Основная информация
| Дата опубликования: | 29 августа 2012г. |
| Номер документа: | RU50000201201262 |
| Текущая редакция: | 4 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Московская область |
| Принявший орган: | Правительство Московской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2012 г. N 1068/32
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "ФОРМИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И РАЗВИТИЕ
ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2018 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства МО
от 13.03.2013 N 163/10, от 27.09.2013 N 767/41,
от 13.12.2013 N 1053/53 (RU 50000201300841)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации" и постановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 N 1055/32 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Формирование туристской инфраструктуры и развитие туризма в Московской области на 2013-2018 годы" Правительство Московской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Московской области "Формирование туристской инфраструктуры и развитие туризма в Московской области на 2013-2018 годы".
Вице-губернатор - Председатель
Правительства Московской области
А.В. Шаров
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 29 августа 2012 г. N 1068/32
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ФОРМИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2018 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства МО
от 13.03.2013 N 163/10, от 27.09.2013 N 767/41,
от 13.12.2013 N 1053/53,
с изм., внесенными постановлением Правительства МО
от 23.08.2013 N 654/33)
Паспорт
Долгосрочной целевой Программы Московской области
"Формирование туристской инфраструктуры и развитие туризма
в Московской области на 2013-2018 годы"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Долгосрочная целевая программа Московской области│
│ │"Формирование туристской инфраструктуры и │
│ │развитие туризма в Московской области на │
│ │2013-2018 годы" (далее - Программа) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Федеральная целевая программа "Развитие │
│разработки Программы │внутреннего и въездного туризма в Российской │
│ │Федерации (2011-2018 годы)"; │
│ │постановление Правительства Московской области от│
│ │04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении порядка │
│ │принятия решений о разработке долгосрочных │
│ │целевых программ Московской области, их │
│ │формирования и реализации"; │
│ │постановление Правительства Московской области от│
│ │28.08.2012 N 1055/32 "О разработке долгосрочной │
│ │целевой программы Московской области │
│ │"Формирование туристской инфраструктуры и │
│ │развитие туризма в Московской области на │
│ │2013-2018 годы" │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство культуры Московской области │
│заказчик Программы │ │
│(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик Программы │Министерство физической культуры, спорта, туризма│
│ │и работы с молодежью Московской области │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │Повышение конкурентоспособности туристского рынка│
│ │Московской области, удовлетворяющего потребности │
│ │российских и иностранных граждан в качественных │
│ │туристских услугах │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │Развитие рынка туристских услуг на территории │
│ │Московской области и создание благоприятных │
│ │условий для развития внутреннего и въездного │
│ │туризма; │
│ │продвижение туристского продукта, │
│ │предоставляемого на территории Московской │
│ │области, на мировом и внутреннем туристских │
│ │рынках; │
│ │развитие туристской инфраструктуры │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Срок реализации │2013-2018 годы │
│Программы │ │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители Программы │Министерство культуры Московской области, │
│ │Министерство физической культуры, спорта и работы│
│ │с молодежью Московской области; │
│ │органы местного самоуправления муниципальных │
│ │образований Московской области; │
│ │организации, определяемые в порядке, │
│ │установленном Федеральным законом от 21.07.2005 │
│ │N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки │
│ │товаров, выполнение работ, оказание услуг для │
│ │государственных и муниципальных нужд", Законом │
│ │Московской области N 196/2005-ОЗ "О закупках и │
│ │поставках продукции для государственных нужд │
│ │Московской области" │
│(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Общий объем средств, направляемых на реализацию │
│финансирования │мероприятий Программы: │
│Программы │всего - 6306127,8 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 1039759,5 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 1044479,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 1046032,9 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 1054601,9 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 1057876,5 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 1063378,0 тыс. рублей. │
│ │Средства бюджета Московской области: │
│ │всего - 516413,5 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 83687,0 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 83659,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 83659,8 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 88451,7 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 87995,2 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 89050,8 тыс. рублей. │
│ │Средства бюджетов муниципальных образований │
│ │Московской области: │
│ │всего - 115929,5 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 18750,0 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 18975,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 19202,7 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 19433,2 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 19666,3 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 19902,3 тыс. рублей. │
│ │Средства федерального бюджета: │
│ │всего - 1858394,3 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 300852,5 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 305600,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 307243,2 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 310930,1 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 314661,3 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 319107,2 тыс. рублей. │
│ │Внебюджетные источники: │
│ │всего - 3815390,5 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 636470,0 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 636245,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 636017,2 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 635786,9 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 635553,7 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 635317,7 тыс. рублей │
│(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Планируемые результаты │По итогам реализации Программы будут получены │
│Программы │следующие результаты: │
│(количественные и │Увеличение численности граждан, размещенных в │
│качественные показатели│коллективных средствах размещения, в 2 раза от │
│эффективности │уровня 2011 года. │
│реализации Программы) │Увеличение числа лиц, обслуженных туристскими │
│ │фирмами, в 1,3 раза от уровня 2011 года. │
│ │Увеличение количества иностранных туристов, │
│ │размещенных в коллективных средствах размещения, │
│ │в 1,4 раза от уровня 2011 года. │
│ │Увеличение количества российских туристов из │
│ │других регионов Российской Федерации в 1,5 раза │
│ │от уровня 2011 года. │
│ │Увеличение площади номерного фонда коллективных │
│ │средств размещения в 2,2 раза от уровня 2011 │
│ │года. │
│ │Увеличение количества койко-мест в коллективных │
│ │средствах размещения в 1,9 раза от уровня 2011 │
│ │года. │
│ │Рост занятости населения Московской области в │
│ │туристской сфере (средства размещения, │
│ │туристско-рекреационные комплексы, туристские │
│ │фирмы) в 1,8 раза от уровня 2011 года. │
│ │Увеличение дохода консолидированного бюджета │
│ │Московской области за счет увеличения объема │
│ │производства услуг в отрасли (увеличение объема │
│ │платных услуг гостиниц и аналогичных средств │
│ │размещения туристов в 2,6 раза от уровня 2011 │
│ │года и объема платных туристских услуг, оказанных│
│ │населению, в 1,9 раза от уровня 2011 года). │
│ │Прирост инвестиций в основной капитал средств │
│ │размещения (гостиницы, места для временного │
│ │проживания) на 50 процентов от уровня 2011 года │
└───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Характеристика проблемы в сфере туризма Московской
области и прогноз развития ситуации с учетом
реализации Программы
Развитие мирового туристского рынка способствует повышению интереса к поиску путей эффективного развития туризма в России. Туризм - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Однако в настоящее время туризм в Московской области не является значительным источником дохода в бюджеты всех уровней.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития региона.
Важными факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Сочетание богатого культурно-исторического наследия Московской области с ее природно-ресурсными возможностями должно способствовать развитию в регионе различных видов туризма - культурно-познавательного, делового, оздоровительного, событийного, паломнического, водного, активного и др.
По экспертным оценкам туристский потенциал Московской области составляет не менее 20 процентов туристских ресурсов России. Сегодня на территории Подмосковья насчитывается более 6400 объектов исторического и культурного наследия - это около 5 процентов всех памятников истории и культуры Российской Федерации. В том числе 1722 объекта культурного наследия федерального значения, что составляет 16 процентов от всего числа в целом по стране, 2426 памятников регионального (областного) значения и 2253 выявленных объекта, представляющих историческую и культурную ценность.
По типологической принадлежности в составе общего объема памятников насчитывается 2609 объектов гражданской архитектуры, более 1400 объектов церковного назначения (церквей, часовен и монастырей), 341 усадьба и 350 памятников воинской славы.
В Московской области осуществляют свою деятельность 88 музеев (включая выставочные залы, картинные галереи, музейно-выставочные центры), из них федеральных музеев - 5, в том числе находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации - 5, подведомственных Министерству культуры Московской области - 14, муниципальных - 69.
Московская область исторически является центром Русской Православной церкви, на ее территории расположено более 1000 монастырей и церквей.
В настоящее время на территории Московской области насчитывается более 200 усадебных комплексов, существуют старейшие художественные промысловые центры, которые известны далеко за пределами нашей страны и олицетворяют собой для всего мира образ России.
Московскую область с населением чуть более 7 млн. человек ежегодно посещает более 2,3 млн. туристов, что свидетельствует о значимости сферы туризма в создании положительной динамики социально-экономического развития территории.
Число туристов, посетивших Московскую область в 2011 году, увеличилось по сравнению с 2010 годом на 1,9 процента и составило 2038 тыс. человек, в том числе 102 тыс. иностранных граждан.
Спрос на рекреационные услуги связан в основном с посещением памятников культурно-исторического наследия и с различными формами отдыха на природе.
Для обеспечения такого притока туристов в Московской области действует взаимосвязанная по мощности и структуре материальная база туризма, рассчитанная на удовлетворение потребностей и уровней обслуживания различных категорий российских и иностранных туристов. Под материальной базой туризма понимаются существующие и создаваемые гостиницы, различные по вместимости и классу обслуживания, рекреационные объекты, современные мотели, кемпинги, учреждения для мобильного туризма, сети специализированных предприятий по производству и торговле, транспортные сооружения, коммунально-бытовые объекты, инженерные сети.
Количество работающих на территории Московской области коллективных средств размещения (гостиницы, пансионаты, базы отдыха, турбазы) (далее - КСР) за 2011 год составило 440 единиц.
По результатам анализа объемов платных услуг, оказанных населению предприятиями туриндустрии Московской области, из последних пяти лет наиболее успешным был 2008 год. Общий объем платных услуг в сфере туризма в 2008 году составил 14483,4 млн. рублей. В 2009 году в условиях мирового финансового кризиса произошло снижение объемов туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-оздоровительных услуг, общий объем платных услуг в сфере туризма составил 12986,1 млн. рублей. В 2010 году данный показатель составил 12928,6 млн. рублей, что меньше показателя 2009 года на 0,4 процента, или 57,5 млн. рублей. В 2011 году также сохранилась отрицательная динамика показателя платных услуг сферы туризма (туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных мест размещения, санаторно-оздоровительных услуг) - 12786,8 млн. рублей.
Туристский потенциал Московской области используется не в полном объеме, строительство туристских объектов осуществляется хаотично. В связи с этим возникла необходимость комплексного и системного подхода к развитию внутреннего и въездного туризма в Московской области.
Дальнейшее развитие туристских объектов и комплексов невозможно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры.
Туристская инфраструктура - это комплекс действующих сооружений и сетей производственного, социального и рекреационного назначения, предназначенный для функционирования сферы туризма, обеспечивающий нормальный доступ туристов к туристским ресурсам и их надлежащее использование в целях туризма, а также обеспечение жизнедеятельности предприятий индустрии туризма.
В городах и районах Московской области неравномерно сформирована туристская инфраструктура. Недостаточное количество гостиниц класса 2-3 звезды, придорожного сервиса, подъездных путей к объектам показа, объектов питания, муниципальных зон массового отдыха и др.
Развитие сферы туризма Московской области во многом зависит от эффективности государственного регулирования и поддержки бизнеса. Использование научно обоснованного эффективного потенциала, российских традиций гостеприимства и международного опыта позволит туристским центрам и курортам Московской области на современном уровне удовлетворять потребности в туристских услугах граждан Российской Федерации и иностранных граждан.
Ресурсные возможности региона позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры, а также строительства гостиниц эконом-класса (2-3 звезды) существенно увеличить прием туристов в области.
Для удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги на территории Московской области предполагается формирование современных туристско-рекреационных центров, объединенных единым брендом "Губернское кольцо Подмосковья", который будет позиционироваться как уникальный региональный туристский продукт. Развитие на их основе культурно-познавательного, событийного, религиозного, делового, социального и других видов туризма позволит сформировать туристскую инфраструктуру и ближе познакомить широкие слои населения Московской области с культурно-историческим наследием Подмосковья, неразрывно связанным с историей всей нашей страны, достижениями в различных сферах науки, техники, искусства.
В рамках проекта будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей экономики.
Туристско-рекреационный кластер "Губернское кольцо Подмосковья" представляет собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой (объекты канализационной сети и очистные сооружения, транспортная и инженерная инфраструктуры, сети электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровод, водопровод, канализация и др.).
Первоочередным является строительство коллективных средств размещения (гостиниц, гостиничных комплексов, кемпингов).
Системное развитие туризма позволит значительно увеличить поток туристов в Московскую область и, как следствие, обеспечить рост поступлений в бюджет, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.
Основными проблемами в развитии туристско-рекреационного комплекса Московской области являются:
недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения с международным уровнем сервиса, предприятий общественного питания, обслуживающих туристов, транспорта туристского класса, что приводит к высокой стоимости услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающей среднеевропейский уровень;
препятствия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, состоящие в отсутствии готовых инвестиционных площадок, невыгодных условиях аренды земельных участков, наличии административных барьеров;
сохраняющийся дефицит квалифицированных профессиональных кадров, особенно среднеспециального и среднепрофессионального уровня обучения, что определяет невысокое качество обслуживания в секторах туристской индустрии;
недостаточный объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма Московской области как внутри страны, так и на зарубежных направляющих рынках, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа Подмосковья как региона, благоприятного для туризма.
Необходимость устранения выявленных проблем развития туризма в Московской области требует системного подхода к решению сформулированных задач развития туризма, скоординированных действий органов исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления, привлечения финансовых средств из различных источников и использования специальных инструментов контроля и повышения эффективности бюджетных расходов, а значит, требует более высокого в целом уровня управления деятельностью по развитию туризма в Московской области.
2. Цели и задачи Программы
Цель Программы - повышение конкурентоспособности туристского рынка Московской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;
продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках;
развитие туристской инфраструктуры.
Для решения задачи 1 "Развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма" необходимо осуществление следующих мероприятий:
организация и проведение ежегодных профильных конкурсов, фестивалей для организаций туристской индустрии Московской области, в том числе конкурса "Лучшая организация туристской индустрии в Московской области", конкурса профессионального мастерства на звание "Лучший по профессии" в индустрии туризма Московской области, конкурса на развитие существующих и освоение новых пляжных зон и традиционно сложившихся мест отдыха на территории Московской области, фестиваля предприятий туриндустрии Московской области;
организация и проведение ряда обучающих мероприятий для повышения уровня профессиональной подготовки для представителей объектов туристской индустрии и руководителей органов управления в сфере туристской деятельности муниципальных образований Московской области, в том числе межрегиональной научно-практической конференции по туризму, областного учебно-практического семинара по вопросам совершенствования работы в сфере туристской деятельности муниципальных образований Московской области;
информационное сопровождение и методическое обеспечение развития сферы туризма, в том числе оказание методического обеспечения реестра туристских ресурсов, оказание методической поддержки развитию приоритетных видов туризма и современных форм развития сферы туризма, изготовление информационного вестника "Туристские событийные мероприятия Московской области" и Справочника путешественника по Московской области.
Для решения задачи 2 "Продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках" необходимо осуществление следующих мероприятий:
организация и проведение мероприятий, способствующих продвижению Московской области на международном и отечественном туристских рынках, в том числе участие в ежегодной Международной туристской выставке "Интурмаркет", Московской международной ярмарке путешествий "MITF", Международной туристской выставке "MITT", Международной туристской выставке "Отдых/Leisure", организация и проведение форума "Подмосковье: отдых и туризм", организация и проведение информационных туров в рамках разработки новых и перспективных туристских маршрутов, в том числе научно-образовательного туризма, и популяризации событийных мероприятий Московской области.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.03.2013 N 163/10)
Для решения задачи 3 "Развитие туристской инфраструктуры" необходимо осуществление следующих мероприятий:
маркетинговые исследования туристского потенциала и туристской индустрии Московской области;
создание обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья" и инфраструктуры туризма выходного дня.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.03.2013 N 163/10)
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.
3. Сведения о государственном заказчике Программы,
разработчике и исполнителях Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство культуры Московской области. Разработчиком Программы является Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
В реализации мероприятий Программы в установленном порядке участвуют центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Законом Московской области N 196/2005-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области".
4. Планируемые количественные и качественные
показатели эффективности реализации Программы
(в ред. постановления Правительства МО
от 13.12.2013 N 1053/53)
N п/п
Задачи, направленные на достижение цели
Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)
Показатели, характеризующие достижение цели
Единица измерения
Базовое значение показателя (на начало реализации Программы)
Планируемое значение показателя по годам реализации
бюджет Московской области
другие источники
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма
15999,5
Средства федерального бюджета 1297,5
Число граждан, размещенных в коллективных средствах размещения
тыс. чел.
2161,0
2269,1
2496,0
2745,6
3020,1
3222,1
3654,3
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов
млн. руб.
6887,2
5447,8
6234,7
7163,8
8249,4
9636,9
11255,8
Объем платных туристских услуг, оказанных населению
млн. руб.
3047,0
3009,9
3113,0
3219,6
3333,3
3752,4
4224,1
Число лиц, обслуженных туристскими фирмами
тыс. чел.
280,2
284,4
292,9
301,7
310,8
320,1
329,7
2.
Продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках
34196,0
Средства федерального бюджета 2225,0
Количество иностранных туристов, размещенных в коллективных средствах размещения
тыс. чел.
117,5
119,3
122,9
126,6
130,4
139,5
149,3
Количество российских туристов из других регионов Российской Федерации
тыс. чел.
2043,5
2149,8
2373,1
2619,0
2889,7
3182,6
3505,0
3.
Развитие туристской инфраструктуры
466218,0
Средства бюджетов муниципальных образований 115929,5 Средства федерального бюджета 1854871,8 Внебюджетные источники 3815390,5
Занятость населения Московской области в туристской сфере (средства размещения, туристско-рекреационные комплексы, туристские фирмы)
тыс. чел.
33794
36835
40151
43764
47703
51996
56676
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения
кв. м
888678,9
995320,4
1114758,8
1248529,9
1398353,4
1566155,9
1754094,6
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения
единиц
77982
85780
94358
103794
114173
125591
138150
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)
тыс. руб.
-
655220,0
703051,1
757889,0
820035,9
890559,0
972490,5
5. Методика расчета значений показателей эффективности
реализации Программы
Источником получения информации для расчета значений эффективности реализации Программы являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области:
1. Темп роста численности граждан Московской области, размещенных в коллективных средствах размещения (форма N 1-КСР, годовая периодичность регламентного запроса, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 N 1454/49 "О Сводном перечне статистической информации для органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области на 2012 год" (далее - Форма N 1-КСР).
2. Темп роста численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (Форма N 1-КСР).
3. Темп роста числа посетителей (туристов и экскурсантов) в Московской области (форма N 1-Турфирма, годовая периодичность регламентного запроса, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 N 1454/49 "О Сводном перечне статистической информации для органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области на 2012 год").
4. Темп роста площади номерного фонда коллективных средств размещения (Форма N 1-КСР).
5. Темп роста количества койко-мест в коллективных средствах размещения (Форма N 1-КСР).
6. Темп роста количества лиц, работающих в коллективных средствах размещения (Форма N 1-КСР).
7. Темп роста количества лиц, работающих в туристских фирмах (Форма N 1-КСР).
8. Темп роста объема платных туристских услуг (форма N 1-услуги, годовая и месячная периодичность регламентного запроса, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 N 1454/49 "О Сводном перечне статистической информации для органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области на 2012 год" (далее - Форма N 1-услуги).
10. Темп роста объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов (Форма N 1-услуги).
6. Условия предоставления и методика расчета субсидий
на софинансирование мероприятий Программы
6.1. Порядок и условия предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, из средств федерального бюджета определяются в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15.09.2011 N 1062 "Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)").
6.2. Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области осуществляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном для исполнения бюджета Московской области по расходам.
Субсидии из бюджета Московской области перечисляются бюджетам муниципальных образований Московской области на основании соглашения, заключенного главным распорядителем бюджетных средств с органом местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - орган местного самоуправления).
Отбор муниципальных образований на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья", производится главным распорядителем бюджетных средств.
Условиями предоставления субсидий являются:
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет субсидий, полученных из бюджета Московской области, с использованием Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области;
представление органами местного самоуправления заявок с приложением перечня документов (обоснований) по каждому объекту, утвержденного Правительством Московской области;
наличие в бюджетах муниципальных образований Московской области бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья";
наличие долгосрочных целевых программ муниципальных образований Московской области, предусматривающих капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья";
наличие заключенного Соглашения о намерениях по реализации проектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) между органами местного самоуправления и инвесторами с указанием сроков предоставления проектно-сметной документации по каждому объекту;
наличие заключенного Соглашения между Государственным заказчиком Программы и муниципальным образованием Московской области о намерениях по долевому участию в софинансировании мероприятий Программы.
По результатам отбора муниципальных образований Московской области субсидии на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья", распределяются между муниципальными образованиями Московской области путем внесения изменений в настоящую Программу.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
Объем субсидий определяется в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.
Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в бюджет Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Субсидия бюджету муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:
С i = С о x К i, где:
С i - субсидия бюджету i-го муниципального образования, рассчитанная главным распорядителем средств бюджета Московской области на основании утвержденных проектов, стоимостей проектов-аналогов и прейскурантов на строительство зданий и сооружений межотраслевого назначения, установленных в соответствии с действующим законодательством, при этом Сi не может превышать стоимость строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры в i-м муниципальном образовании;
С о - общий объем субсидий, предусмотренный Программой для софинансирования строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры;
К i - коэффициент доли мощностей объектов обеспечивающей инфраструктуры в i-м муниципальном образовании в общем объеме мощностей объектов обеспечивающей инфраструктуры, подлежащих строительству в соответствии с утвержденными проектами.
Коэффициент К i рассчитывается с учетом необходимости создания объектов обеспечивающей инфраструктуры для комплексной застройки на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.), и может быть скорректирован после разработки и утверждения проектно-сметной документации на объекты застройки.
(п. 6.2 в ред. постановления Правительства МО от 27.09.2013 N 767/41)
7. Ресурсное обеспечение Программы
и источники финансирования
(в ред. постановления Правительства МО
от 13.12.2013 N 1053/53)
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы:
всего - 6306127,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 1039759,5 тыс. рублей;
2014 г. - 1044479,0 тыс. рублей;
2015 г. - 1046032,9 тыс. рублей;
2016 г. - 1054601,9 тыс. рублей;
2017 г. - 1057876,5 тыс. рублей;
2018 г. - 1063378,0 тыс. рублей.
Из них по источникам:
1. Средства бюджета Московской области:
всего - 516413,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 83687,0 тыс. рублей;
2014 г. - 83659,0 тыс. рублей;
2015 г. - 83659,8 тыс. рублей;
2016 г. - 88451,7 тыс. рублей;
2017 г. - 87995,2 тыс. рублей;
2018 г. - 89050,8 тыс. рублей.
2. Средства бюджетов муниципальных образований Московской области:
всего - 115929,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 18750,0 тыс. рублей;
2014 г. - 18975,0 тыс. рублей;
2015 г. - 19202,7 тыс. рублей;
2016 г. - 19433,2 тыс. рублей;
2017 г. - 19666,3 тыс. рублей;
2018 г. - 19902,3 тыс. рублей.
3. Средства федерального бюджета:
всего - 1858394,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 300852,5 тыс. рублей;
2014 г. - 305600,0 тыс. рублей;
2015 г. - 307243,2 тыс. рублей;
2016 г. - 310930,1 тыс. рублей;
2017 г. - 314661,3 тыс. рублей;
2018 г. - 319107,2 тыс. рублей.
4. Внебюджетные источники:
всего - 3815390,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 636470,0 тыс. рублей;
2014 г. - 636245,0 тыс. рублей;
2015 г. - 636017,2 тыс. рублей;
2016 г. - 635786,9 тыс. рублей;
2017 г. - 635553,7 тыс. рублей;
2018 г. - 635317,7 тыс. рублей.
Ежегодный объем финансирования Программы, осуществляемый за счет средств федерального бюджета, подлежит уточнению в соответствии с федеральным законом о бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
8. Состав, форма и сроки предоставления отчетности о ходе
реализации мероприятий Программы
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет Министерство культуры Московской области.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации".
Министерство культуры Московской области ежемесячно предоставляет отчет в Министерство финансов Московской области о ходе выполнения мероприятий программы, в том числе по источникам финансирования и в разрезе муниципальных образований Московской области, на территории которых реализовывались мероприятия программы по осуществлению бюджетных инвестиций на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья".
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
Министерство культуры Московской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономики Московской области оперативный отчет нарастающим итогом с начала года, который содержит:
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов, источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Министерство культуры Московской области ежегодно готовит годовой отчет о реализации Программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет его на рассмотрение комиссии по проведению административной реформы в Московской области с заключением Министерства экономики Московской области об оценке эффективности реализации Программы.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
Решение комиссии по проведению административной реформы в Московской области по годовому отчету о реализации Программы до 15 марта года, следующего за отчетным, направляется государственным заказчиком Программы (государственным заказчиком - координатором Программы) в Министерство экономики Московской области для подготовки годового комплексного отчета о ходе реализации Программы и представления его Министерством экономики Московской области на рассмотрение Правительства Московской области не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
Годовые отчеты и итоговый отчет о реализации Программы представляются по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации".
Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Формирование туристской
инфраструктуры и развитие туризма
в Московской области на 2013-2018 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ
ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2013-2018 ГОДЫ"
(в ред. постановления Правительства МО
от 13.12.2013 N 1053/53)
N п/п
Мероприятия по реализации программы
Источники финансирования
Срок исполнения
Всего (тыс. руб.)
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
Ответственный за выполнение мероприятия программы
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Раздел 1 "Развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма"
1.1.
Организация и проведение ежегодных профильных конкурсов, фестивалей для организаций туристской индустрии Московской области, в том числе:
Средства бюджета Московской области
5038,0
507,5
704,0
704,0
1028,5
1040,8
1053,2
1.1.1.
Конкурс "Лучшая организация туристской индустрии в Московской области"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1852,2
305,0
305,0
305,0
308,7
312,4
316,1
Министерство культуры Московской области
1.1.2.
Конкурс профессионального мастерства на звание "Лучший по профессии" в индустрии туризма Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1232,2
202,5
203,0
203,0
205,4
207,9
210,4
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
1.1.3.
Конкурс на развитие существующих и освоение новых пляжных зон и традиционно сложившихся мест отдыха на территории Московской области, в том числе инфраструктуры туризма выходного дня
Средства бюджета Московской области
2013-2018
959,4
0,0
0,0
0,0
316,0
319,8
323,6
Министерство культуры Московской области
1.1.4.
Фестиваль предприятий туриндустрии Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
994,2
0,0
196,0
196,0
198,4
200,7
203,1
Министерство культуры Московской области
1.2.
Организация и проведение ряда обучающих мероприятий для повышения уровня профессиональной подготовки для представителей объектов туристской индустрии и руководителей органов управления в сфере туристской деятельности муниципальных образований Московской области, в том числе:
Средства бюджета Московской области
2004,5
325,5
331,0
331,0
335,0
339,0
343,0
Средства федерального бюджета
1297,5
627,5
0,0
0,0
0,0
0,0
670,0
1.2.1.
Межрегиональная научно-практическая конференция по туризму
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1402,8
231,0
231,0
231,0
233,8
236,6
239,4
Министерство культуры Московской области
Средства федерального бюджета
2013-2018
1297,5
627,5
0,0
0,0
0,0
0,0
670,0
1.2.2.
Областной учебно-практический семинар по вопросам совершенствования работы в сфере туристской деятельности муниципальных образований Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
601,7
94,5
100,0
100,0
101,2
102,4
103,6
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
1.3.
Информационное сопровождение и методическое обеспечение развития сферы туризма, в том числе:
Средства бюджета Московской области
2013-2018
8957,0
957,0
957,0
957,0
2004,5
2028,6
2052,9
1.3.1.
Оказание методического обеспечения реестра туристских ресурсов
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1257,0
0,0
0,0
0,0
414,0
419,0
424,0
Министерство культуры Московской области
1.3.2.
Оказание методической поддержки развитию приоритетных видов туризма и современных форм развития сферы туризма
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1888,5
0,0
0,0
0,0
622,0
629,5
637,0
Министерство культуры Московской области
1.3.3.
Изготовление информационного вестника "Туристские событийные мероприятия Московской области", Справочника путешественника по Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
5811,5
957,0
957,0
957,0
968,5
980,1
991,9
Министерство культуры Московской области
ИТОГО по разделу 1
Средства бюджета Московской области
15999,5
1790,0
1992,0
1992,0
3368,0
3408,4
3449,1
Средства федерального бюджета
1297,5
627,5
0,0
0,0
0,0
0,0
670,0
Раздел 2 "Продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках"
2.1.
Организация и проведение мероприятий, способствующих продвижению Московской области на международном и отечественном туристских рынках, в том числе:
Средства бюджета Московской области
34196,0
6897,0
4767,0
4767,0
5851,2
5921,4
5992,4
Средства федерального бюджета
2225,0
225,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.1.1.
Участие в Международной туристской выставке "Интурмаркет"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
9806,1
1451,5
1647,0
1647,0
1666,8
1686,8
1707,0
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
2.1.2.
Участие в Международной туристской выставке "Отдых/Leisure"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
4580,5
0,0
903,0
903,0
913,8
924,8
935,9
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
2.1.3.
Участие в Московской международной ярмарке путешествий "MITF"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
3097,5
409,0
530,0
530,0
536,4
542,8
549,3
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
2.1.4.
Участие в Международной туристской выставке "MITT"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
3118,1
0,0
0,0
0,0
1027,0
1039,3
1051,8
Министерство культуры Московской области
2.1.5.
Организация и проведение форума "Подмосковье: отдых и туризм"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
8708,0
1434,0
1434,0
1434,0
1451,2
1468,6
1486,2
Министерство культуры Московской области
2.1.6.
Организация и проведение информационных туров в рамках разработки новых и перспективных туристских маршрутов и популяризации событийных мероприятий Московской области, в том числе научно-образовательного туризма
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1535,8
252,5
253,0
253,0
256,0
259,1
262,2
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
Средства федерального бюджета
2225,0
225,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.1.7.
Организация участия Московской области в экспозиции регионов России в Олимпийском парке в Сочи в 2014 году
Средства бюджета Московской области
2013-2018
3350,0
3350,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство культуры Московской области
ИТОГО по разделу 2, в том числе:
Средства бюджета Московской области
34196,0
6897,0
4767,0
4767,0
5851,2
5921,4
5992,4
Средства федерального бюджета
2225,0
225,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Раздел 3 "Развитие туристской инфраструктуры"
3.1.
Маркетинговые исследования туристского потенциала и туристской индустрии Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
2500,0
0,0
1000,0
0,0
1500,0
0,0
0,0
Министерство культуры Московской области
3.2.
Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и прочее) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
463718,0
75000,0
75900,0
76810,8
77732,5
78665,4
79609,3
Министерство культуры Московской области
Средства бюджетов муниципальных образований
2013-2018
115929,5
18750,0
18975,0
19202,7
19433,2
19666,3
19902,3
Средства федерального бюджета
2013-2018
1854871,8
300000,0
303600,0
307243,2
310930,1
314661,3
318437,2
Внебюджетные источники
2013-2018
3815390,5
636470,0
636245,0
636017,2
635786,9
635553,7
635317,7
ИТОГО по разделу 3, в том числе:
100 процентов
6252409,8
1030220,0
1035720,0
1039273,9
1045382,7
1048546,7
1053266,5
Средства бюджета Московской области
7,5 процента
466218,0
75000,0
76900,0
76810,8
79232,5
78665,4
79609,3
Средства бюджетов муниципальных образований
1,9 процента
115929,5
18750,0
18975,0
19202,7
19433,2
19666,3
19902,3
Средства федерального бюджета
29,7 процента
1854871,8
300000,0
303600,0
307243,2
310930,1
314661,3
318437,2
Внебюджетные источники
61
процент
3815390,5
636470,0
636245,0
636017,2
635786,9
635553,7
635317,7
ВСЕГО по программе, в том числе:
100 процентов
6306127,8
1039759,5
1044479,0
1046032,9
1054601,9
1057876,5
1063378,0
Средства бюджета Московской области
8,2 процента
516413,5
83687,0
83659,0
83569,8
88451,7
87995,2
89050,8
Средства бюджетов муниципальных образований
1,8 процента
115929,5
18750,0
18975,0
19202,7
19433,2
19666,3
19902,3
Средства федерального бюджета <*>
29,5 процента
1858394,3
300852,5
305600,0
307243,2
310930,1
314661,3
319107,2
Внебюджетные источники
60,5 процента
3815390,5
636470,0
636245,0
636017,2
635786,9
635553,7
635317,7
--------------------------------
<*> Ежегодный объем финансирования Программы, осуществляемый за счет средств федерального бюджета, подлежит уточнению в соответствии с федеральным законом о бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2012 г. N 1068/32
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "ФОРМИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И РАЗВИТИЕ
ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2018 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства МО
от 13.03.2013 N 163/10, от 27.09.2013 N 767/41,
от 13.12.2013 N 1053/53 (RU 50000201300841)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации" и постановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 N 1055/32 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Формирование туристской инфраструктуры и развитие туризма в Московской области на 2013-2018 годы" Правительство Московской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Московской области "Формирование туристской инфраструктуры и развитие туризма в Московской области на 2013-2018 годы".
Вице-губернатор - Председатель
Правительства Московской области
А.В. Шаров
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 29 августа 2012 г. N 1068/32
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ФОРМИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2018 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства МО
от 13.03.2013 N 163/10, от 27.09.2013 N 767/41,
от 13.12.2013 N 1053/53,
с изм., внесенными постановлением Правительства МО
от 23.08.2013 N 654/33)
Паспорт
Долгосрочной целевой Программы Московской области
"Формирование туристской инфраструктуры и развитие туризма
в Московской области на 2013-2018 годы"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Долгосрочная целевая программа Московской области│
│ │"Формирование туристской инфраструктуры и │
│ │развитие туризма в Московской области на │
│ │2013-2018 годы" (далее - Программа) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Федеральная целевая программа "Развитие │
│разработки Программы │внутреннего и въездного туризма в Российской │
│ │Федерации (2011-2018 годы)"; │
│ │постановление Правительства Московской области от│
│ │04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении порядка │
│ │принятия решений о разработке долгосрочных │
│ │целевых программ Московской области, их │
│ │формирования и реализации"; │
│ │постановление Правительства Московской области от│
│ │28.08.2012 N 1055/32 "О разработке долгосрочной │
│ │целевой программы Московской области │
│ │"Формирование туристской инфраструктуры и │
│ │развитие туризма в Московской области на │
│ │2013-2018 годы" │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство культуры Московской области │
│заказчик Программы │ │
│(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик Программы │Министерство физической культуры, спорта, туризма│
│ │и работы с молодежью Московской области │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │Повышение конкурентоспособности туристского рынка│
│ │Московской области, удовлетворяющего потребности │
│ │российских и иностранных граждан в качественных │
│ │туристских услугах │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │Развитие рынка туристских услуг на территории │
│ │Московской области и создание благоприятных │
│ │условий для развития внутреннего и въездного │
│ │туризма; │
│ │продвижение туристского продукта, │
│ │предоставляемого на территории Московской │
│ │области, на мировом и внутреннем туристских │
│ │рынках; │
│ │развитие туристской инфраструктуры │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Срок реализации │2013-2018 годы │
│Программы │ │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители Программы │Министерство культуры Московской области, │
│ │Министерство физической культуры, спорта и работы│
│ │с молодежью Московской области; │
│ │органы местного самоуправления муниципальных │
│ │образований Московской области; │
│ │организации, определяемые в порядке, │
│ │установленном Федеральным законом от 21.07.2005 │
│ │N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки │
│ │товаров, выполнение работ, оказание услуг для │
│ │государственных и муниципальных нужд", Законом │
│ │Московской области N 196/2005-ОЗ "О закупках и │
│ │поставках продукции для государственных нужд │
│ │Московской области" │
│(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Общий объем средств, направляемых на реализацию │
│финансирования │мероприятий Программы: │
│Программы │всего - 6306127,8 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 1039759,5 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 1044479,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 1046032,9 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 1054601,9 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 1057876,5 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 1063378,0 тыс. рублей. │
│ │Средства бюджета Московской области: │
│ │всего - 516413,5 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 83687,0 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 83659,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 83659,8 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 88451,7 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 87995,2 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 89050,8 тыс. рублей. │
│ │Средства бюджетов муниципальных образований │
│ │Московской области: │
│ │всего - 115929,5 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 18750,0 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 18975,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 19202,7 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 19433,2 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 19666,3 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 19902,3 тыс. рублей. │
│ │Средства федерального бюджета: │
│ │всего - 1858394,3 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 300852,5 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 305600,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 307243,2 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 310930,1 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 314661,3 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 319107,2 тыс. рублей. │
│ │Внебюджетные источники: │
│ │всего - 3815390,5 тыс. рублей, в том числе по │
│ │годам: │
│ │2013 г. - 636470,0 тыс. рублей; │
│ │2014 г. - 636245,0 тыс. рублей; │
│ │2015 г. - 636017,2 тыс. рублей; │
│ │2016 г. - 635786,9 тыс. рублей; │
│ │2017 г. - 635553,7 тыс. рублей; │
│ │2018 г. - 635317,7 тыс. рублей │
│(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Планируемые результаты │По итогам реализации Программы будут получены │
│Программы │следующие результаты: │
│(количественные и │Увеличение численности граждан, размещенных в │
│качественные показатели│коллективных средствах размещения, в 2 раза от │
│эффективности │уровня 2011 года. │
│реализации Программы) │Увеличение числа лиц, обслуженных туристскими │
│ │фирмами, в 1,3 раза от уровня 2011 года. │
│ │Увеличение количества иностранных туристов, │
│ │размещенных в коллективных средствах размещения, │
│ │в 1,4 раза от уровня 2011 года. │
│ │Увеличение количества российских туристов из │
│ │других регионов Российской Федерации в 1,5 раза │
│ │от уровня 2011 года. │
│ │Увеличение площади номерного фонда коллективных │
│ │средств размещения в 2,2 раза от уровня 2011 │
│ │года. │
│ │Увеличение количества койко-мест в коллективных │
│ │средствах размещения в 1,9 раза от уровня 2011 │
│ │года. │
│ │Рост занятости населения Московской области в │
│ │туристской сфере (средства размещения, │
│ │туристско-рекреационные комплексы, туристские │
│ │фирмы) в 1,8 раза от уровня 2011 года. │
│ │Увеличение дохода консолидированного бюджета │
│ │Московской области за счет увеличения объема │
│ │производства услуг в отрасли (увеличение объема │
│ │платных услуг гостиниц и аналогичных средств │
│ │размещения туристов в 2,6 раза от уровня 2011 │
│ │года и объема платных туристских услуг, оказанных│
│ │населению, в 1,9 раза от уровня 2011 года). │
│ │Прирост инвестиций в основной капитал средств │
│ │размещения (гостиницы, места для временного │
│ │проживания) на 50 процентов от уровня 2011 года │
└───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Характеристика проблемы в сфере туризма Московской
области и прогноз развития ситуации с учетом
реализации Программы
Развитие мирового туристского рынка способствует повышению интереса к поиску путей эффективного развития туризма в России. Туризм - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Однако в настоящее время туризм в Московской области не является значительным источником дохода в бюджеты всех уровней.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития региона.
Важными факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Сочетание богатого культурно-исторического наследия Московской области с ее природно-ресурсными возможностями должно способствовать развитию в регионе различных видов туризма - культурно-познавательного, делового, оздоровительного, событийного, паломнического, водного, активного и др.
По экспертным оценкам туристский потенциал Московской области составляет не менее 20 процентов туристских ресурсов России. Сегодня на территории Подмосковья насчитывается более 6400 объектов исторического и культурного наследия - это около 5 процентов всех памятников истории и культуры Российской Федерации. В том числе 1722 объекта культурного наследия федерального значения, что составляет 16 процентов от всего числа в целом по стране, 2426 памятников регионального (областного) значения и 2253 выявленных объекта, представляющих историческую и культурную ценность.
По типологической принадлежности в составе общего объема памятников насчитывается 2609 объектов гражданской архитектуры, более 1400 объектов церковного назначения (церквей, часовен и монастырей), 341 усадьба и 350 памятников воинской славы.
В Московской области осуществляют свою деятельность 88 музеев (включая выставочные залы, картинные галереи, музейно-выставочные центры), из них федеральных музеев - 5, в том числе находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации - 5, подведомственных Министерству культуры Московской области - 14, муниципальных - 69.
Московская область исторически является центром Русской Православной церкви, на ее территории расположено более 1000 монастырей и церквей.
В настоящее время на территории Московской области насчитывается более 200 усадебных комплексов, существуют старейшие художественные промысловые центры, которые известны далеко за пределами нашей страны и олицетворяют собой для всего мира образ России.
Московскую область с населением чуть более 7 млн. человек ежегодно посещает более 2,3 млн. туристов, что свидетельствует о значимости сферы туризма в создании положительной динамики социально-экономического развития территории.
Число туристов, посетивших Московскую область в 2011 году, увеличилось по сравнению с 2010 годом на 1,9 процента и составило 2038 тыс. человек, в том числе 102 тыс. иностранных граждан.
Спрос на рекреационные услуги связан в основном с посещением памятников культурно-исторического наследия и с различными формами отдыха на природе.
Для обеспечения такого притока туристов в Московской области действует взаимосвязанная по мощности и структуре материальная база туризма, рассчитанная на удовлетворение потребностей и уровней обслуживания различных категорий российских и иностранных туристов. Под материальной базой туризма понимаются существующие и создаваемые гостиницы, различные по вместимости и классу обслуживания, рекреационные объекты, современные мотели, кемпинги, учреждения для мобильного туризма, сети специализированных предприятий по производству и торговле, транспортные сооружения, коммунально-бытовые объекты, инженерные сети.
Количество работающих на территории Московской области коллективных средств размещения (гостиницы, пансионаты, базы отдыха, турбазы) (далее - КСР) за 2011 год составило 440 единиц.
По результатам анализа объемов платных услуг, оказанных населению предприятиями туриндустрии Московской области, из последних пяти лет наиболее успешным был 2008 год. Общий объем платных услуг в сфере туризма в 2008 году составил 14483,4 млн. рублей. В 2009 году в условиях мирового финансового кризиса произошло снижение объемов туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-оздоровительных услуг, общий объем платных услуг в сфере туризма составил 12986,1 млн. рублей. В 2010 году данный показатель составил 12928,6 млн. рублей, что меньше показателя 2009 года на 0,4 процента, или 57,5 млн. рублей. В 2011 году также сохранилась отрицательная динамика показателя платных услуг сферы туризма (туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных мест размещения, санаторно-оздоровительных услуг) - 12786,8 млн. рублей.
Туристский потенциал Московской области используется не в полном объеме, строительство туристских объектов осуществляется хаотично. В связи с этим возникла необходимость комплексного и системного подхода к развитию внутреннего и въездного туризма в Московской области.
Дальнейшее развитие туристских объектов и комплексов невозможно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры.
Туристская инфраструктура - это комплекс действующих сооружений и сетей производственного, социального и рекреационного назначения, предназначенный для функционирования сферы туризма, обеспечивающий нормальный доступ туристов к туристским ресурсам и их надлежащее использование в целях туризма, а также обеспечение жизнедеятельности предприятий индустрии туризма.
В городах и районах Московской области неравномерно сформирована туристская инфраструктура. Недостаточное количество гостиниц класса 2-3 звезды, придорожного сервиса, подъездных путей к объектам показа, объектов питания, муниципальных зон массового отдыха и др.
Развитие сферы туризма Московской области во многом зависит от эффективности государственного регулирования и поддержки бизнеса. Использование научно обоснованного эффективного потенциала, российских традиций гостеприимства и международного опыта позволит туристским центрам и курортам Московской области на современном уровне удовлетворять потребности в туристских услугах граждан Российской Федерации и иностранных граждан.
Ресурсные возможности региона позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры, а также строительства гостиниц эконом-класса (2-3 звезды) существенно увеличить прием туристов в области.
Для удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги на территории Московской области предполагается формирование современных туристско-рекреационных центров, объединенных единым брендом "Губернское кольцо Подмосковья", который будет позиционироваться как уникальный региональный туристский продукт. Развитие на их основе культурно-познавательного, событийного, религиозного, делового, социального и других видов туризма позволит сформировать туристскую инфраструктуру и ближе познакомить широкие слои населения Московской области с культурно-историческим наследием Подмосковья, неразрывно связанным с историей всей нашей страны, достижениями в различных сферах науки, техники, искусства.
В рамках проекта будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей экономики.
Туристско-рекреационный кластер "Губернское кольцо Подмосковья" представляет собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой (объекты канализационной сети и очистные сооружения, транспортная и инженерная инфраструктуры, сети электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровод, водопровод, канализация и др.).
Первоочередным является строительство коллективных средств размещения (гостиниц, гостиничных комплексов, кемпингов).
Системное развитие туризма позволит значительно увеличить поток туристов в Московскую область и, как следствие, обеспечить рост поступлений в бюджет, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.
Основными проблемами в развитии туристско-рекреационного комплекса Московской области являются:
недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения с международным уровнем сервиса, предприятий общественного питания, обслуживающих туристов, транспорта туристского класса, что приводит к высокой стоимости услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающей среднеевропейский уровень;
препятствия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, состоящие в отсутствии готовых инвестиционных площадок, невыгодных условиях аренды земельных участков, наличии административных барьеров;
сохраняющийся дефицит квалифицированных профессиональных кадров, особенно среднеспециального и среднепрофессионального уровня обучения, что определяет невысокое качество обслуживания в секторах туристской индустрии;
недостаточный объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма Московской области как внутри страны, так и на зарубежных направляющих рынках, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа Подмосковья как региона, благоприятного для туризма.
Необходимость устранения выявленных проблем развития туризма в Московской области требует системного подхода к решению сформулированных задач развития туризма, скоординированных действий органов исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления, привлечения финансовых средств из различных источников и использования специальных инструментов контроля и повышения эффективности бюджетных расходов, а значит, требует более высокого в целом уровня управления деятельностью по развитию туризма в Московской области.
2. Цели и задачи Программы
Цель Программы - повышение конкурентоспособности туристского рынка Московской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;
продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках;
развитие туристской инфраструктуры.
Для решения задачи 1 "Развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма" необходимо осуществление следующих мероприятий:
организация и проведение ежегодных профильных конкурсов, фестивалей для организаций туристской индустрии Московской области, в том числе конкурса "Лучшая организация туристской индустрии в Московской области", конкурса профессионального мастерства на звание "Лучший по профессии" в индустрии туризма Московской области, конкурса на развитие существующих и освоение новых пляжных зон и традиционно сложившихся мест отдыха на территории Московской области, фестиваля предприятий туриндустрии Московской области;
организация и проведение ряда обучающих мероприятий для повышения уровня профессиональной подготовки для представителей объектов туристской индустрии и руководителей органов управления в сфере туристской деятельности муниципальных образований Московской области, в том числе межрегиональной научно-практической конференции по туризму, областного учебно-практического семинара по вопросам совершенствования работы в сфере туристской деятельности муниципальных образований Московской области;
информационное сопровождение и методическое обеспечение развития сферы туризма, в том числе оказание методического обеспечения реестра туристских ресурсов, оказание методической поддержки развитию приоритетных видов туризма и современных форм развития сферы туризма, изготовление информационного вестника "Туристские событийные мероприятия Московской области" и Справочника путешественника по Московской области.
Для решения задачи 2 "Продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках" необходимо осуществление следующих мероприятий:
организация и проведение мероприятий, способствующих продвижению Московской области на международном и отечественном туристских рынках, в том числе участие в ежегодной Международной туристской выставке "Интурмаркет", Московской международной ярмарке путешествий "MITF", Международной туристской выставке "MITT", Международной туристской выставке "Отдых/Leisure", организация и проведение форума "Подмосковье: отдых и туризм", организация и проведение информационных туров в рамках разработки новых и перспективных туристских маршрутов, в том числе научно-образовательного туризма, и популяризации событийных мероприятий Московской области.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.03.2013 N 163/10)
Для решения задачи 3 "Развитие туристской инфраструктуры" необходимо осуществление следующих мероприятий:
маркетинговые исследования туристского потенциала и туристской индустрии Московской области;
создание обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья" и инфраструктуры туризма выходного дня.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.03.2013 N 163/10)
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.
3. Сведения о государственном заказчике Программы,
разработчике и исполнителях Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство культуры Московской области. Разработчиком Программы является Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
В реализации мероприятий Программы в установленном порядке участвуют центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Законом Московской области N 196/2005-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области".
4. Планируемые количественные и качественные
показатели эффективности реализации Программы
(в ред. постановления Правительства МО
от 13.12.2013 N 1053/53)
N п/п
Задачи, направленные на достижение цели
Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)
Показатели, характеризующие достижение цели
Единица измерения
Базовое значение показателя (на начало реализации Программы)
Планируемое значение показателя по годам реализации
бюджет Московской области
другие источники
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма
15999,5
Средства федерального бюджета 1297,5
Число граждан, размещенных в коллективных средствах размещения
тыс. чел.
2161,0
2269,1
2496,0
2745,6
3020,1
3222,1
3654,3
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов
млн. руб.
6887,2
5447,8
6234,7
7163,8
8249,4
9636,9
11255,8
Объем платных туристских услуг, оказанных населению
млн. руб.
3047,0
3009,9
3113,0
3219,6
3333,3
3752,4
4224,1
Число лиц, обслуженных туристскими фирмами
тыс. чел.
280,2
284,4
292,9
301,7
310,8
320,1
329,7
2.
Продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках
34196,0
Средства федерального бюджета 2225,0
Количество иностранных туристов, размещенных в коллективных средствах размещения
тыс. чел.
117,5
119,3
122,9
126,6
130,4
139,5
149,3
Количество российских туристов из других регионов Российской Федерации
тыс. чел.
2043,5
2149,8
2373,1
2619,0
2889,7
3182,6
3505,0
3.
Развитие туристской инфраструктуры
466218,0
Средства бюджетов муниципальных образований 115929,5 Средства федерального бюджета 1854871,8 Внебюджетные источники 3815390,5
Занятость населения Московской области в туристской сфере (средства размещения, туристско-рекреационные комплексы, туристские фирмы)
тыс. чел.
33794
36835
40151
43764
47703
51996
56676
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения
кв. м
888678,9
995320,4
1114758,8
1248529,9
1398353,4
1566155,9
1754094,6
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения
единиц
77982
85780
94358
103794
114173
125591
138150
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)
тыс. руб.
-
655220,0
703051,1
757889,0
820035,9
890559,0
972490,5
5. Методика расчета значений показателей эффективности
реализации Программы
Источником получения информации для расчета значений эффективности реализации Программы являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области:
1. Темп роста численности граждан Московской области, размещенных в коллективных средствах размещения (форма N 1-КСР, годовая периодичность регламентного запроса, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 N 1454/49 "О Сводном перечне статистической информации для органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области на 2012 год" (далее - Форма N 1-КСР).
2. Темп роста численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (Форма N 1-КСР).
3. Темп роста числа посетителей (туристов и экскурсантов) в Московской области (форма N 1-Турфирма, годовая периодичность регламентного запроса, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 N 1454/49 "О Сводном перечне статистической информации для органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области на 2012 год").
4. Темп роста площади номерного фонда коллективных средств размещения (Форма N 1-КСР).
5. Темп роста количества койко-мест в коллективных средствах размещения (Форма N 1-КСР).
6. Темп роста количества лиц, работающих в коллективных средствах размещения (Форма N 1-КСР).
7. Темп роста количества лиц, работающих в туристских фирмах (Форма N 1-КСР).
8. Темп роста объема платных туристских услуг (форма N 1-услуги, годовая и месячная периодичность регламентного запроса, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 N 1454/49 "О Сводном перечне статистической информации для органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области на 2012 год" (далее - Форма N 1-услуги).
10. Темп роста объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов (Форма N 1-услуги).
6. Условия предоставления и методика расчета субсидий
на софинансирование мероприятий Программы
6.1. Порядок и условия предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, из средств федерального бюджета определяются в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15.09.2011 N 1062 "Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)").
6.2. Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области осуществляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном для исполнения бюджета Московской области по расходам.
Субсидии из бюджета Московской области перечисляются бюджетам муниципальных образований Московской области на основании соглашения, заключенного главным распорядителем бюджетных средств с органом местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - орган местного самоуправления).
Отбор муниципальных образований на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья", производится главным распорядителем бюджетных средств.
Условиями предоставления субсидий являются:
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет субсидий, полученных из бюджета Московской области, с использованием Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области;
представление органами местного самоуправления заявок с приложением перечня документов (обоснований) по каждому объекту, утвержденного Правительством Московской области;
наличие в бюджетах муниципальных образований Московской области бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья";
наличие долгосрочных целевых программ муниципальных образований Московской области, предусматривающих капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья";
наличие заключенного Соглашения о намерениях по реализации проектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) между органами местного самоуправления и инвесторами с указанием сроков предоставления проектно-сметной документации по каждому объекту;
наличие заключенного Соглашения между Государственным заказчиком Программы и муниципальным образованием Московской области о намерениях по долевому участию в софинансировании мероприятий Программы.
По результатам отбора муниципальных образований Московской области субсидии на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья", распределяются между муниципальными образованиями Московской области путем внесения изменений в настоящую Программу.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
Объем субсидий определяется в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.
Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в бюджет Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Субсидия бюджету муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:
С i = С о x К i, где:
С i - субсидия бюджету i-го муниципального образования, рассчитанная главным распорядителем средств бюджета Московской области на основании утвержденных проектов, стоимостей проектов-аналогов и прейскурантов на строительство зданий и сооружений межотраслевого назначения, установленных в соответствии с действующим законодательством, при этом Сi не может превышать стоимость строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры в i-м муниципальном образовании;
С о - общий объем субсидий, предусмотренный Программой для софинансирования строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры;
К i - коэффициент доли мощностей объектов обеспечивающей инфраструктуры в i-м муниципальном образовании в общем объеме мощностей объектов обеспечивающей инфраструктуры, подлежащих строительству в соответствии с утвержденными проектами.
Коэффициент К i рассчитывается с учетом необходимости создания объектов обеспечивающей инфраструктуры для комплексной застройки на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.), и может быть скорректирован после разработки и утверждения проектно-сметной документации на объекты застройки.
(п. 6.2 в ред. постановления Правительства МО от 27.09.2013 N 767/41)
7. Ресурсное обеспечение Программы
и источники финансирования
(в ред. постановления Правительства МО
от 13.12.2013 N 1053/53)
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы:
всего - 6306127,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 1039759,5 тыс. рублей;
2014 г. - 1044479,0 тыс. рублей;
2015 г. - 1046032,9 тыс. рублей;
2016 г. - 1054601,9 тыс. рублей;
2017 г. - 1057876,5 тыс. рублей;
2018 г. - 1063378,0 тыс. рублей.
Из них по источникам:
1. Средства бюджета Московской области:
всего - 516413,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 83687,0 тыс. рублей;
2014 г. - 83659,0 тыс. рублей;
2015 г. - 83659,8 тыс. рублей;
2016 г. - 88451,7 тыс. рублей;
2017 г. - 87995,2 тыс. рублей;
2018 г. - 89050,8 тыс. рублей.
2. Средства бюджетов муниципальных образований Московской области:
всего - 115929,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 18750,0 тыс. рублей;
2014 г. - 18975,0 тыс. рублей;
2015 г. - 19202,7 тыс. рублей;
2016 г. - 19433,2 тыс. рублей;
2017 г. - 19666,3 тыс. рублей;
2018 г. - 19902,3 тыс. рублей.
3. Средства федерального бюджета:
всего - 1858394,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 300852,5 тыс. рублей;
2014 г. - 305600,0 тыс. рублей;
2015 г. - 307243,2 тыс. рублей;
2016 г. - 310930,1 тыс. рублей;
2017 г. - 314661,3 тыс. рублей;
2018 г. - 319107,2 тыс. рублей.
4. Внебюджетные источники:
всего - 3815390,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 636470,0 тыс. рублей;
2014 г. - 636245,0 тыс. рублей;
2015 г. - 636017,2 тыс. рублей;
2016 г. - 635786,9 тыс. рублей;
2017 г. - 635553,7 тыс. рублей;
2018 г. - 635317,7 тыс. рублей.
Ежегодный объем финансирования Программы, осуществляемый за счет средств федерального бюджета, подлежит уточнению в соответствии с федеральным законом о бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
8. Состав, форма и сроки предоставления отчетности о ходе
реализации мероприятий Программы
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет Министерство культуры Московской области.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации".
Министерство культуры Московской области ежемесячно предоставляет отчет в Министерство финансов Московской области о ходе выполнения мероприятий программы, в том числе по источникам финансирования и в разрезе муниципальных образований Московской области, на территории которых реализовывались мероприятия программы по осуществлению бюджетных инвестиций на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и др.) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья".
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
Министерство культуры Московской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономики Московской области оперативный отчет нарастающим итогом с начала года, который содержит:
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов, источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Министерство культуры Московской области ежегодно готовит годовой отчет о реализации Программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет его на рассмотрение комиссии по проведению административной реформы в Московской области с заключением Министерства экономики Московской области об оценке эффективности реализации Программы.
(в ред. постановления Правительства МО от 13.12.2013 N 1053/53)
Решение комиссии по проведению административной реформы в Московской области по годовому отчету о реализации Программы до 15 марта года, следующего за отчетным, направляется государственным заказчиком Программы (государственным заказчиком - координатором Программы) в Министерство экономики Московской области для подготовки годового комплексного отчета о ходе реализации Программы и представления его Министерством экономики Московской области на рассмотрение Правительства Московской области не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
Годовые отчеты и итоговый отчет о реализации Программы представляются по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации".
Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Формирование туристской
инфраструктуры и развитие туризма
в Московской области на 2013-2018 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ
ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2013-2018 ГОДЫ"
(в ред. постановления Правительства МО
от 13.12.2013 N 1053/53)
N п/п
Мероприятия по реализации программы
Источники финансирования
Срок исполнения
Всего (тыс. руб.)
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
Ответственный за выполнение мероприятия программы
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Раздел 1 "Развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма"
1.1.
Организация и проведение ежегодных профильных конкурсов, фестивалей для организаций туристской индустрии Московской области, в том числе:
Средства бюджета Московской области
5038,0
507,5
704,0
704,0
1028,5
1040,8
1053,2
1.1.1.
Конкурс "Лучшая организация туристской индустрии в Московской области"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1852,2
305,0
305,0
305,0
308,7
312,4
316,1
Министерство культуры Московской области
1.1.2.
Конкурс профессионального мастерства на звание "Лучший по профессии" в индустрии туризма Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1232,2
202,5
203,0
203,0
205,4
207,9
210,4
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
1.1.3.
Конкурс на развитие существующих и освоение новых пляжных зон и традиционно сложившихся мест отдыха на территории Московской области, в том числе инфраструктуры туризма выходного дня
Средства бюджета Московской области
2013-2018
959,4
0,0
0,0
0,0
316,0
319,8
323,6
Министерство культуры Московской области
1.1.4.
Фестиваль предприятий туриндустрии Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
994,2
0,0
196,0
196,0
198,4
200,7
203,1
Министерство культуры Московской области
1.2.
Организация и проведение ряда обучающих мероприятий для повышения уровня профессиональной подготовки для представителей объектов туристской индустрии и руководителей органов управления в сфере туристской деятельности муниципальных образований Московской области, в том числе:
Средства бюджета Московской области
2004,5
325,5
331,0
331,0
335,0
339,0
343,0
Средства федерального бюджета
1297,5
627,5
0,0
0,0
0,0
0,0
670,0
1.2.1.
Межрегиональная научно-практическая конференция по туризму
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1402,8
231,0
231,0
231,0
233,8
236,6
239,4
Министерство культуры Московской области
Средства федерального бюджета
2013-2018
1297,5
627,5
0,0
0,0
0,0
0,0
670,0
1.2.2.
Областной учебно-практический семинар по вопросам совершенствования работы в сфере туристской деятельности муниципальных образований Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
601,7
94,5
100,0
100,0
101,2
102,4
103,6
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
1.3.
Информационное сопровождение и методическое обеспечение развития сферы туризма, в том числе:
Средства бюджета Московской области
2013-2018
8957,0
957,0
957,0
957,0
2004,5
2028,6
2052,9
1.3.1.
Оказание методического обеспечения реестра туристских ресурсов
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1257,0
0,0
0,0
0,0
414,0
419,0
424,0
Министерство культуры Московской области
1.3.2.
Оказание методической поддержки развитию приоритетных видов туризма и современных форм развития сферы туризма
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1888,5
0,0
0,0
0,0
622,0
629,5
637,0
Министерство культуры Московской области
1.3.3.
Изготовление информационного вестника "Туристские событийные мероприятия Московской области", Справочника путешественника по Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
5811,5
957,0
957,0
957,0
968,5
980,1
991,9
Министерство культуры Московской области
ИТОГО по разделу 1
Средства бюджета Московской области
15999,5
1790,0
1992,0
1992,0
3368,0
3408,4
3449,1
Средства федерального бюджета
1297,5
627,5
0,0
0,0
0,0
0,0
670,0
Раздел 2 "Продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках"
2.1.
Организация и проведение мероприятий, способствующих продвижению Московской области на международном и отечественном туристских рынках, в том числе:
Средства бюджета Московской области
34196,0
6897,0
4767,0
4767,0
5851,2
5921,4
5992,4
Средства федерального бюджета
2225,0
225,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.1.1.
Участие в Международной туристской выставке "Интурмаркет"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
9806,1
1451,5
1647,0
1647,0
1666,8
1686,8
1707,0
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
2.1.2.
Участие в Международной туристской выставке "Отдых/Leisure"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
4580,5
0,0
903,0
903,0
913,8
924,8
935,9
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
2.1.3.
Участие в Московской международной ярмарке путешествий "MITF"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
3097,5
409,0
530,0
530,0
536,4
542,8
549,3
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
2.1.4.
Участие в Международной туристской выставке "MITT"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
3118,1
0,0
0,0
0,0
1027,0
1039,3
1051,8
Министерство культуры Московской области
2.1.5.
Организация и проведение форума "Подмосковье: отдых и туризм"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
8708,0
1434,0
1434,0
1434,0
1451,2
1468,6
1486,2
Министерство культуры Московской области
2.1.6.
Организация и проведение информационных туров в рамках разработки новых и перспективных туристских маршрутов и популяризации событийных мероприятий Московской области, в том числе научно-образовательного туризма
Средства бюджета Московской области
2013-2018
1535,8
252,5
253,0
253,0
256,0
259,1
262,2
Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области
Средства федерального бюджета
2225,0
225,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.1.7.
Организация участия Московской области в экспозиции регионов России в Олимпийском парке в Сочи в 2014 году
Средства бюджета Московской области
2013-2018
3350,0
3350,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство культуры Московской области
ИТОГО по разделу 2, в том числе:
Средства бюджета Московской области
34196,0
6897,0
4767,0
4767,0
5851,2
5921,4
5992,4
Средства федерального бюджета
2225,0
225,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Раздел 3 "Развитие туристской инфраструктуры"
3.1.
Маркетинговые исследования туристского потенциала и туристской индустрии Московской области
Средства бюджета Московской области
2013-2018
2500,0
0,0
1000,0
0,0
1500,0
0,0
0,0
Министерство культуры Московской области
3.2.
Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществляется строительство туристских объектов (гостиницы, гостиничные комплексы, кемпинги и прочее) для туристско-рекреационного кластера "Губернское кольцо Подмосковья"
Средства бюджета Московской области
2013-2018
463718,0
75000,0
75900,0
76810,8
77732,5
78665,4
79609,3
Министерство культуры Московской области
Средства бюджетов муниципальных образований
2013-2018
115929,5
18750,0
18975,0
19202,7
19433,2
19666,3
19902,3
Средства федерального бюджета
2013-2018
1854871,8
300000,0
303600,0
307243,2
310930,1
314661,3
318437,2
Внебюджетные источники
2013-2018
3815390,5
636470,0
636245,0
636017,2
635786,9
635553,7
635317,7
ИТОГО по разделу 3, в том числе:
100 процентов
6252409,8
1030220,0
1035720,0
1039273,9
1045382,7
1048546,7
1053266,5
Средства бюджета Московской области
7,5 процента
466218,0
75000,0
76900,0
76810,8
79232,5
78665,4
79609,3
Средства бюджетов муниципальных образований
1,9 процента
115929,5
18750,0
18975,0
19202,7
19433,2
19666,3
19902,3
Средства федерального бюджета
29,7 процента
1854871,8
300000,0
303600,0
307243,2
310930,1
314661,3
318437,2
Внебюджетные источники
61
процент
3815390,5
636470,0
636245,0
636017,2
635786,9
635553,7
635317,7
ВСЕГО по программе, в том числе:
100 процентов
6306127,8
1039759,5
1044479,0
1046032,9
1054601,9
1057876,5
1063378,0
Средства бюджета Московской области
8,2 процента
516413,5
83687,0
83659,0
83569,8
88451,7
87995,2
89050,8
Средства бюджетов муниципальных образований
1,8 процента
115929,5
18750,0
18975,0
19202,7
19433,2
19666,3
19902,3
Средства федерального бюджета <*>
29,5 процента
1858394,3
300852,5
305600,0
307243,2
310930,1
314661,3
319107,2
Внебюджетные источники
60,5 процента
3815390,5
636470,0
636245,0
636017,2
635786,9
635553,7
635317,7
--------------------------------
<*> Ежегодный объем финансирования Программы, осуществляемый за счет средств федерального бюджета, подлежит уточнению в соответствии с федеральным законом о бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Дополнительные сведения
| Рубрики правового классификатора: | 020.000.000 Основы государственного управления, 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, 020.030.020 Государственные программы. Концепции, 020.040.000 Административно-правовые режимы, 140.000.000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм, 140.030.000 Туризм. Экскурсии (см. также 200.160.040) |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
