Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район



Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРЫЛОВСКИЙ РАЙОН

Должность: "УЛ ОРДЖОНИКИДЗЕГЛАВА МО КРЫЛОВСКИЙ РАЙОН

Дата подписи: 06.10.2020 10:40:50

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ

КРЫЛОВСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КРЫЛОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2020 года                              № 346                               ст. Крыловская

Об утверждении Порядка рассмотрения

жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район

В соответствии с главой 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от 30 апреля 2020 года № 148 «Об утверждении уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район» постановляю:

1. Утвердить Порядок рассмотрения жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район (Приложение № 1).

2. Образовать в администрации муниципального образования Крыловский район комиссию по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район (далее Комиссия) и утвердить состав Комиссии (Приложение № 2).

3. Отделу по социальной работе, взаимодействию со средствами массовой информации и общественными организациями администрации муниципального образования Крыловский район (Голованова) опубликовать (обнародовать) официально настоящее постановление в установленном порядке.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

5. Постановление вступает в силу со дня его официального (опубликования) обнародования.

Исполняющий обязанности главы

муниципального образования

Крыловский район

С.А. Калашников

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

муниципального образования

Крыловский район

от 29 сентября 2020 № 346

Порядок рассмотрения жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район

1. Общие положения

1.1 Порядок рассмотрения жалоб в сфере закупок (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Процедуры по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район осуществляются в соответствии с:

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ);

постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от 30 апреля 2020 года № 148 «Об утверждении уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район». От имени отдела инвестиционного развития администрации муниципального образования Крыловский район  (далее – Контролирующий орган) муниципальную функцию по рассмотрению жалоб в сфере закупок (далее – Муниципальная функция) исполняет Комиссия по рассмотрению жалоб в сфере закупок (далее - Комиссия), а также в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, начальник отдела инвестиционного развития (далее – руководитель Контролирующего органа).

Комиссия уполномочена рассматривать жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, Комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее именуемые также Субъект контроля).

Комиссия не рассматривает жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Деятельность Комиссии и принятие решения Комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения вопросов, входящих в ее компетенцию.

Комиссия не является постоянно действующим органом. Заседание Комиссии назначается председателем Комиссии (заместителем председателя Комиссии) (далее - Председательствующий) по необходимости. В отсутствие председателя Комиссии, его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии.

Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обратиться в Комиссию с жалобой на действия (бездействие) Субъекта контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Информация о поданных жалобах, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, при этом согласие на обработку персональных данных, содержащихся в поступивших в Контролирующий орган жалобах, для размещения в единой информационной системе не требуется.

2. Порядок осуществления муниципальной функции

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

подготовку к рассмотрению жалобы;

рассмотрение жалобы по существу и оформление протокола Комиссии.

Жалоба направляются в Контролирующий орган в письменном виде адресу: 352080, Краснодарский край, Крыловский район, ст-ца Крыловская, ул. Орджоникидзе, 43:

с понедельника по пятницу с 8:00 до 17:12 часов, перерыв для отдыха и питания  с 12:00 до 12:50 часов;

накануне нерабочих праздничных дней  с 8:00 до 16:12 часов, перерыв для отдыха и питания с 12:00 до 12:50 часов.

Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Жалоба подлежит регистрации в день ее поступления в Контролирующий орган, с присвоением ей регистрационного номера.

3. Подготовка к рассмотрению жалобы

3.1. Поступившая в Контролирующий орган жалоба передается председательствующему, который назначает ответственного члена Комиссии по работе с жалобой (далее - Ответственный член Комиссии).

Ответственный член Комиссии устанавливает наличие оснований для возвращения жалобы либо принятия ее к рассмотрению.

Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

- жалоба не соответствует требованиям установленным статьей 105 44-ФЗ;

- жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

- жалоба подана по истечении срока, предусмотренного статьей 105 44-ФЗ;

- по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или федерального контрольного органа в сфере закупок.

При наличии оснований для возвращения жалобы подготавливается проект решения о возвращении жалобы с указанием основания принятия такого решения со ссылкой на часть 11 статьи 105 44-ФЗ, который вносится на рассмотрение и подпись председательствующего.

Руководитель Контролирующего органа или его заместитель при самостоятельном установлении оснований к возврату жалобы, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка, вправе единолично принимать решение о возвращении жалобы по основаниям, установленным частью 11 статьи 105 44-ФЗ, в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы. В день принятия такого решения Контролирующий орган сообщает об этом заявителю в письменной форме с указанием причин возвращения жалобы.

В случае отсутствия оснований к возвращению жалобы, жалоба считается принятой к рассмотрению. После принятия жалобы к рассмотрению ответственный член Комиссии, в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы, размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет всем заинтересованным лицам уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.

В уведомлении лицам, разъясняется возможность их участия в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей, при условии наличия надлежаще оформленной доверенности, а также прав подачи письменных возражений относительно жалобы с приложением документов или материалов, имеющих отношение к делу (не позднее, чем за два рабочих дня до рассмотрения жалобы). В свою очередь, возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 44-ФЗ.

При этом все лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, также вправе направить в Контролирующий орган возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении.

Комиссия с соблюдением требований части 4 статьи 106 44-ФЗ вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, Комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, указанные информацию и документы.

Комиссия вправе запросить у лица, действия (бездействие) которого обжалуются, документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные 44-ФЗ, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

Комиссия при необходимости может установить обязательное для исполнения требование о приостановлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе заключать контракт до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении Комиссии о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

3.10. После принятия жалобы к рассмотрению Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 44-ФЗ проводится внеплановая проверка в отношении лица, действия (бездействие) которого обжалуются. Уведомление о проведении внеплановой проверки одновременно с уведомлением о рассмотрении жалобы в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы направляется лицу, действия (бездействие) которого обжалуются.

3.11. Член Комиссии, располагающий информацией о надлежащем извещении сторон о месте и времени рассмотрения дела, передает жалобу заявителя со всеми имеющимися материалами дела секретарю Комиссии, председательствующему для рассмотрения.

4. Рассмотрение жалобы по существу и

оформление протокола Комиссии

Комиссия рассматривает жалобу по существу и поступившие возражения на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы в Контролирующий орган.

Заседание Комиссии проводится председательствующим в назначенном месте в установленное время и начинается с проверки явки сторон и полномочий соответствующих представителей на участие в рассмотрении жалобы. Отсутствие, какой либо из сторон, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не является основанием для переноса заседания Комиссии, если члены Комиссии не примут иное решение, признав явку одной из сторон обязательной.

Комиссия правомочна проводить заседания и принимать решения вне зависимости от количества ее членов при участии председательствующего. При отсутствии секретаря Комиссии, его функции исполняет один из членов Комиссии, назначенный ее председательствующим.

Если при принятии решения Комиссией в действиях (бездействии) Субъектов контроля будут усматриваться признаки административного правонарушения, материалы собранные в ходе рассмотрения жалобы должны быть направлены в течение двух дней с момента принятия решения в Министерство экономики Краснодарского края или Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Приступая к непосредственному рассмотрению, Председательствующий докладывает содержание жалобы и предлагает дать объяснения заявителю, а затем Субъекту контроля.

Заслушав объяснения сторон, Комиссия переходит к исследованию предоставленных доказательств, в ходе которого члены Комиссии вправе задать вопросы сторонам по существу рассматриваемой жалобы и предложить дать дополнительные пояснения.

Если в ходе исследования доказательств Комиссия придет к выводу о необходимости истребования у сторон дополнительных материалов (документов), одним из членов Комиссии по заданию Председательствующего оформляется соответствующий запрос за подписью председательствующего, который вручается заявителю и (или) Субъекту контроля под роспись.

Комиссия по ходатайству сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, либо по собственной инициативе может объявить перерыв в заседании Комиссии. Лица, участвующие в рассмотрении жалобы извещаются о дате и времени продолжения заседания Комиссии. После окончания перерыва рассмотрение жалобы продолжается с того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва. В случае если после окончания перерыва на заседание Комиссии явилась одна из сторон, отсутствовавшая на заседании до объявления перерыва, то при необходимости рассмотрение жалобы начинается заново. При этом общий срок рассмотрения жалобы и возражения на жалобу должен быть в пределах срока установленного пунктом 4.1 Порядка.

По окончании исследования предоставленных доказательств, председательствующий разъясняет сторонам порядок обжалования принимаемого Комиссией решения, после чего стороны вправе покинуть заседание Комиссии.

Председательствующий, объявив исследование доказательств оконченным, просит членов Комиссии выразить мнение относительно доводов жалобы.

Обсудив доводы сторон и собранные материалы, Комиссия переходит к процедуре голосования для принятия решения по итогам рассмотрения жалобы.

Председательствующий выносит на голосование членов Комиссии вопросы о признании жалобы обоснованной, необоснованной или частично обоснованной. Голосование является открытым, каждый из голосующих в устной форме отвечает на поставленные вопросы «да» или «нет», никто не вправе «воздержаться». Голоса председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии и секретаря Комиссии равнозначны голосам членов Комиссии. Голосование по иным вопросам, возникшим в ходе заседания Комиссии, проводится в соответствии с приведенной процедурой.

Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии. В случае если член Комиссии не согласен с решением, он вправе изложить письменно свое особое мнение, приобщаемое к материалам жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия принимает решение о признании жалобы обоснованной, необоснованной или частично обоснованной, которое оформляется протоколом (приложение № 1 к Порядку). При признании жалобы обоснованной, Комиссия при необходимости выдает предписание об устранении допущенных нарушений предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 44-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 44-ФЗ (приложение № 2 к Порядку). Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, Комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, Комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Протокол составляется секретарем Комиссии и подписывается председательствующим и секретарем Комиссии. Протокол должен состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть протокола должна содержать наименование органа, принявшего решение, состав Комиссии, дату, время и место принятия решения, номер протокола, предмет рассмотрения жалобы, наименование сторон, участвующих в деле, ФИО присутствующих на заседании представителей сторон и других заинтересованных лиц.

Описательная часть протокола должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательств и ходатайств лиц, участвующих в заседании Комиссии.

В мотивировочной части протокола указываются:

обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе проведения проверки, на которых основываются выводы Комиссии;

нормы законодательства, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения;

сведения о нарушении требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг и иных нормативных правовых актов или об их отсутствии.

Резолютивная часть протокола должна содержать выводы Комиссии.

Копия протокола Комиссии в течение трех рабочих дней, с даты его принятия, направляется заявителю, а также Субъекту контроля вместе с предписанием.

Предписание (в случае вынесения) составляется одновременно с протоколом и подписывается председательствующим, который обеспечивает их направление, а так же размещение сведений о вынесенном решении и предписании в единой информационной системе.

Предписание подлежит исполнению в определенные в нем сроки. Неисполнение в срок предписания влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

4.22. В случае если несколькими органами, осуществляющими контроль в сфере закупок, были приняты решения по жалобе на одни и те же действия (бездействие) Субъекта контроля, при исполнении таких решений необходимо руководствоваться положениями части 10 статьи 106 44-ФЗ.

Порядок обжалования решения, принятого по результатам

рассмотрения жалобы по существу

Решение, принятое в ходе осуществления муниципальной функции, может быть обжаловано в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за исполнением муниципальной функции

Текущий контроль за соблюдением муниципальной функции осуществляет председательствующий.

Начальник

отдела инвестиционного развития

Н.А. Федоренко

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к Порядку рассмотрения жалоб

в сфере закупок, утвержденному

постановлением администрации

муниципального образования

Крыловский район

от 29 сентября 2020 № 346

Протокол №

заседания комиссии по рассмотрению жалоб

на осуществление закупок

«__»__________              20              г.                                                           ст-ца Крыловская

Председательствующий:

Секретарь:

Присутствовали:

Повестка дня:

Рассмотрение жалобы_                                                                                 на

(наименование лица, направившего жалобу)

действия ________________________________________________________ при

(информация о лице, действия которого обжалуются)

осуществлении закупок _______________________________________________

                                                                            (предмет жалобы)

Слушали:

Члена комиссии               , о ходе изучения

материалов жалобы, по которым установлено:

___________________________________________________________________

(указать основания к принимаемому решению)

Комиссия, руководствуясь частью ________статьи               Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», РЕШИЛА:

(отражается сущность принимаемого решения)

Председательствующий              

(подпись)              (инициалы и фамилия)

Секретарь                                     

(подпись)              (инициалы и фамилия)

Начальник

отдела инвестиционного развития

Н.А. Федоренко

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к порядку рассмотрения жалоб

в сфере закупок, утвержденному

постановлением администрации

муниципального образования

Крыловский район

от 29 сентября 2020 № 346

Предписание

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

«____»________ 20__г.                                                            ст-ца Крыловская

Отделом инвестиционного развития администрации муниципального образования Крыловский район, как органом местного самоуправления муниципального района, уполномоченным на осуществление контроля в сфере - закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, в ходе рассмотрения              жалобы

на действия

(наименование лица, направившего жалобу)

при осуществлении

                                            (информация о лице, действия которого обжалуются)

закупки              установлено

(предмет жалобы)

нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).

Руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, отдел инвестиционного развития администрации муниципального образования Крыловский район

Предписывает:

___________________________________________________________________

(информация о лице, действия которого обжалуются)

1._________________________________________________________________

2.__________________________________________________________________

(отражается сущность предписываемых действий)

Предписание может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

Невыполнение настоящего предписания в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий                                          

                                                               (подпись)          (инициалы и фамилия)

Секретарь                                         

                                                                (подпись)           (инициалы и фамилия)

Начальник

отдела инвестиционного развития

Н.А. Федоренко

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

муниципального образования

Крыловский район

от 29 сентября 2020 № 346

Состав

комиссии по рассмотрению жалоб на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Крыловский район

Начальник отдела инвестиционного развития администрации муниципального образования Крыловский район, председатель комиссии;

начальник отдела по регулированию контрактной системы администрации муниципального образования Крыловский район, заместитель председателя комиссии;

специалист 1 категории отдела инвестиционного развития администрации муниципального образования Крыловский район, секретарь комиссии.

Члены комиссии:

начальник отдела экономического развития администрации муниципального образования Крыловский район;

ведущий специалист отдела экономического развития администрации муниципального образования Крыловский район.

Начальник

отдела инвестиционного развития

Н.А. Федоренко