоустройства каждого из осужденных, подлежащих освобождению, проводилась профориентационная работа, сообщались адреса центров занятости. Кроме того, предоставлялась информация по временным сезонным работам, оргнабору. Каждому предлагались буклеты, содержащие информацию об услугах, предоставляемых службой занятости. Индивидуальные консультации получили 264 человека.
ОГУ «Центр занятости населения г. Астрахани» заключен договор с областным наркологическим диспансером о проведении выездных консультаций в 2010 году. Проведено 11 консультаций для 202 граждан, проходящих реабилитацию.
По данным министерства здравоохранения Астраханской области , за 2010 год на диспансерный учет в связи с заболеванием туберкулезом взяты 120 человек, 82 человека госпитализированы в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», 14 человек получали амбулаторно-поликлиническое лечение. Впервые выявлена активная форма туберкулеза у 179 человек, находящихся в местах лишения свободы, 28 больным с неактивными формами туберкулеза определена тактика диспансерного наблюдения.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
За 2010 год на учет в базу данных ГБУЗ АО «Областной кожно-венерологический диспансер» внесены 22 больных, зарегистрирован один случай госпитализации. В то же время вопросы социальной адаптации граждан, отбывших уголовное наказание, остаются актуальными.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
Эффективным механизмом, способным создать систему социальной реабилитации, направленную на преодоление существующих проблем, будет являться программный метод с четким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий, способствующих социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Использование указанного метода позволит сконцентрировать интеграцию и координацию деятельности заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Астраханской области, организаций на создании благоприятных условий социальной адаптации граждан, освободившихся из учреждений исправительного характера.
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, оказание им социальной и медицинской помощи, организацию обучения и трудоустройства.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Приложение к
подпрограмме
Перечень мероприятий подпрограммы «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
тыс. руб.
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Источники
финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. измерения
значение показателя за пред-шест-вующий период (2011 год)
прогноз
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области
%
10
11
12
13
14
15
Задача 1: оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства
Доля граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную помощь, правовую помощь, из числа обратившихся граждан данной категории
%
100
100
100
100
100
100
1.1. Совершенствование нормативно- правовой базы в сфере обслуживания лиц, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
_
_
_
_
_
_
Наличие порядка, регламентирующего условия предоставления натуральной помощи в виде продуктового набора лицам без определенного места жительства, в том числе лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы
ед.
+
+
+
+
+
+
1.2. Оказание натуральной помощи в виде продуктового набора лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и лицам без определенного места жительства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
732,0
140,0
185,0
217,0
90,0
100,0
Количество лиц, получивших натуральную помощь в виде продуктового набора
200
440
310
312
110
110
1.3. Содействие в паспортизации лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и лицам без определенного места жительства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
164,592
40,792
41,8
42,0
20,0
20,0
Количество лиц, получивших содействие в паспортизации
100
200
210
100
60
60
1.4. Оплата проезда к месту жительства лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
64,408
19,208
15,2
10,0
10,0
10,0
Количество лиц, получивших помощь в виде оплаты проезда к месту жительства
45
7
8
3
3
3
Задача 2: содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся лиц данной категории
%
30
40
45
50
55
60
Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
%
20
21
22
22
24
25
2.1. Проведение индивидуального и группового профессионального консультирования лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, с целью содействия занятости
Агентство по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество проконсультированных лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы
-
180
200
205
210
222
2.2. Организация профессионального обучения граждан, освободившихся из мест лишения свободы, признанных в установленном порядке безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда
Агентство
по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
Количество обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, признанных в установленном порядке безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда
-
15
15
16
17
19
2.3. Содействие трудоустройству граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках спецпрограмм
Агентство по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках спецпрограмм
80
80
65
33
65
65
2.4. Содействие в организации временного трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих трудности в поиске работы
Агентство по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество трудоустроенных временно граждан, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих трудности в поиске работы
-
5
5
4
7
8
2.5. Представление в органы местного самоуправления Астраханской области, органы внутренних дел и агентство по занятости населения Астраханской области сведений о лицах, освобождаемых из мест лишения свободы и направляемых по месту жительства в область, для последующего решения вопроса их регистрации и учета
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля представ-ленных сведений от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно каждые 6 месяцев
%
100
100
100
100
100
100
2.6. Направление в органы внутренних дел по избранному осужденным места жительства запросов о возможности проживания по указанному адресу
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля направленных запросов от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно каждые 6 месяцев
%
100
100
100
100
100
100
2.7. Организация и проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля освобождающихся осужденных, охваченных занятиями, от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно каждые 6 месяцев
%
100
100
100
100
100
100
2.8. Ведение постоянно действующего централизованного электронного учета по г. Астрахани и Астраханской области лиц, судимых за преступления, освобожденных из мест лишения свободы Астраханской области и иных субъектов Российской Федерации, прибывших на постоянное место жительства в Астраханскую область
УМВД России по Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Наличие централизованного электронного учета
+
+
+
+
+
+
+
2.9. Установление условий проживания и наличия трудоустройства у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в ходе подворного обхода (поквартирного обхода)
УМВД России по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля освободившихся из мест лишения свободы, проверенных по месту жительства, от общего числа лиц, освободившихся за отчетный период
%
100
100
100
100
100
100
Задача 3: выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории
%
100
100
100
100
100
100
3.1. Содержание 5 койко-мест в стационаре ГБУЗ «Областной кожно-венерологический диспансер» и 20 коек в ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» для лечения больных независимо от наличия у них медицинских полисов
Министерство здравоохранения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество пролеченных лиц, отбывших уголовное наказание
107
108
109
110
111
112
3.2. Приобретение емкостей для сбора мокроты одноразового применения для ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер»
Министерство здравоохранения Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1075,0
200,0
230,0
245,0
200,0
200,0
Количество приобретенных емкостей
упак.
50000
50000
50000
50000
35000
35000
3.3. Приобретение средств и расходного материала для проведения лучевой диагностики для ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер»
Министерство здравоохранения Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1121,0
-
527,0
564,0
-
30,0
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, охваченных лучевой диагностикой, от общего числа обратившихся лиц данной категории
%
-
100
100
100
-
100
ИТОГО по подпрограмме
3157,0
400,0
999,0
1078,0
320,0
360,0
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы в 2012-2016 годах за счет средств бюджета Астраханской области составляет – 3157,0 тыс. руб., в том числе:
2012 год – 400,0 тыс. рублей;
2013 год – 999,0 тыс. рублей;
2014 год – 1078,0 тыс. рублей;
2015 год –320,0 тыс. рублей;
2016 год – 360,0 тыс. рублей.
(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.04.2014 №98-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Исполнителями основных мероприятий подпрограммы являются министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области «Центр социальной адаптации».
Исполнители согласовывают с министерством социального развития и труда Астраханской области подпрограммные мероприятия, формы, методы и сроки реализации мероприятий, организуют их исполнение.
По мере финансирования министерство социального развития и труда Астраханской области направляет ассигнования в государственное стационарное учреждение Астраханской области «Центр социальной адаптации» для оформления паспортов лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, приобретения продуктовых наборов, проездных документов для лиц без определенного места жительства, не имеющих средств к существованию.
Министерство здравоохранения Астраханской области является бюджетополучателем ассигнований, предусмотренных подпрограммой на реализацию мероприятий по приобретению емкостей для сбора мокроты одноразового применения для государственного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер».
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы:
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;
- несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, непосредственные и конечные результаты, а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.
Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.
Исполнители подпрограммы отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом,представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
Наименование целей и задач
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области
%
10
11
12
13
14
15
Задача 1: оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание, лицам без определенного места жительства
Доля граждан, своевременно получивших социальную правовую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории
%
100
100
100
100
100
100
Задача 2: содействие в обучении и трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы
Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
%
30
40
45
50
55
60
Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
%
20
21
22
23
24
25
Задача 3: выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит достичь следующих результатов:
- оказание социальной, правовой, медицинской помощи, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;
- увеличение доли граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, охваченных мероприятиями подпрограммы, с 10 до 15 % из числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области;
- увеличение доли обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 30 до 60 % из числа обратившихся лиц данной категории;
- рост доли трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 20 до 25 % от общего числа обратившихся лиц данной категории;
- оказание медицинской помощи 100 % граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся.
9. Методика оценки эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование цели, задач
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
Количество граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве / общее число обратившихся из категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства х 100
Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, со
стоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области
Количество граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы /общее число ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области х 100
Оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства
Доля граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную правовую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории
Количество граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную правовую помощь / число обратившихся лиц данной категории х 100
Содействие в обучении и трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства
Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
Количество обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы / общее число обратившихся лиц данной категории х 100
Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
Количество трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы / общее число обратившихся лиц данной категории х 100
Выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения
свободы
Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, от числа обратившихся данной категории
Количество граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь / число обратившихся из данной категории х 100
Паспорт подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Наименование подпрограммы
Основания для разработки подпрограммы
Государственный заказчик подпрограммы
Разработчики и исполнители подпрограммы
Цель и задачи подпрограммы
Срок реализации подпрограммы
Важнейшие целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
Объемы и источники финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы»
статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 №1351, приказ Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 №91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда»
министерство социального развития и труда Астраханской области
министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с государственной инспекцией труда в Астраханской области, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее - управление Роспотребнадзора по Астраханской области), государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования
Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области, Астраханское областное объединение организаций профсоюзов, работодатели
Цель подпрограммы:
- улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области.
Задачи подпрограммы:
- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда;
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
2012-2016 годы
Индикаторы (показатели) достижения программных целей и задач:
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих);
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих);
- удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием (в расчёте на 10 тыс. работающих);
- удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике региона);
- -удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлены вредные и опасные условия труда, от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда»;
- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших процедуру специальной оценки условий труда, от общего количества занятых в экономике региона;
- доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся;
- доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся;
- доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 3131,0 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2012 год – 350,0 тыс. руб.;
2013 год – 650,0 тыс. руб.;
2014 год – 601,0 тыс. руб.;
2015 год – 280,0 тыс. руб.;
2016 год – 250,0 тыс. руб.
- сокращение производственного травматизма в расчете на 1тыс. работающих с 1,7 в 2011 году до 1,5 чел. в 2016 году;
- сокращение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1тыс. работающих с 0,097 в 2011 году до 0,088 в 2016 году;
- снижение показателя профессиональной заболеваемости в расчете на 10 тыс. работающих с 0,81 в 2011 году до 0,74 в 2016 году
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программным методом
Главное преимущество любого территориального образования связано с его человеческим потенциалом, состояние которого во многом определяется условиями труда. Именно безопасные и здоровые условия труда являются неотъемлемой составляющей устойчивого социально-экономического развития Астраханской области, стабилизации социально-трудовых отношений.
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и работодателей, так и для области в целом.
Реализация в Астраханской области основных направлений государственной политики в области охраны труда базируется на принятии и выполнении программных мероприятий по охране труда.
Важнейшим направлением деятельности Правительства Астраханской области в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, работодателями.
Особая роль в этой работе отводится областной межведомственной комиссии по охране труда, которая координирует деятельность органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.
Ситуация в сфере условий и охраны труда в Астраханской области, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.
Руководители многих организаций не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. Главная задача сегодня - объединение усилий всех уровней власти и направление их на изменение сложившегося стереотипа пренебрежительного отношения к здоровью и жизни как со стороны работодателей, так и самих работников, а именно необходимость понимания того, что жизнь и здоровье человека являются высшей социальной ценностью.
Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханской области. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность в Астраханской области.
В период действия аналогичной подпрограммы за 2010-2011годы организовано и проведено обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда 4848 специалистов и руководителей организаций различных форм собственности. Совместно с инспекцией труда организовано и проведено 53 проверки.
Для принятия согласованных решений и предложений по проведению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления, работодателями проведено 4 заседания областной межведомственной комиссии по охране труда и 33 заседания координационных советов по охране труда в районах области.
Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Астраханской области позволяет осуществить системный подход к решению проблем охраны труда и совершенствования системы государственного управления охраной труда на областном уровне, результатом чего явилось сохранение стабильности ситуации с производственным травматизмом. По данным Государственной инспекции труда в Астраханской области за 2011 год в результате несчастных случаев на производстве погибло 16 человек (2010 год - 17 человек). Взято на учет 26 случаев с тяжелым исходом, что почти на 40% меньше по сравнению с 2010 годом. Государственными инспекторами по охране труда выявлено 13 сокрытых несчастных случаев. По сведениям государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2011 году от общего производственного травматизма пострадало 267 человек, что на 8% ниже, чем показатель предыдущего года (в 2010 году - 289). Наибольшее число несчастных случаев со смертельным исходом произошло в отрасли транспорта и связи (25%), производства и распределении электроэнергии, газа, пара и воды (18,7%). В обрабатывающих производствах и строительстве этот показатель составил по 12,5%. В сфере рыболовства, добычи полезных ископаемых, оптовой и розничной торговли, финансовой деятельности, операций с недвижимым имуществом по 6,2%. Несчастные случаи с тяжелым исходом в организациях по видам экономической деятельности распределились следующим образом: обрабатывающие производства - 34,6%, строительство, транспорт и связь по 15,4%, добыча полезных ископаемых, операции с недвижимым имуществом по 7,7%, рыболовство, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды, оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность, здравоохранение по 3,8%.
Основная часть смертельных (68,7%) и тяжелых (73%) несчастных случаев приходится на организации районов города Астрахани. Рост несчастных случаев со смертельным исходом по сравнению с 2010 годом произошел в Советском и Трусовском районах. Снижение числа погибших отмечено в Кировском, Ленинском, Камызякском и Приволжском районах. Не зафиксированы подобные случаи в Енотаевском, Икрянинском, Красноярском, Лиманском, Приволжском, Харабалинском, Черноярском районах и в ЗАТО Знаменск.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что среди причин производственного травматизма продолжают преобладать причины организационного характера, которые не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются отношением работодателей к профилактике производственного травматизма.
Основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в организациях Астраханской области в 2011 году, явились: неудовлетворительная организация производства работ — 28,9%; нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда — 13,3%; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест — 8,9%, неприменение работником средств индивидуальной защиты — 6,7%.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, в Астраханской области ниже, чем в среднем по Южному федеральному округу и Российской Федерации.
Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006-2010 годах (по данным Росстата)
Территория
Годы
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
2,9
2,7
2,5
2,1
2,2
Южный федеральный округ
2,3
2,1
1,9
1,6
1,8
Астраханская область
1,7
1,7
1,6
1,4
1,7
В то же время в области наблюдается тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В организациях отдельных видов деятельности на работах в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, занято 40,4% всей численности работающих, из них 25,8% работают под воздействием повышенного уровня шума, 7,7% - по воздействием повышенного уровня вибрации, 10,4% - под воздействием повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны. Наиболее неблагоприятные условия труда наблюдаются при добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в том числе при производстве нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, а также на транспорте.
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в организациях Астраханской области по сравнению с Южным федеральным округом и Российской Федерацией характеризуется следующими данными.
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)
Территория
Годы
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
23,4
24,9
26,2
27,5
29,0
Южный федеральный округ
-
-
-
-
25,5
Астраханская область
34,5
36,8
34,0
38,1
40,4
Основные причины, не позволяющие добиться уменьшения уровней вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, остаются прежними. Это низкие темпы внедрения прогрессивных технологий, замены и модернизации устаревшего оборудования, недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Сокращение организациями объемов финансирования мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работающих, отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства, и в целом ослабление внимания к вопросам условий и охраны труда со стороны работодателей и работников.
Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих являются основными причинами формирования профессиональной патологии. Ведущую роль в профилактике профессиональных заболеваний и сохранении здоровья работников на промышленных предприятиях имеют предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работающих во вредных условиях труда. В 2011 году охват профилактическими медицинскими осмотрами работающих во вредных и опасных условиях труда в организациях Астраханской области составил 96,4% (2010 год - 94,0%). Также вырос по сравнению с 2010 годом охват медицинскими осмотрами женщин (97,4%).
По данным управления Роспотребнадзора по Астраханской области, в 2011 году было зарегистрировано 12 случаев профессиональных заболеваний у 11 человек. Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости продолжает регистрироваться на предприятиях по добыче полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах (производство судов и ремонт). Основными производственными и неблагоприятными факторами возникновения у работающих профессиональной патологии в 2011 году явились: производственный шум, запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, биологические агенты. Вместе с тем показатели, характеризующие уровень профессиональной заболеваемости в Астраханской области, значительно ниже, чем в среднем по Южному федеральному округу и Российской Федерации.
Показатели профессиональной заболеваемости в Астраханской области в расчете на 10 тыс. работающих за 2006 - 2010 годы по сравнению с общероссийскими и показателями по Южному федеральному округу приведены в следующей таблице.
Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием (по данным Росстата)
Территория
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
человек
на 10000 работающих
2009
2010
2009
2010
Российская Федерация
6565
7047
3,0
3,3
Южный федеральный округ
437
285
1,8
1,6
Астраханская область
10
10
0,8
0,8
Анализируя показатели статистики, характеризующие состояние условий и охраны труда в Астраханской области, следует принимать во внимание, что официальным статистическим наблюдением охвачено ограниченное количество хозяйствующих субъектов. Кроме того, статистика не учитывает причинно-следственные связи, обусловливающие влияние вредных факторов на повреждение здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся.
Таким образом, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения в Астраханской области, остаются проблемы, которые требуют комплексного решения. Одним из наиболее перспективных путей решения указанных проблем является использование программно-целевого метода.
Целесообразность решения задач, направленных на улучшение условий и охраны труда на территории Астраханской области программно-целевым методом, обусловлена тем, что целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в указанной сфере, добиться значительных результатов в сокращении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Использование программно-целевого метода повышает вероятность достижения заявленных целей и задач по улучшению условий и охраны труда.
Подпрограмма является важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда в Астраханской области. Реализация мероприятий подпрограммы позволит планомерно проводить работу в области улучшения условий и охраны труда, сохранения здоровья работающего населения Астраханской области, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также позволит сократить материальные потери, связанные с последствиями профессиональной заболеваемости. Кроме того, подпрограмма носит социальный характер, результаты ее реализации позволят создать условия, способствующие стабильному социально-экономическому развитию Астраханской области, а также реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П.
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда;
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012 — 2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
Мероприятия подпрограммы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также на основе предложений, поступивших от органов исполнительной власти Астраханской области, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, профессиональных союзов.
Мероприятия предусматривают реализацию скоординированных действий по внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, непрерывной подготовке работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
Важное место отводится совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда, организационно-методическому обеспечению охраны труда. Главной целью мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Астраханской области в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Мероприятия по совершенствованию лечебно-профилактического обслуживания работающего населения направлены на развитие системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Перечень конкретных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами подпрограммы, с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Перечень мероприятий подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Источники
финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. измерения
значение показателя за предшест-вующий период (2011 год)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Цель: улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1тыс. работающих)
1,7
1,7
1,6
1,6
1,5
1,5
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1тыс. работающих)
0,097
0,095
0,093
0,091
0,089
0,088
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона
%
40,4
38,5
38,0
37,5
37,0
36,0
Задача 1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности
Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве(от общей численности рабочих)
%
0,066
0,065
0,064
0,063
0,062
0,06
1.1. Проведение комплексных проверок организаций области по вопросам охраны труда
Государственная инспекция труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество проведенных проверок
ед.
150
160
160
160
160
160
1.2. Организация и проведение регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет
Астраханской
области
611,0
140,0
180,0
141,0
60,0
90,0
-
Количество организаций, участвующих в конкурсе
ед.
13
15
15
15
15
1.3. Организация и проведение заседаний областной межведомственной комиссии по охране труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
ед.
3
2
2
2
2
2
1.4. Организация и проведение мероприятий в области социального партнерства на территории Астраханской области
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет
Астраханской
области
260,0
-
150,0
110,0
Количество проведенных мероприятий
-
12
12
-
-
Задача 2. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда
Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
2.1. Подготовка предложений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в сфере охраны труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Наличие предложений
+
+
+
+
+
+
2.2. Разработка проекта закона Астраханской области "Об охране труда в Астраханской области"
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Проект закона
ед.
-
-
-
-
-
1
2.3. Разработка и издание методических рекомендаций по организации работ по охране труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет
Астраханской
области
50,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
Количество разработанных методических пособий
ед.
2
2
2
2
2
2
2.4. Организация и проведение областного совещания по вопросу улучшения условий и охраны труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет
Астраханской
области
130,0
70,0
-
-
60,0
-
Количество организаций, принявших участие в совещании
ед.
-
150
-
-
150
-
2.5. Проведение экспертизы коллективных договоров и соглашений на соответствие требованиям законодательства при их уведомительной регистрации
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество действующих коллективных до говоров
ед.
1280
1285
1285
1290
1295
1300
Задача 3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях
Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлены вредные и опасные условия труда, от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда
%
-
-
-
45
43
40
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших процедуру специальной оценки условий труда, от общего количества занятых в экономике региона
%
17,0
18,5
21,0
21,5
22,0
25,0
3.1. Проведение государственной экспертизы условиям труда в организациях области
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля организаций, прошедших процедуру экспертизы, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
3.2. Проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество организаций, охваченных мониторингом
ед.
350
350
350
350
350
350
3.3. Установление скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Государственное учреждение Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
Охват организаций, обратившихся за установлением скидок к страховым тарифам
%
100
100
100
100
100
100
Задача 4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
4.1.Совершенствова-ние организации и методов обучения по охране труда на базе современных информационных технологий, внедрение модульных систем обучения по охране труда
обучающие организации
-
-
-
-
-
-
-
Наличие модульных систем обучения по охране труда
+
+
+
+
+
+
4.2. Применение дистанционных форм обучения по охране труда
обучающие организации
-
-
-
-
-
-
-
Наличие дистанционных форм обучения по охране труда
ед.
+
+
+
+
+
+
4.3. Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций в аккредитованных обучающих организациях
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1080,0
130,0
310,0
340,0
150,0
150,0
Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных организациях
2253
2300
2350
2400
2450
2500
Задача 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
5.1. Подготовка и издание ежегодного аналитического доклада «Состояние условий и охраны труда в Астраханской области»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Аналитический доклад
ед.
1
1
1
1
1
1
5.2. Организация и проведение обучающих семинаров по вопросам охраны труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество проведенных семинаров по охране труда
ед.
4
4
4
4
4
4
5.3. Организация и проведение специализированных выставок современных средств индивидуальной защиты
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество проведенных выставок
ед.
1
1
1
1
1
1
5.4. Оказание методической и консультативной помощи руководителям и специалистам организаций по вопросам охраны труда и информирование их об изменениях в законодательстве об охране труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Численность руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение
780
800
850
900
950
1000
5.5. Развитие и сопровождение раздела «Охрана труда» официального сайта министерства социального развития и труда Астраханской области в сети «Интернет»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Наличие раздела
«Охрана труда» на официальном сайте
+
+
+
+
+
+
5.6. Пропаганда улучшения охраны труда и трудовых отношений в средствах массовой информации
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество публикаций, выступлений
ед.
16
16
16
16
16
16
Задача 6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10000 работающих
0,81
0,8
0,78
0,76
0,75
0,74
6.1. Организация и проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами
Министерство здравоохранения Астраханской области, управление Роспотребнадзора по Астраханской области, работодатели
-
-
-
-
-
-
-
Охват работников медицинскими осмотрами, от числа подлежащих медосмотрам
%
96,4
96,8
97,2
97,6
98,0
98,4
6.2. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами
Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, работодатели
-
-
-
-
-
-
-
Охват организаций, обратившихся за финансированием предупредительных мер
%
100
100
100
100
100
100
6.3. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве
Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Охват лиц, обратившихся за медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией
%
100
100
100
100
100
100
6.4. Обеспечение лечения пострадавших непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности
Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Охват лиц, обратившихся за обеспечением лечения
%
100
100
100
100
100
100
Итого по
подпрограмме
Бюджет Астраханской области
2131,0
350,0
650,0
601,0
280,0
250,0
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 2131,0 тыс. руб., в том числе:
2012 год — 350,0 тыс. руб.;
2013 год — 650,0 тыс. руб.;
2014 год — 601,0 тыс. руб.;
2015 год — 280,0 тыс. руб.;
2016 год — 250,0 тыс. руб.
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.
(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями обеспечивает реализацию мероприятий подпрограммы в пределах средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы.
Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает государственные контракты (договоры, соглашения) с исполнителями основных мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством, принимает и оплачивает произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги).
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет контроль за ходом реализации подпрограммы и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение подпрограммы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Реализация подпрограммы может осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, заключаемых государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) Программы с исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Государственный контракт (договор) определяет права и обязанностигосударственного заказчика (государственного заказчика-координатора) Программы и поставщика по обеспечению государственных нужд Астраханской области, регулирует их отношения при выполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контроль государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) подпрограммы за ходом работ по выполнению контракта (договора).
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно, в срок до 1 марта, подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год (отчетный период), включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации подпрограммы, и направляет ее в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
Наимено-вание целей и задач
Наименование
конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих
.
1,7*
1,7
1,6
1,6
1,5
1,5
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс.
работающих
0,097*
0,095
0,093
0,091
0,089
0,088
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона
%
40,4*
38,5
38,0
37,5
37,0
36,0
1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности
Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве, от общей численности работающих
%
0,066
0,065
0,064
0,063
0,062
0,06
2.Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда
Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях
Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, установлены вредные и опасные условия труда от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда
%
-
-
-
45
43
40
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших специальную оценку условий труда, от общего количества занятых в экономике региона
%
17,0
18,5
21,0
21,5
22,0
25,0
4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих
0,81*
0,8
0,78
0,76
0,75
0,74
(Таблица в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.04.2014 № 98-П)
* - показатель, достигнутый на начало 2011 года
Реализация мероприятий подпрограммы позволит по сравнению с 2011 годом:
- сократить численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,7 до 1,5;
- сократить численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,097 до 0,088;
- снизить показатель профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих с 0,81 до 0,74;
- снизить удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона с 40,4 до 36,0 %;
- увеличить удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона с 17 до 27,5% ;
- повысить уровень безопасности труда, социальной и правовой защищенности работников, профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников посредством целенаправленных мероприятий по правовому, нормативному и организационно-методическому обеспечению с долей охвата 100%.
Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области, государственной инспекцией труда в Астраханской области, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
Основное внимание при разработке подпрограммы уделено минимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности при осуществлении подпрограммных мероприятий.
Социальный эффект от выполнения мероприятий подпрограммы выразится в:
снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;
снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
повышении уровня безопасности труда, социальной и правовой защищенности работников, профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников;
обеспечении благоприятных условий труда работников организаций;
обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
улучшении демографической ситуации.
Экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы проявится в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на профессиональную и социальную реабилитацию работников, пострадавших на производстве, снижении потерь валового регионального продукта за счет сокращения потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве, снижении затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, сокращении выплат по штрафам за нарушение требований законодательства об охране труда.
Таким образом, мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда в организациях Астраханской области, позволят, в первую очередь, улучшить условия труда на рабочих местах, во-вторых, фактически уменьшить количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
9. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методика расчета показателей
Цель: Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих)
Показатель, характеризующий изменение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих) в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих)
Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих) в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона
Показатель, характеризующий изменение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
1.Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности
Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих
Пнс = (Кнс х 100%)/Nр,
где:
Пнс - доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих;
Кнс — количество пострадавших от несчастных случаев на производстве по данным Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за отчетный период;
Nр — общая численность работающих в организациях Астраханской области в отчетном году (по данным Астраханьстата)
2.Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда
Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся
Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение
3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях
Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, установлены вредные и опасные условия труда от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда
Урм = (Кву*100%)/Крм,
где:
Урм - удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, установлены вредные и опасные условия труда;
Крм - количество рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда;
Кву - количества рабочих мест на которых по результатам специальной оценки условий труда, установлены вредные и опасные условия труда
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших специальную оценку условий труда, от общего количества занятых в экономике региона
Ур = (Крм*100%)/Np,
где:
Ур - удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших специальную оценку условий труда;
Крм – количество рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда;
Np – общая численность работающих в организациях Астраханской области в отчетном году (по данным Астраханьстата)
4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся
Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, получивших информационное обеспечение
6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих
Показатель, характеризующий изменение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
(Таблица в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.04.2014 № 98-П)
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия подпрограммы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка эффективности реализации подпрограммы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Тf1
En = ----- х 100%, где:
ТN1
En — эффективность хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);
Тf1 — фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;
ТN1 — нормативное значение индикатора, утвержденное подпрограммой.
Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Тf1 Тf2 Тfn
------ + ------ + ------
ТN1 ТN2 ТNn
Е = ----------------------------- х 100%,
М
где:
Е - эффективность реализации подпрограммы (в процентах);
Тf1, Тf2, Тfn — фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации подпрограммы;
ТN1, ТN2, Tnn — нормативные значения индикаторов, утвержденные подпрограммой;
М — количество индикаторов подпрограммы
Паспорт подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
Наименование подпрограммы
-
«Развитие учреждений социального обслуживания населения Астраханской области на 2012-2016 годы»
Основание для разработки подпрограммы
-
Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
-
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области
министерство социального развития и труда Астраханской области, структурные подразделения министерства с правами юридического лица в муниципальных районах Астраханской области (далее - территориальные органы министерства), учреждения социального обслуживания населения
Цель и задачи подпрограммы
-
-
-
Цель подпрограммы:
развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Задачи подпрограммы:
совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Срок реализации подпрограммы
-
2012-2016 годы
Объемы и источники
финансирования
-
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 374568,7 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета Астраханской области – 364009,7 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 10559,0 тыс. руб.:
2012 год – 12552,4 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 9200,3 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3352,1 тыс. руб.;
2013 год – 46990,3 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области –43121,5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3868,8 тыс. руб.;
2014 год – 63436,1 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области –60098,0 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3338,1 тыс. руб.;
2015 год – 230789,9 тыс. руб.;
2016 год – 20800,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011годом позволит:
повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
увеличить долю граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, к общей численности обслуженных с 90 до 99 %;
увеличить долю обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания с 13 до 27%
Система организации
контроля за исполнением подпрограммы
-
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решенияпрограммным методом
В соответствии с федеральным законодательством с 01.01.2006 вопросы социального обслуживания населения отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим в государственную собственность Астраханской области переданы муниципальные учреждения социального обслуживания населения.
Мероприятиями подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010-2011 годы» доля пенсионеров, охваченных услугами комплексных центров социального обслуживания населения, от общего числа пенсионеров, проживающих в области,составила 14,3%.
В целом учреждениями социального обслуживания населения оказаны различные виды услуг нуждающимся гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям, общее количество обслуженных граждан - 26596.
Однако в области действуют 39 учреждений социальной сферы, из которых 38 учреждений социального обслуживания, в том числе: социального обслуживания населения, в том числе: 31 стационарное учреждение социального обслуживания граждан, из них: 2 дома-интерната общего типа, 2 психоневрологических интерната, дом-интернат для умственноотсталых детей, 12 комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры и пр.; 7 полустационарных учреждений, из них: 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 2 реабилитационных центра для несовершеннолетних. Следует учитывать, что основное количество жилых корпусов стационарных учреждений построено десятки лет назад и поэтому их материально-техническая база нуждается в значительном обновлении и укреплении, что, в свою очередь, требует финансовых затрат, 1 учреждение временного содержания иностранных граждан.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
Системный подход к решению проблемы также включает в себя реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы, совершенствованию методической работы по организации социального обслуживания населения.
Реализация подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания населения Астраханской области на 2012-2016годы» позволит частично снять остроту проблемы социального обслуживанияв городе Астрахани.
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
В целях реализации подпрограммы предусматривается осуществить мероприятия правового, организационного характера в рамках совершенствования методической работы по организации социального обслуживания населения, а также мероприятия по развитию сети учреждений социального обслуживания населения, укреплению материально-технической базы действующих учреждений.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Приложение
к подпрограмме
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
Перечень мероприятий подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы»
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Источники финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Феде-рации
(2012)
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Россий-
ской Федерации
(2013)
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Россий-ской Федерации
(2014)
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. измерения
значение показателя за пред-шествующий период (2011)
прогноз
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения, соответствующих стандартам социального обслуживания
%
85
87
90
95
95
98
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения
Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных граждан
%
90
92
95
97
99
99
1.1. Организация областных учебно-методических семинаров для работников учреждений социального обслуживания, подготовка и издание методических сборников по вопросам социального обслуживания населения
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
395,0
75,0
80,0
80,0
80,0
80,0
Количество проведенных организационно-методических мероприятий
-
12
12
12
12
12
1.2. Проведение конкурса среди средств массовой информации (СМИ) на лучшее освещение актуальных вопросов в Астра-ханской области
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
700,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
Количество опубликованных материалов о деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области:
- в печатных СМИ;
- в электронных СМИ
700
300
710
300
710
300
710
300
710
300
710
300
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Доля граждан, об-служенных учреждениями социального обслуживания населения, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа об-служенных в учреждениях социального обслуживания
%
13
19
24
33
14
27
2.1. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Ахту-бинский район, Астраханская область», в том числе:
- ремонт-ные работы;
- оснащение;
- приобре-тение мебели
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
550,0
-
550,0
500,0
50,0*
-
-
-
Количество об-служенных граждан
200
200
210
210
210
210
2.2. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения
Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Енотаев-ский район, Астраханская область»*:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
26423,3
30,0*
900,0
2500,0
18393,3
4600,0
Количество об-служенных граждан
58
58
65
65
65
65
2.3. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск, Астраханская область»:
- ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
1500,0
-
-
1500,0
-
-
Количество об-служенных граждан
167
167
167
175
175
175
2.4. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район,
Астраханская область»:
- ремонтные работы;
- оснащение;
- приобретение автомобилей для
мобильных бригад
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
325,0
325,0
-
-
-
325,0
Количество об-служенных граждан
69
69
69
75
75
75
2.5. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Камызякский район, Астраханская область»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
20851,5
-
3600,0
4101,6
11849,9
1300,0
1 977,8
Количество об-служенных граждан
256
256
256
256
265
265
2.6. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Лиманский район, Астраханская область»:
-ремонтные работы;
-оснащение;
-приобрете-ние автомобилей для мобильных бригад
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
19643,3
325,0
1000,0
3175,0
13143,3
2000,0
325,0
500,0
Количество об-служенных граждан
291
291
295
297
297
297
2.7. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Многофункциональный центр социальной поддержки населения Наримановского района»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
-
-
-
-
-
-
Количество об-служенных граждан
33
33
33
35
35
35
2.8. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Харабалинский район, Астраханская область»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
43014,2
-
3550,0
3550,0
35914,2
-
Количество об-служенных граждан
154
154
160
160
160
160
2.9. Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения, Кировский район, г. Астрахань»*:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
1665,0
90*
100,0*
500,0
975,0
-
Количество об-служенных граждан
691
697
697
700
700
700
2.10. Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Многофункциональный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Астрахани «Оберег»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1100,0
-
-
-
-
1100,0
Количество об-служенных граждан
512
512
512
512
512
550
2.11. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения, замещающих семей и постинтернатного сопровождения «Веста»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-
вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
8035,9
-
1700,0
-
6335,92
-
Количество об-служенных граждан
325
325
325
325
325
325
2.12. Государственное автономное учреждение Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-
вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
8837,3
-
380,7
240,7
140,0*
1316,6
600,0
6540,0
Количество об-служенных граждан
196
196
196
196
196
215
2.13. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Красноярский район, Астраханская область»:
-ремонтные
работы;
- оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
310,0
-
310,0
Количество об-служенных граждан
40
40
40
40
2.14. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
5757,0
-
-
-
5757,0
-
Количество об-служенных граждан
321
321
321
337
343
343
2.15. Государственное казенное стационарное учреждение Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в том числе:
-ремонтные работы;
-оснащение;
- реконструкция
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
6800,0
-
1900,0
1900,0
4500,0
4500,0
400,0
400,0
-
Количество об-служенных граждан
334
334
338
338
342
342
2.16. Государственное казенное стационарное учреждение Астраханской области «Волго -Каспийский дом-интернат для престарелых и инвалидов»:
- ремонт системы отопления жилых корпусов;
-оснащение;
- ремонтные работы
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
8242,7
2842,7
2607,4
235,3
2300,0
1400,0
1700,0
-
2702,1
2607,4
94,7
850,0
Количество обслуженных граждан
417
417
417
423
428
428
2.17.Государ-ственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологический интернат»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
9918,15
-
2608,15
3550,0
3760,0
-
-
1891,0
800,0
Количество об-служенных граждан
463
463
463
463
469
469
2.18. Государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области «Разночиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3209,3
-
2019,3
1000,0
190,0
-
Количество об-служенных граждан
260
260
263
267
269
269
2.19. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
64500,0
-
3500,0
3200,0
300,0*
2200,0
58800,0
-
1188,1
Количество об-служенных граждан
4903
4903
4908
4908
4910
4910
2.20. Государственное бюджетное учреждение «Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
660,0
-
-
-
660,0
-
Количество обслуженных граждан
952
952
952
952
955
955
2.21. Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1390,0
-
950,0
-
440,0
-
Количество об-служенных граждан
3529
3529
3538
3538
3545
3545
2.22. Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Коррекция и развитие»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
20140,0
-
890,0
3860,0
15390,0
-
Количество об-служенных граждан
13747
13747
13747
13755
13755
13755
2.23. Специальное государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2867,6
2867,6
-
-
-
-
Количество обслуженных граждан
40
40
40
40
40
40
2.24. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Исток»:
- строительство пристроя к зданию,
в том числе: проектно изыскательские работы,
-укрепление материально -технической базы
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
42728,18
160,0
2305,0
160,0
9248,4
16983,57
9191,21
5000,0
5000,0
5000,0
Численность не-совершенно-летних, обслуживаемых учреждением
Ч
-
-
60
60
60
60
2.25. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Трусовский район»:
- развитие материально-технической базы*;
-ремонтные работы;
оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
15372,2
50,0*
2100,0
3850,0
9372,2
-
Количество об-служенных граждан
40
40
40
40
40
40
2.26. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга»:*
- развитие материально-технической базы (в том числе приобретение спортивной площадки)
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
90,0
55,0
35,0*
-
-
-
Численность несовершенно-летних детей, обслуживаемых учреждением
40
40
40
40
40
2.27. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Островок»:*
- приобретение музыкального аппарата
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
35,0
35,0
-
-
-
-
Численность не-совершенно-летних детей, обслуживаемых учреждением
40
40
40
40
40
2.28. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Ручеек»:*
-оснащение;
-ремонтные работы
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
10933,0
100,0*
591,0
91,0*
500,0
-
10242,0
-
Численность несовершенно-летних детей, обслуживаемых учреждением
40
40
40
40
40
40
2.29. Государственное казенное стационарное
учреждение социального обслуживания Астраханской области «Детский дом –интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Солнечный»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1000,0
-
1000,0
-
-
-
Численность несовершеннолетних детей, обслуживаемых учреждением
40
40
40
40
40
40
2.30. Государственное бюджетное стационарное учреждение Астраханской области «Центр социальной адаптации»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
700,0
-
700,0
-
-
Количество обслуженных граждан
145
145
145
145
145
145
2.31. Государственное казенное образовательное учреждение Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Созвездие»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
6596,8
-
-
-
6596,8
-
Количество обслуженных граждан
-
-
-
-
40
40
40
2.32. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2679,18
-
-
-
2679,18
Количество обслуженных граждан
-
-
-
-
40
40
40
2.33. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Социальный приют для детей «Любава»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
15159,9
-
-
-
15159,9
Количество обслуженных граждан
-
-
-
-
40
40
40
2.34. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области»:
- ремонтные работы, оснащение;
- строительство дома-интерната на 100 мест, в том числе:
-проектно-изыскательские работы;
- строительство
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
11880,13
-
2988,9
2988,9
5 891,23
5891,23
3000,0
3000,0
Наличие проектно- сметной документации
+
+
Итого по подпрограмме:
в том числе капитальные вложения
364009,7
46026,87
9200,3
2305,0
43121,5
12237,3
60098,0
21483,57
230789,9
5000,0
20800,0
5000,0
3352,1
3868,8
3338,1
Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100 -процентного заявленного финансирования.
*- перечисление адресной помощи гражданам в рамках реализации Закона Астраханской области от 11.12.2002 № 57/2002-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области»
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 374568,7 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета Астраханской области – 364009,7 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 10559,0 тыс. руб.;
2012 год – 12552,4 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 9200,3 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3352,1 тыс. руб.;
2013 год – 46990,3 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 43121,5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3868,8 тыс. руб.;
2014 год – 63436,1 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области –60098,0 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3338,1 тыс. руб.;
2015 год – 230789,9 тыс. руб.;
2016 год – 20800,0 тыс. руб.
(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Государственным заказчиком подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области, которое определяет лимиты на финансирование мероприятий подпрограммы за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области, перечисляет денежные средства на лицевые счета учреждений социального обслуживания согласно поданным заявкам и утвержденным лимитам по данным учреждениям и контролирует их целевое использование. Учреждения социального обслуживания на выделенные средства реализуют мероприятия подпрограммы в соответствии с действующим законодательством и представляют отчеты об использовании средств в министерство социального развития и труда Астраханской области.
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;
- несет ответственность за реализацию подпрограммы, непосредственные и конечные результаты , а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.
Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.
Учреждения социального обслуживания представляют в министерство социального развития и труда Астраханской области отчеты о реализации мероприятий и освоении выделенных средств до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией подпрограммы.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется как комплекс организационных, нормативно-правовых, методических и материально-технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
Наименование целей и задач
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
год
2013
год
2014
год
2015год
2016
год
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания
%
85
87
90
95
95
98
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения
Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных
%
90
92
95
97
99
99
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящих в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания
%
13
19
24
33
14
27
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:
- повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
- увеличить долю граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, к общей численности обслуженных с 90 до 99 %;
- увеличить долю обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания с 13 до 27%.
9. Методика оценки эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания
Рассчитывается по формуле:
Д = (У * 100%) / С, где
Д - доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания;
У – услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания за отчетный период;
С – норматив стандартов социального обслуживания
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения
Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных
Рассчитывается по формуле:
Д1 = (К * 100%) / К1, где
Д1 - доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных;
К – количество граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания;
К1 – количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящих в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания
Рассчитывается по формуле:
Д2 = (К2 * 100%) / К3, где
Д2 - доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания;
К2 – количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящимив перечень мероприятий подпрограммы, за отчетный период;
К3 – общее количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, подведомственными министерству социального развития и труда Астраханской области, на отчетный период
Паспорт
подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
Наименование подпрограммы
-
«Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»
Основание для разработки
подпрограммы
-
Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области
Исполнители основных
мероприятий подпрограммы
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы
-
-
-
-
Цель подпрограммы:
создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания.
Задачи подпрограммы:
повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
профилактика инвалидности
Срок реализации подпрограммы
-
2012-2016 годы
Объемы и источники финансирования
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 67081,76 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 год – 9425,50 тыс. руб.;
2013 год – 21261,5 тыс. руб.;
2014 год – 21494,76 тыс. руб.;
2015 год – 7000,0 тыс. руб.;
2016 год – 7900,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
-
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011годом позволит:
увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 9,4 до 17,3%;
к 2016 году увеличить долю инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов с 1,2 до 3,7%;
увеличить долю инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности инвалидов к 2016 году в 2 раза (с 5,6% в 2012 году и до 10,6% к 2016 году);
увеличить долю инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов, проживающих в области, с 1 до 10% к 2016 году
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
-
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решенияпрограммным методом
Государственная политика в отношении инвалидов как одной из наименее социально защищенных категорий населения является важной составляющей социальной политики. В кризисных ситуациях положение инвалидов ухудшается, у них обостряются чувства зависимости, неустроенности, ущербности, усиливающие как пассивные, так и агрессивные реакции, и становится источником повышенного социального напряжения.
Причинами неуклонного роста инвалидности являются: высокий уровень заболеваемости, резкое падение уровня жизни населения, снижение качества медицинского обслуживания и удорожание лекарственных препаратов, ухудшение условий и охраны труда, сложная экологическая обстановка.
Не обеспечиваются и потребности инвалидов с нарушениями слуха, зрения и опорно - двигательного аппарата в технических средствах реабилитации: спецавтотранспорте, сурдо - и тифлотехнике, устройствах, облегчающих самообслуживание в быту.
Необходимость комплексного решения вопросов, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом, обусловлена сложностью и многообразием проблем инвалидов, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям. Использование программно-целевого метода в сложных социально-экономических условиях способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации подпрограммы.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, соответствующих их индивидуальным потребностям.
Выполнение мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов на 2010-2011 годы» в определенной степени улучшило в Астраханской области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество. Так, мероприятиями подпрограммы за годы ее реализации было охвачено свыше 10 тыс. инвалидов, в том числе граждан, не имеющих инвалидности, нуждающихся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям.
Однако, несмотря на активно принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Так, показатели реабилитации инвалидов еще остаются на низком уровне, не превышая 5 % у взрослых инвалидов и 9 % у детей-инвалидов.
Остается низкой обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе приспособлениями, облегчающими самообслуживание в быту, передвижение и уход.
Кроме того, еще недостаточно развита система реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта. Привлечение инвалидов к занятиям физическими упражнениями и спортом будет способствовать установлению более тесного взаимодействия с окружающим миром. Спорт создает психические установки, необходимые для успешного воссоединения инвалида с обществом и его участия в полезном труде.
Также имеется необходимость в продолжении начатой работы по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Вышеизложенное свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и необходимости совершенствования системы поддержки инвалидов, обеспечивающей их интеграцию в общество.
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач предусматривается осуществить подпрограммные мероприятия, направленные на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими жизнь, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды жизнедеятельности, а также развитие инвалидного и ветеранского спорта.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Приложение
к подпрограмме
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
Перечень мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»
тыс. руб.
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Ис-точники
финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. из-мере-ния
значение показателя за предшествующий период (2011 год)
прогноз
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Цель: создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся в области
%
35,0
40,0
50,0
55,0
60,0
70,0
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации
Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов
%
1,2
3,0
3,2
3,2
3,4
3,7
1.1. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставление им реабилитационных услуг
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
31637,66
4854,33
8748,06
8975,27
4380,0
4680,0
Количество инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами
555
1116
1510
1515
1000
1000
Задача 2: содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности
Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности нуждающихся инвалидов
%
100
100
100
100
100
100
2.1. Формирование доступной среды жизнедеятельности (оплата услуг сурдопереводчика при проведении благотворительных мероприятий и телевизионных социально значимых передач для инвалидов на астраханском телевидении)
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2926,58
546,07
611,36
669,15
500,0
600,0
Количество инвалидов, получивших возможность лучше ориентироваться в общественных местах
2550
2856
4700
2170
2170
2170
2.2. Оборудование компьютерного класса для организации обучения слепых и слабовидящих путем приобретения вычислительной техники и компьютерной мебели
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
250,0
-
250,0
-
-
-
Количество инвалидов, прошедших обучение
-
-
10
10
10
10
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом
Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов
%
1
3
4
5
7
10
3.1. Подготовка и проведение занятий в спортивно-оздоровительных группах и отделениях инвалидов в детско-юношеских спортивных школах
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2726,0
200,0
760,0
1216,0
250,0
300,0
Количество спортивно-оздоровительных групп в ДЮСШ
ед.
0
2
4
6
8
10
3.2. Приобретение спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки для спортивно-оздоровительных групп, отделений детско-юношеских спортивных школ, спортивных сборных команд Астраханской области среди инвалидов
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
800,0
80,0
360,0
360,0
-
-
Уровень обеспеченности спортивным инвентарем групп и отделений ШВСМ
%
-
40
65
75
75
75
3.3. Осуществление информационно-рекламной деятельности, способствующей вовлечению лиц с ограниченными возможностями в активные занятия физической культурой и спортом (в том числе освещение мероприятий с участием инвалидов СМИ)
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
320,0
-
240,0
80,0
-
-
Количество публикаций и рекламных материалов в СМИ
Еед.
_
-
50
30
-
-
3.4. Подготовка, организация и проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий по инвалидному спорту (в том числе оплата членских взносов за участие в спортивных соревнованиях, командировочные и транспортные расходы)
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2104,0
-
1000,0
554,0
250,0
300,0
Количество проведенных спортивных мероприятий
Еед.
-
-
10
13
15
20
3.5. Проведение областных спортивных мероприятий с участием инвалидов
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1700,0
320,0
600,0
480,0
-
300,0
Количество инвалидов, принявших участие в мероприятиях
ед.
-
849
925
925
-
430
3.6. Подготовка и проведение занятий в спортивно-оздоровительных группах среди граждан пожилого возраста
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
600,0
-
40,0
360,0
100,0
100,0
Количество занимающихся
-
-
60
60
60
60
Задача 4: профилактика инвалидности
Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
4.1. Оказание протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим инвалидности, нуждающимся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
23844,22
3425,1
8579,08
8740,04
1500,0
1600,0
Количество граждан, не имеющих инвалидности, получивших протезно-ортопедические изделия по медицинским показаниям
590
400
903
1050
150
150
4.2. Оплата проезда инвалидов I и II групп по зрению в республиканские центры для прохождения курса элементарной реабилитации поздноослепшими и профессиональной реабилитации для молодых инвалидов по зрению, направляемых по путевкам этих центров
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
173,3
-
73,0
60,3
20,0
20,0
Количество инвалидов по зрению I и II групп, прошедших реабилитацию
-
-
10
9
2
2
Итого по подпрограмме:
67081,76
9425,5
21261,5
21494,76
7000,0
7900,0
Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100 - процентного заявленного финансирования.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 67081,76 тыс. руб., в том числе:
2012 год — 9425,5 тыс. руб.;
2013 год — 21261,5 тыс. руб.;
2014 год — 21494,76 тыс. руб.;
2015 год — 7000,0 тыс. руб.;
2016 год — 7900,0 тыс. руб.
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.
(Раздел 5 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 №621-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.
В ходе реализации мероприятия, предусматривающего обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, министерство социального развития и труда Астраханской области направляет бюджетные ассигнования специализированной организации, с которой в соответствии с законодательством заключен государственный контракт (договор) на приобретение, доставку и установку в квартирах инвалидов приспособлений, устройств, облегчающих жизнь.
Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает в установленном законодательством порядке договоры с общественными организациями инвалидов, которые оказывают им реабилитационные услуги.
Министерство социального развития и труда Астраханской области взаимодействует с министерством спорта и туризма Астраханской области в части реализации подпрограммных мероприятий по привлечению инвалидов к занятиям физической культурой и спортом. Министерству спорта и туризма Астраханской области ежегодно перемещаются бюджетные ассигнования, предусмотренные министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы на организацию спортивно-оздоровительной работы и проведение спортивных мероприятий с участием инвалидов.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;
- несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, непосредственные и конечные результаты, а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.
Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией подпрограммы.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
Наименование целей и задач
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: создание благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и их интеграции в общество
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области
%
35,0
40,0
50,0
55,0
60,0
70,0
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации
Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов
%
1,2
3,0
3,2
3,2
3,4
3,7
Задача 2: содействие процессу социальной адаптации инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности
Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности нуждающихся инвалидов
%
100
100
100
100
100
100
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом
Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов
%
1
3
4
5
7
10
Задача 4: профилактика инвалидности
Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся
%
%
100
100
100
100
100
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:
- увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 35,0 до 70,0%;
- к 2016 году увеличить долю инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов с 1,2 до 3,7%;
- обеспечить 100,0 - процентный охват инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации;
- увеличить долю инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов, проживающих в области, с 1 до 10% к 2016 году.
9. Методика оценки эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Цель: создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области
Рассчитывается по формуле:
Ди = (Ки * 100%) / Ки1, где
Ди - доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области;
Ки – количество инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, на отчетный период;
Ки1 – количество обратившихся инвалидов в Астраханской области
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средства реабилитации
Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов
Рассчитывается по формуле:
Ди1 = (Ки2 * 100%) / Ки3, где
Ди1 - доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов;
Ки2 – количество инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, на от-
четный период;
1Ки3 – количество инвалидов, проживающих в Астраханской области
Задача 2: содействие процессу социальной адаптации инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности
Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к численности нуждающихся инвалидов
Рассчитывается по формуле:
Ди2 = (Ки4 * 100%) / Ч, где
Ди2 - доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности инвалидов;
Ки4 – количество инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, на отчетный период;
Ч – численность нуждающихся инвалидов, проживающих в Астраханской области
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом
Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов
Рассчитывается по формуле:
Ди3 = (Ки5 * 100%) / Ч, где
Ди3 - доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов;
Ки5 – количество инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
Ч – общая численность нуждающихся инвалидов в Астраханской области
Задача 4: профилактика инвалидности
Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся
Рассчитывается по формуле:
Ди4 = (КГ * 100%) / О, где
Ди4 - доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся;
КГ – количество граждан, , не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, обслуженных за отчетный период;
О – общая численность обратившихся
Паспорт подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы»
(Паспорт в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Наименование подпрограммы
«Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014– 2016 годы» (далее – подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы
министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
министерство социального развития и труда Астраханской области
Цель подпрограммы
создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область для постоянного проживания, а также содействие их трудоустройству
Задачи подпрограммы
-
-
-
создание условий для быстрого включения соотечественников, проживающих за рубежом (далее – соотечественники), участвующих в подпрограмме, в трудовые и социальные связи региона;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, в период до приобретения гражданства Российской Федерации;
содействие в трудоустройстве соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
Исполнители основных
мероприятий подпрограммы
министерство социального развития и труда Астраханской области (далее – минсоцразвития Астраханской области), агентство по занятости населения Астраханской области (далее – агентство Астраханской области), министерство здравоохранения Астраханской области (далее – минздрав Астраханской области)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014- 2016 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Подпрограмма финансируется за счет средств бюджета Астраханской области.
Прогнозные объемы финансирования составляют 7338,96 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год – 1906,68 тыс. руб.;
2015 год – 2653,96 тыс. руб.;
2016 год – 2778,32 тыс. руб.
Средства бюджета Астраханской области
по исполнителям мероприятий подпрограммы:
по минсоцразвитию Астраханской области – 3101,07 тыс. руб., в том числе:
2014 год – 1095,00 тыс. руб.;
2015 год – 979,77 тыс. руб.;
2016 год – 1026,30 тыс. руб.;
по агентству по занятости населения Астраханской области – 814,98 тыс. руб., в том числе:
2014 год – 98,40 тыс. руб.;
2015 год – 350,40 тыс. руб.;
2016 год – 366,18 тыс. руб.;
по минздраву Астраханской области – 3422,91 тыс. руб., в том числе:
2014 год – 713,28 тыс. руб.;
2015 год – 1323,79 тыс. руб.;
2016 год – 1385,84 тыс. руб. На реализацию мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Астраханской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Астраханской области;
Ожидаемые конечные результаты
реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
- переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания в количестве 816 человек к 2016 году, из них:
240 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 576 членов их семей, в том числе по годам:
в 2014 г. – 40 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 96 членов их семей;
в 2015 г. – 100 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 240 членов их семей;
в 2016 г. – 100 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 240 членов их семей;
- увеличение доли соотечественников, участвующих в подпрограмме, от общего числа соотечественников, подавших заявления об участии в подпрограмме, до 100 % в 2016 году;
- увеличение доли соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование , в общем количестве соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, желающих пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование - 100 % ежегодно;
- увеличение доли соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших содействие в трудоустройстве, от общего числа соотечественников и членов их семей, обратившихся за этой услугой, – 100 % ежегодно.
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Подготовка и реализация подпрограммы обусловлена необходимостью обеспечения экономики Астраханской области рабочей силой и улучшения демографической ситуации в регионе.
Последние годы состояние демографической ситуации в Астраханской области можно охарактеризовать как стабильное. По данным Росстата, численность населения области на 1 января 2014 года составила 1016,5 тыс., что на 2,7 тыс. больше, чем на аналогичную дату предыдущего года.
Однако наблюдается некоторое снижение рождаемости населения. В 2013 году по сравнению с 2012 годом число новорожденных в области снизилось на 2,2%.
Необходимо также отметить тенденцию увеличения доли граждан пожилого возраста, которая по сравнению с 2012 годом увеличилась на 2,1% и составила 21,9 % от общей численности населения.
По данным Астраханьстата, прогнозируется сокращение численности населения трудоспособного возраста (с 608,14 тыс. в 2013 году до 588,43 тыс. в 2017 году), что приведет к снижению численности трудовых ресурсов с 655,0 тыс. в 2013 году до 654,4 тыс. в 2017 году.
В ближайшей перспективе этот процесс будет нарастать и может вы-звать дефицит рабочей силы на рынке труда.
Одним из решений обозначенных проблем является привлечение на постоянное место жительство в Астраханскую область соотечественников и членов их семей, что приведет не только к улучшению демографической ситуации, но и позволит пополнить трудовые ресурсы региона , а также обеспечить экономику квалифицированными кадрами.
Реализация мероприятий подпрограммы даст возможность региону получать не временных мигрантов, а новых постоянных жителей, которые будут востребованы на рынке труда, и будет способствовать созданию условий для быстрого включения соотечественников, переселившихся на территорию Астраханской области, в трудовые и социальные связи региона.
Подпрограмма разработана с учетом положений Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее – Государственная программа).
В подпрограмме используются следующие основные понятия:
соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24.05.99 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;
соотечественник, участвующий в подпрограмме, - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой, получивший свидетельство участника Государственной программы;
члены семьи соотечественника, участвующего в подпрограмме, - лица, переселяющиеся совместно с соотечественником, участвующим в подпрограмме, на постоянное место жительства на территорию Астраханской области, определенные Государственной программой;
территория вселения - территория Астраханской области.
Описание проекта переселения «Астраханская область» приведено в приложении № 1 к подпрограмме.
2. Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы
Целью подпрограммы является создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область для постоянного проживания, а также содействие их трудоустройству.
Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
1. Создание условий для быстрого включения соотечественников, участвующих в подпрограмме, в трудовые и социальные связи региона.
2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в период до приобретения гражданства Российской Федерации.
3. Содействие в трудоустройстве соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.
3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы
Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения программных мероприятий.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение цели подпрограммы и решение поставленных задач и содержит мероприятия по:
- формированию нормативной правовой базы, регулирующей процесс добровольного переселения соотечественников на территорию Астраханской области;
- созданию условий, способствующих переезду соотечественников на постоянное место жительства в Астраханскую область;
- трудоустройству и занятости соотечественников.
Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в приложении № 2 к подпрограмме.
Исполнители программных мероприятий отвечают за реализацию подпрограммы в части мероприятий, исполнителями которых они являются, обеспечивают подготовку и реализацию соответствующих программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств при их проведении.
4. Меры государственного регулирования и механизм реализации подпрограммы
В рамках мер государственного регулирования предусматривается разработка проектов нормативных правовых актов Астраханской области, в том числе вносящих изменения в нормативные правовые акты Астраханской области, принятие которых необходимо для реализации подпрограммы.
Меры государственного регулирования направлены на:
- создание межведомственной комиссии по реализации подпрограммы (далее – межведомственная комиссия);
- определение порядка финансирования и расходования средств на мероприятия по оказанию содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, участвующих в подпрограмме;
- определение порядка, условий и размеров предоставления соотечественникам, участвующим в подпрограмме, выплаты единовременного пособия на жилищное обустройство за счет средств бюджета Астраханской области.
Механизм реализации подпрограммы предполагает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям, направленных на решение поставленных задач и достижение целей подпрограммы.
Соотечественники, участвующие в подпрограмме, в период действия подпрограммы имеют право на участие в мероприятиях и получение мер социальной поддержки, определенных подпрограммой.
Минсоцразвития Астраханской области в ходе реализации подпрограммы взаимодействует с управлением Федеральной миграционной службы по Астраханской области ( далее – УФМС России по Астраханской области) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнителями мероприятий подпрограммы являются минсоцразвития Астраханской области, минздрав Астраханской области, агентство Астраханской области.
Исполнители подпрограммы:
- осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы по соответствующим направлениям в установленные сроки в пределах своих полномочий;
- ежегодно, до 1 февраля, подготавливают и представляют в установленном порядке в минсоцразвития Астраханской области информацию о финансировании и выполнении мероприятий подпрограммы по соответствующим направлениям, результатах их реализации.
Перечень и порядок оказания услуг соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей устанавливается регламентом приема, временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территории вселения, утверждаемым межведомственной комиссией, с указанием ответственных исполнителей из числа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий.
Учитывая, что миграционные процессы будут оказывать влияние на общественно-политическую ситуацию в Астраханской области, при органах местного самоуправления в Астраханской области будут создаваться территориальные межведомственные комиссии по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников.
Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, ответственный за оказание государственных услуг соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей, в сфере здравоохранения на территории Астраханской области – минздрав Астраханской области.
Взаимодействие минздрава Астраханской области с УФМС России по Астраханской области осуществляется в части предоставления информации для организации работы:
по предоставлению медицинской помощи соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2013 № 932, и постановления Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 568-П «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
по проведению медицинских осмотров соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей для выявления инфекционных заболеваний, определенных Перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 № 188.
Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, ответственный за оказание социальной поддержки соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей, в сфере социального обслуживания на территории Астраханской области – минсоцразвития Астраханской области.
Взаимодействие минсоцразвития Астраханской области с УФМС России по Астраханской области осуществляется в части предоставления информации для организации работы по предоставлению мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказанию иных видов социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан.
Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие минсоцразвития Астраханской области с Министерством регионального развития Российской Федерации осуществляется в части поступления субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой, в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852.
5. Объемы финансовых ресурсов на реализации подпрограммы
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, определен на основании прогноза численности соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которая составит 986 (из них: 290 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 696 членов их семей).
При расчете общего объема затрат были учтены прогнозные стоимостные оценки расходов на:
информирование соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей;
выплату соотечественникам, участвующим в подпрограмме, единовременного пособия на жилищное обустройство;
оказание услуг в трудоустройстве соотечественников, участвующих в подпрограмме;
первичное медицинское освидетельствование соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.
Финансирование программных мероприятий в запланированном объеме позволит обеспечить достижение ожидаемых результатов мероприятий, а также конечных результатов подпрограммы.
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы в 2014-2016 годах составляет 7338,96 тыс. руб., в том числе по исполнителям и годам:
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
2014 год – 1906,68 тыс. руб., из них: минсоцразвития Астраханской области – 1095,00 тыс. руб., минздрав Астраханской области – 713,28 тыс. руб., агентство по занятости населения Астраханской области – 98,40 тыс.руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
2015 год – 2653,96 тыс. руб., из них: минсоцразвития Астраханской области – 979,77 тыс. руб., минздрав Астраханской области – 1323,79 тыс. руб., агентство по занятости населения Астраханской области – 350,40 тыс.руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
2016 год – 2778,32 тыс. руб., из них: минсоцразвития Астраханской области – 1026,30 тыс. руб., минздрав Астраханской области – 1385,84 тыс. руб., агентство по занятости населения Астраханской области – 366,18 тыс. руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области с привлечением средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу, предоставляется субсидия из федерального бюджета.
Включение средств федерального бюджета в объем финансирования мероприятий подпрограммы осуществляется на основании соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, включенной в Государственную программу.
Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке исходя из возможностей федерального бюджета и бюджета Астраханской области.
Ресурсное обеспечение подпрограммы с распределением по главным распорядителям средств бюджета Астраханской области приведено в таблице № 1.
Таблица № 1
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Источники финансирования
Всего, тыс. рублей
По годам реализации подпрограммы (тыс. рублей)
2014
2015
2016
Бюджет Астраханской области
7338,96
1906,68
2653,96
2778,32
Федеральный бюджет
*
*
*
*
Бюджеты муниципальных образований
-
-
-
-
Внебюджетные фонды
-
-
-
-
Итого:
7338,96
1906,68
2653,96
2778,32
На реализацию указанного мероприятия могут направляться средства субсидии из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
6. Оценка планируемой эффективности и риски реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит:
создать правовые, организационные, социально-экономические и информационные условия, способствующие добровольному переселению соотечественников и членов их семей в Астраханскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона;
создать условия для адаптации соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в принимающем сообществе;
содействовать соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в жилищном обустройстве в целях их закрепления на территории Астраханской области;
содействовать повышению конкурентоспособности на рынке труда и трудоустройству соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей;
содействовать в привлечении в Астраханскую область соотечественников в трудоспособном возрасте.
В результате реализации подпрограммы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей подпрограммы.
В таблице № 2 представлены возможные риски, возникающие при реализации Программы, и мероприятия по их снижению.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется минсоцразвития Астраханской области по показателям результативности и эффективности реализации подпрограммы ежегодно, в течение всего срока реализации подпрограммы и по окончании ее реализации. Показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении № 3 к подпрограмме.
Методика комплексной оценки эффективности реализации подпрограммы за отчетный год и за период с начала реализации приведена в приложении № 4 к подпрограмме.
Таблица № 2
Мероприятия по снижению возможных рисков
№ п/п
Перечень возможных рисков
Мероприятия по снижению возможных рисков
Ответственные за реализацию мероприятий
1
2
3
4
Риски, связанные с трудоустройством
1.
Отказ работодателя в приеме на работу соотечественника, участвующего в подпрограмме, после его приезда в Астраханскую область, в связи с несоответствием (неполным соответствием) квалификации соотечественника, участвующего в подпрограмме, требованиям рабочего места
Согласование возможности трудоустройства с будущими работодателями путем заключения соглашений о намерении трудоустройства; подбор вариантов подходящей работы по заявленным в областные государственные казенные учреждения – центры занятости населения (далее - ОГКУ ЦЗН) вакансиям (при личном обращении соотечественника, участвующего в подпрограмме); самостоятельный поиск работы с возможным использованием банка вакансий ОГКУ ЦЗН; организация через ОГКУ ЦЗН временного трудоустройства, профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда (под конкретное рабочее место по договору с работодателем);регистрация соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в ОГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы
Агентство Астраханской области
2.
Отсутствие потребности у соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в мероприятиях по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации в запланированном подпрограммой объеме
Своевременное перераспределение между ОГКУ ЦЗН количественных показателей по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования и предусмотренных на это финансовых средств либо перераспределение финансовых средств на востребованные мероприятия подпрограммы
Агентство Астраханской области
3.
Отсутствие у соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, относящихся к категории «специалист», документа, подтверждающего профессиональное образование, и нуждающихся в организации переподготовки или повышении профессиональной переориентации соотечественников, участвующих в подпрограмме, квалификации, а также свидетельства об эквивалентности документов о профессиональном образовании
Разъяснение порядка получения свидетельств, подтверждающих эквивалентность профессионального образования, соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей; оказание содействия соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в представлении информации по рабочим профессиям, востребованным на рынке труда территории вселения, организация их профессиональной подготовки
Агентство Астраханской области, минсоцразвития Астраханской области
Риски, связанные с временным размещением и обустройством
соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
4.
Отказ гостиницы от размещения семьи участника подпрограммы по прибытии в Астраханскую область; сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность соотечественников; участвующих в подпрограмме, и членов их семей нести расходы по приобретению постоянного жилья; отказ наймодателя в предоставлении регистрации по месту пребывания или месту жительства
Заблаговременная проработка нескольких вариантов временного размещения соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей; обязательное отражение в официальном информационном сообщении и памятке соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей условий временного найма и стоимости проживания семьи, условий приобретения постоянного жилья;
согласование приглашения на переселение с учетом возможности соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей нести расходы по временному размещению и приобретению жилья, в том числе на условиях ипотеки
Минсоцразвития Астраханской области, УФМС
России по Астраханской области (по согласованию)
5.
Затруднение в организации профессионального обучения
Выдача направлений в соответствующую организацию;
своевременное информирование соответствующих организаций о возникших проблемах
Агентство Астраханской области
6.
Затруднение в оказании медицинской помощи соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в связи отсутствием необходимых документов
Отражение в официальном информационном портале сообщений и памятке соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей информации, способствующей доступу к получению услуг здравоохранения;
заблаговременная проработка механизма предоставления медицинских услуг участникам подпрограммы и членам их семей
Минздрав Астраханской области
Риски, связанные с интеграцией соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
в социальную структуру территории вселения
7.
Возникновение конфликтных ситуаций, негативного отношения к соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей. Рост напряженности, обособление соотечественников, создание этносоциальных групп. Выезд соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей из территории вселения
Организация разъяснительной работы о целях и задачах подпрограммы для формирования толерантного отношения к соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей;
планирование развития элементов социальной инфраструктуры; выбор населенных пунктов с низким уровнем безработицы, а также мест, где предполагается строительство новых производственных объектов; организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение условий подпрограммы (выезд из территории вселения ранее чем через два года проживания в Астраханской области);
содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, в том числе при участии общественных организаций и диаспор
Управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области, минсоцразвития Астраханской области, агентство Астраханской области, УФМС России по Астраханской области (по согласованию)
Приложение №1
к подпрограмме
Описание проекта переселения «Астраханская область»
1. Общая характеристика территории вселения «Астраханская область»
Астраханская область занимает территорию площадью 52924 км². На севере граничит с Волгоградской областью, на западе - с Республикой Калмыкия, на востоке - с Казахстаном. По морю граничит с Ираном, Туркменистаном и Азербайджаном. Город Астрахань является административным центром области. Основные промышленные центры - г. Астрахань, г. Ахтубинск, г. Нариманов, посёлки Аксарайский и Красные Баррикады.
Астраханская область имеет выгодное географическое положение, являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран и Ирак через территорию Кавказа и на территорию Индии через Казахстан. С 2000 года регион входит в состав Южного федерального округа.
По предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, численность населения Астраханской области на начало 2014 года - 1016,5 тыс.
Протяженность железных дорог составляет 629 км, есть выходы (через п. Баскунчак) на Среднее Поволжье (г. Волгоград и г. Саратов), на территорию Кавказа (через г. Кизляр), на территорию Южного Урала (через Казахстан). Приволжская железная дорога обеспечивает пропуск мощного грузопотока к портам Азово - Черноморского бассейна, включает в себя часть международного транспортного коридора «Север - Юг». Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 4111 км. Автомагистрали проложены примерно в тех же направлениях, что и железные дороги. Главная автомобильная магистраль - М6 (Москва–Тамбов- Волгоград –Астрахань). Протяженность речных путей – 1353 км. Река Волга дает выход из Каспийского моря к Азово - Черноморскому и Балтийскому бассейнам. Главные судоходные реки - р. Волга, р. Бахтемир, р. Бузан, р. Ахтуба, р. Кизань. В г. Астрахани и в п. Оля функционируют морские порты. Между портами Оля и Гилян (Республика Иран) существует регулярное морское паромное сообщение. Развит трубопроводный транспорт (на территорию Северного Кавказа). Аэропорт в г. Астрахани обслуживает внутренние и международные авиалинии.
В настоящее время Астраханская область развивается как центр рыбной, деревообрабатывающей, химической и сельскохозяйственной промышленности, а также машиностроения и судостроения.
Отрасль топливной промышленности является одной из основных отраслей Астраханской области, так как на территории региона находится Астраханское газоконденсатное месторождение, крупнейшее в европейской части России. На базе этого месторождения работает Астраханский газовый комплекс, включающий газопромысловые предприятия и газоперерабатывающий завод. Комплекс специализирован на выпуске технической газовой серы, автомобильного бензина, дизельного и котельного топлива, пропанобутановой фракции. В области развито машиностроение (судостроение, производство кузнечно-прессового оборудования, компрессоров и др.), так как г. Астрахань - крупнейший центр судостроения и судоремонта. В Ахтубинском районе расположено крупное предприятие по производству поваренной самосадочной соли - ОАО «Бассоль».
Астраханская область является приграничным регионом. Общая протяженность сухопутных границ составляет 1810,2 км, в том числе протяженность морской береговой линии– 298 км. Астраханская область граничит по суше с Казахстаном, Волгоградской областью и Республикой Калмыкия; по морю - с Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном.
2. Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения «Астраханская область»
Заявленная работодателями потребность в работниках на территории вселения «Астраханская область» (далее - территория вселения) ежемесячно будет составлять до 10 и более тысяч рабочих мест.
Основными причинами наличия незаполненных вакансий являются:
недостаток квалифицированной рабочей силы;
сокращение численности трудовых ресурсов в результате неблагоприятной демографической ситуации;
низкая заработная плата по области по сравнению с г. Астрахань;
отток молодежи из сельской местности в города Астраханской области.
3. Оценка возможности приема и обустройства соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территории вселения
Соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствующими международными договорами Российской Федерации и законодательством Астраханской области:
будет оказано содействие в трудоустройстве, включая занятия предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством;
при необходимости будет дана возможность переобучения под требования спроса работодателей территории вселения;
будет гарантирован доступ к профессиональному обучению на равных условиях с гражданами, проживающими на данной территории;
будет обеспечен доступ к медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры до получения разрешения на временное проживание или до оформления гражданства Российской Федерации в соответствии с подпрограммой.
3.1. Здравоохранение
Количество подведомственных минздраву Астраханской области государственных учреждений здравоохранения Астраханской области по состоянию на 01.05.2014 составляет 57, из них 56 - бюджетных и 1-казенное.
Для оказания медицинской помощи населению на территории Астраханской области в составе государственных учреждений здравоохранения Астраханской области, находящихся в ведении минздрава Астраханской области, имеются:
28 больничных учреждений, 19 амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 15 поликлиник для взрослых, 4 детские поликлиники и 5 стоматологических поликлиник, а также обособленные подразделения: 39 амбулаторий, 25 участковых больниц, 151 фельдшерско-акушерский пункт и 117 кабинетов общей врачебной практики.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 568-П «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - программа оказания медицинской помощи) предоставляются следующие медицинские услуги:
- первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная;
- специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
- скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;
- паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в плановой и неотложной форме.
Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
В рамках программы оказания медицинской помощи врачами-специалистами бесплатно оказывается специализированная медицинская помощь в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, которая включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
Высокотехнологичная медицинская помощь является частью специализированной медицинской помощи и включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.
Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается медицинскими организациями в соответствии с перечнем видов высокотехнологичной медицинской помощи, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.
Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам медицинскими организациями государственной системы здравоохранения бесплатно.
При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).
Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.
Паллиативная медицинская помощь оказывается бесплатно в амбулаторных и стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи, и представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.
Медицинская помощь оказывается в следующих формах:
- экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;
- неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;
- плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
3.2. Образование
Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
В Астраханской области образовательные программы реализуются образовательными организациями различных организационно-правовых форм, типов, а в случаях, установленных федеральным законодательством, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Число дошкольных образовательных организаций в области составляет 172, общеобразовательных организаций – 291, организаций, ведущих подготовку аспирантов, – 6, организаций, ведущих подготовку докторантов, – 3.
Государственные образовательные организации Астраханской области самостоятельно в пределах имеющихся средств разрабатывают и реализуют меры дополнительной социальной поддержки обучающихся, включая установление льгот (оплата проживания в общежитии, питание, проезд, расходы на одежду (обмундирование), учебные принадлежности, оздоровительные мероприятия, бытовые услуги).
Права, социальные гарантии отдельных категорий граждан в системе образования Астраханской области устанавливаются и обеспечиваются в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Астраханской области и уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В целях разностороннего развития детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, формирования их общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста в Астраханской области создается и действует сеть дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования.
К дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы и дополнительные профессиональные программы.
Дополнительное образование детей и взрослых в Астраханской области осуществляется образовательными организациями посредством реализации дополнительных общеобразовательных программ: общеразвивающих и предпрофессиональных.
Дополнительное профессиональное образование в Астраханской области направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется государственными, муниципальными и частными образовательными организациями, находящимися на территории Астраханской области, посредством реализации дополнительных образовательных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в соответствии с федеральными государственными требованиями.
Число обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет средств бюджета Астраханской области определяется на основе контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области.
3.3. Содействие занятости населения
Мероприятия и услуги в области содействия занятости населения на территории Астраханской области оказывают ОГКУ ЦЗН.
Сведения о ОГКУ ЦЗН приведены в приложении № 5 к подпрограмме.
3.4. Услуги в сфере культуры и досуга
В Астраханской области функционируют 16 музеев, 4 театра, 5 концертных учреждений, 1 учебно-методический центр, 30 детских школ искусств, 264 библиотеки, 208 культурно-досуговых учреждений, 56 киноустановок. Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественные организации планируют оказывать содействие в культурной и социальной адаптации соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.
3.5. Органы социальной защиты населения
Предоставление мер социальной поддержки соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей будет осуществляться в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения (многофункциональными центрами социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения районов города Астрахани, а также подведомственными минсоцразвития Астраханской области государственными учреждениями социального обслуживания Астраханской области.
Важное место в действующей системе социальных гарантий занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка граждан, чей доход не превышает прожиточного минимума.
Информация о мерах социальной поддержки населения размещена на официальном сайте минсоцразвития Астраханской области в разделах «Социальное развитие», «Трудовые отношения», «Государственная политика в интересах семьи и детей» (http://www.minsoctrud.astrobl.ru).
3.6. Обустройство соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
Большая часть населения Астраханской области не имеет возможности в настоящее время улучшить свои жилищные условия.
Кроме низкой платежеспособности населения на рынке жилья существует комплекс проблем, препятствующих инвестиционной активности в строительстве. Это и проблемы реализации жилищных проектов крупными застройщиками, и сдерживание инвестиционной активности самих граждан в части индивидуального жилищного строительства, объединения в жилищные строительные кооперативы.
Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:
излишне регламентированная система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, ввод объектов в эксплуатацию приводит к созданию искусственных административных барьеров;
отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;
высокая изношенность производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;
низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;
проблемы ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющие на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства.
В качестве временного размещения соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей предусматривается проживание в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, за счет собственных средств.
В Астраханской области стоимость проживания в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, зависит от ее местонахождения и уровня. Стоимость проживания в гостиницах, расположенных на территории различных муниципальных образований, составляет от 1000 рублей за место в номере до 9800 рублей за номер в сутки.
Расселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей может происходить по договорам найма жилья у собственников за счет средств соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.
Посреднические услуги по аренде жилья оказывают риэлтерские организации, расположенные на территории муниципальных образований Астраханской области.
Ориентировочная стоимость найма жилья в месяц составляет:
1-комнатная квартира - от 8 тыс. рублей;
2-комнатная квартира - от 10 тыс. рублей.
Средний уровень цен на жилье на территории Астраханской области на вторичном рынке составляет от 30 тыс. рублей за 1 кв. метр.
Возможно приобретение жилья на первичном и вторичном рынках за счет собственных средств соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей с привлечением заемных и кредитных ресурсов, в том числе с использованием системы ипотечного жилищного кредитования.
В Астраханской области реализуются ипотечные программы кредитных организаций с долей государственного участия, расположенных на территории области. Размер первоначального взноса и уровень процентных ставок, а также другие условия кредитования (в том числе требования к заемщику, жилому помещению – предмету залога и т.д.) зависят от конкретного ипотечного продукта или программы, реализуемых кредитными организациями. Средняя процентная ставка по ипотечному рынку составляет 12,3% годовых.
В целях реализации общефедеральной программы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 04.10.2005 № 365-П «Об открытом акционерном обществе «Ипотечное агентство Астраханской области» создано ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области», являющееся официальным оператором государственной ипотечной программы на территории области (региональным оператором созданного Правительством Российской Федерации ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - ОАО «АИЖК»).
ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» предлагает населению широкий спектр специальных ипотечных продуктов и программ по федеральным стандартам как социально ориентированных, так и направленных на содействие развитию строительного комплекса региона.
Процентные ставки по указанным ипотечным программам находятся в диапазоне от 8,5 до 13,4 % годовых и зависят от стоимости приобретаемого жилья. Максимальный срок кредитования – 30 лет. Более подробная информация об условиях предоставления кредитов/займов в рамках вышеназванных ипотечных продуктов размещена на сайте ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» www.astipoteka.ru и сайте ОАО «АИЖК» www.ahml.ru.
Предоставление гражданам земельных участков на территории Астраханской области регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».
Информация обо всех видах поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства, размещена на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области в разделе «Малый и средний бизнес» (http://minec.astrobl.ru/section/malyy-i-sredniy-biznes).
4. Критерии отбора соотечественников для участия в подпрограмме
На основании проведенного анализа основных направлений социально-экономического развития Астраханской области в целях минимизации возможных рисков при реализации подпрограммы и с учетом положений Государственной программы устанавливаются следующие критерии отбора соотечественников для участия в подпрограмме:
осуществление на законных основаниях документально подтвержденной трудовой или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности и желание постоянно, вместе с членами своей семьи, проживать на территории Астраханской области;
наличие квалификации по востребованным на рынке труда Астраханской области профессиям; документа о профессиональном образовании не ниже уровня среднего профессионального образования; документов, подтверждающих опыт работы;
отсутствие длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности;
наличие трудоспособности (соотечественник и (или) не менее одного из членов его семьи находятся в трудоспособном возрасте (для женщин – до 55 лет, для мужчин – до 60 лет);
знание русского языка соотечественником и членами его семьи;
отсутствие у соотечественника и членов его семьи заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Основанием для отказа в согласовании заявления соотечественника об участии в подпрограмме является несоответствие вышеуказанным критериям отбора.
Приложение № 2
к подпрограмме
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Перечень мероприятий подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы»
Цель, задачи, наименование мероприятий
Сроки
Исполнители
Источники финансирования
Годы реализации
Показатели результативности выполнения подпрограммы
всего
2014
2015
2016
Наименование показателей (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) результатов
Ед. измерения
Значение показателя за пред-шествующий период
2014
2015
2016
Цель. Создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству
Переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания
-
136
340
340
Задача 1. Создание условий для быстрого включения соотечественников, участвующих в подпрограмме, в трудовые и социальные связи региона
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской областиМинздрав Астраханской области
-
-
-
-
-
Доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, от общего числа соотечественников, подавших заявления об участии в подпрограмме
%
-
90
100
100
Мероприятие 1.1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления отдельных мероприятий подпрограммы (предоставление единовременной помощи на жилищное обустройство, проведение медицинского освидетельствования, содействие трудоустройству)
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской области
Минздрав Астраханской области
Агентство по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
Доля принятых нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления отдельных мероприятий подпрограммы (предоставление соотечественникам единовременной помощи на жилищное обустройство, проведение медицинского освидетельствования, содействие в трудоустройстве) от запланированного количества нормативных правовых актов
%
-
60
80
100
Мероприятие 1.2. Информационное сопровождение (подготовка и издание буклетов, памяток, подготовка материалов средств массовой информации (далее – СМИ) по вопросам добровольного переселения на территорию Астраханской области)
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
-
88,03
15,00
35,67
37,36
Количество изготовленных печатных информационных материалов для соотечественников (буклеты, памятки и т.д.), разъясняющих условия участия в подпрограмме
ед.
-
1200
1200
1200
Мероприятие 1.3. Мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на портале автоматизированной информационной системы «Соотечественники», информации об уровне обеспеченности Астраханской области трудовыми ресурсами, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
2015-2017
Минсоцразвития Астраханской области
-
-
-
-
-
Наличие базы данных об уровне обеспеченности Астраханской области трудовыми
ресурсами, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
-
+
+
+
Мероприятие 1.4. Проведение медицинского освидетельствования и оказание медицинской помощи соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей до получения разрешения на временное проживание на территории Астраханской области или вида на жительство
2014-2016
Минздрав Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3422,91
713,28
1323,79
1385,84
Количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которым проведено медицинское освидетельствование или оказана медицинская помощь до получения ими разрешения на временное проживание или вида на жительство
-
96
170
170
Мероприятие 1.5. Оказание единовременной материальной помощи на жилищное обустройство соотечественникам, участвующим в подпрограмме
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3013,04
1080,00
944,10
988,94
Количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, которым оказана единовременная материальная помощь на жилищное обустройство
-
40
100
100
Федеральный бюджет
*
*
*
*
-
40
100
100
Задача 2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в период до приобретения гражданства Российской Федерации
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
814,98
98,40
350,40
366,18
Доля соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование , в общем количестве соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, желающих пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование
%
-
100
100
100
Мероприятие 2.1. Прохождение профессионального обучения, получение дополнительного образования соотечественниками, участвующими в подпрограмме, и членами их семей
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Бюджет Астраханской области
640,44
77,40
275,40
287,64
Количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование
-
10
24
24
Мероприятие 2.2. Оказание финансовой поддержки соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в период прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Бюджет Астраханской области
174,54
21,00
75,00
78,54
Количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших финансовую поддержку
-
10
24
24
Задача 3. Содействие в трудоустройстве соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Доля соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших содействие в трудоустройстве, от общего числа соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, обратившихся за этой услугой
%
100
100
100
Мероприятие 3.1. Оказание содействия в трудоустройстве соотечественникам трудоспособного возраста, участвующим в подпрограмме, и членам их семей на постоянные и временные рабочие места в рамках действующей программы занятости населения на территории Астраханской области
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Количество соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которым оказано содействие в трудоустройстве
10
24
24
Мероприятие 3.2. Оказание информационно-консультационной помощи соотечественникам трудоспособного возраста, участвующим в подпрограмме, и членам их семей
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Количество соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших консультации
40
100
100
Мероприятие 3.3. Организация и проведение ярмарок вакансий для соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей с непосредственным участием работодателей Астраханской области
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Количество проведенных ярмарок вакансий для соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
1
2
2
Итого по подпрограмме:
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской области
Минздрав Астраханской области
Агентство по занятости населения Астраханской области
Всего, в том числе:
7338,96
1906,68
2653,96
2778,32
-
-
-
-
-
-
федеральный бюджет
*
*
*
*
-
-
-
-
-
-
бюджет Астраханской области
7338,96
1906,68
2653,96
2778,32
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
* На реализацию указанного мероприятия могут направляться средства субсидии из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Приложение № 3
к подпрограмме
Показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы»
Наименование целей и задач
Наименование показателей
Ед. измерения
Значение показателя за период, предшествующий реализации подпрограммы
Прогнозные значения показателей
2014
2015
2016
Цель. Создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область для постоянного проживания, а также содействие их трудоустройству
Переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания
-
136
340
340
Задача 1. Создание условий для быстрого включения соотечественников, участвующих в подпрограмме, в трудовые и социальные связи региона
Доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, от общего числа соотечественников, подавших заявления об участии в подпрограмме
%
-
90
100
100
Задача 2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в период до приобретения гражданства Российской Федерации
Доля соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование , в общем количестве соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, желающих пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование
%
-
100
100
100
Задача 3. Содействие в трудоустройстве соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
Доля соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших содействие в трудоустройстве, от общего числа соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, обратившихся за этой услугой
100
100
100
Приложение № 4
к подпрограмме
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014– 2016 годы»
Комплексная оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий подпрограммы и оценку эффективности реализации подпрограммы.
1. Оценка степени выполнения мероприятий подпрограммы
Степень выполнения мероприятий подпрограммы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий подпрограммы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации подпрограммы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
2. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Степень достижения ожидаемого результата реализации подпрограммы осуществляется путем сравнения достигнутых значений показателей подпрограммы с их плановыми значениями.
Показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении № 3 к подпрограмме.
Эффективность реализации подпрограммы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En = Tfn / Tpn x 100, где:
En - эффективность хода реализации отдельного направления подпрограммы (процентов), характеризуемого n − м индикатором (показателем);
Tfn - фактическое значение n − го индикатора (показателя), характеризующего реализацию подпрограммы;
Tpn - плановое значение n − го индикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя) подпрограммы.
Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
E - эффективность реализации подпрограммы (процентов);
N - количество индикаторов подпрограммы.
Приложение № 5
к подпрограмме
Сведения об областных государственных казенных учреждениях - центрах занятости населения
Наименование исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения
Адрес места нахождения, справочные телефоны, адрес электронной почты
График работы
Агентство по занятости населения Астраханской области
414000, г. Астрахань,
ул. Тредиаковского, 13,
тел./факс (8512) 39-40-03/39-00-57
azn@astrobl.ru, http://www.astrahan.regiontrud.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 8.00 - 17.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 8.00 - 17.00
Пятница − 8.00 - 15.45
Перерыв на обед с 12.30 до 13.15
№ п/п
Наименование центра занятости
Адрес, телефоны
Адрес электронной почты
График работы
1.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Астрахани»
414000, г. Астрахань,
ул. В. Тредиаковского, д.13
(8512) 39-40-18
ast_trud@mail.ru
Понедельник − 9.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 19.00
Среда − 9.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 19.00
Пятница − 9.00 - 17.00
Без перерыва на обед
2.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Ахтубинского района»
416506, Астраханская область,
г. Ахтубинск,
ул. Циолковского, д.2
(85141)3-53-67
afsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
3.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Володарского района»
416170, Астраханская область, Володарский район,
п. Володарский,
ул. Суворова, д.16
(85142) 9-14-61
volodsz@hotmail.com
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
4.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Енотаевского района»
416200, Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка,
ул. Пушкина, д.64
(85143) 9-20-06
enotsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
5.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области»
416540, Астраханская область,
г. Знаменск,
ул. Комсомольская, д.5
(85140) 2-51-24
znamszn@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
6.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Икрянинского района»
416370, Астраханская область, Икрянинский район,
с. Икряное,
ул. Ленина, д.10
(85144) 2-18-54
ikr_sz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
7.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Камызякского района»
416340, Астраханская область, Камызякский район,
г. Камызяк,
ул. Ленина, д.11
8(85145) 90547
zankam@kam.astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
8.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Красноярского района»
416150, Астраханская область, Красноярский район,
с. Красный Яр,
ул. Советская, д.64
(85146) 9-27-92
rjkrasnsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг −9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
9.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Лиманского района»
416410, Астраханская область, Лиманский район,
р.п. Лиман,
ул. Ленина, д.13
(85147)2-17-49
limzanyt@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
10.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Наримановского района»
416111, Астраханская область, Наримановский район,
г. Нариманов,
проспект Строителей, д.5, помещение № 4
(85171) 61-0-08
narsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
11
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Приволжского района»
416450, Астраханская область, Приволжский район,
с. Началово,
ул. Ленина, д.48
(85172)5-12-30
privsz1@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
12.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Харабалинского района»
416010, Астраханская область, Харабалинский район,
г. Харабали,
ул. Октябрьская, д.10
(85148) 5-11-96
harabsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
13.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Черноярского района»
416230, Астраханская область, Черноярский район,
с. Черный Яр,
ул. Победы, д.41
(85149) 2-15-42
chorn@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
О концепции отраслевой целевой
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.08.2011 № 326-П
О государственной программе «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016годы»
(Утратил силу:
постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 №399-П)
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П;
постановление Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П;
постановление Правительства Астраханской области от 04.09.2014 № 366-П;
постановление Правительства Астраханской области от 07.08.2014 № 308-П;
постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П;
постановление Правительства Астраханской области от 03.04.2014 № 98-П;
постановление Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 569-П;
постановление Правительства Астраханской области от 13.12.2013 № 509-П;
постановление Правительства Астраханской области от 17.10.2013 № 412-П;
постановление Правительства Астраханской области от 23.08.2013 № 325-П;
постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2013 № 242-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2013 № 123-П;
постановление Правительства Астраханской области от 30.01.2013 № 6-П;
постановление Правительства Астраханской области от 19.12.2012 № 565-П;
постановление Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П;
постановление Правительства Астраханской области от 16.11.2012 № 494-П;
постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 № 381-П;
постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П;
постановление Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 240-П)
В соответствии с концепцией отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», утвержденной распоряжением Правительства Астраханской областиот 29.06.2011 № 284-Пр, также в целях решения приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области
(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа), включающую в себя подпрограммы: «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы».
(Пункт 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
2. Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2013 № 242-П
3. Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2013 № 242-П
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области принять участие в реализации Программы.
5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 29.08.2011 № 326-П
Государственная программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2013 №242-П)
Паспорт государственной программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
Наименование Программы
-
«Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
-
распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 284-Пр «О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» с учетом внесения изменений
Государственный заказчик Программы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик Программы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий Программы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханскойобласти, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (по согласованию), управлениеМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (по согласованию), государственная инспекция труда в Астраханской области (по согласованию), государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию), работодатели
Цели и задачи Программы
Цели Программы:
- повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности;
- улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области;
- развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания;
- стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область.
Задачи Программы:
- оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
- поддержка института семьи;
- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми;
- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методичес-кое обеспечение охраны труда;
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности;
- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности;
создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству.
Срок реализации Программы
-
2012-2016 годы
Перечень
подпрограмм
-
-
-
-
-
«Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
«Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область со-отечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы»
Объемы и источники финансирования
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы в 2012-2016 годах составляет 808333,22 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 795851,82 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 12481,4 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации Программы повысится средний размер социальной помощи на одного человека. Так, если в 2011 году он составляет 525 руб., то к 2016 году достигнет 1361,7 руб.
Реализация Программы будет способствовать обеспечению социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми, пожилых людей, малоимущих граждан, а также малоимущих семей, инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий граждан Астраханской области путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых услуг.
Программа позволит:
- улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10% ;
- оказывать социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;
- сократить уровень производственного травматизма, понизив численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,7 до 1,5
- повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
- увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности обратившихся инвалидов в области к 2016 году с 35,0 до 70,0 %
- увеличить долю соотечественников, участвующих в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечествен-ников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы» Программы (далее – соотечественники, участвующие в подпрограмме), и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации, до 90 процентов в 2016 году;
- переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания в количестве от 136 человек в 2014 году до 340 человек в 2016 году
Система организации контроля за исполнением Программы
-
контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.
1. Общие положения
Государственная программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа) разработана министерством социального развития и труда Астраханской области в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 284-Пр «О концепции долгосрочной отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», а также с другими нормативными правовыми актами в сфере социальной политики и направлена на оказание социальной поддержки различным категориям населения с целью повышения уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Программа представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на улучшение социального положения граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан, а также улучшение условий и охраны труда и сокращение дефицита трудовых ресурсов в Астраханской области за счет привлечения в Астраханскую область соотечественников на постоянное место жительства.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения; безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных категорий; совокупностью мер и средств государства, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.
Несмотря на благоприятную демографическую ситуацию в Астраханской области и относительно высокую обеспеченность социальной инфраструктурой (значения по большинству параметров превосходят средние по России и Южному федеральному округу), сохраняется высокая дифференциация по показателям уровня жизни населения.
Повышение качества жизни населения и уменьшение уровня бедности на основе динамичного и устойчивого роста экономики на территории Астраханской области соответствуют приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
В настоящее время на территории области реализуется отраслевая целевая программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 № 244-П (далее - Программа), анализ которой показал, что за годы реализации ее различными мероприятиями удалось охватить свыше 260 тыс. чел., в том числе в области:
- социальной поддержки малоимущих граждан, а также малоимущих семей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - более 214,5 тыс. чел.;
- улучшения условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий – 1,5 тыс. чел.;
- улучшения условий и охраны труда -около 3,2 тыс. чел.
Учреждениями социального обслуживания населения, входящими в состав подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010-2011 годы» Программы, охвачено около 31,5 тыс. чел.
Содействие в создании благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и граждан с ограниченными возможностями и их интеграции в общество получили свыше 10 тыс. чел.
В связи с ростом цен на товары и услуги увеличивается количество обращений нуждающихся граждан в органы социальной защиты по вопросам оказания различных видов помощи.
Остаются актуальными вопросы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, создания более комфортных условий их проживания, предоставления услуг социокультурной направленности.
Требуют социальной адаптации и помощи граждане, понесшие наказание и освободившиеся из мест лишения свободы, а также лица без определенного места жительства.
В последние годы на поддержание и развитие материально-технической базы учреждений, а также повышение качества предоставляемых услуг из источников финансирования Программы направляются незначительные средства.
В области действуют 39 учреждений социальной сферы, из которых 38 учреждений социального обслуживания, в том числе:социального обслуживания населения, в том числе: 31 стационарное учреждение социального обслуживания граждан, из них: 2 дома-интерната общего типа, 2 психоневрологических интерната, дом-интернат для умственноотсталых детей, 12 комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры и пр.; 7 полустационарных учреждений, из них: 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 2 реабилитационных центра для несовершеннолетних. Основное количество жилых корпусов стационарных учреждений построено более двух десятков лет назад, поэтому их материально-техническая база нуждается в значительном обновлении и укреплении, что, в свою очередь, требует финансовых затрат, 1 учреждение временного содержания иностранных граждан, 1 учреждение временного содержания иностранных граждан.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
Одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие области, является сохранение здоровья работающего населения. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность.
По-прежнему, несмотря на активно принимаемые меры, инвалиды остаются одной из незащищенных категорий населения. Показатели реабилитации инвалидов еще остаются на низком уровне. Недостаточна обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе приспособлениями, облегчающими самообслуживание в быту, передвижение и уход.
Государственная программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» является продолжением ранее принятой в Астраханской области отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы», в состав которой будут входить шесть подпрограмм: «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы».
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Законом Астраханской области от 08.07.2005 № 31/2005-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации и деятельности адвокатуры на территории Астраханской области» предусмотрено оказание любыми адвокатскими образованиями бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Данный вид помощи малоимущим гражданам не оказывался, в связи с чем необходимо предусмотреть мероприятие по выплате компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам, проживающим на территории Астраханской области.Кроме того, в перечень мероприятий Программы включены следующие мероприятия:
- оплата проезда инвалидов1-2 групп по зрению в республиканские реабилитационные центры для прохождения курса элементарной реабилитации поздноослепшими и профессиональной реабилитации для молодых инвалидов по зрению;
- приобретение средств и расходного материала для проведения лучевой диагностики граждан, отбывших уголовное наказание, в том числе лиц без определенного места жительства, для ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер»;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
- создание информационной системы по проблемам инвалидности и инвалидов, активно занимающихся спортом.
В настоящее время установленные в качестве минимальных социальных стандартов размеры оплаты труда, пенсий, пособий являются номинальными и далеки от реальных потребностей населения. Любые кризисные ситуации оставляют значительную часть населения за чертой бедности и не позволяют выйти из этого положения только с помощью личных доходов.
Это свидетельствует о масштабности проблемы и определяет необходимость формирования комплекса мероприятий по оказанию дополнительной социальной поддержки с целью усиления социальной защищенности отдельных социально-демографических групп населения, обеспечивающей их интеграцию в обществе.
Вышеизложенное подтверждает факт необходимости разработки и принятия отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», которая повысит уровень и качество жизни нуждающихся граждан.
Дальнейшая реализация Программы и ее пролонгация включена в перечень мероприятий Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, направленных на снижение доли малообеспеченных граждан и увеличение реальных денежных доходов населения.
3. Основныецели и задачиПрограммы
Программа сформирована с учетом приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области.
Основными целями Программы являются:
- повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности;
- улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области;
- развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания;
- стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
- оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
- поддержка института семьи;
- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда;
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности;
- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности;
- создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
4. Срок реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2012-2016 годов.
5. Система программных мероприятий
Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач разработано шесть подпрограмм, включающих в себя систему мероприятий:
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
- «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
- «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016годы»;
- «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы»;
- «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы»;
- «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»;
- «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы».
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
В целях реализации Программы предусматривается:
- организация мероприятий по оказанию различных видов адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан;
- проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и семей с детьми, многодетных семей, детей с ограниченными возможностями;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
- осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, оказание им социальной и медицинской помощи, организация обучения и трудоустройства;
- обеспечение функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда;
- развитие сети учреждений социального обслуживания населения, укрепление материально-технической базы действующих учреждений;
- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими жизнь, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды жизнедеятельности, а также развитие инвалидного и ветеранского спорта;
- организация мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, участвующих в подпрограмме.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области и субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Наименование Программы, под-программ
Источник финансирования -
средства бюджета Астраханской области (тыс. руб.)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (тыс. руб.)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (тыс. руб.)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (тыс. руб.)
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
2012
2013
2014
Государственная программа «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», в том числе капитальные вложения
795851,82
46025,87
109722,8
2305,0
162742,5
12237,3
191864,34
21483,57
268743,86
5000,0
62778,32
5000,0
4403,3
4303,8
3774,3
«Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»
352133,4
90347,0
96710,5
106685,9
27700,0
30690,0
1051,2
435,0
436,2
«Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»
3157,0
400,0
999,0
1078,0
320,0
360,0
-
-
«Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016
годы»
2131,0
350,0
650,0
601,0
280,0
250,0
-
-
«Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», в том числе капитальные вложения
364009,7
46025,87
9200,3
2305,0
43121,5
12237,3
60098,0
21483,57
230789,9
5000,0
20800,0
5000,0
3352,1
3868,8
3338,1
«Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»
67081,76
9425,5
21261,5
21494,76
7000,0
7900,0
-
-
«Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы»
7338,96
-
-
1906,68
2653,96
2778,32
-
-
-
(Раздел 6. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
7. Механизм реализации Программы
Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями основных мероприятий осуществляет реализацию мероприятий Программы, вносит ежегодно предложения по уточнению программных мероприятий и объемов финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
Программа реализуется при взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Астраханской области путем ежегодного перемещения им бюджетных ассигнований за счет средств, предусмотренных министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области,в рамках данной Программы.
8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации Программы министерство социального развития и труда Астраханской области:
- обеспечивает руководство и текущее управление Программой;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет перечень и финансирование программных мероприятий, наименование и значения показателей эффективности Программы;
- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- несет ответственность за реализацию Программы, непосредственные и конечные результаты;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых актов, необходимых при выполнении Программы;
- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.
Исполнители подпрограмм отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально , не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
По мере необходимости в состав основных мероприятий, объемы финансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих в мероприятиях Программы, и в состав участников могут вноситься изменения в установленном законодательством порядке.
Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией Программы.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.
9. Оценка результативности и эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы повысится средний размер социальной помощи на одного человека. Так, если в 2011 году он составляет 525 руб., то в 2016 году достигнет 1361,7 руб.
Реализация Программы будет способствовать обеспечению социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми, пожилых людей, малоимущих граждан, а также малоимущих семей, инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий граждан Астраханской области путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.
Показатели эффективности реализации Программы:
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Наименование целей
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся
в социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
%
8,3
9,0
9,2
9,3
9,5
10,0
Улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
«Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособ-ности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работаю-щих)
чел.
1,7
1,7
1,6
1,6
1,5
1,5
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих)
чел.
0,097*
0,095
0,093
0,091
0,089
0,088
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности
занятых в экономике региона
%
40,4*
38,5
38,0
37,5
37,0
36,0
Развитие и совершенствование деятельности учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания
%
85
87
90
95
95
98
Создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания инвалидов
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области
%
35,0
40,0
50,0
55,0
60,0
70,0
Стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область
доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации, в общей численности соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
%
-
-
-
5
50
90
Создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству
переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания
чел.
-
-
-
136
340
340
Примечание: достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.
Реализация мероприятий Программы по сравнению с 2011годом позволит:
- улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10% ;
- оказывать социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;
- сократить уровень производственного травматизма, понизив численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,7 до 1,5.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
- повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
- увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 35 до 70,0%.
10. Методика оценки результативности Программы
Для оценки эффективности Программы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
Рассчитывается по формуле:
Д = (С * 100%) / С1, где
Д - доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки;
С – количество граждан, охваченных различными видами социальной помощи за отчетный период;
С1 – общее число жителей Астраханской области в отчетном году
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
Количество граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве / общее число обратившихся из категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства х 100
Цель: улучшение условий и охраны труда
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих
Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1000 работающих в текущем периоде, по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих)
Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих) в текущем периоде, по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности
занятых в экономике региона
Показатель, характеризующий изменение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона в текущем периоде, по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания
Рассчитывается по формуле:
Д = (У * 100%) / С, где
Д - доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания;
У – услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания за отчетный период;
С – норматив стандартов социального обслуживания
Цель: Создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания инвалидов
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности нуждающихся инвалидов в области
Рассчитывается по формуле:
Ди = (Ки * 100%) / Ки1, где
Ди - доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности нуждающихся инвалидов в области;
Ки – количество инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, на отчетный период;
Ки1 – количество нуждающихся инвалидов Астраханской области
Стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область
доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации, в общей численности соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
Рассчитывается по формуле:
Д = (С x 100%) / С1, где
Д - доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации;
С – количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации;
С1 – общее число соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, прибывших для постоянного проживания в Астраханскую область
Создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству
переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания
Показатель характеризует численность соотечественников, переселившихся в Астраханскую область для постоянного проживания
(Таблица в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 235-П)
Паспорт
подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
Наименование подпрограммы
-
«Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»
Основания для разработки подпрограммы
-
федеральные законы от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 № 380-П «О Порядке назначения государственной социальной помощи в Астраханской области», постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 05.02.2010 №8 «О внесении изменений в постановление министерства социального развития и труда от 28.02.2007 №1»
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы
-
-
-
-
Цель подпрограммы:
повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.
Задачи подпрограммы:
оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
поддержка института семьи;
сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми
Срок реализации подпрограммы
-
2012-2016 годы
Объемы и источники финансирования
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 354055,8 тыс. руб., в том числе:
из средств бюджета Астраханской области – 352133,4 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1922,4 тыс. руб., в том числе:
2012 год – 91398,2 тыс. руб., из них из средств бюджета Астраханской области – 90347,0 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1051,2 тыс. руб.;
2013 год – 97145,5 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 96710,5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 435,0 тыс. руб.;
2014 год – 107122,1 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 106685,9 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 436,2 тыс. руб.;
2015 год – 27700,0 тыс. руб.;
2016 год – 30690,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
-
по сравнению с 2011 годом к 2016 году:
увеличится доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи,с 8,3 до 10%;
своевременное предоставление государственной социальной помощи будет обеспечено в 100% случаев;
увеличится доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей,проживающих в Астраханской области, с 2,6 до 2,7%;
увеличится доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в благотворительных мероприятиях, с 30,2 до 36%от общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в области
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
-
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Президентом Российской Федерации в качестве одного из приоритетов на ближайшую перспективу определена борьбасбедностью.Проблема очень сложна и может быть полностью решенав течениедлительного периода. Борьба с бедностью включает в себя развитие системы эффективной адресной помощи остронуждающимся группам населения. Направление включает многообразные формы гуманной заботы общества по отношению к необеспеченным, что будет способствовать предотвращению маргинализации отдельных групп населения.
Опыт реализации подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010-2011 годы» позволяет положительно оценить ее эффективность, а также необходимость принятия аналогичной подпрограммы. Так, мероприятиями вышеуказанной подпрограммы было охвачено за 2010-2011 годы свыше 200 тыс. человек.Различные виды адресной социальной помощи ежегодно получают более 10 тыс. человек, в том числе:
- единовременная материальная помощь была оказана более 7,2 тыс.чел. из числа малоимущих граждан, а также малоимущих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числеболее 2,3 тыс.чел. – гражданам, пострадавшим в результате пожара и стихийных бедствий;
- материальную помощь малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства получили 93 семьи;
- более 2,2 тыс. чел. из числа участников, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участников трудового фронта получили материальную помощь на улучшение социально-экономических условий жизни;
- оказана единовременная материальная помощь 125 семьям при рождении двоен и троен и пр.
Адресная, дифференцированная поддержка социально незащищенных категорий населения Астраханской области –верный способ оказать помощь нуждающимся гражданам. Этот принцип заложен в подпрограмме «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы», которая представляет собой комплекс мероприятий по социальной, материальной и организационной поддержке наименее защищенных групп населения Астраханской области.
Большое количество граждан обращается за оказанием материальной помощи по разнообразным причинам:
- компенсация расходов на оплату проезда в специализированные медицинские учреждения;
- трудная жизненная ситуация;
- приобретение детям одежды и обуви;
- приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов;
- улучшение социально-экономических условий жизни и пр.
Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.
Важным элементом улучшения качества жизни, показателем реальной заботы государства о своих гражданах является система социального обслуживания населения.
Формирование современной и комфортной социальной среды, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию подпрограммы«Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы».
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
- поддержка института семьи;
- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
В ходе реализации подпрограммы предусматривается осуществить мероприятия, направленные на оказание различных видов адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан, что позволит повысить адресную направленность мер социальной поддержки, сократить социальное иждивенчество и создать предпосылки для социальной стабильности в Астраханской области.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Перечень мероприятий подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
тыс. руб.
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Источники финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Рос-сийской Феде-рации
(2012)
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
(2013)
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
(2014)
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. из-мере-ния
значение показателя за пред-шествующий период (2011)
прогноз
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
%
8,3
8,3
9,2
9,3
9,5
10,0
Задача 1: оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан
Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
1.1. Компенсация малоимущим гражданам расходов на оплату проезда в другие субъекты Российской Федерации для получения высокотехнологической медицинской помощи и консультации или в г. Астрахань для получения специализированной медицинской помощи и консультации и обратно
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
640,0
110,6
186,0
283,4
30,0
30,0
Количество граждан, получивших компенсацию расходов на оплату проезда на лечение и обратно
64
30
45
55
15
15
1.2. Компенсация малоимущим гражданам расходов на оплату проезда на похороны родственников на территории Астраханской области и обратно
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
25,0
25,0
-
-
Количество граждан, получивших компенсацию на оплату проезда на похороны родственников и обратно
70
70
-
-
-
-
1.3. Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
43391,9
5006,4
10470,0
13915,5
7000,0
7000,0
Количество граждан, получивших государственную социальную помощь
7300
2700
3400
4655
1500
1500
1.4. Оказание государственной поддержки гражданам, признанным нуждающимися в единовременной материальной помощи
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3103,6
-
-
3103,6
-
Количество граждан, получивших единовременную материальную помощь
-
-
-
100
-
-
1.5. Оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара и стихийных бедствий
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
36493,7
4798,0
7911,9
10783,8
6500,0
6500,0
Количество граждан, получивших материальную помощь в результате пожара и стихийных бедствий
470
415
300
277
300
300
1.6. Оказание материальной помощи членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (пропавших без вести) в результате боевых действий на территории Российской Федерации (в том числе вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта)
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
975,0
255,0
410,0
110,0
100,0
100,0
Количество граждан, получивших материальную помощь в связи с потерей родственников
40
20
20
10
11
11
1.7. Оказание материальной помощи участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участникам трудового фронта на улучшение социально-экономических условий жизни
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
22508,3
4016,3
8720,0
4772,0
2000,0
3000,0
Количество ветеранов Великой Отечественной войны, получивших материальную помощь на улучшение социально-экономических условий жизни
900
420
900
484
200
300
1.8. Прочие мероприятия, не отнесенные к другим расходам (случаи оказания помощи в целях исполнения распоряжений Губернатора, Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области), а также расходы на доставку адресной социальной помощи, в том числе в рамках реализации Закона Астраханской области от 11.12.2002 № 57/2002-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
52874,5
38353,7
6065,0
4455,8
2000,0
2000,0
Количество граждан, получивших материальную помощь по распорядительным документам
166
160
180
119
50
50
1.9. Компенсация расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям гражданам
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3234,0
-
600,0
1634,0
500,0
500,0
Количество граждан, получивших бесплатную юридическую помощь
-
-
50
90
200
200
1.10. Перечисление адресной помощи гражданам в рамках исполнения Закона Астраханской области от 11.12.2002 № 57/2002-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
62935,5
16608,0
21055,0
25272,5
-
-
Количество граждан, получивших материальную помощь
2500
3500
3100
-
-
1.11. Единовременные пособия работникам добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным и членам их семей
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
140,0
-
-
-
70,0
70,0
Количество граждан, получивших единовременные пособия
3
-
-
-
1
1
1.12. Оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности (за исключением оказания единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций)
Министерство социального развития и труда Астраханской области, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (госу-дарственное учреждение) по Астраханской области (по согласованию)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
1051,2
1051,2
-
-
-
-
1051,2
Количество граждан, получивших единовременные пособия
1050
-
-
-
-
1.13. Оказание адресной социальной помощи в связи с газификацией жилья
Министерство социального развития и труда Астраханской области, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Астраханской области (по согласованию)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Рос-сийской Федерации
871,2
-
435,0
436,2
-
-
435,0
436,2
Количество граждан, получивших единовременные пособия
-
47
47
-
-
1.14. Предоставление натуральной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации:
- в виде наборов продуктов питания, товаров повседневного спроса, мебели, бытовой техники и т.д.;
- благотворительные столовые
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
17932,3
-
6474,3
7458,0
2000,0
2000,0
Количество граждан, получивших натуральную помощь
-
-
11000
11000
5000
5000
Задача 2: поддержка института семьи
Доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей, проживающих в Астраханской области
%
2,6
2,1
2,3
2,4
2,5
2,7
2.1. Пре-доставление натуральной помощи малоимущим семьям в виде комплектов для новорожденных
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
1242,7
227,7
287,0
528,0
100,0
100,0
Количество семей, получивших комплекты для новорожденных
428
300
350
450
120
120
2.2. Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим трех и более детей, на создание подсобного хозяйства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
20330,0
4080,0
8700,0
4550,0
1500,0
1500,0
Количество семей, получивших го-сударственную социальную помощь на развитие подсобного хозяйства
76
80
92
91
30
30
2.3. Оказание материальной помощи семьям при рождении двоен и троен
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
20725,0
6025,0
6200,0
6000,0
1000,0
1500,0
Количество семей, получивших материальную помощь при рождении двоен и троен
80
115
150
100
20
20
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми
Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в Астраханской области
%
30,2
32,0
33,0
34,0
35,0
36,0
3.1. Проведение
праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и семей с детьми, многодетных семей, детей с ограниченными возможностями, в том числе:
Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры и туризма Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
56079,5
110,0*
9390,1
15606,0
65,0*
20793,4
45,0*
4400,0
5890,0
Количество граждан, посетивших проводимые мероприятия
тыс.
73,7
70,0
71,0
78,0
79,0
79,0
3.2. Оказание государственной поддержки в проведении общественными объединениями социально значимых мероприятий
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
7580,0
400,0
3590,30
2589,7
500,0
500,0
Количество граждан, охваченных социально значимыми мероприятиями
800
6544
3600
900
900
ИТОГО по подпрограмме
352133,4
90347,0
96710,5
106685,9
27700,0
30690,0
1051,2
435,0
436,2
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 354055,8 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета Астраханской области –352133,4 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1922,4 тыс. руб.;
2012 год – 91398,2 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 90347,0 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1051,2 тыс. руб.;
2013 год – 97145,5 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 96710,5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 435,0 тыс. руб.;
2014 год – 107122,1 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 106685,9 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 436,2 тыс. руб.;
2015 год –27700,0 тыс. руб.;
2016 год – 30690,0 тыс. руб.
(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.
Министерство социального развития и труда Астраханской области взаимодействует с министерством культуры Астраханской области в части реализации подпрограммного мероприятия «Проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и семей с детьми, многодетных семей, детей с ограниченными возможностями». Министерству культуры Астраханской области ежегодно перемещаются бюджетные ассигнования, предусмотренные министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы на оплату услуг по организации концертных программ.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
Перечисление адресной помощи гражданам в рамках исполнения Закона Астраханской области «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области» осуществляется в соответствии с порядком перечисления адресной помощи гражданам согласно приложению № 1 к настоящей подпрограмме.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 240-П)
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;
- несет ответственность за реализацию подпрограммы, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.
Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.
Исполнители подпрограммы отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом,представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы, определяя формы и методы управления реализациейподпрограммы.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
Наименование целей и задач
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихсяв социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
%
8,3
9,0
9,2
9,3
9,5
10,0
Задача 1: оказание социальной поддержки нуждающимся категориям граждан
Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
Задача 2: поддержка института семьи
Доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей
%
2,6
2,1
2,3
2,4
2,5
2,7
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов, поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми
Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов
%
30,2
32,0
33,0
34,0
35,0
36,0
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011годом позволит:
- улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10% ;
- обеспечить адресную социальную поддержку 2,7% наиболее нуждающихся семей к общей численности малоимущих семей;
- повысить духовный уровень жизни пожилых граждан, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями с 30,2 до 36% от общего числа пожилых людей и инвалидов, проживающих в области.
9. Методика оценки эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи
Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области
Рассчитывается по формуле:
Д = (С * 100%) / С1, где
Д - доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки;
С – количество граждан, охваченных различными видами социальной помощи за отчетный период;
С1 – общее число жителей Астраханской области в отчетном году
Задача 1: оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан
Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся
Рассчитывается по формуле:
Д1 = (С2 * 100%) / С3, где
Д1 - доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся;
С2 – количество граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь за отчетный период;
С3 – общее число обратившихся граждан в отчетном году
Задача 2: поддержка института семьи
Доля малоимущих семей, получивших социальную поддержку, в общей численности, малоимущих семей
Рассчитывается по формуле:
Д2 = (С4 * 100%) / С5, где
Д2 - доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей;
С4 – количество семей, получивших социальную поддержку за отчетный период;
С5 – общее число малоимущих семей, проживающих в Астраханской области, в отчетном году
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов
Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов
Рассчитывается по формуле:
Д3 = (С6 * 100%) / С7, где
Д3 - доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов;
С6 – количество пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях за отчетный период;
С7 – общее число пожилых людей и инвалидов, проживающих в Астраханской области в отчетном году
Приложение №1
к подпрограмме
(введено постановлением Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 240-П)
Порядок перечисления адресной помощи гражданам
1. Порядок разработан в целях реализации Закона Астраханской области от 11.12.2002 № 57/2002-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области» в части осуществления перечисления адресной помощи гражданам на основании перечня наказов избирателей, утвержденного постановлением Думы Астраханской области.
2. Финансирование расходов на перечисление адресной помощи в соответствии с настоящим порядком осуществляется в пределах лимитов средств, предусмотренных в законе о бюджете Астраханской области на реализацию мероприятия «Перечисление адресной помощи гражданам в рамках исполнения Закона Астраханской области «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области» подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы» государственной программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», принимаемом на соответствующий финансовый год и на плановый период.
(Пункт 2. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2013 №242-П)
3. Перечисление адресной помощи осуществляется министерством социального развития и труда Астраханской области (далее – министерство) на основании обращения депутата Думы Астраханской области и представленных им сведений о получателях адресной помощи, в отношении которых депутатом Думы Астраханской области принято решение о предоставлении адресной помощи.
4. Министерство осуществляет перечисление денежных средств на лицевой счет получателя адресной помощи в течение 10 рабочих дней по мере поступления бюджетных средств на указанные цели на счет министерства.
5. При поступлении денежных средств на счет министерства перечисление адресной помощи осуществляется получателям адресной помощи, в отношении которых приняты решения депутатами Думы Астраханской области, в порядке поступления обращений депутатов Думы Астраханской области.
Паспорт подпрограммы «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.04.2014 №98-П)
Наименование подпрограммы
-
«Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»
Основания для разработки подпрограммы
-
рекомендации парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений» от 14.04.2011
Государственный заказчик подпрограммы
Основной разработчик подпрограммы
-
-
министерство социального развития и труда Астраханской области
министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
-
министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области «Центр социальной адаптации», министерство здравоохранения Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы
-
улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Задачи подпрограммы:
- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Срок реализации
подпрограммы
2012-2016 годы
Объемы и источники
финансирования
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 3157,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 год -400,0 тыс. рублей;
2013 год – 999,0 тыс. рублей;
2014 год – 1078,0 тыс. рублей;
2015 год – 320,0 тыс. рублей;
2016 год – 360,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом приведет к следующим результатам:
- оказание социальной, правовой, медицинской помощи, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;
- увеличение доли граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, охваченных мероприятиями подпрограммы, с 10 до 15 % из числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области;
- увеличение доли обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 30 до 60 % из числа обратившихся лиц данной категории;
- рост доли трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 20 до 25 % от общего числа обратившихся лиц данной категории;
- оказание медицинской помощи 100 % граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решенияпрограммным методом
В современном обществе рост преступности оказывает негативное влияние на социально-экономическую и нравственно-духовную сферы. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации ценностей, в связи, с чем необходима система мероприятий, направленных на оказание содействия социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, что позволит предупредить рецидивную преступность. Необходимость такой работы обусловлена наличием в социуме большого количества представителей группы риска из числа граждан, подвергавшихся уголовным наказаниям.
Особое место в сфере профилактической деятельности должно отводиться выработке мер, направленных на совершенствование механизмов оказания правовой, социальной, психологической, медицинской и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Это прежде всего обусловлено состоянием рецидивной преступности в ряде регионов Российской Федерации. На сегодняшний день около трети преступлений (34%) совершается лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности. В 2010 году в целом по России количество лиц, ранее совершавших преступления, увеличилось на 1,8 %.
У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. Социальная дезадаптация граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказаний, характеризуется глубоким разрывом их социальных связей с обществом, утратой социальных навыков и информированности.
Вопросы ресоциализации граждан, отбывших уголовное наказание, находятся под постоянным вниманием Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области. В настоящее время на территории области реализуется подпрограмма «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы на 2010–2011 годы» отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010–2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 № 244-П. Анализ работы, проведенной в рамках реализации подпрограммы, показал необходимость и целесообразность проводимых мероприятий. Так, в 2010 году охвачено мероприятиями 959 лиц, отбывших уголовное наказание. Центром социальной адаптации, предназначенным для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, в т.ч. лиц, отбывших уголовное наказание в местах лишения свободы, своевременного оказания им социальной, юридической, медицинской помощи, их трудоустройства, снижения рецидивной преступности, по итогам 2010 года обслужено 303 чел., из них 85 чел.- бывшие осужденные; оказано содействие в оформлении документов (паспорт, страховое свидетельство, пенсионное свидетельство, страховой медицинский полис) 389 чел., оказана натуральная помощь продуктовыми наборами 100 чел. За 2010 год в агентство по занятости населения Астраханской области в поисках работы обратился 301 человек из числа граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, трудоустроено 67 человек, из них во временных и сезонных работах приняли участие 19 человек. При содействии службы занятости населения 5 граждан данной категории организовали собственное дело в сфере розничной торговли и производства продуктов питания.
Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области совместно с агентством по занятости населения Астраханской области, управлениемМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, управлением Федеральной миграционной службы по Астраханской области разработан план действий по социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных без лишения свободы, на 2010 год.
Центрами занятости населения проведена индивидуальная работа с каждым гражданином этой категории по трудоустройству или профессиональному обучению. За 2010 год организовано и проведено 22 выездные консультации в учреждениях УФСИН: ФБУ ИК-6, ФБУ ИК-8, ФБУ ИК-2, ФБУ ИК-10, УКП при ФБУ ИК-10, ФБУ ИЗ-30/1.
На консультациях индивидуально рассматривалась возможность трудоустройства каждого из осужденных, подлежащих освобождению, проводилась профориентационная работа, сообщались адреса центров занятости. Кроме того, предоставлялась информация по временным сезонным работам, оргнабору. Каждому предлагались буклеты, содержащие информацию об услугах, предоставляемых службой занятости. Индивидуальные консультации получили 264 человека.
ОГУ «Центр занятости населения г. Астрахани» заключен договор с областным наркологическим диспансером о проведении выездных консультаций в 2010 году. Проведено 11 консультаций для 202 граждан, проходящих реабилитацию.
По данным министерства здравоохранения Астраханской области , за 2010 год на диспансерный учет в связи с заболеванием туберкулезом взяты 120 человек, 82 человека госпитализированы в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», 14 человек получали амбулаторно-поликлиническое лечение. Впервые выявлена активная форма туберкулеза у 179 человек, находящихся в местах лишения свободы, 28 больным с неактивными формами туберкулеза определена тактика диспансерного наблюдения.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
За 2010 год на учет в базу данных ГБУЗ АО «Областной кожно-венерологический диспансер» внесены 22 больных, зарегистрирован один случай госпитализации. В то же время вопросы социальной адаптации граждан, отбывших уголовное наказание, остаются актуальными.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2012 № 303-П)
Эффективным механизмом, способным создать систему социальной реабилитации, направленную на преодоление существующих проблем, будет являться программный метод с четким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий, способствующих социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Использование указанного метода позволит сконцентрировать интеграцию и координацию деятельности заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Астраханской области, организаций на создании благоприятных условий социальной адаптации граждан, освободившихся из учреждений исправительного характера.
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, оказание им социальной и медицинской помощи, организацию обучения и трудоустройства.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Приложение к
подпрограмме
Перечень мероприятий подпрограммы «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
тыс. руб.
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Источники
финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. измерения
значение показателя за пред-шест-вующий период (2011 год)
прогноз
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области
%
10
11
12
13
14
15
Задача 1: оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства
Доля граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную помощь, правовую помощь, из числа обратившихся граждан данной категории
%
100
100
100
100
100
100
1.1. Совершенствование нормативно- правовой базы в сфере обслуживания лиц, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
_
_
_
_
_
_
Наличие порядка, регламентирующего условия предоставления натуральной помощи в виде продуктового набора лицам без определенного места жительства, в том числе лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы
ед.
+
+
+
+
+
+
1.2. Оказание натуральной помощи в виде продуктового набора лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и лицам без определенного места жительства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
732,0
140,0
185,0
217,0
90,0
100,0
Количество лиц, получивших натуральную помощь в виде продуктового набора
200
440
310
312
110
110
1.3. Содействие в паспортизации лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и лицам без определенного места жительства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
164,592
40,792
41,8
42,0
20,0
20,0
Количество лиц, получивших содействие в паспортизации
100
200
210
100
60
60
1.4. Оплата проезда к месту жительства лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
64,408
19,208
15,2
10,0
10,0
10,0
Количество лиц, получивших помощь в виде оплаты проезда к месту жительства
45
7
8
3
3
3
Задача 2: содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся лиц данной категории
%
30
40
45
50
55
60
Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
%
20
21
22
22
24
25
2.1. Проведение индивидуального и группового профессионального консультирования лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, с целью содействия занятости
Агентство по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество проконсультированных лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы
-
180
200
205
210
222
2.2. Организация профессионального обучения граждан, освободившихся из мест лишения свободы, признанных в установленном порядке безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда
Агентство
по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
Количество обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, признанных в установленном порядке безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда
-
15
15
16
17
19
2.3. Содействие трудоустройству граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках спецпрограмм
Агентство по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках спецпрограмм
80
80
65
33
65
65
2.4. Содействие в организации временного трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих трудности в поиске работы
Агентство по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество трудоустроенных временно граждан, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих трудности в поиске работы
-
5
5
4
7
8
2.5. Представление в органы местного самоуправления Астраханской области, органы внутренних дел и агентство по занятости населения Астраханской области сведений о лицах, освобождаемых из мест лишения свободы и направляемых по месту жительства в область, для последующего решения вопроса их регистрации и учета
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля представ-ленных сведений от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно каждые 6 месяцев
%
100
100
100
100
100
100
2.6. Направление в органы внутренних дел по избранному осужденным места жительства запросов о возможности проживания по указанному адресу
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля направленных запросов от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно каждые 6 месяцев
%
100
100
100
100
100
100
2.7. Организация и проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля освобождающихся осужденных, охваченных занятиями, от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно каждые 6 месяцев
%
100
100
100
100
100
100
2.8. Ведение постоянно действующего централизованного электронного учета по г. Астрахани и Астраханской области лиц, судимых за преступления, освобожденных из мест лишения свободы Астраханской области и иных субъектов Российской Федерации, прибывших на постоянное место жительства в Астраханскую область
УМВД России по Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Наличие централизованного электронного учета
+
+
+
+
+
+
+
2.9. Установление условий проживания и наличия трудоустройства у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в ходе подворного обхода (поквартирного обхода)
УМВД России по Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля освободившихся из мест лишения свободы, проверенных по месту жительства, от общего числа лиц, освободившихся за отчетный период
%
100
100
100
100
100
100
Задача 3: выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории
%
100
100
100
100
100
100
3.1. Содержание 5 койко-мест в стационаре ГБУЗ «Областной кожно-венерологический диспансер» и 20 коек в ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» для лечения больных независимо от наличия у них медицинских полисов
Министерство здравоохранения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество пролеченных лиц, отбывших уголовное наказание
107
108
109
110
111
112
3.2. Приобретение емкостей для сбора мокроты одноразового применения для ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер»
Министерство здравоохранения Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1075,0
200,0
230,0
245,0
200,0
200,0
Количество приобретенных емкостей
упак.
50000
50000
50000
50000
35000
35000
3.3. Приобретение средств и расходного материала для проведения лучевой диагностики для ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер»
Министерство здравоохранения Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1121,0
-
527,0
564,0
-
30,0
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, охваченных лучевой диагностикой, от общего числа обратившихся лиц данной категории
%
-
100
100
100
-
100
ИТОГО по подпрограмме
3157,0
400,0
999,0
1078,0
320,0
360,0
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы в 2012-2016 годах за счет средств бюджета Астраханской области составляет – 3157,0 тыс. руб., в том числе:
2012 год – 400,0 тыс. рублей;
2013 год – 999,0 тыс. рублей;
2014 год – 1078,0 тыс. рублей;
2015 год –320,0 тыс. рублей;
2016 год – 360,0 тыс. рублей.
(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.04.2014 №98-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Исполнителями основных мероприятий подпрограммы являются министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области «Центр социальной адаптации».
Исполнители согласовывают с министерством социального развития и труда Астраханской области подпрограммные мероприятия, формы, методы и сроки реализации мероприятий, организуют их исполнение.
По мере финансирования министерство социального развития и труда Астраханской области направляет ассигнования в государственное стационарное учреждение Астраханской области «Центр социальной адаптации» для оформления паспортов лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, приобретения продуктовых наборов, проездных документов для лиц без определенного места жительства, не имеющих средств к существованию.
Министерство здравоохранения Астраханской области является бюджетополучателем ассигнований, предусмотренных подпрограммой на реализацию мероприятий по приобретению емкостей для сбора мокроты одноразового применения для государственного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер».
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы:
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;
- несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, непосредственные и конечные результаты, а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.
Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.
Исполнители подпрограммы отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом,представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
Наименование целей и задач
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области
%
10
11
12
13
14
15
Задача 1: оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание, лицам без определенного места жительства
Доля граждан, своевременно получивших социальную правовую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории
%
100
100
100
100
100
100
Задача 2: содействие в обучении и трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы
Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
%
30
40
45
50
55
60
Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
%
20
21
22
23
24
25
Задача 3: выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит достичь следующих результатов:
- оказание социальной, правовой, медицинской помощи, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;
- увеличение доли граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, охваченных мероприятиями подпрограммы, с 10 до 15 % из числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области;
- увеличение доли обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 30 до 60 % из числа обратившихся лиц данной категории;
- рост доли трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 20 до 25 % от общего числа обратившихся лиц данной категории;
- оказание медицинской помощи 100 % граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся.
9. Методика оценки эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование цели, задач
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся
Количество граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве / общее число обратившихся из категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства х 100
Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, со
стоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области
Количество граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы /общее число ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области х 100
Оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства
Доля граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную правовую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории
Количество граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную правовую помощь / число обратившихся лиц данной категории х 100
Содействие в обучении и трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства
Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
Количество обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы / общее число обратившихся лиц данной категории х 100
Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории
Количество трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы / общее число обратившихся лиц данной категории х 100
Выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения
свободы
Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, от числа обратившихся данной категории
Количество граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь / число обратившихся из данной категории х 100
Паспорт подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Наименование подпрограммы
Основания для разработки подпрограммы
Государственный заказчик подпрограммы
Разработчики и исполнители подпрограммы
Цель и задачи подпрограммы
Срок реализации подпрограммы
Важнейшие целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
Объемы и источники финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы»
статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 №1351, приказ Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 №91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда»
министерство социального развития и труда Астраханской области
министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с государственной инспекцией труда в Астраханской области, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее - управление Роспотребнадзора по Астраханской области), государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования
Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области, Астраханское областное объединение организаций профсоюзов, работодатели
Цель подпрограммы:
- улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области.
Задачи подпрограммы:
- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда;
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
2012-2016 годы
Индикаторы (показатели) достижения программных целей и задач:
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих);
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих);
- удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием (в расчёте на 10 тыс. работающих);
- удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике региона);
- -удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлены вредные и опасные условия труда, от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда»;
- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших процедуру специальной оценки условий труда, от общего количества занятых в экономике региона;
- доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся;
- доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся;
- доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 3131,0 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2012 год – 350,0 тыс. руб.;
2013 год – 650,0 тыс. руб.;
2014 год – 601,0 тыс. руб.;
2015 год – 280,0 тыс. руб.;
2016 год – 250,0 тыс. руб.
- сокращение производственного травматизма в расчете на 1тыс. работающих с 1,7 в 2011 году до 1,5 чел. в 2016 году;
- сокращение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1тыс. работающих с 0,097 в 2011 году до 0,088 в 2016 году;
- снижение показателя профессиональной заболеваемости в расчете на 10 тыс. работающих с 0,81 в 2011 году до 0,74 в 2016 году
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программным методом
Главное преимущество любого территориального образования связано с его человеческим потенциалом, состояние которого во многом определяется условиями труда. Именно безопасные и здоровые условия труда являются неотъемлемой составляющей устойчивого социально-экономического развития Астраханской области, стабилизации социально-трудовых отношений.
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и работодателей, так и для области в целом.
Реализация в Астраханской области основных направлений государственной политики в области охраны труда базируется на принятии и выполнении программных мероприятий по охране труда.
Важнейшим направлением деятельности Правительства Астраханской области в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, работодателями.
Особая роль в этой работе отводится областной межведомственной комиссии по охране труда, которая координирует деятельность органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.
Ситуация в сфере условий и охраны труда в Астраханской области, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.
Руководители многих организаций не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. Главная задача сегодня - объединение усилий всех уровней власти и направление их на изменение сложившегося стереотипа пренебрежительного отношения к здоровью и жизни как со стороны работодателей, так и самих работников, а именно необходимость понимания того, что жизнь и здоровье человека являются высшей социальной ценностью.
Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханской области. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность в Астраханской области.
В период действия аналогичной подпрограммы за 2010-2011годы организовано и проведено обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда 4848 специалистов и руководителей организаций различных форм собственности. Совместно с инспекцией труда организовано и проведено 53 проверки.
Для принятия согласованных решений и предложений по проведению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления, работодателями проведено 4 заседания областной межведомственной комиссии по охране труда и 33 заседания координационных советов по охране труда в районах области.
Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Астраханской области позволяет осуществить системный подход к решению проблем охраны труда и совершенствования системы государственного управления охраной труда на областном уровне, результатом чего явилось сохранение стабильности ситуации с производственным травматизмом. По данным Государственной инспекции труда в Астраханской области за 2011 год в результате несчастных случаев на производстве погибло 16 человек (2010 год - 17 человек). Взято на учет 26 случаев с тяжелым исходом, что почти на 40% меньше по сравнению с 2010 годом. Государственными инспекторами по охране труда выявлено 13 сокрытых несчастных случаев. По сведениям государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2011 году от общего производственного травматизма пострадало 267 человек, что на 8% ниже, чем показатель предыдущего года (в 2010 году - 289). Наибольшее число несчастных случаев со смертельным исходом произошло в отрасли транспорта и связи (25%), производства и распределении электроэнергии, газа, пара и воды (18,7%). В обрабатывающих производствах и строительстве этот показатель составил по 12,5%. В сфере рыболовства, добычи полезных ископаемых, оптовой и розничной торговли, финансовой деятельности, операций с недвижимым имуществом по 6,2%. Несчастные случаи с тяжелым исходом в организациях по видам экономической деятельности распределились следующим образом: обрабатывающие производства - 34,6%, строительство, транспорт и связь по 15,4%, добыча полезных ископаемых, операции с недвижимым имуществом по 7,7%, рыболовство, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды, оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность, здравоохранение по 3,8%.
Основная часть смертельных (68,7%) и тяжелых (73%) несчастных случаев приходится на организации районов города Астрахани. Рост несчастных случаев со смертельным исходом по сравнению с 2010 годом произошел в Советском и Трусовском районах. Снижение числа погибших отмечено в Кировском, Ленинском, Камызякском и Приволжском районах. Не зафиксированы подобные случаи в Енотаевском, Икрянинском, Красноярском, Лиманском, Приволжском, Харабалинском, Черноярском районах и в ЗАТО Знаменск.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что среди причин производственного травматизма продолжают преобладать причины организационного характера, которые не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются отношением работодателей к профилактике производственного травматизма.
Основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в организациях Астраханской области в 2011 году, явились: неудовлетворительная организация производства работ — 28,9%; нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда — 13,3%; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест — 8,9%, неприменение работником средств индивидуальной защиты — 6,7%.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, в Астраханской области ниже, чем в среднем по Южному федеральному округу и Российской Федерации.
Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006-2010 годах (по данным Росстата)
Территория
Годы
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
2,9
2,7
2,5
2,1
2,2
Южный федеральный округ
2,3
2,1
1,9
1,6
1,8
Астраханская область
1,7
1,7
1,6
1,4
1,7
В то же время в области наблюдается тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В организациях отдельных видов деятельности на работах в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, занято 40,4% всей численности работающих, из них 25,8% работают под воздействием повышенного уровня шума, 7,7% - по воздействием повышенного уровня вибрации, 10,4% - под воздействием повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны. Наиболее неблагоприятные условия труда наблюдаются при добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в том числе при производстве нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, а также на транспорте.
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в организациях Астраханской области по сравнению с Южным федеральным округом и Российской Федерацией характеризуется следующими данными.
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)
Территория
Годы
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
23,4
24,9
26,2
27,5
29,0
Южный федеральный округ
-
-
-
-
25,5
Астраханская область
34,5
36,8
34,0
38,1
40,4
Основные причины, не позволяющие добиться уменьшения уровней вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, остаются прежними. Это низкие темпы внедрения прогрессивных технологий, замены и модернизации устаревшего оборудования, недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Сокращение организациями объемов финансирования мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работающих, отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства, и в целом ослабление внимания к вопросам условий и охраны труда со стороны работодателей и работников.
Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих являются основными причинами формирования профессиональной патологии. Ведущую роль в профилактике профессиональных заболеваний и сохранении здоровья работников на промышленных предприятиях имеют предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работающих во вредных условиях труда. В 2011 году охват профилактическими медицинскими осмотрами работающих во вредных и опасных условиях труда в организациях Астраханской области составил 96,4% (2010 год - 94,0%). Также вырос по сравнению с 2010 годом охват медицинскими осмотрами женщин (97,4%).
По данным управления Роспотребнадзора по Астраханской области, в 2011 году было зарегистрировано 12 случаев профессиональных заболеваний у 11 человек. Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости продолжает регистрироваться на предприятиях по добыче полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах (производство судов и ремонт). Основными производственными и неблагоприятными факторами возникновения у работающих профессиональной патологии в 2011 году явились: производственный шум, запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, биологические агенты. Вместе с тем показатели, характеризующие уровень профессиональной заболеваемости в Астраханской области, значительно ниже, чем в среднем по Южному федеральному округу и Российской Федерации.
Показатели профессиональной заболеваемости в Астраханской области в расчете на 10 тыс. работающих за 2006 - 2010 годы по сравнению с общероссийскими и показателями по Южному федеральному округу приведены в следующей таблице.
Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием (по данным Росстата)
Территория
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
человек
на 10000 работающих
2009
2010
2009
2010
Российская Федерация
6565
7047
3,0
3,3
Южный федеральный округ
437
285
1,8
1,6
Астраханская область
10
10
0,8
0,8
Анализируя показатели статистики, характеризующие состояние условий и охраны труда в Астраханской области, следует принимать во внимание, что официальным статистическим наблюдением охвачено ограниченное количество хозяйствующих субъектов. Кроме того, статистика не учитывает причинно-следственные связи, обусловливающие влияние вредных факторов на повреждение здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся.
Таким образом, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения в Астраханской области, остаются проблемы, которые требуют комплексного решения. Одним из наиболее перспективных путей решения указанных проблем является использование программно-целевого метода.
Целесообразность решения задач, направленных на улучшение условий и охраны труда на территории Астраханской области программно-целевым методом, обусловлена тем, что целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в указанной сфере, добиться значительных результатов в сокращении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Использование программно-целевого метода повышает вероятность достижения заявленных целей и задач по улучшению условий и охраны труда.
Подпрограмма является важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда в Астраханской области. Реализация мероприятий подпрограммы позволит планомерно проводить работу в области улучшения условий и охраны труда, сохранения здоровья работающего населения Астраханской области, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также позволит сократить материальные потери, связанные с последствиями профессиональной заболеваемости. Кроме того, подпрограмма носит социальный характер, результаты ее реализации позволят создать условия, способствующие стабильному социально-экономическому развитию Астраханской области, а также реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П.
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда;
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012 — 2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
Мероприятия подпрограммы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также на основе предложений, поступивших от органов исполнительной власти Астраханской области, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, профессиональных союзов.
Мероприятия предусматривают реализацию скоординированных действий по внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, непрерывной подготовке работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
Важное место отводится совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда, организационно-методическому обеспечению охраны труда. Главной целью мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Астраханской области в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Мероприятия по совершенствованию лечебно-профилактического обслуживания работающего населения направлены на развитие системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Перечень конкретных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами подпрограммы, с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Перечень мероприятий подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Источники
финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. измерения
значение показателя за предшест-вующий период (2011 год)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Цель: улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1тыс. работающих)
1,7
1,7
1,6
1,6
1,5
1,5
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1тыс. работающих)
0,097
0,095
0,093
0,091
0,089
0,088
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона
%
40,4
38,5
38,0
37,5
37,0
36,0
Задача 1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности
Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве(от общей численности рабочих)
%
0,066
0,065
0,064
0,063
0,062
0,06
1.1. Проведение комплексных проверок организаций области по вопросам охраны труда
Государственная инспекция труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество проведенных проверок
ед.
150
160
160
160
160
160
1.2. Организация и проведение регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет
Астраханской
области
611,0
140,0
180,0
141,0
60,0
90,0
-
Количество организаций, участвующих в конкурсе
ед.
13
15
15
15
15
1.3. Организация и проведение заседаний областной межведомственной комиссии по охране труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
ед.
3
2
2
2
2
2
1.4. Организация и проведение мероприятий в области социального партнерства на территории Астраханской области
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет
Астраханской
области
260,0
-
150,0
110,0
Количество проведенных мероприятий
-
12
12
-
-
Задача 2. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда
Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
2.1. Подготовка предложений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в сфере охраны труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Наличие предложений
+
+
+
+
+
+
2.2. Разработка проекта закона Астраханской области "Об охране труда в Астраханской области"
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Проект закона
ед.
-
-
-
-
-
1
2.3. Разработка и издание методических рекомендаций по организации работ по охране труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет
Астраханской
области
50,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
Количество разработанных методических пособий
ед.
2
2
2
2
2
2
2.4. Организация и проведение областного совещания по вопросу улучшения условий и охраны труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет
Астраханской
области
130,0
70,0
-
-
60,0
-
Количество организаций, принявших участие в совещании
ед.
-
150
-
-
150
-
2.5. Проведение экспертизы коллективных договоров и соглашений на соответствие требованиям законодательства при их уведомительной регистрации
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество действующих коллективных до говоров
ед.
1280
1285
1285
1290
1295
1300
Задача 3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях
Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлены вредные и опасные условия труда, от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда
%
-
-
-
45
43
40
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших процедуру специальной оценки условий труда, от общего количества занятых в экономике региона
%
17,0
18,5
21,0
21,5
22,0
25,0
3.1. Проведение государственной экспертизы условиям труда в организациях области
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Доля организаций, прошедших процедуру экспертизы, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
3.2. Проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество организаций, охваченных мониторингом
ед.
350
350
350
350
350
350
3.3. Установление скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Государственное учреждение Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
Охват организаций, обратившихся за установлением скидок к страховым тарифам
%
100
100
100
100
100
100
Задача 4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
4.1.Совершенствова-ние организации и методов обучения по охране труда на базе современных информационных технологий, внедрение модульных систем обучения по охране труда
обучающие организации
-
-
-
-
-
-
-
Наличие модульных систем обучения по охране труда
+
+
+
+
+
+
4.2. Применение дистанционных форм обучения по охране труда
обучающие организации
-
-
-
-
-
-
-
Наличие дистанционных форм обучения по охране труда
ед.
+
+
+
+
+
+
4.3. Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций в аккредитованных обучающих организациях
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1080,0
130,0
310,0
340,0
150,0
150,0
Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных организациях
2253
2300
2350
2400
2450
2500
Задача 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
5.1. Подготовка и издание ежегодного аналитического доклада «Состояние условий и охраны труда в Астраханской области»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Аналитический доклад
ед.
1
1
1
1
1
1
5.2. Организация и проведение обучающих семинаров по вопросам охраны труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество проведенных семинаров по охране труда
ед.
4
4
4
4
4
4
5.3. Организация и проведение специализированных выставок современных средств индивидуальной защиты
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество проведенных выставок
ед.
1
1
1
1
1
1
5.4. Оказание методической и консультативной помощи руководителям и специалистам организаций по вопросам охраны труда и информирование их об изменениях в законодательстве об охране труда
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Численность руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение
780
800
850
900
950
1000
5.5. Развитие и сопровождение раздела «Охрана труда» официального сайта министерства социального развития и труда Астраханской области в сети «Интернет»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Наличие раздела
«Охрана труда» на официальном сайте
+
+
+
+
+
+
5.6. Пропаганда улучшения охраны труда и трудовых отношений в средствах массовой информации
Министерство социального развития и труда Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Количество публикаций, выступлений
ед.
16
16
16
16
16
16
Задача 6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10000 работающих
0,81
0,8
0,78
0,76
0,75
0,74
6.1. Организация и проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами
Министерство здравоохранения Астраханской области, управление Роспотребнадзора по Астраханской области, работодатели
-
-
-
-
-
-
-
Охват работников медицинскими осмотрами, от числа подлежащих медосмотрам
%
96,4
96,8
97,2
97,6
98,0
98,4
6.2. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами
Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, работодатели
-
-
-
-
-
-
-
Охват организаций, обратившихся за финансированием предупредительных мер
%
100
100
100
100
100
100
6.3. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве
Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Охват лиц, обратившихся за медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией
%
100
100
100
100
100
100
6.4. Обеспечение лечения пострадавших непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности
Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области
-
-
-
-
-
-
-
Охват лиц, обратившихся за обеспечением лечения
%
100
100
100
100
100
100
Итого по
подпрограмме
Бюджет Астраханской области
2131,0
350,0
650,0
601,0
280,0
250,0
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 2131,0 тыс. руб., в том числе:
2012 год — 350,0 тыс. руб.;
2013 год — 650,0 тыс. руб.;
2014 год — 601,0 тыс. руб.;
2015 год — 280,0 тыс. руб.;
2016 год — 250,0 тыс. руб.
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.
(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями обеспечивает реализацию мероприятий подпрограммы в пределах средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы.
Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает государственные контракты (договоры, соглашения) с исполнителями основных мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством, принимает и оплачивает произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги).
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет контроль за ходом реализации подпрограммы и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение подпрограммы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Реализация подпрограммы может осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, заключаемых государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) Программы с исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Государственный контракт (договор) определяет права и обязанностигосударственного заказчика (государственного заказчика-координатора) Программы и поставщика по обеспечению государственных нужд Астраханской области, регулирует их отношения при выполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контроль государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) подпрограммы за ходом работ по выполнению контракта (договора).
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно, в срок до 1 марта, подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год (отчетный период), включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации подпрограммы, и направляет ее в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
Наимено-вание целей и задач
Наименование
конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих
.
1,7*
1,7
1,6
1,6
1,5
1,5
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс.
работающих
0,097*
0,095
0,093
0,091
0,089
0,088
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона
%
40,4*
38,5
38,0
37,5
37,0
36,0
1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности
Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве, от общей численности работающих
%
0,066
0,065
0,064
0,063
0,062
0,06
2.Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда
Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях
Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, установлены вредные и опасные условия труда от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда
%
-
-
-
45
43
40
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших специальную оценку условий труда, от общего количества занятых в экономике региона
%
17,0
18,5
21,0
21,5
22,0
25,0
4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих
0,81*
0,8
0,78
0,76
0,75
0,74
(Таблица в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.04.2014 № 98-П)
* - показатель, достигнутый на начало 2011 года
Реализация мероприятий подпрограммы позволит по сравнению с 2011 годом:
- сократить численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,7 до 1,5;
- сократить численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,097 до 0,088;
- снизить показатель профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих с 0,81 до 0,74;
- снизить удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона с 40,4 до 36,0 %;
- увеличить удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона с 17 до 27,5% ;
- повысить уровень безопасности труда, социальной и правовой защищенности работников, профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников посредством целенаправленных мероприятий по правовому, нормативному и организационно-методическому обеспечению с долей охвата 100%.
Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области, государственной инспекцией труда в Астраханской области, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
Основное внимание при разработке подпрограммы уделено минимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности при осуществлении подпрограммных мероприятий.
Социальный эффект от выполнения мероприятий подпрограммы выразится в:
снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;
снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
повышении уровня безопасности труда, социальной и правовой защищенности работников, профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников;
обеспечении благоприятных условий труда работников организаций;
обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
улучшении демографической ситуации.
Экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы проявится в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на профессиональную и социальную реабилитацию работников, пострадавших на производстве, снижении потерь валового регионального продукта за счет сокращения потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве, снижении затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, сокращении выплат по штрафам за нарушение требований законодательства об охране труда.
Таким образом, мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда в организациях Астраханской области, позволят, в первую очередь, улучшить условия труда на рабочих местах, во-вторых, фактически уменьшить количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
9. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методика расчета показателей
Цель: Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих)
Показатель, характеризующий изменение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих) в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих)
Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих) в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона
Показатель, характеризующий изменение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
1.Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности
Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих
Пнс = (Кнс х 100%)/Nр,
где:
Пнс - доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих;
Кнс — количество пострадавших от несчастных случаев на производстве по данным Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за отчетный период;
Nр — общая численность работающих в организациях Астраханской области в отчетном году (по данным Астраханьстата)
2.Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда
Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся
Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение
3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях
Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, установлены вредные и опасные условия труда от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда
Урм = (Кву*100%)/Крм,
где:
Урм - удельный вес рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, установлены вредные и опасные условия труда;
Крм - количество рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда;
Кву - количества рабочих мест на которых по результатам специальной оценки условий труда, установлены вредные и опасные условия труда
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших специальную оценку условий труда, от общего количества занятых в экономике региона
Ур = (Крм*100%)/Np,
где:
Ур - удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших специальную оценку условий труда;
Крм – количество рабочих мест, прошедших процедуру специальной оценки условий труда;
Np – общая численность работающих в организациях Астраханской области в отчетном году (по данным Астраханьстата)
4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся
Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, получивших информационное обеспечение
6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих
Показатель, характеризующий изменение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
(Таблица в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.04.2014 № 98-П)
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия подпрограммы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка эффективности реализации подпрограммы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Тf1
En = ----- х 100%, где:
ТN1
En — эффективность хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);
Тf1 — фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;
ТN1 — нормативное значение индикатора, утвержденное подпрограммой.
Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Тf1 Тf2 Тfn
------ + ------ + ------
ТN1 ТN2 ТNn
Е = ----------------------------- х 100%,
М
где:
Е - эффективность реализации подпрограммы (в процентах);
Тf1, Тf2, Тfn — фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации подпрограммы;
ТN1, ТN2, Tnn — нормативные значения индикаторов, утвержденные подпрограммой;
М — количество индикаторов подпрограммы
Паспорт подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
Наименование подпрограммы
-
«Развитие учреждений социального обслуживания населения Астраханской области на 2012-2016 годы»
Основание для разработки подпрограммы
-
Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
-
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области
министерство социального развития и труда Астраханской области, структурные подразделения министерства с правами юридического лица в муниципальных районах Астраханской области (далее - территориальные органы министерства), учреждения социального обслуживания населения
Цель и задачи подпрограммы
-
-
-
Цель подпрограммы:
развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Задачи подпрограммы:
совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Срок реализации подпрограммы
-
2012-2016 годы
Объемы и источники
финансирования
-
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 374568,7 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета Астраханской области – 364009,7 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 10559,0 тыс. руб.:
2012 год – 12552,4 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 9200,3 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3352,1 тыс. руб.;
2013 год – 46990,3 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области –43121,5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3868,8 тыс. руб.;
2014 год – 63436,1 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области –60098,0 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3338,1 тыс. руб.;
2015 год – 230789,9 тыс. руб.;
2016 год – 20800,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011годом позволит:
повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
увеличить долю граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, к общей численности обслуженных с 90 до 99 %;
увеличить долю обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания с 13 до 27%
Система организации
контроля за исполнением подпрограммы
-
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решенияпрограммным методом
В соответствии с федеральным законодательством с 01.01.2006 вопросы социального обслуживания населения отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим в государственную собственность Астраханской области переданы муниципальные учреждения социального обслуживания населения.
Мероприятиями подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010-2011 годы» доля пенсионеров, охваченных услугами комплексных центров социального обслуживания населения, от общего числа пенсионеров, проживающих в области,составила 14,3%.
В целом учреждениями социального обслуживания населения оказаны различные виды услуг нуждающимся гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям, общее количество обслуженных граждан - 26596.
Однако в области действуют 39 учреждений социальной сферы, из которых 38 учреждений социального обслуживания, в том числе: социального обслуживания населения, в том числе: 31 стационарное учреждение социального обслуживания граждан, из них: 2 дома-интерната общего типа, 2 психоневрологических интерната, дом-интернат для умственноотсталых детей, 12 комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры и пр.; 7 полустационарных учреждений, из них: 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 2 реабилитационных центра для несовершеннолетних. Следует учитывать, что основное количество жилых корпусов стационарных учреждений построено десятки лет назад и поэтому их материально-техническая база нуждается в значительном обновлении и укреплении, что, в свою очередь, требует финансовых затрат, 1 учреждение временного содержания иностранных граждан.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.11.2012 № 536-П)
Системный подход к решению проблемы также включает в себя реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы, совершенствованию методической работы по организации социального обслуживания населения.
Реализация подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания населения Астраханской области на 2012-2016годы» позволит частично снять остроту проблемы социального обслуживанияв городе Астрахани.
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
В целях реализации подпрограммы предусматривается осуществить мероприятия правового, организационного характера в рамках совершенствования методической работы по организации социального обслуживания населения, а также мероприятия по развитию сети учреждений социального обслуживания населения, укреплению материально-технической базы действующих учреждений.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Приложение
к подпрограмме
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 548-П)
Перечень мероприятий подпрограммы «Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012-2016 годы»
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Источники финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Феде-рации
(2012)
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Россий-
ской Федерации
(2013)
субсидии из бюджета Пенсионного фонда Россий-ской Федерации
(2014)
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. измерения
значение показателя за пред-шествующий период (2011)
прогноз
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения, соответствующих стандартам социального обслуживания
%
85
87
90
95
95
98
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения
Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных граждан
%
90
92
95
97
99
99
1.1. Организация областных учебно-методических семинаров для работников учреждений социального обслуживания, подготовка и издание методических сборников по вопросам социального обслуживания населения
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
395,0
75,0
80,0
80,0
80,0
80,0
Количество проведенных организационно-методических мероприятий
-
12
12
12
12
12
1.2. Проведение конкурса среди средств массовой информации (СМИ) на лучшее освещение актуальных вопросов в Астра-ханской области
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
700,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
Количество опубликованных материалов о деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области:
- в печатных СМИ;
- в электронных СМИ
700
300
710
300
710
300
710
300
710
300
710
300
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Доля граждан, об-служенных учреждениями социального обслуживания населения, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа об-служенных в учреждениях социального обслуживания
%
13
19
24
33
14
27
2.1. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Ахту-бинский район, Астраханская область», в том числе:
- ремонт-ные работы;
- оснащение;
- приобре-тение мебели
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
550,0
-
550,0
500,0
50,0*
-
-
-
Количество об-служенных граждан
200
200
210
210
210
210
2.2. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения
Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Енотаев-ский район, Астраханская область»*:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
26423,3
30,0*
900,0
2500,0
18393,3
4600,0
Количество об-служенных граждан
58
58
65
65
65
65
2.3. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск, Астраханская область»:
- ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
1500,0
-
-
1500,0
-
-
Количество об-служенных граждан
167
167
167
175
175
175
2.4. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район,
Астраханская область»:
- ремонтные работы;
- оснащение;
- приобретение автомобилей для
мобильных бригад
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
325,0
325,0
-
-
-
325,0
Количество об-служенных граждан
69
69
69
75
75
75
2.5. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Камызякский район, Астраханская область»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
20851,5
-
3600,0
4101,6
11849,9
1300,0
1 977,8
Количество об-служенных граждан
256
256
256
256
265
265
2.6. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Лиманский район, Астраханская область»:
-ремонтные работы;
-оснащение;
-приобрете-ние автомобилей для мобильных бригад
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
19643,3
325,0
1000,0
3175,0
13143,3
2000,0
325,0
500,0
Количество об-служенных граждан
291
291
295
297
297
297
2.7. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Многофункциональный центр социальной поддержки населения Наримановского района»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
-
-
-
-
-
-
Количество об-служенных граждан
33
33
33
35
35
35
2.8. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Харабалинский район, Астраханская область»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
43014,2
-
3550,0
3550,0
35914,2
-
Количество об-служенных граждан
154
154
160
160
160
160
2.9. Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения, Кировский район, г. Астрахань»*:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
1665,0
90*
100,0*
500,0
975,0
-
Количество об-служенных граждан
691
697
697
700
700
700
2.10. Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Многофункциональный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Астрахани «Оберег»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1100,0
-
-
-
-
1100,0
Количество об-служенных граждан
512
512
512
512
512
550
2.11. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения, замещающих семей и постинтернатного сопровождения «Веста»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-
вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
8035,9
-
1700,0
-
6335,92
-
Количество об-служенных граждан
325
325
325
325
325
325
2.12. Государственное автономное учреждение Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-
вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
8837,3
-
380,7
240,7
140,0*
1316,6
600,0
6540,0
Количество об-служенных граждан
196
196
196
196
196
215
2.13. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Красноярский район, Астраханская область»:
-ремонтные
работы;
- оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
310,0
-
310,0
Количество об-служенных граждан
40
40
40
40
2.14. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
5757,0
-
-
-
5757,0
-
Количество об-служенных граждан
321
321
321
337
343
343
2.15. Государственное казенное стационарное учреждение Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в том числе:
-ремонтные работы;
-оснащение;
- реконструкция
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
6800,0
-
1900,0
1900,0
4500,0
4500,0
400,0
400,0
-
Количество об-служенных граждан
334
334
338
338
342
342
2.16. Государственное казенное стационарное учреждение Астраханской области «Волго -Каспийский дом-интернат для престарелых и инвалидов»:
- ремонт системы отопления жилых корпусов;
-оснащение;
- ремонтные работы
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
8242,7
2842,7
2607,4
235,3
2300,0
1400,0
1700,0
-
2702,1
2607,4
94,7
850,0
Количество обслуженных граждан
417
417
417
423
428
428
2.17.Государ-ственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологический интернат»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
9918,15
-
2608,15
3550,0
3760,0
-
-
1891,0
800,0
Количество об-служенных граждан
463
463
463
463
469
469
2.18. Государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области «Разночиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3209,3
-
2019,3
1000,0
190,0
-
Количество об-служенных граждан
260
260
263
267
269
269
2.19. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
64500,0
-
3500,0
3200,0
300,0*
2200,0
58800,0
-
1188,1
Количество об-служенных граждан
4903
4903
4908
4908
4910
4910
2.20. Государственное бюджетное учреждение «Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
660,0
-
-
-
660,0
-
Количество обслуженных граждан
952
952
952
952
955
955
2.21. Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»:
-ремонтные работы;
- оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1390,0
-
950,0
-
440,0
-
Количество об-служенных граждан
3529
3529
3538
3538
3545
3545
2.22. Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Коррекция и развитие»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
20140,0
-
890,0
3860,0
15390,0
-
Количество об-служенных граждан
13747
13747
13747
13755
13755
13755
2.23. Специальное государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан»
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2867,6
2867,6
-
-
-
-
Количество обслуженных граждан
40
40
40
40
40
40
2.24. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Исток»:
- строительство пристроя к зданию,
в том числе: проектно изыскательские работы,
-укрепление материально -технической базы
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
42728,18
160,0
2305,0
160,0
9248,4
16983,57
9191,21
5000,0
5000,0
5000,0
Численность не-совершенно-летних, обслуживаемых учреждением
Ч
-
-
60
60
60
60
2.25. Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, Трусовский район»:
- развитие материально-технической базы*;
-ремонтные работы;
оснащение
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
15372,2
50,0*
2100,0
3850,0
9372,2
-
Количество об-служенных граждан
40
40
40
40
40
40
2.26. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга»:*
- развитие материально-технической базы (в том числе приобретение спортивной площадки)
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
90,0
55,0
35,0*
-
-
-
Численность несовершенно-летних детей, обслуживаемых учреждением
40
40
40
40
40
2.27. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Островок»:*
- приобретение музыкального аппарата
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
35,0
35,0
-
-
-
-
Численность не-совершенно-летних детей, обслуживаемых учреждением
40
40
40
40
40
2.28. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Ручеек»:*
-оснащение;
-ремонтные работы
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
10933,0
100,0*
591,0
91,0*
500,0
-
10242,0
-
Численность несовершенно-летних детей, обслуживаемых учреждением
40
40
40
40
40
40
2.29. Государственное казенное стационарное
учреждение социального обслуживания Астраханской области «Детский дом –интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Солнечный»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1000,0
-
1000,0
-
-
-
Численность несовершеннолетних детей, обслуживаемых учреждением
40
40
40
40
40
40
2.30. Государственное бюджетное стационарное учреждение Астраханской области «Центр социальной адаптации»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
700,0
-
700,0
-
-
Количество обслуженных граждан
145
145
145
145
145
145
2.31. Государственное казенное образовательное учреждение Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Созвездие»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
6596,8
-
-
-
6596,8
-
Количество обслуженных граждан
-
-
-
-
40
40
40
2.32. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2679,18
-
-
-
2679,18
Количество обслуженных граждан
-
-
-
-
40
40
40
2.33. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области «Социальный приют для детей «Любава»:
-ремонтные работы;
-оснащение
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
15159,9
-
-
-
15159,9
Количество обслуженных граждан
-
-
-
-
40
40
40
2.34. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области»:
- ремонтные работы, оснащение;
- строительство дома-интерната на 100 мест, в том числе:
-проектно-изыскательские работы;
- строительство
Министерство социального раз-вития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
11880,13
-
2988,9
2988,9
5 891,23
5891,23
3000,0
3000,0
Наличие проектно- сметной документации
+
+
Итого по подпрограмме:
в том числе капитальные вложения
364009,7
46026,87
9200,3
2305,0
43121,5
12237,3
60098,0
21483,57
230789,9
5000,0
20800,0
5000,0
3352,1
3868,8
3338,1
Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100 -процентного заявленного финансирования.
*- перечисление адресной помощи гражданам в рамках реализации Закона Астраханской области от 11.12.2002 № 57/2002-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области»
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 374568,7 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета Астраханской области – 364009,7 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 10559,0 тыс. руб.;
2012 год – 12552,4 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 9200,3 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3352,1 тыс. руб.;
2013 год – 46990,3 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 43121,5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3868,8 тыс. руб.;
2014 год – 63436,1 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области –60098,0 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 3338,1 тыс. руб.;
2015 год – 230789,9 тыс. руб.;
2016 год – 20800,0 тыс. руб.
(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Государственным заказчиком подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области, которое определяет лимиты на финансирование мероприятий подпрограммы за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области, перечисляет денежные средства на лицевые счета учреждений социального обслуживания согласно поданным заявкам и утвержденным лимитам по данным учреждениям и контролирует их целевое использование. Учреждения социального обслуживания на выделенные средства реализуют мероприятия подпрограммы в соответствии с действующим законодательством и представляют отчеты об использовании средств в министерство социального развития и труда Астраханской области.
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;
- несет ответственность за реализацию подпрограммы, непосредственные и конечные результаты , а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.
Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.
Учреждения социального обслуживания представляют в министерство социального развития и труда Астраханской области отчеты о реализации мероприятий и освоении выделенных средств до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией подпрограммы.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется как комплекс организационных, нормативно-правовых, методических и материально-технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
Наименование целей и задач
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
год
2013
год
2014
год
2015год
2016
год
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания
%
85
87
90
95
95
98
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения
Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных
%
90
92
95
97
99
99
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящих в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания
%
13
19
24
33
14
27
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:
- повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
- увеличить долю граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, к общей численности обслуженных с 90 до 99 %;
- увеличить долю обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания с 13 до 27%.
9. Методика оценки эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания
Рассчитывается по формуле:
Д = (У * 100%) / С, где
Д - доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания;
У – услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания за отчетный период;
С – норматив стандартов социального обслуживания
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения
Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных
Рассчитывается по формуле:
Д1 = (К * 100%) / К1, где
Д1 - доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных;
К – количество граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания;
К1 – количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящих в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания
Рассчитывается по формуле:
Д2 = (К2 * 100%) / К3, где
Д2 - доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания;
К2 – количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящимив перечень мероприятий подпрограммы, за отчетный период;
К3 – общее количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, подведомственными министерству социального развития и труда Астраханской области, на отчетный период
Паспорт
подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
Наименование подпрограммы
-
«Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»
Основание для разработки
подпрограммы
-
Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области
Исполнители основных
мероприятий подпрограммы
-
министерство социального развития и
труда Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы
-
-
-
-
Цель подпрограммы:
создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания.
Задачи подпрограммы:
повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
профилактика инвалидности
Срок реализации подпрограммы
-
2012-2016 годы
Объемы и источники финансирования
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах составляет 67081,76 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 год – 9425,50 тыс. руб.;
2013 год – 21261,5 тыс. руб.;
2014 год – 21494,76 тыс. руб.;
2015 год – 7000,0 тыс. руб.;
2016 год – 7900,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
-
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011годом позволит:
увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 9,4 до 17,3%;
к 2016 году увеличить долю инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов с 1,2 до 3,7%;
увеличить долю инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности инвалидов к 2016 году в 2 раза (с 5,6% в 2012 году и до 10,6% к 2016 году);
увеличить долю инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов, проживающих в области, с 1 до 10% к 2016 году
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
-
контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решенияпрограммным методом
Государственная политика в отношении инвалидов как одной из наименее социально защищенных категорий населения является важной составляющей социальной политики. В кризисных ситуациях положение инвалидов ухудшается, у них обостряются чувства зависимости, неустроенности, ущербности, усиливающие как пассивные, так и агрессивные реакции, и становится источником повышенного социального напряжения.
Причинами неуклонного роста инвалидности являются: высокий уровень заболеваемости, резкое падение уровня жизни населения, снижение качества медицинского обслуживания и удорожание лекарственных препаратов, ухудшение условий и охраны труда, сложная экологическая обстановка.
Не обеспечиваются и потребности инвалидов с нарушениями слуха, зрения и опорно - двигательного аппарата в технических средствах реабилитации: спецавтотранспорте, сурдо - и тифлотехнике, устройствах, облегчающих самообслуживание в быту.
Необходимость комплексного решения вопросов, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом, обусловлена сложностью и многообразием проблем инвалидов, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям. Использование программно-целевого метода в сложных социально-экономических условиях способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации подпрограммы.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, соответствующих их индивидуальным потребностям.
Выполнение мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов на 2010-2011 годы» в определенной степени улучшило в Астраханской области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество. Так, мероприятиями подпрограммы за годы ее реализации было охвачено свыше 10 тыс. инвалидов, в том числе граждан, не имеющих инвалидности, нуждающихся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям.
Однако, несмотря на активно принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Так, показатели реабилитации инвалидов еще остаются на низком уровне, не превышая 5 % у взрослых инвалидов и 9 % у детей-инвалидов.
Остается низкой обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе приспособлениями, облегчающими самообслуживание в быту, передвижение и уход.
Кроме того, еще недостаточно развита система реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта. Привлечение инвалидов к занятиям физическими упражнениями и спортом будет способствовать установлению более тесного взаимодействия с окружающим миром. Спорт создает психические установки, необходимые для успешного воссоединения инвалида с обществом и его участия в полезном труде.
Также имеется необходимость в продолжении начатой работы по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Вышеизложенное свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и необходимости совершенствования системы поддержки инвалидов, обеспечивающей их интеграцию в общество.
2. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2016 годы.
4. Система подпрограммных мероприятий
Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач предусматривается осуществить подпрограммные мероприятия, направленные на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими жизнь, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды жизнедеятельности, а также развитие инвалидного и ветеранского спорта.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
Приложение
к подпрограмме
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 № 621-П)
Перечень мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы»
тыс. руб.
Цель, задачи, наименование мероприятий
Исполнители
Ис-точники
финансирования
Годы
реализации
Показатели результативности выполнения
подпрограммы
Всего
2012
2013
2014
2015
2016
наименование показателей непосредственного и конечного результатов
ед. из-мере-ния
значение показателя за предшествующий период (2011 год)
прогноз
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Цель: создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся в области
%
35,0
40,0
50,0
55,0
60,0
70,0
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации
Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов
%
1,2
3,0
3,2
3,2
3,4
3,7
1.1. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставление им реабилитационных услуг
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
31637,66
4854,33
8748,06
8975,27
4380,0
4680,0
Количество инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами
555
1116
1510
1515
1000
1000
Задача 2: содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности
Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности нуждающихся инвалидов
%
100
100
100
100
100
100
2.1. Формирование доступной среды жизнедеятельности (оплата услуг сурдопереводчика при проведении благотворительных мероприятий и телевизионных социально значимых передач для инвалидов на астраханском телевидении)
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2926,58
546,07
611,36
669,15
500,0
600,0
Количество инвалидов, получивших возможность лучше ориентироваться в общественных местах
2550
2856
4700
2170
2170
2170
2.2. Оборудование компьютерного класса для организации обучения слепых и слабовидящих путем приобретения вычислительной техники и компьютерной мебели
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
250,0
-
250,0
-
-
-
Количество инвалидов, прошедших обучение
-
-
10
10
10
10
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом
Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов
%
1
3
4
5
7
10
3.1. Подготовка и проведение занятий в спортивно-оздоровительных группах и отделениях инвалидов в детско-юношеских спортивных школах
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2726,0
200,0
760,0
1216,0
250,0
300,0
Количество спортивно-оздоровительных групп в ДЮСШ
ед.
0
2
4
6
8
10
3.2. Приобретение спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки для спортивно-оздоровительных групп, отделений детско-юношеских спортивных школ, спортивных сборных команд Астраханской области среди инвалидов
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
800,0
80,0
360,0
360,0
-
-
Уровень обеспеченности спортивным инвентарем групп и отделений ШВСМ
%
-
40
65
75
75
75
3.3. Осуществление информационно-рекламной деятельности, способствующей вовлечению лиц с ограниченными возможностями в активные занятия физической культурой и спортом (в том числе освещение мероприятий с участием инвалидов СМИ)
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
320,0
-
240,0
80,0
-
-
Количество публикаций и рекламных материалов в СМИ
Еед.
_
-
50
30
-
-
3.4. Подготовка, организация и проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий по инвалидному спорту (в том числе оплата членских взносов за участие в спортивных соревнованиях, командировочные и транспортные расходы)
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2104,0
-
1000,0
554,0
250,0
300,0
Количество проведенных спортивных мероприятий
Еед.
-
-
10
13
15
20
3.5. Проведение областных спортивных мероприятий с участием инвалидов
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
1700,0
320,0
600,0
480,0
-
300,0
Количество инвалидов, принявших участие в мероприятиях
ед.
-
849
925
925
-
430
3.6. Подготовка и проведение занятий в спортивно-оздоровительных группах среди граждан пожилого возраста
Министерство спорта и туризма Астраханской области
Бюджет Астраханской области
600,0
-
40,0
360,0
100,0
100,0
Количество занимающихся
-
-
60
60
60
60
Задача 4: профилактика инвалидности
Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся
%
100
100
100
100
100
100
4.1. Оказание протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим инвалидности, нуждающимся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
23844,22
3425,1
8579,08
8740,04
1500,0
1600,0
Количество граждан, не имеющих инвалидности, получивших протезно-ортопедические изделия по медицинским показаниям
590
400
903
1050
150
150
4.2. Оплата проезда инвалидов I и II групп по зрению в республиканские центры для прохождения курса элементарной реабилитации поздноослепшими и профессиональной реабилитации для молодых инвалидов по зрению, направляемых по путевкам этих центров
Министерство социального развития и труда Астраханской области
Бюджет Астраханской области
173,3
-
73,0
60,3
20,0
20,0
Количество инвалидов по зрению I и II групп, прошедших реабилитацию
-
-
10
9
2
2
Итого по подпрограмме:
67081,76
9425,5
21261,5
21494,76
7000,0
7900,0
Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100 - процентного заявленного финансирования.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 67081,76 тыс. руб., в том числе:
2012 год — 9425,5 тыс. руб.;
2013 год — 21261,5 тыс. руб.;
2014 год — 21494,76 тыс. руб.;
2015 год — 7000,0 тыс. руб.;
2016 год — 7900,0 тыс. руб.
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.
(Раздел 5 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.12.2014 №621-П)
6. Механизм реализации подпрограммы
Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.
В ходе реализации мероприятия, предусматривающего обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, министерство социального развития и труда Астраханской области направляет бюджетные ассигнования специализированной организации, с которой в соответствии с законодательством заключен государственный контракт (договор) на приобретение, доставку и установку в квартирах инвалидов приспособлений, устройств, облегчающих жизнь.
Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает в установленном законодательством порядке договоры с общественными организациями инвалидов, которые оказывают им реабилитационные услуги.
Министерство социального развития и труда Астраханской области взаимодействует с министерством спорта и туризма Астраханской области в части реализации подпрограммных мероприятий по привлечению инвалидов к занятиям физической культурой и спортом. Министерству спорта и туризма Астраханской области ежегодно перемещаются бюджетные ассигнования, предусмотренные министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы на организацию спортивно-оздоровительной работы и проведение спортивных мероприятий с участием инвалидов.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;
- несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, непосредственные и конечные результаты, а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.
Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией подпрограммы.
8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
Наименование целей и задач
Наименование конечного и промежуточного конечного результатов
Ед.
измерения
Значение показателя за предшествующий период (2011 год)
Прогнозные значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
Цель: создание благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и их интеграции в общество
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области
%
35,0
40,0
50,0
55,0
60,0
70,0
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации
Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов
%
1,2
3,0
3,2
3,2
3,4
3,7
Задача 2: содействие процессу социальной адаптации инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности
Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности нуждающихся инвалидов
%
100
100
100
100
100
100
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом
Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов
%
1
3
4
5
7
10
Задача 4: профилактика инвалидности
Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся
%
%
100
100
100
100
100
Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:
- увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 35,0 до 70,0%;
- к 2016 году увеличить долю инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов с 1,2 до 3,7%;
- обеспечить 100,0 - процентный охват инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации;
- увеличить долю инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов, проживающих в области, с 1 до 10% к 2016 году.
9. Методика оценки эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия
Наименование показателя
Методы расчета показателей
Цель: создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания
Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области
Рассчитывается по формуле:
Ди = (Ки * 100%) / Ки1, где
Ди - доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области;
Ки – количество инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, на отчетный период;
Ки1 – количество обратившихся инвалидов в Астраханской области
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средства реабилитации
Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов
Рассчитывается по формуле:
Ди1 = (Ки2 * 100%) / Ки3, где
Ди1 - доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов;
Ки2 – количество инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, на от-
четный период;
1Ки3 – количество инвалидов, проживающих в Астраханской области
Задача 2: содействие процессу социальной адаптации инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности
Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к численности нуждающихся инвалидов
Рассчитывается по формуле:
Ди2 = (Ки4 * 100%) / Ч, где
Ди2 - доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности инвалидов;
Ки4 – количество инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, на отчетный период;
Ч – численность нуждающихся инвалидов, проживающих в Астраханской области
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом
Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов
Рассчитывается по формуле:
Ди3 = (Ки5 * 100%) / Ч, где
Ди3 - доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов;
Ки5 – количество инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
Ч – общая численность нуждающихся инвалидов в Астраханской области
Задача 4: профилактика инвалидности
Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся
Рассчитывается по формуле:
Ди4 = (КГ * 100%) / О, где
Ди4 - доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся;
КГ – количество граждан, , не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, обслуженных за отчетный период;
О – общая численность обратившихся
Паспорт подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы»
(Паспорт в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Наименование подпрограммы
«Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014– 2016 годы» (далее – подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы
министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
министерство социального развития и труда Астраханской области
Цель подпрограммы
создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область для постоянного проживания, а также содействие их трудоустройству
Задачи подпрограммы
-
-
-
создание условий для быстрого включения соотечественников, проживающих за рубежом (далее – соотечественники), участвующих в подпрограмме, в трудовые и социальные связи региона;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, в период до приобретения гражданства Российской Федерации;
содействие в трудоустройстве соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
Исполнители основных
мероприятий подпрограммы
министерство социального развития и труда Астраханской области (далее – минсоцразвития Астраханской области), агентство по занятости населения Астраханской области (далее – агентство Астраханской области), министерство здравоохранения Астраханской области (далее – минздрав Астраханской области)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014- 2016 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Подпрограмма финансируется за счет средств бюджета Астраханской области.
Прогнозные объемы финансирования составляют 7338,96 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год – 1906,68 тыс. руб.;
2015 год – 2653,96 тыс. руб.;
2016 год – 2778,32 тыс. руб.
Средства бюджета Астраханской области
по исполнителям мероприятий подпрограммы:
по минсоцразвитию Астраханской области – 3101,07 тыс. руб., в том числе:
2014 год – 1095,00 тыс. руб.;
2015 год – 979,77 тыс. руб.;
2016 год – 1026,30 тыс. руб.;
по агентству по занятости населения Астраханской области – 814,98 тыс. руб., в том числе:
2014 год – 98,40 тыс. руб.;
2015 год – 350,40 тыс. руб.;
2016 год – 366,18 тыс. руб.;
по минздраву Астраханской области – 3422,91 тыс. руб., в том числе:
2014 год – 713,28 тыс. руб.;
2015 год – 1323,79 тыс. руб.;
2016 год – 1385,84 тыс. руб. На реализацию мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Астраханской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Астраханской области;
Ожидаемые конечные результаты
реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
- переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания в количестве 816 человек к 2016 году, из них:
240 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 576 членов их семей, в том числе по годам:
в 2014 г. – 40 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 96 членов их семей;
в 2015 г. – 100 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 240 членов их семей;
в 2016 г. – 100 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 240 членов их семей;
- увеличение доли соотечественников, участвующих в подпрограмме, от общего числа соотечественников, подавших заявления об участии в подпрограмме, до 100 % в 2016 году;
- увеличение доли соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование , в общем количестве соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, желающих пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование - 100 % ежегодно;
- увеличение доли соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших содействие в трудоустройстве, от общего числа соотечественников и членов их семей, обратившихся за этой услугой, – 100 % ежегодно.
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Подготовка и реализация подпрограммы обусловлена необходимостью обеспечения экономики Астраханской области рабочей силой и улучшения демографической ситуации в регионе.
Последние годы состояние демографической ситуации в Астраханской области можно охарактеризовать как стабильное. По данным Росстата, численность населения области на 1 января 2014 года составила 1016,5 тыс., что на 2,7 тыс. больше, чем на аналогичную дату предыдущего года.
Однако наблюдается некоторое снижение рождаемости населения. В 2013 году по сравнению с 2012 годом число новорожденных в области снизилось на 2,2%.
Необходимо также отметить тенденцию увеличения доли граждан пожилого возраста, которая по сравнению с 2012 годом увеличилась на 2,1% и составила 21,9 % от общей численности населения.
По данным Астраханьстата, прогнозируется сокращение численности населения трудоспособного возраста (с 608,14 тыс. в 2013 году до 588,43 тыс. в 2017 году), что приведет к снижению численности трудовых ресурсов с 655,0 тыс. в 2013 году до 654,4 тыс. в 2017 году.
В ближайшей перспективе этот процесс будет нарастать и может вы-звать дефицит рабочей силы на рынке труда.
Одним из решений обозначенных проблем является привлечение на постоянное место жительство в Астраханскую область соотечественников и членов их семей, что приведет не только к улучшению демографической ситуации, но и позволит пополнить трудовые ресурсы региона , а также обеспечить экономику квалифицированными кадрами.
Реализация мероприятий подпрограммы даст возможность региону получать не временных мигрантов, а новых постоянных жителей, которые будут востребованы на рынке труда, и будет способствовать созданию условий для быстрого включения соотечественников, переселившихся на территорию Астраханской области, в трудовые и социальные связи региона.
Подпрограмма разработана с учетом положений Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее – Государственная программа).
В подпрограмме используются следующие основные понятия:
соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24.05.99 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;
соотечественник, участвующий в подпрограмме, - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой, получивший свидетельство участника Государственной программы;
члены семьи соотечественника, участвующего в подпрограмме, - лица, переселяющиеся совместно с соотечественником, участвующим в подпрограмме, на постоянное место жительства на территорию Астраханской области, определенные Государственной программой;
территория вселения - территория Астраханской области.
Описание проекта переселения «Астраханская область» приведено в приложении № 1 к подпрограмме.
2. Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы
Целью подпрограммы является создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область для постоянного проживания, а также содействие их трудоустройству.
Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
1. Создание условий для быстрого включения соотечественников, участвующих в подпрограмме, в трудовые и социальные связи региона.
2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в период до приобретения гражданства Российской Федерации.
3. Содействие в трудоустройстве соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.
3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы
Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения программных мероприятий.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение цели подпрограммы и решение поставленных задач и содержит мероприятия по:
- формированию нормативной правовой базы, регулирующей процесс добровольного переселения соотечественников на территорию Астраханской области;
- созданию условий, способствующих переезду соотечественников на постоянное место жительства в Астраханскую область;
- трудоустройству и занятости соотечественников.
Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в приложении № 2 к подпрограмме.
Исполнители программных мероприятий отвечают за реализацию подпрограммы в части мероприятий, исполнителями которых они являются, обеспечивают подготовку и реализацию соответствующих программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств при их проведении.
4. Меры государственного регулирования и механизм реализации подпрограммы
В рамках мер государственного регулирования предусматривается разработка проектов нормативных правовых актов Астраханской области, в том числе вносящих изменения в нормативные правовые акты Астраханской области, принятие которых необходимо для реализации подпрограммы.
Меры государственного регулирования направлены на:
- создание межведомственной комиссии по реализации подпрограммы (далее – межведомственная комиссия);
- определение порядка финансирования и расходования средств на мероприятия по оказанию содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, участвующих в подпрограмме;
- определение порядка, условий и размеров предоставления соотечественникам, участвующим в подпрограмме, выплаты единовременного пособия на жилищное обустройство за счет средств бюджета Астраханской области.
Механизм реализации подпрограммы предполагает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям, направленных на решение поставленных задач и достижение целей подпрограммы.
Соотечественники, участвующие в подпрограмме, в период действия подпрограммы имеют право на участие в мероприятиях и получение мер социальной поддержки, определенных подпрограммой.
Минсоцразвития Астраханской области в ходе реализации подпрограммы взаимодействует с управлением Федеральной миграционной службы по Астраханской области ( далее – УФМС России по Астраханской области) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнителями мероприятий подпрограммы являются минсоцразвития Астраханской области, минздрав Астраханской области, агентство Астраханской области.
Исполнители подпрограммы:
- осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы по соответствующим направлениям в установленные сроки в пределах своих полномочий;
- ежегодно, до 1 февраля, подготавливают и представляют в установленном порядке в минсоцразвития Астраханской области информацию о финансировании и выполнении мероприятий подпрограммы по соответствующим направлениям, результатах их реализации.
Перечень и порядок оказания услуг соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей устанавливается регламентом приема, временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территории вселения, утверждаемым межведомственной комиссией, с указанием ответственных исполнителей из числа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий.
Учитывая, что миграционные процессы будут оказывать влияние на общественно-политическую ситуацию в Астраханской области, при органах местного самоуправления в Астраханской области будут создаваться территориальные межведомственные комиссии по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников.
Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, ответственный за оказание государственных услуг соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей, в сфере здравоохранения на территории Астраханской области – минздрав Астраханской области.
Взаимодействие минздрава Астраханской области с УФМС России по Астраханской области осуществляется в части предоставления информации для организации работы:
по предоставлению медицинской помощи соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2013 № 932, и постановления Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 568-П «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
по проведению медицинских осмотров соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей для выявления инфекционных заболеваний, определенных Перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 № 188.
Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, ответственный за оказание социальной поддержки соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей, в сфере социального обслуживания на территории Астраханской области – минсоцразвития Астраханской области.
Взаимодействие минсоцразвития Астраханской области с УФМС России по Астраханской области осуществляется в части предоставления информации для организации работы по предоставлению мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказанию иных видов социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан.
Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие минсоцразвития Астраханской области с Министерством регионального развития Российской Федерации осуществляется в части поступления субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой, в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852.
5. Объемы финансовых ресурсов на реализации подпрограммы
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, определен на основании прогноза численности соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которая составит 986 (из них: 290 соотечественников, участвующих в подпрограмме, и 696 членов их семей).
При расчете общего объема затрат были учтены прогнозные стоимостные оценки расходов на:
информирование соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей;
выплату соотечественникам, участвующим в подпрограмме, единовременного пособия на жилищное обустройство;
оказание услуг в трудоустройстве соотечественников, участвующих в подпрограмме;
первичное медицинское освидетельствование соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.
Финансирование программных мероприятий в запланированном объеме позволит обеспечить достижение ожидаемых результатов мероприятий, а также конечных результатов подпрограммы.
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы в 2014-2016 годах составляет 7338,96 тыс. руб., в том числе по исполнителям и годам:
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
2014 год – 1906,68 тыс. руб., из них: минсоцразвития Астраханской области – 1095,00 тыс. руб., минздрав Астраханской области – 713,28 тыс. руб., агентство по занятости населения Астраханской области – 98,40 тыс.руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
2015 год – 2653,96 тыс. руб., из них: минсоцразвития Астраханской области – 979,77 тыс. руб., минздрав Астраханской области – 1323,79 тыс. руб., агентство по занятости населения Астраханской области – 350,40 тыс.руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
2016 год – 2778,32 тыс. руб., из них: минсоцразвития Астраханской области – 1026,30 тыс. руб., минздрав Астраханской области – 1385,84 тыс. руб., агентство по занятости населения Астраханской области – 366,18 тыс. руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области с привлечением средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу, предоставляется субсидия из федерального бюджета.
Включение средств федерального бюджета в объем финансирования мероприятий подпрограммы осуществляется на основании соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, включенной в Государственную программу.
Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке исходя из возможностей федерального бюджета и бюджета Астраханской области.
Ресурсное обеспечение подпрограммы с распределением по главным распорядителям средств бюджета Астраханской области приведено в таблице № 1.
Таблица № 1
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Источники финансирования
Всего, тыс. рублей
По годам реализации подпрограммы (тыс. рублей)
2014
2015
2016
Бюджет Астраханской области
7338,96
1906,68
2653,96
2778,32
Федеральный бюджет
*
*
*
*
Бюджеты муниципальных образований
-
-
-
-
Внебюджетные фонды
-
-
-
-
Итого:
7338,96
1906,68
2653,96
2778,32
На реализацию указанного мероприятия могут направляться средства субсидии из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
6. Оценка планируемой эффективности и риски реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит:
создать правовые, организационные, социально-экономические и информационные условия, способствующие добровольному переселению соотечественников и членов их семей в Астраханскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона;
создать условия для адаптации соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в принимающем сообществе;
содействовать соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в жилищном обустройстве в целях их закрепления на территории Астраханской области;
содействовать повышению конкурентоспособности на рынке труда и трудоустройству соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей;
содействовать в привлечении в Астраханскую область соотечественников в трудоспособном возрасте.
В результате реализации подпрограммы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей подпрограммы.
В таблице № 2 представлены возможные риски, возникающие при реализации Программы, и мероприятия по их снижению.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется минсоцразвития Астраханской области по показателям результативности и эффективности реализации подпрограммы ежегодно, в течение всего срока реализации подпрограммы и по окончании ее реализации. Показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении № 3 к подпрограмме.
Методика комплексной оценки эффективности реализации подпрограммы за отчетный год и за период с начала реализации приведена в приложении № 4 к подпрограмме.
Таблица № 2
Мероприятия по снижению возможных рисков
№ п/п
Перечень возможных рисков
Мероприятия по снижению возможных рисков
Ответственные за реализацию мероприятий
1
2
3
4
Риски, связанные с трудоустройством
1.
Отказ работодателя в приеме на работу соотечественника, участвующего в подпрограмме, после его приезда в Астраханскую область, в связи с несоответствием (неполным соответствием) квалификации соотечественника, участвующего в подпрограмме, требованиям рабочего места
Согласование возможности трудоустройства с будущими работодателями путем заключения соглашений о намерении трудоустройства; подбор вариантов подходящей работы по заявленным в областные государственные казенные учреждения – центры занятости населения (далее - ОГКУ ЦЗН) вакансиям (при личном обращении соотечественника, участвующего в подпрограмме); самостоятельный поиск работы с возможным использованием банка вакансий ОГКУ ЦЗН; организация через ОГКУ ЦЗН временного трудоустройства, профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда (под конкретное рабочее место по договору с работодателем);регистрация соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в ОГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы
Агентство Астраханской области
2.
Отсутствие потребности у соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в мероприятиях по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации в запланированном подпрограммой объеме
Своевременное перераспределение между ОГКУ ЦЗН количественных показателей по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования и предусмотренных на это финансовых средств либо перераспределение финансовых средств на востребованные мероприятия подпрограммы
Агентство Астраханской области
3.
Отсутствие у соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, относящихся к категории «специалист», документа, подтверждающего профессиональное образование, и нуждающихся в организации переподготовки или повышении профессиональной переориентации соотечественников, участвующих в подпрограмме, квалификации, а также свидетельства об эквивалентности документов о профессиональном образовании
Разъяснение порядка получения свидетельств, подтверждающих эквивалентность профессионального образования, соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей; оказание содействия соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в представлении информации по рабочим профессиям, востребованным на рынке труда территории вселения, организация их профессиональной подготовки
Агентство Астраханской области, минсоцразвития Астраханской области
Риски, связанные с временным размещением и обустройством
соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
4.
Отказ гостиницы от размещения семьи участника подпрограммы по прибытии в Астраханскую область; сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность соотечественников; участвующих в подпрограмме, и членов их семей нести расходы по приобретению постоянного жилья; отказ наймодателя в предоставлении регистрации по месту пребывания или месту жительства
Заблаговременная проработка нескольких вариантов временного размещения соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей; обязательное отражение в официальном информационном сообщении и памятке соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей условий временного найма и стоимости проживания семьи, условий приобретения постоянного жилья;
согласование приглашения на переселение с учетом возможности соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей нести расходы по временному размещению и приобретению жилья, в том числе на условиях ипотеки
Минсоцразвития Астраханской области, УФМС
России по Астраханской области (по согласованию)
5.
Затруднение в организации профессионального обучения
Выдача направлений в соответствующую организацию;
своевременное информирование соответствующих организаций о возникших проблемах
Агентство Астраханской области
6.
Затруднение в оказании медицинской помощи соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в связи отсутствием необходимых документов
Отражение в официальном информационном портале сообщений и памятке соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей информации, способствующей доступу к получению услуг здравоохранения;
заблаговременная проработка механизма предоставления медицинских услуг участникам подпрограммы и членам их семей
Минздрав Астраханской области
Риски, связанные с интеграцией соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
в социальную структуру территории вселения
7.
Возникновение конфликтных ситуаций, негативного отношения к соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей. Рост напряженности, обособление соотечественников, создание этносоциальных групп. Выезд соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей из территории вселения
Организация разъяснительной работы о целях и задачах подпрограммы для формирования толерантного отношения к соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей;
планирование развития элементов социальной инфраструктуры; выбор населенных пунктов с низким уровнем безработицы, а также мест, где предполагается строительство новых производственных объектов; организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение условий подпрограммы (выезд из территории вселения ранее чем через два года проживания в Астраханской области);
содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, в том числе при участии общественных организаций и диаспор
Управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области, минсоцразвития Астраханской области, агентство Астраханской области, УФМС России по Астраханской области (по согласованию)
Приложение №1
к подпрограмме
Описание проекта переселения «Астраханская область»
1. Общая характеристика территории вселения «Астраханская область»
Астраханская область занимает территорию площадью 52924 км². На севере граничит с Волгоградской областью, на западе - с Республикой Калмыкия, на востоке - с Казахстаном. По морю граничит с Ираном, Туркменистаном и Азербайджаном. Город Астрахань является административным центром области. Основные промышленные центры - г. Астрахань, г. Ахтубинск, г. Нариманов, посёлки Аксарайский и Красные Баррикады.
Астраханская область имеет выгодное географическое положение, являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран и Ирак через территорию Кавказа и на территорию Индии через Казахстан. С 2000 года регион входит в состав Южного федерального округа.
По предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, численность населения Астраханской области на начало 2014 года - 1016,5 тыс.
Протяженность железных дорог составляет 629 км, есть выходы (через п. Баскунчак) на Среднее Поволжье (г. Волгоград и г. Саратов), на территорию Кавказа (через г. Кизляр), на территорию Южного Урала (через Казахстан). Приволжская железная дорога обеспечивает пропуск мощного грузопотока к портам Азово - Черноморского бассейна, включает в себя часть международного транспортного коридора «Север - Юг». Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 4111 км. Автомагистрали проложены примерно в тех же направлениях, что и железные дороги. Главная автомобильная магистраль - М6 (Москва–Тамбов- Волгоград –Астрахань). Протяженность речных путей – 1353 км. Река Волга дает выход из Каспийского моря к Азово - Черноморскому и Балтийскому бассейнам. Главные судоходные реки - р. Волга, р. Бахтемир, р. Бузан, р. Ахтуба, р. Кизань. В г. Астрахани и в п. Оля функционируют морские порты. Между портами Оля и Гилян (Республика Иран) существует регулярное морское паромное сообщение. Развит трубопроводный транспорт (на территорию Северного Кавказа). Аэропорт в г. Астрахани обслуживает внутренние и международные авиалинии.
В настоящее время Астраханская область развивается как центр рыбной, деревообрабатывающей, химической и сельскохозяйственной промышленности, а также машиностроения и судостроения.
Отрасль топливной промышленности является одной из основных отраслей Астраханской области, так как на территории региона находится Астраханское газоконденсатное месторождение, крупнейшее в европейской части России. На базе этого месторождения работает Астраханский газовый комплекс, включающий газопромысловые предприятия и газоперерабатывающий завод. Комплекс специализирован на выпуске технической газовой серы, автомобильного бензина, дизельного и котельного топлива, пропанобутановой фракции. В области развито машиностроение (судостроение, производство кузнечно-прессового оборудования, компрессоров и др.), так как г. Астрахань - крупнейший центр судостроения и судоремонта. В Ахтубинском районе расположено крупное предприятие по производству поваренной самосадочной соли - ОАО «Бассоль».
Астраханская область является приграничным регионом. Общая протяженность сухопутных границ составляет 1810,2 км, в том числе протяженность морской береговой линии– 298 км. Астраханская область граничит по суше с Казахстаном, Волгоградской областью и Республикой Калмыкия; по морю - с Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном.
2. Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения «Астраханская область»
Заявленная работодателями потребность в работниках на территории вселения «Астраханская область» (далее - территория вселения) ежемесячно будет составлять до 10 и более тысяч рабочих мест.
Основными причинами наличия незаполненных вакансий являются:
недостаток квалифицированной рабочей силы;
сокращение численности трудовых ресурсов в результате неблагоприятной демографической ситуации;
низкая заработная плата по области по сравнению с г. Астрахань;
отток молодежи из сельской местности в города Астраханской области.
3. Оценка возможности приема и обустройства соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территории вселения
Соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствующими международными договорами Российской Федерации и законодательством Астраханской области:
будет оказано содействие в трудоустройстве, включая занятия предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством;
при необходимости будет дана возможность переобучения под требования спроса работодателей территории вселения;
будет гарантирован доступ к профессиональному обучению на равных условиях с гражданами, проживающими на данной территории;
будет обеспечен доступ к медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры до получения разрешения на временное проживание или до оформления гражданства Российской Федерации в соответствии с подпрограммой.
3.1. Здравоохранение
Количество подведомственных минздраву Астраханской области государственных учреждений здравоохранения Астраханской области по состоянию на 01.05.2014 составляет 57, из них 56 - бюджетных и 1-казенное.
Для оказания медицинской помощи населению на территории Астраханской области в составе государственных учреждений здравоохранения Астраханской области, находящихся в ведении минздрава Астраханской области, имеются:
28 больничных учреждений, 19 амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 15 поликлиник для взрослых, 4 детские поликлиники и 5 стоматологических поликлиник, а также обособленные подразделения: 39 амбулаторий, 25 участковых больниц, 151 фельдшерско-акушерский пункт и 117 кабинетов общей врачебной практики.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 568-П «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - программа оказания медицинской помощи) предоставляются следующие медицинские услуги:
- первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная;
- специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
- скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;
- паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в плановой и неотложной форме.
Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
В рамках программы оказания медицинской помощи врачами-специалистами бесплатно оказывается специализированная медицинская помощь в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, которая включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
Высокотехнологичная медицинская помощь является частью специализированной медицинской помощи и включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.
Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается медицинскими организациями в соответствии с перечнем видов высокотехнологичной медицинской помощи, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.
Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам медицинскими организациями государственной системы здравоохранения бесплатно.
При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).
Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.
Паллиативная медицинская помощь оказывается бесплатно в амбулаторных и стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи, и представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.
Медицинская помощь оказывается в следующих формах:
- экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;
- неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;
- плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
3.2. Образование
Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
В Астраханской области образовательные программы реализуются образовательными организациями различных организационно-правовых форм, типов, а в случаях, установленных федеральным законодательством, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Число дошкольных образовательных организаций в области составляет 172, общеобразовательных организаций – 291, организаций, ведущих подготовку аспирантов, – 6, организаций, ведущих подготовку докторантов, – 3.
Государственные образовательные организации Астраханской области самостоятельно в пределах имеющихся средств разрабатывают и реализуют меры дополнительной социальной поддержки обучающихся, включая установление льгот (оплата проживания в общежитии, питание, проезд, расходы на одежду (обмундирование), учебные принадлежности, оздоровительные мероприятия, бытовые услуги).
Права, социальные гарантии отдельных категорий граждан в системе образования Астраханской области устанавливаются и обеспечиваются в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Астраханской области и уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В целях разностороннего развития детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, формирования их общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста в Астраханской области создается и действует сеть дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования.
К дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы и дополнительные профессиональные программы.
Дополнительное образование детей и взрослых в Астраханской области осуществляется образовательными организациями посредством реализации дополнительных общеобразовательных программ: общеразвивающих и предпрофессиональных.
Дополнительное профессиональное образование в Астраханской области направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется государственными, муниципальными и частными образовательными организациями, находящимися на территории Астраханской области, посредством реализации дополнительных образовательных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в соответствии с федеральными государственными требованиями.
Число обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет средств бюджета Астраханской области определяется на основе контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области.
3.3. Содействие занятости населения
Мероприятия и услуги в области содействия занятости населения на территории Астраханской области оказывают ОГКУ ЦЗН.
Сведения о ОГКУ ЦЗН приведены в приложении № 5 к подпрограмме.
3.4. Услуги в сфере культуры и досуга
В Астраханской области функционируют 16 музеев, 4 театра, 5 концертных учреждений, 1 учебно-методический центр, 30 детских школ искусств, 264 библиотеки, 208 культурно-досуговых учреждений, 56 киноустановок. Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественные организации планируют оказывать содействие в культурной и социальной адаптации соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.
3.5. Органы социальной защиты населения
Предоставление мер социальной поддержки соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей будет осуществляться в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения (многофункциональными центрами социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения районов города Астрахани, а также подведомственными минсоцразвития Астраханской области государственными учреждениями социального обслуживания Астраханской области.
Важное место в действующей системе социальных гарантий занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка граждан, чей доход не превышает прожиточного минимума.
Информация о мерах социальной поддержки населения размещена на официальном сайте минсоцразвития Астраханской области в разделах «Социальное развитие», «Трудовые отношения», «Государственная политика в интересах семьи и детей» (http://www.minsoctrud.astrobl.ru).
3.6. Обустройство соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
Большая часть населения Астраханской области не имеет возможности в настоящее время улучшить свои жилищные условия.
Кроме низкой платежеспособности населения на рынке жилья существует комплекс проблем, препятствующих инвестиционной активности в строительстве. Это и проблемы реализации жилищных проектов крупными застройщиками, и сдерживание инвестиционной активности самих граждан в части индивидуального жилищного строительства, объединения в жилищные строительные кооперативы.
Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:
излишне регламентированная система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, ввод объектов в эксплуатацию приводит к созданию искусственных административных барьеров;
отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;
высокая изношенность производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;
низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;
проблемы ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющие на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства.
В качестве временного размещения соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей предусматривается проживание в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, за счет собственных средств.
В Астраханской области стоимость проживания в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, зависит от ее местонахождения и уровня. Стоимость проживания в гостиницах, расположенных на территории различных муниципальных образований, составляет от 1000 рублей за место в номере до 9800 рублей за номер в сутки.
Расселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей может происходить по договорам найма жилья у собственников за счет средств соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.
Посреднические услуги по аренде жилья оказывают риэлтерские организации, расположенные на территории муниципальных образований Астраханской области.
Ориентировочная стоимость найма жилья в месяц составляет:
1-комнатная квартира - от 8 тыс. рублей;
2-комнатная квартира - от 10 тыс. рублей.
Средний уровень цен на жилье на территории Астраханской области на вторичном рынке составляет от 30 тыс. рублей за 1 кв. метр.
Возможно приобретение жилья на первичном и вторичном рынках за счет собственных средств соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей с привлечением заемных и кредитных ресурсов, в том числе с использованием системы ипотечного жилищного кредитования.
В Астраханской области реализуются ипотечные программы кредитных организаций с долей государственного участия, расположенных на территории области. Размер первоначального взноса и уровень процентных ставок, а также другие условия кредитования (в том числе требования к заемщику, жилому помещению – предмету залога и т.д.) зависят от конкретного ипотечного продукта или программы, реализуемых кредитными организациями. Средняя процентная ставка по ипотечному рынку составляет 12,3% годовых.
В целях реализации общефедеральной программы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 04.10.2005 № 365-П «Об открытом акционерном обществе «Ипотечное агентство Астраханской области» создано ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области», являющееся официальным оператором государственной ипотечной программы на территории области (региональным оператором созданного Правительством Российской Федерации ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - ОАО «АИЖК»).
ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» предлагает населению широкий спектр специальных ипотечных продуктов и программ по федеральным стандартам как социально ориентированных, так и направленных на содействие развитию строительного комплекса региона.
Процентные ставки по указанным ипотечным программам находятся в диапазоне от 8,5 до 13,4 % годовых и зависят от стоимости приобретаемого жилья. Максимальный срок кредитования – 30 лет. Более подробная информация об условиях предоставления кредитов/займов в рамках вышеназванных ипотечных продуктов размещена на сайте ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» www.astipoteka.ru и сайте ОАО «АИЖК» www.ahml.ru.
Предоставление гражданам земельных участков на территории Астраханской области регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».
Информация обо всех видах поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства, размещена на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области в разделе «Малый и средний бизнес» (http://minec.astrobl.ru/section/malyy-i-sredniy-biznes).
4. Критерии отбора соотечественников для участия в подпрограмме
На основании проведенного анализа основных направлений социально-экономического развития Астраханской области в целях минимизации возможных рисков при реализации подпрограммы и с учетом положений Государственной программы устанавливаются следующие критерии отбора соотечественников для участия в подпрограмме:
осуществление на законных основаниях документально подтвержденной трудовой или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности и желание постоянно, вместе с членами своей семьи, проживать на территории Астраханской области;
наличие квалификации по востребованным на рынке труда Астраханской области профессиям; документа о профессиональном образовании не ниже уровня среднего профессионального образования; документов, подтверждающих опыт работы;
отсутствие длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности;
наличие трудоспособности (соотечественник и (или) не менее одного из членов его семьи находятся в трудоспособном возрасте (для женщин – до 55 лет, для мужчин – до 60 лет);
знание русского языка соотечественником и членами его семьи;
отсутствие у соотечественника и членов его семьи заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Основанием для отказа в согласовании заявления соотечественника об участии в подпрограмме является несоответствие вышеуказанным критериям отбора.
Приложение № 2
к подпрограмме
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11.12.2014 №548-П)
Перечень мероприятий подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы»
Цель, задачи, наименование мероприятий
Сроки
Исполнители
Источники финансирования
Годы реализации
Показатели результативности выполнения подпрограммы
всего
2014
2015
2016
Наименование показателей (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) результатов
Ед. измерения
Значение показателя за пред-шествующий период
2014
2015
2016
Цель. Создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область на постоянное место жительства, а также содействие их трудоустройству
Переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания
-
136
340
340
Задача 1. Создание условий для быстрого включения соотечественников, участвующих в подпрограмме, в трудовые и социальные связи региона
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской областиМинздрав Астраханской области
-
-
-
-
-
Доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, от общего числа соотечественников, подавших заявления об участии в подпрограмме
%
-
90
100
100
Мероприятие 1.1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления отдельных мероприятий подпрограммы (предоставление единовременной помощи на жилищное обустройство, проведение медицинского освидетельствования, содействие трудоустройству)
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской области
Минздрав Астраханской области
Агентство по занятости населения Астраханской области
-
-
-
-
-
Доля принятых нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления отдельных мероприятий подпрограммы (предоставление соотечественникам единовременной помощи на жилищное обустройство, проведение медицинского освидетельствования, содействие в трудоустройстве) от запланированного количества нормативных правовых актов
%
-
60
80
100
Мероприятие 1.2. Информационное сопровождение (подготовка и издание буклетов, памяток, подготовка материалов средств массовой информации (далее – СМИ) по вопросам добровольного переселения на территорию Астраханской области)
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
-
88,03
15,00
35,67
37,36
Количество изготовленных печатных информационных материалов для соотечественников (буклеты, памятки и т.д.), разъясняющих условия участия в подпрограмме
ед.
-
1200
1200
1200
Мероприятие 1.3. Мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на портале автоматизированной информационной системы «Соотечественники», информации об уровне обеспеченности Астраханской области трудовыми ресурсами, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
2015-2017
Минсоцразвития Астраханской области
-
-
-
-
-
Наличие базы данных об уровне обеспеченности Астраханской области трудовыми
ресурсами, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
-
+
+
+
Мероприятие 1.4. Проведение медицинского освидетельствования и оказание медицинской помощи соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей до получения разрешения на временное проживание на территории Астраханской области или вида на жительство
2014-2016
Минздрав Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3422,91
713,28
1323,79
1385,84
Количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которым проведено медицинское освидетельствование или оказана медицинская помощь до получения ими разрешения на временное проживание или вида на жительство
-
96
170
170
Мероприятие 1.5. Оказание единовременной материальной помощи на жилищное обустройство соотечественникам, участвующим в подпрограмме
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
3013,04
1080,00
944,10
988,94
Количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, которым оказана единовременная материальная помощь на жилищное обустройство
-
40
100
100
Федеральный бюджет
*
*
*
*
-
40
100
100
Задача 2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в период до приобретения гражданства Российской Федерации
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Бюджет Астра-ханской области
814,98
98,40
350,40
366,18
Доля соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование , в общем количестве соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, желающих пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование
%
-
100
100
100
Мероприятие 2.1. Прохождение профессионального обучения, получение дополнительного образования соотечественниками, участвующими в подпрограмме, и членами их семей
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Бюджет Астраханской области
640,44
77,40
275,40
287,64
Количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование
-
10
24
24
Мероприятие 2.2. Оказание финансовой поддержки соотечественникам, участвующим в подпрограмме, и членам их семей в период прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Бюджет Астраханской области
174,54
21,00
75,00
78,54
Количество соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших финансовую поддержку
-
10
24
24
Задача 3. Содействие в трудоустройстве соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Доля соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших содействие в трудоустройстве, от общего числа соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, обратившихся за этой услугой
%
100
100
100
Мероприятие 3.1. Оказание содействия в трудоустройстве соотечественникам трудоспособного возраста, участвующим в подпрограмме, и членам их семей на постоянные и временные рабочие места в рамках действующей программы занятости населения на территории Астраханской области
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Количество соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, которым оказано содействие в трудоустройстве
10
24
24
Мероприятие 3.2. Оказание информационно-консультационной помощи соотечественникам трудоспособного возраста, участвующим в подпрограмме, и членам их семей
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Количество соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших консультации
40
100
100
Мероприятие 3.3. Организация и проведение ярмарок вакансий для соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей с непосредственным участием работодателей Астраханской области
2014-2016
Агентство по занятости населения Астраханской области
Количество проведенных ярмарок вакансий для соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
1
2
2
Итого по подпрограмме:
2014-2016
Минсоцразвития Астраханской области
Минздрав Астраханской области
Агентство по занятости населения Астраханской области
Всего, в том числе:
7338,96
1906,68
2653,96
2778,32
-
-
-
-
-
-
федеральный бюджет
*
*
*
*
-
-
-
-
-
-
бюджет Астраханской области
7338,96
1906,68
2653,96
2778,32
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
* На реализацию указанного мероприятия могут направляться средства субсидии из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Приложение № 3
к подпрограмме
Показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы»
Наименование целей и задач
Наименование показателей
Ед. измерения
Значение показателя за период, предшествующий реализации подпрограммы
Прогнозные значения показателей
2014
2015
2016
Цель. Создание правовых, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Астраханскую область для постоянного проживания, а также содействие их трудоустройству
Переселение соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей на территорию Астраханской области для постоянного проживания
-
136
340
340
Задача 1. Создание условий для быстрого включения соотечественников, участвующих в подпрограмме, в трудовые и социальные связи региона
Доля соотечественников, участвующих в подпрограмме, от общего числа соотечественников, подавших заявления об участии в подпрограмме
%
-
90
100
100
Задача 2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей в период до приобретения гражданства Российской Федерации
Доля соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование , в общем количестве соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, желающих пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование
%
-
100
100
100
Задача 3. Содействие в трудоустройстве соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей
Доля соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, получивших содействие в трудоустройстве, от общего числа соотечественников трудоспособного возраста, участвующих в подпрограмме, и членов их семей, обратившихся за этой услугой
100
100
100
Приложение № 4
к подпрограмме
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014– 2016 годы»
Комплексная оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий подпрограммы и оценку эффективности реализации подпрограммы.
1. Оценка степени выполнения мероприятий подпрограммы
Степень выполнения мероприятий подпрограммы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий подпрограммы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации подпрограммы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
2. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Степень достижения ожидаемого результата реализации подпрограммы осуществляется путем сравнения достигнутых значений показателей подпрограммы с их плановыми значениями.
Показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении № 3 к подпрограмме.
Эффективность реализации подпрограммы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En = Tfn / Tpn x 100, где:
En - эффективность хода реализации отдельного направления подпрограммы (процентов), характеризуемого n − м индикатором (показателем);
Tfn - фактическое значение n − го индикатора (показателя), характеризующего реализацию подпрограммы;
Tpn - плановое значение n − го индикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя) подпрограммы.
Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
E - эффективность реализации подпрограммы (процентов);
N - количество индикаторов подпрограммы.
Приложение № 5
к подпрограмме
Сведения об областных государственных казенных учреждениях - центрах занятости населения
Наименование исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения
Адрес места нахождения, справочные телефоны, адрес электронной почты
График работы
Агентство по занятости населения Астраханской области
414000, г. Астрахань,
ул. Тредиаковского, 13,
тел./факс (8512) 39-40-03/39-00-57
azn@astrobl.ru, http://www.astrahan.regiontrud.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 8.00 - 17.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 8.00 - 17.00
Пятница − 8.00 - 15.45
Перерыв на обед с 12.30 до 13.15
№ п/п
Наименование центра занятости
Адрес, телефоны
Адрес электронной почты
График работы
1.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Астрахани»
414000, г. Астрахань,
ул. В. Тредиаковского, д.13
(8512) 39-40-18
ast_trud@mail.ru
Понедельник − 9.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 19.00
Среда − 9.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 19.00
Пятница − 9.00 - 17.00
Без перерыва на обед
2.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Ахтубинского района»
416506, Астраханская область,
г. Ахтубинск,
ул. Циолковского, д.2
(85141)3-53-67
afsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
3.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Володарского района»
416170, Астраханская область, Володарский район,
п. Володарский,
ул. Суворова, д.16
(85142) 9-14-61
volodsz@hotmail.com
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
4.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Енотаевского района»
416200, Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка,
ул. Пушкина, д.64
(85143) 9-20-06
enotsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
5.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области»
416540, Астраханская область,
г. Знаменск,
ул. Комсомольская, д.5
(85140) 2-51-24
znamszn@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
6.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Икрянинского района»
416370, Астраханская область, Икрянинский район,
с. Икряное,
ул. Ленина, д.10
(85144) 2-18-54
ikr_sz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
7.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Камызякского района»
416340, Астраханская область, Камызякский район,
г. Камызяк,
ул. Ленина, д.11
8(85145) 90547
zankam@kam.astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
8.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Красноярского района»
416150, Астраханская область, Красноярский район,
с. Красный Яр,
ул. Советская, д.64
(85146) 9-27-92
rjkrasnsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг −9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
9.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Лиманского района»
416410, Астраханская область, Лиманский район,
р.п. Лиман,
ул. Ленина, д.13
(85147)2-17-49
limzanyt@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
10.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Наримановского района»
416111, Астраханская область, Наримановский район,
г. Нариманов,
проспект Строителей, д.5, помещение № 4
(85171) 61-0-08
narsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
11
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Приволжского района»
416450, Астраханская область, Приволжский район,
с. Началово,
ул. Ленина, д.48
(85172)5-12-30
privsz1@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
12.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Харабалинского района»
416010, Астраханская область, Харабалинский район,
г. Харабали,
ул. Октябрьская, д.10
(85148) 5-11-96
harabsz@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
13.
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Черноярского района»
416230, Астраханская область, Черноярский район,
с. Черный Яр,
ул. Победы, д.41
(85149) 2-15-42
chorn@astranet.ru
Понедельник − 8.00 - 17.00
Вторник − 9.00 - 18.00
Среда − 8.00 - 17.00
Четверг − 9.00 - 18.00
Пятница − 8.00 - 17.00
Без перерыва на обед
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 39 от 08.09.2011 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
