О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 24.03.2014 № 80-П



О Концепции комплексной целевой

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.09.2016               №350-П

О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 24.03.2014 № 80-П

В целях приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, Федеральным законом от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Астраханской области от 01.03.2016 №5/2016-ОЗ «О стратегическом планировании в Астраханской области», а также эффективной реализации государственных программ на территории Астраханской области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от 24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области» следующие изменения:

1.1. В наименовании, пункте 1 постановления, наименовании Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области, утвержденного постановлением, слово «утверждения,» исключить.

1.2. В Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области, утвержденном  постановлением (далее - Порядок):

- по всему тексту слова «на очередной финансовый год и на плановый период» исключить;

- в разделе 1:

пункт 1.1 изложить в новой редакции:

«1.1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, Федеральным законом от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Астраханской области от 01.03.2016 №5/2016-ОЗ «О стратегическом планировании в Астраханской области» и определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Астраханской области, контроль за ходом их реализации, а также устанавливает уровни принятия решения, основные функции и задачи участников процесса программно-целевого управления.»;

в пункте 1.2:

абзац второй изложить в новой редакции:

«государственная программа – документ стратегического планирования в Астраханской области, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Астраханской области (далее – государственная программа);»;

абзацы седьмой, восьмой признать утратившими силу;

в абзаце втором пункта 1.9 слова «программе социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочный период (далее – Программа)» исключить;

- абзацы второй, третий пункта 2.9 раздела 2 признать утратившими силу;

- в разделе 4:

в абзаце втором пункта 4.3 слово «, Программы» исключить;

пункт 4.10 дополнить абзацами следующего содержания:

«Государственный заказчик-координатор государственной программы проводит оценку эффективности курируемой государственной программы и представляет аналитическую информацию по данной оценке на бумажном носителе в министерство экономического развития Астраханской области одновременно с годовым отчетом о ходе реализации государственной программы до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Аналитическая информация по оценке эффективности государственной программы, проведенной государственным заказчиком-координатором, должна содержать:

- расчеты в соответствии с методикой оценки эффективности государственной программы, утвержденной в составе государственной программы;

- выводы о степени достижения целей, решения задач и реализации мероприятий государственной программы;

- выводы о степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств;

- планируемые меры по повышению эффективности реализации государственной программы в следующем отчетном году.»;

- в разделе 6:

в абзаце втором пункта 6.3 слова « и Программы» исключить;

в пунктах 6.8-6.10 слова «публичное обсуждение» заменить словами «общественное обсуждение» в соответствующем падеже;

- в пункте 7.1 раздела 7:

абзац первый изложить в новой редакции:

«Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Астраханской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм, ведомственных целевых программ, основных мероприятий) утверждается законом Астраханской области о бюджете Астраханской области.»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«Объем финансового обеспечения реализации государственных программ за счет средств бюджета Астраханской области  за пределами периода реализации закона Астраханской области о бюджете Астраханской области определяется исходя из предельных расходов на финансовое обеспечение реализации государственных программ Астраханской области на период их действия, установленных в бюджетном прогнозе Астраханской области на долгосрочный период.

Предельными расходами на финансовое обеспечение реализации государственных программ Астраханской области на период их действия является объем расходов бюджета Астраханской области, направляемый на финансирование мероприятий государственных программ Астраханской области, устанавливаемый постоянно действующей рабочей группой по разработке проектов бюджета Астраханской области, бюджетного прогноза на долгосрочный период, проектов изменений закона Астраханской области о бюджете Астраханской области, созданной распоряжением Правительства Астраханской области.»;

- в разделе 8:

в пункте 8.2:

абзац девятнадцатый признать утратившим силу;

абзац двадцатый изложить в новой редакции:

«- об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, в том числе смене государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) государственной программы;»;

в пункте 8.6 после слов «финансов Астраханской области» дополнить словами «проект внесения изменений в»;

в пункте 8.7:

в абзаце первом слова «получения государственной программы» заменить словами «получения проекта внесения изменений в государственную программу»;

дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случае если по результатам согласования министерство экономического развития Астраханской области либо министерство финансов Астраханской области внесли замечания о необходимости доработки проекта по внесению изменений в государственную программу, государственный заказчик - координатор государственной программы обеспечивает ее доработку в течение 7 рабочих дней со дня получения замечаний. После устранения замечаний государственный заказчик - координатор государственной программы направляет проект внесения изменений в государственную программу в министерство экономического развития Астраханской области и в министерство финансов Астраханской области на повторное согласование в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта.»;

в абзаце третьем слово «внесение» заменить словами «проект внесения», слова «государственную программу на утверждение в Правительство» заменить словами «проект внесения изменений в государственную программу на рассмотрение Правительства»;

пункт 8.8 изложить в новой редакции:

«8.8. Государственный заказчик – координатор государственной программы обязан учесть вносимые изменения в ведомственную целевую программу в государственной программе, частью которой является ведомственная целевая программа, и вынести ее на рассмотрение Правительства Астраханской области в течение шести месяцев со дня вступления в силу правового акта о внесении изменений в ведомственную целевую программу, но не позднее 1 декабря текущего финансового года.»;

- приложение № 4 изложить в новой редакции согласно приложению  № 1 к настоящему постановлению;

- приложение № 7 изложить в новой редакции согласно приложению  № 2 к настоящему постановлению;

- приложения 1-5 к приложению №8 изложить в новой редакции согласно приложениям № 3-7 к настоящему постановлению.

2. Приостановить действие пункта 7.2 раздела 7 Порядка до 01.01.2017.

3. Определить, что в 2016 году государственные программы Астраханской области приводятся в соответствие с Законом Астраханской области от 28.12.2015 №99/2015-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2016 год» в сроки, установленные Законом Астраханской области от 22.06.2016 №38/2016-ОЗ «О реализации Федерального закона «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзацев двадцатого, двадцать первого подпункта 1.2 пункта 1 постановления, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта Правительства Астраханской области об утверждении бюджетного прогноза Астраханской области на долгосрочный период.

Вице-губернатор – председатель

Правительства Астраханской области

К.А. Маркелов

Приложение №1

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.09.2016 № 3350-П

Приложение №4

к Порядку

Ресурсное обеспечение

реализации государственной программы

тыс. руб.

Источники финансирования государственной программы

Всего

По годам реализации

Государственная программа

в том числе:

текущие расходы

капитальные вложения

Федеральный бюджет (средства, поступающие в бюджет Астраханской области)

в том числе:

текущие расходы

капитальные вложения

Федеральный бюджет (средства, не поступающие в бюджет Астраханской области)

в том числе:

текущие расходы

капитальные вложения

Бюджет Астраханской области

в том числе:

текущие расходы

капитальные вложения

Бюджеты муниципальных образований

в том числе:

текущие расходы

капитальные вложения

Средства государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

в том числе:

текущие расходы

капитальные вложения

Внебюджетные источники

в том числе:

текущие расходы

капитальные вложения

Основное мероприятие 1

...........

...........

Основное мероприятие 2

...........

...........

Подпрограмма 1

...........

...........

Подпрограмма 2

...........

...........

Ведомственная целевая программа 1

.............

.............

Ведомственная целевая программа 2

.............

.............

Приложение №2

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.09.2016 № 350-П

Приложение №7

к Порядку

ОТЧЕТ

о ходе реализации государственной программы

________________________________________

наименование государственной программы

Наименование выполненных целей, задач и мероприятий государственной программы

Объем бюджетных ассигнований на текущий год, утвержденный законом о бюджете Астраханской области (в последней действующей редакции)

Объем бюджетных ассиг-нований согласно бюджетной росписи

Всего по всем источникам финансирования государственной программы

в том числе:

Наиме-

нование показателей конечного и непосредственного результатов

Ед. изме-

рения

Значение за период, предшест-вующий реализации государственной программы

Планируемое значение на отчетный период

Фактиче-

ское значение за отчетный год

Примечание (краткая информация об исполнении либо о причинах неисполнения мероприятий)

федеральный бюджет (средства, поступающие в бюджет Астраханской области)

федеральный бюджет (средства, не поступающие в бюджет Астраханской области)

бюджет Астраханской области

местные бюджеты

внебюджетные источники

полу-чено

освоено

полу-чено

освоено

полу-чено

освоено

полу-чено

освоено

полу-чено

осво-ено

полу-чено

осво-ено

Цель 1 государственной программы

Показатель конечного результата

Задача 1 государственной программы

Показатель конечного результата

Основное мероприятие 1

Показатель непосредственного результата

...

...

Подпрограмма 1

Цель 1 подпрограммы 1

Показатель конечного результата

Задача 1 подпрограммы 1

Показатель конечного результата

Мероприятия подпрограммы 1

Показатель непосредственного результата

...

Задача 2 государственной программы

Показатель конечного результата

Подпрограмма 2

Цель подпрограммы 2

Показатель конечного результата

Задача 1 подпрограммы 2

Показатель конечного результата

Мероприятия подпрограммы 2

Показатель непосредственного результата

...

Задача 3 государственной программы

Показатель конечного результата

Ведомственная целевая программа

Цель ведомственной целевой программы

Показатель конечного результата

Задача ведомственной целевой программы

Показатель конечного результата

Мероприятия ведомственной целевой программы

Показатель непосредственного результата

…

Итого по государственной программе

в том числе капитальные вложения

Приложение №3

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.09.2016 № 350-П

Приложение 1

к Методике

Оценка по комплексному критерию К1

Формулировка критерия - приоритетность и значимость проблемы для социально-экономического развития Астраханской области и Российской Федерации.

Весовой коэффициент критерия - Z 1 = 0,15.

Система оценок по критерию

Обозначение первичного критерия k

Весовой коэффициент критерия

Z

Формулировка критерия

Градации

Система балльных оценок N

k 1.1

Z 1.1 = 0,6

Соответствие проблемы социально-экономическим приоритетам федерального уровня

1. В государственной программе дана ссылка на директивные документы федерального уровня, в которых проблемная область  государственной программы отнесена к приоритетным задачам социально-экономического развития, либо государственная программа соответствует проблемной отрасли одной или нескольких действующих или разрабатываемых государственных программ Российской Федерации (подпрограмм, федеральных целевых программ)

10

2. В директивных документах федерального уровня не дана соответствующая ссылка

0

3. Проблемная область государственной программы отнесена в региональных документах стратегического планирования к приоритетным направлениям социально-экономического развития Астраханской области в рамках исключительных полномочий субъекта Российской Федерации

10

4. Проблемная область государственной программы не отнесена в региональных документах стратегического планирования к приоритетным направлениям социально-экономического развития Астраханской области в рамках исключительных полномочий субъекта Российской Федерации

0

k 1.2

Z 1.2 = 0,4

Социальная значимость государственной программы для Астраханской области

1. В государственной программе более 50% показателей эффективности имеют социальный эффект от ее реализации

10

2. В государственной программе менее 50% показателей эффективности имеют социальный эффект от ее реализации

6

3. В государственной программе отсутствует социальный эффект от ее реализации

0

Приложение №4

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.09.2016 № 350-П

Приложение 2

к Методике

Оценка по комплексному критерию К2

Формулировка критерия - целесообразность применения программно-целевого метода.

Весовой коэффициент критерия - Z 2 = 0,15.

Система оценок по критерию

Обозначение первичного критерия k

Весовой коэффициент критерия Z

Формулировка критерия

Градации

Система балльных оценок N

k 2.1

Z 2.1 = 0,6

Участие в государственной программе (подпрограмме, федеральной целевой программе) Российской Федерации аналогичной направленности, условием участия в которой является разработка органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующих государственных программ (подпрограмм, ведомственных целевых программ)

1. Участие в государственной программе Российской Федерации (подпрограмме, федеральной целевой программе) либо иное получение федеральных средств осуществлялось в рамках заключенного соглашения

10

2. Заявка на участие в государственной программе Российской Федерации (подпрограмме, федеральной целевой программе) не представлялась или не была одобрена

0

3. Государственная программа Российской Федерации (подпрограмма, федеральная целевая программа) аналогичной направленности отсутствует либо не предусматривает предметов совместного ведения с субъектами Российской Федерации и софинансирования из федерального бюджета

6

k 2.2

Z 2.2 = 0,4

Цели и задачи государственной программы не дублируют целей и задач других утвержденных государственных программ (ведомственных целевых программ)

1. Программный документ соответствует критерию

10

2. Программный документ не соответствует критерию

0

Приложение №5

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.09.2016 № 350-П

Приложение 3

к Методике

Оценка по комплексному критерию К3

Формулировка критерия - уровень проработки целевых показателей результативности реализации и эффективности государственной программы.

Весовой коэффициент критерия -  Z 3 = 0,1.

Система оценок по критерию

Обозначение первичного критерия k

Весовой коэффициент критерия Z

Формулировка критерия

Градации

Система балльных оценок N

k 3.1

Z 3.1 = 0,6

Наличие в государственной программе количественно определенных и измеримых показателей непосредственного и конечного результата

1. В государственной программе сформулированы измеримые и количественно определенные показатели непосредственного и конечного результатов, приведена их динамика по годам реализации государственной программы, а в случае отсутствия необходимых статистических показателей разработаны методы расчета используемых показателей

10

2. В государственной программе сформулированы показатели непосредственного и конечного результатов (в том числе индикаторы), но их качество не соответствует требованиям, либо не приведена их динамика по годам реализации государственной программы, либо отсутствует методика расчета показателей, отличных от статистических

0

k 3.2

Z 3.2 = 0,4

Проверяемость используемых в государственной программе показателей результативности

1. Используемые в государственной программе показатели (в том числе индикаторы) являются статистическими и могут быть проверены в официальных статистических источниках, а в случае отсутствия соответствующих статистических показателей разработаны методы расчета используемых показателей исходя из статистических

10

2. Первой градации соответствует более 75% показателей

8

3. Первой градации соответствует от 50 до 75% показателей

6

4. Первой градации соответствует менее 50% показателей

0

Приложение №6

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.09.2016 № 350-П

Приложение 4

к Методике

Оценка по комплексному критерию К4

Формулировка критерия - финансовая обеспеченность государственной программы средствами бюджета Астраханской области, а также эффективность мер, принимаемых государственными заказчиками-координаторами (государственными заказчиками) государственных программ по привлечению средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников для финансирования государственных программ.

Весовой коэффициент критерия – Z 4 = 0,3.

Если реализация государственной программы начинается только в текущем финансовом году, то первичный критерий k 4.1 не рассчитывается, весовой коэффициент k 4.2 увеличивается до 1.

До истечения финансового года при отсутствии данных об окончательных размерах финансирования в текущем году при расчете берется сумма установленного годового лимита.

Система оценок по критерию

Обозначение первичного критерия k

Весовой коэффициент критерия Z

Формулировка критерия

Градации

Система балльных оценок N

k 4.1

Z 4.1 = 0,2

Уровень фактического финансирования го-сударственной программы из бюджета Астраханской области по отношению к утвержденному законом о бюджете на отчетный год объему бюджетных ассигнований (плановому) с начала ее реализации

1. Отношение фактического финансирования к плановому составляет свыше 95% от запланированного

10

2. Отношение фактического финансирования к плановому составляет свыше 80% от запланированного

8

3. Отношение фактического финансирования к плановому составляет от 50 до 80% от запланированного

6

4. Отношение фактического финансирования к плановому составляет от 20 до 50% от запланированного

4

5. Отношение фактического финансирования к плановому составляет менее 20% от запланированного

0

k 4.2

Z 4.2 = 0,25

Доля финансового обеспечения государственной программы средствами  бюджета Астраханской области в общем объеме финансирования по   государственной программе

1. Доля средств бюджета Астраханской области составляет от 20 до 70%

10

2. Доля средств бюджета Астраханской области составляет более 70%

6

3. Доля средств бюджета Астраханской области составляет 100%

0

k 4.3

Z 4.3 = 0,25

Привлечение средств федерального бюджета

1. Ресурсным обеспечением государственной программы предусмотрены средства из федерального бюджета, которые освоены в полном объеме

10

2. Ресурсным обеспечением государственной программы предусмотрены ассигнования из федерального бюджета, которые освоены не в полном объеме

6

3. Ресурсным обеспечением государственной программы не предусмотрено привлечение федеральных средств в связи с отсутствием совместных федеральных и региональных полномочий

10

4. Ресурсным обеспечением государственной программы предусмотрены ассигнования из федерального бюджета, которые не освоены

0

5. Ресурсным обеспечением программы не предусмотрено привлечение федеральных средств при  наличии правовых оснований участия в государственных программах Российской Федерации, в т.ч. в федеральных целевых программах

0

k 4.4

Z 4.4 = 0,15

Участие муниципальных образований в реализации государственной программы

1. Участие муниципальных образований определено составом исполнителей программных мероприятий и ресурсным обеспечением государственной программы, средства по которому освоены в полном объеме

10

2. Участие муниципальных образований определено составом исполнителей программных мероприятий и ресурсным обеспечением государственной программы, средства по которому освоены в полном объеме

6

3. Участие муниципальных образований в государственной программе не предусмотрено в связи с отсутствием совместных полномочий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований

10

4. Участие муниципальных образований определено составом исполнителей программных мероприятий и ресурсным обеспечением государственной программы, средства по которому не освоены, либо средства местных бюджетов не привлекались в условиях возможного участия муниципальных образований

0

k 4.5

Z 4.5 = 0,15

Привлечение внебюджетных источников

1. Государственной программой предусмотрено привлечение внебюджетных средств, которые освоены в полном объеме

10

2. Государственной программой не предусмотрено привлечение внебюджетных средств с учетом специфики государственной программы

10

3. Государственной программой предусмотрено привлечение внебюджетных средств либо их возможно предусмотреть, но фактически внебюджетные средства не привлекались

0

Приложение №7

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.09.2016 №350-П

Приложение 5

к Методике

Оценка по комплексному критерию К5

Формулировка критерия - ход выполнения мероприятий реализуемых государственных программ.

Весовой коэффициент критерия – Z 5 = 0,3.

Система оценок по критерию

Обозначение первичного критерия k

Весовой коэффициент критерия Z

Формулировка критерия

Градации

Система балльных оценок N

k 5.1

Z 5.1 = 0,2

Качество ежегодно представляемой информации о выполнении государственной программы за истекший период

1. Отчетная информация представлена в срок, полностью соответствует установленным требованиям и рекомендациям

10

2. Отчетная информация представлена в срок, но не содержит полного объема сведений, что затрудняет объективную оценку хода выполнения государственной программы

5

3. Отчетная информация представлена не в срок, не соответствует установленным требованиям и рекомендациям, требует переработки

0

k 5.2

Z 5.2 = 0,3

Уровень освоения средств по государственной программе от уровня финансирования за счет всех источников

1. Уровень освоения средств, выделенных на реализацию государственной программы, составляет 100%

10

2. Уровень освоения средств, выделенных на реализацию государственной программы, составляет более 80%

8

3. Уровень освоения средств, выделенных на реализацию государственной программы, составляет от 40 до 80%

6

4. Уровень освоения средств, выделенных на реализацию государственной программы, составляет менее 40%

4

5. Средства, выделенные на реализацию государственной программы, не освоены

0

k 5.3

Z 5.3 = 0,2

Отношение фактически достигнутых в отчетном году показателей (индикаторов) к плановым целевым показателям (индикаторам), утвержденным в государственной программе (в %)

1. Среднее значение достижения фактических показателей (индикаторов) от плановых составляет 100%

10

2. Среднее значение достижения фактических показателей (индикаторов) от плановых составляет более 80%

8

3. Среднее значение достижения фактических показателей (индикаторов) от плановых составляет от 40 до 80%

6

4. Среднее значение достижения фактических показателей (индикаторов) от плановых составляет менее 40%

0

k 5.4

Z 5.4 = 0,3

Результат оценки эффективности государственной программы, проведенной государственным заказчиком-координатором

1.Государственная программа оценена государственным заказчиком-координатором как эффективная

10

2.Государственная программа оценена государственным заказчиком-координатором как удовлетворительно эффективная

6

2.Государственная программа оценена государственным заказчиком-координатором как неудовлетворительно эффективная

0