О Программе по повышению эффективности управления и использования ресурсов в образовании, здравоохранении и культуре Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы



РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2007 года № 436

О Программе по повышению эффективности управления и использования ресурсов в образовании, здравоохранении и культуре Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы

Во исполнение пункта 6 распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2007 года № 190-РП «О мерах по введению нормативного финансирования в системе общего образования и здравоохранения Республики Саха (Якутия)», Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу по повышению эффективности управления и использования ресурсов в образовании, здравоохранении и культуре Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы.

2. Министерствам и ведомствам обеспечить исполнение мероприятий Программы.

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. БОРИСОВ

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 29 октября 2007 года № 436

ПРОГРАММА

по повышению эффективности управления

и использования ресурсов в образовании,

здравоохранении и культуре Республики Саха (Якутия)

на 2007-2009 годы

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 3

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

ЕЕ РЕШЕНИЯ 7

II. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 13

1. Краткое описание сферы здравоохранения 13

2. Мероприятия по повышению эффективности управления

и использования ресурсов в сфере здравоохранения 16

Подготовительный этап 16

Развитие системы стандартизации в здравоохранении 17

Введение отраслевой системы оплаты труда работников здравоохранения 18

Оптимизация расходов здравоохранения 24

3. Ожидаемые конечные результаты 25

III. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 27

1. Краткое описание проблемы в сфере образования 27

2. Разработка региональной модели нормативного бюджетного финансирования

и новой системы оплаты труда 28

3. Реструктуризация сети образовательных учреждений 31

4. Развитие региональной системы оценки качества образования 33

5. Расширение общественного участия в управлении образованием 34

6. Нормативное правовое обеспечение реализации Программы 36

7. Конечные результаты реализации Программы 37

IV. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 39

1. Краткое описание сферы профессионального образования 39

2. Мероприятия по повышению эффективности управления и использования

ресурсов в сфере профессионального образования 44

3. Конечные ожидаемые результаты 50

V. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

РЕСУРСОВ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 51

1. Краткое описание сферы культуры 51

2. Мероприятия по повышению эффективности управления и использования

ресурсов в отрасли культуры 53

3. План подготовки нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) 54

4. Конечные результаты 55

ПАСПОРТ

Программы по повышению эффективности управления и использования ресурсов в образовании, здравоохранении и культуре Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы

Наименование

Программа по повышению эффективности управления и использования ресурсов в образовании, здравоохранении и культуре Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы»

Основания для разработки

Письмо заместителя Полномочного представителя Президента Российской Федерации в ДВФО от 11 ноября 2006 года «О представлении информации о разработке и принятии региональной программы повышения эффективности управления и использования ресурсов в социальной сфере на 2007-2008 годы»;

Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2007 года № 190-РП «О мерах по введению нормативного финансирования в системе общего образования и здравоохранения Республики Саха (Якутия)»

Государственный заказчик

Правительство Республики Саха (Якутия)

Координаторы

Министерство образования РС(Я), Министерство здравоохранения РС(Я), Министерство науки и профессионального образования РС(Я), Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я), Министерство финансов РС(Я).

Разработчики

Министерство образования РС(Я), Министерство здравоохранения РС(Я), Министерство науки и профессионального образования РС(Я), Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я), Министерство финансов РС(Я).

Исполнители

Министерства, госкомитеты, комитеты Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления.

Цель

Повышение эффективности управления и использования ресурсов в отраслях социальной сферы и улучшение качества предоставляемых социальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры.

Сроки и этапы реализации

Программные мероприятия реализуются в течение 2007-2009 годов:

I этап - 2007 год

II этап - 2008 год

III этап - 2009 год

Основные задачи

1. Улучшение качества оказываемых бюджетных услуг в области здравоохранения, образования и культуры.

2. Оптимизация сети и штатной численности учреждений социальной сферы.

3. Разработка и внедрение системы мониторинга и статистического наблюдения эффективности управления и использования ресурсов в социальной сфере.

В области здравоохранения:

1. Улучшение качества предоставляемых услуг здравоохранения.

2. Переход на нормативное бюджетное финансирование.

3. Оптимизация численности, работающих в здравоохранении.

4. Оптимизация сети, поэтапное приведение коек круглосуточного пребывания к нормативному стандарту.

5. Улучшение показателей уровня госпитализации, снижение заболеваемости.

6. Профилактика и раннее выявление заболеваний.

7. Снижение уровня временной и стойкой утраты трудоспособности.

В области образования:

1. Обеспечение доступности качественного общего образования и создание многовариантной образовательной системы путем оптимизации сети образовательных учреждений.

2. Разработка механизмов эффективного использования ресурсов системы образования (финансовых, материально-технических, информационных и кадровых), обеспечение инвестиционной привлекательности сферы образования.

3. Переход на нормативное бюджетное финансирование образовательных учреждений.

4. Разработка моделей реструктуризации основной и старшей ступеней сельской школы при сохранении поддержки начальных малокомплектных школ.

5. Обеспечение среднего общего образования в соответствии с государственным образовательным стандартом.

6. Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами.

В области культуры:

1. Улучшение качества предоставляемых услуг культуры.

2. Переход на нормативное бюджетное финансирование.

3. Развитие новых форм деятельности в сфере культуры.

4. Формирование конкурентоспособной и саморазвивающейся инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики.

5. Сохранение и развитие архивного фонда республики как документальной части историко-культурного наследия республики.

6. Сохранение самобытной культуры народов населяющих республику.

7. Модернизация материально-технической базы и инфраструктуры учреждений культуры и искусства.

8. Реструктуризация учреждений культуры и искусства.

В области профессионального образования:

1. Улучшение качества предоставляемых услуг профессионального образования.

2. Повышение эффективности управления в системе профессионального образования.

3. Совершенствование структуры, содержания и технологий профессионального образования.

4. Совершенствование экономических механизмов в сфере профессионального образования.

5. Укрепление материально-технической базы учреждений профессионального образования.

6. Прогнозирование потребности в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием в соответствии с Мегапроектом;

7. Формирование условий для трудоустройства специалистов с начальным и средним профессиональным образованием.

Ожидаемые конечные результаты реализации

В области здравоохранения:

оптимизация сети и штатной численности;

снижение младенческой смертности;

ожидаемая продолжительность жизни;

снижение показателя заболеваемости от неинфекционных заболеваний.

В области образования:

совершенствование качества подготовки выпускников и доступности образования;

создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие республиканской системы образования на нормативной основе;

эффективность использования ресурсов системы образования (материально-технических, информационных и кадровых), обеспечение инвестиционной привлекательности сферы образования;

повышение ответственности руководителей образовательных учреждений за результаты деятельности.

В области культуры:

наличие доступа в Интернет общедоступных библиотек;

посещаемость культурно-досуговых мероприятий;

увеличение количества новых постановок театрально-зрелищных учреждений РС(Я);

увеличение количества изданий, посвященных исследованию Олонхо;

увеличение количества учебных программ и пособий по Олонхо;

увеличение количества культурных мероприятий, связанных с распространением Олонхо.

В области профессионального образования:

повышение процента трудоустройства выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования;

снижение отсева студентов из учреждений профессионального образования.

Система организации контроля за исполнением

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляют координаторы

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

Программа по повышению эффективности управления и использования ресурсов в образовании, здравоохранении и культуре разрабатывается в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год о принятии региональных программ по повышению эффективности и управления ресурсов в социальной сфере.

Территория республики составляет более 3 млн. кв. км, численность населения - 949,9 тыс. человек. Плотность населения составляет 0,31 чел. на кв. м. (среднероссийское значение - 8,5, в Приморском крае - 12,5).

По уровню урбанизации Якутия занимает 62 место в Российской Федерации, в том числе 11 место среди 15 регионов с численностью населения от 500 тыс. до 1 млн. человек.

Наиболее крупными являются города Якутск, Нерюнгри и Мирный - наиболее развитые промышленные регионы (более 70% в общем объеме промышленного производства), развитые в социально-культурном значении, имеющие перспективу дальнейшего роста населения.

В остальных 10 городах проживает от 1,3 до 33 тысяч человек.

Превышение числа работающих в социальной сфере от среднероссийских показателей обусловлено спецификой республики: обширностью территории, малонаселенностью пунктов проживания, их труднодоступностью, сложной транспортной схемой, что создает особые условия для функционирования и развития службы. Сельские населенные пункты малочисленны и рассредоточены по всей территории республики. В целом, по сравнению со среднероссийским уровнем, с учетом фактора расселения и фактора транспортной доступности, количество кадровых ресурсов оптимально. В 2002 году принят Закон Республики Саха (Якутия) З № 429-II «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия)». В перечень отдаленных и труднодоступных местностей включены всего 29 улусов - 169 наслегов, 15 городских поселений, 233 села, поселка, 163 производственных участка.

Территориальная отдаленность и рассредоточенность населенных пунктов (например, в Верхоянском улусе с. Суордах находится на расстоянии 402 км от центра улуса, в Кобяйском улусе - с. Себян-Кюель - 460 км и др.), слаборазвитость транспортной инфраструктуры - в период весеннего половодья и распутицы большинство населенных пунктов на 4-5 месяцев оказываются отрезанными от сообщения наземным (водным) путем - все эти факторы значительно влияют на численность занятых в учреждениях образования и здравоохранения, наполняемость классов.

В регионе с 1999 года все общеобразовательные учреждения переведены на финансовые нормативы, основанные на натуральных нормах текущих расходов бюджетных учреждений, утвержденные Правительством Республики Саха (Якутия) от 11 августа 1998 года № 369.

В связи с изменением федерального и республиканского законодательства о разграничении полномочий по уровням власти и органам местного самоуправления, изменениями федеральных отраслевых стандартов и норм, в 2006 году осуществлена инвентаризация действующих в республике натуральных и финансовых нормативов - принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 года №218 «О нормативных расходах на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)».

С 2006 года с целью повышения экономической самостоятельности и эффективности управления региональной системы общего образования 33 пилотных образовательных учреждения, 7 муниципальных образований внедряют нормативное бюджетное финансирование.

Для успешной реализации Проекта изучен опыт внедрения нормативного финансирования в регионах Российской Федерации, сформирована межведомственная рабочая группа, разработана модель нормативного бюджетного финансирования.

В республике эта модель основана на финансово-экономическом анализе состояния образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и учитывает такие региональные особенности, как объективность функционирования общеобразовательных школ в отдаленных и небольших населенных пунктах, низкая наполняемость классов.

По состоянию на 01 января 2006 года в Республике Саха (Якутия) 658 общеобразовательных школ, из них 473 расположены в 1449 зданиях. Сельские школы имеют отдельно стоящие учебные корпуса, мастерские, спортивные залы, столовые, интернаты, библиотеки. 11,4% общеобразовательных школ находятся в аварийном состоянии, 49,2% учреждений нуждаются в проведении комплексного капитального ремонта и реконструкции, 25,7% - в проведении капитального ремонта систем жизнеобеспечения.

Отдаленность населенных пунктов, особенно в Арктической зоне, бездорожье, сезонная и сложная транспортная схема доставки строительных материалов, рост стоимости строительства требуют вложения значительных средств. Средняя сметная стоимость строительства школы на 120 мест в каменном варианте составляет 70-80 млн. рублей в центральных районах республики, в Арктической зоне - 90-120 млн. рублей.

В целом капитальное строительство, проведение реконструкции позволило заметно сократить число ветхих и аварийных школ с 24 % в 2000 году до 11 % в 2006 году. За последние пять лет ежегодно вводится в среднем по 15 школ.

Республика Саха (Якутия) лидирует в Дальневосточном округе по строительству и вводу школ.

72,3 % всех общеобразовательных учреждений расположены в сельской местности, 70,2 % из них являются малокомплектными и малочисленными (менее 100 обучающихся).

В малонаселенных городах, рабочих поселках с небольшим населением, относящихся к городской местности, существуют объективные трудности с обеспечением нормативной наполняемости. Например, в поселке Артык Оймяконского района проживают 500 человек, при этом расстояние до ближайшего поселка составляет 130 км, отсутствует круглогодичная транспортная сеть.

Показатель численности учащихся, приходящихся на одного учителя в 2006 году составил 9 человек. Показатель ниже среднероссийского уровня и обусловлен значительным удельным весом (74,9%) малокомплектных и малочисленных (менее 100 обучающихся) общеобразовательных учреждений, расположенных в труднодоступных отдаленных населенных пунктах.

Наполняемость классов в городской местности в республике - 20 человек, в Российской Федерации - 25. В сельской местности наполняемость классов в республике - 12 человек, в Российской Федерации - 14 человек.

В целом, система общего образования республики имеет специфические особенности, обусловленные исторически сложившимся расселением населения, экстремальными территориально-климатическими условиями, которые объективно влияют на увеличение расходов в отрасли «Образование».

Образовательные учреждения СПО (22 учреждения) переданы в собственность Республики Саха (Якутия) с 1992 года. В последующем решением Правительства Республики Саха (Якутия) были созданы и реорганизованы 8 новых образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров для развивающихся и перспективных отраслей экономики республики (нефтегазовая, ЖКХ и энергетики, транспортная, горнодобывающая), а также подготовку специалистов по рабочим программам, ориентированным на особенности природно-экономических и технологических условий региона.

В последние годы наметилась положительная тенденция снижения доли безработных выпускников НПО, СПО, что обуславливается активным развитием производственной сферы экономики республики, привлечением к решению кадровых вопросов общественности, работодателей, профсоюзов.

В целях трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования в республике Президентом и Правительством Республики Саха (Якутия) созданы и действуют:

республиканская межведомственная комиссия по отбору, подготовке, расстановке и закреплению кадров на предприятиях приоритетных отраслей экономики;

постоянно действующая рабочая комиссия по трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений.

Действует система распределения выпускников учреждений среднего профессионального образования, в рамках которой Правительством РС(Я) ежегодно утверждается соответствующий План распределения выпускников по отраслям хозяйственного комплекса.

В целях государственного регулирования кадровых процессов, решения вопросов трудоустройства молодых специалистов, сокращения доли безработных выпускников учреждений НПО, СПО в республике приняты Концепция государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия) (Указ Президента РС(Я) от 30 января 2003 года № 735), постановление Правительства РС(Я) от 26 июня 2003 года № 411 «О порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием за счет средств республиканского бюджета и их трудоустройства», Государственная программа обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основных направлениях до 2015 года (постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.07.2005 № 432).

Показатель числа работающих в здравоохранении на 10 тыс. человек (по штатным должностям) на конец 2005 года - 342,2, что выше среднероссийского значения - 330,4 на 3,6%.

Сравнительно большая численность штатных должностей административно-хозяйственного персонала в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения региона предопределена исторически сложившимся очаговым, дисперсным расселением населения на огромной территории и необходимостью содержания большого количества обособленных объектов здравоохранения.

В отрасли здравоохранения республики функционируют 642 лечебно-профилактических учреждения, которые размещены в 1294 зданиях общей площадью 815,1 тыс. кв. м., из них более 40% построены в 1930-1960г.г.

Структура должностей медицинских работников для обеспечения доступности квалифицированной врачебной помощи отличается от среднероссийской. Соотношение врачей и среднего медицинского персонала составляет (1:2,7), что несколько ниже оптимального значения - 1:3. Сложившееся соотношение в республике объясняется необходимостью предоставления первичной врачебной помощи населения в труднодоступных населенных пунктах, уменьшением расходов санитарной авиации, а также внедрением новых технологий в медицине.

Обеспеченность населения больничными койками в 2006 году составила 147 больничных коек на 10 тыс.населения (норматив Российской Федерации - 134,7 на 10 тыс.населения), амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 275 посещений в смену на 10 тыс.населения (норматив Российской Федерации - 181,5).

Показатель числа больничных коек круглосуточного пребывания имеет тенденцию к снижению: 2000г - 128,3, в 2005г. - 121,9. В то же время за последний год рост составил 4,4%. Это объясняется тем, что в 2005 году в число больничных коек включены 541 койки для новорожденных, которые до 2005 года не учитывались в официальной статистической отчетности.

В результате оптимизации общая численность круглогодичных больничных коек сократилась: с 12761 в 2000 году до 11593 в 2005 году без учета коек для новорожденных.

Показатель уровня госпитализации на 100 человек - 27,1, что превышает среднероссийский уровень (22,3) на 21,5% и соответствующее значение лучшего показателя в Дальневосточном федеральном округе (Приморский край - 20,9) на 29,7%, что обусловлено суровыми природно-климатическими условиями в республике.

В настоящее время с августа 2004года разрабатываются клинико-экономические стандарты на основе утвержденных Минздравсоцразвития РФ стандартов, часть из них проходит апробацию в республиканских больницах «Национальный центр медицины» и «Центр экстренной медицинской помощи».

В настоящее время в республике сеть учреждений культуры и искусства включает 1 высшее учебное заведение, 4 средних специальных учебных заведения, 90 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 13 театрально-зрелищных учреждений, 530 библиотек, 79 музеев, 565 культурно-досуговых учреждений, 138 киноустановок и 7 кинотеатров, в которых работают 12031 человек. Среди специалистов отрасли в среднем сохраняется невысокий образовательный уровень, только 28% специалистов имеют высшее специальное образование.

В современных условиях рыночных отношений инфраструктура учреждений культуры и искусства предполагает саморазвивающуюся и конкурентоспособную систему, создающую максимальные условия для предоставления современных услуг населению и сохранения и распространения историко-культурных ценностей народов Республики Саха (Якутия). Однако в условиях жестких бюджетных ограничений, остаточного принципа финансирования, в отдельные периоды переходивших в полное прекращение финансирования, усилия органов государственной власти были в основном сосредоточены на сохранении сложившейся сети учреждений культуры и искусства.

В настоящее время учреждения культуры фактически не имеют возможностей для развития рынка современных видов услуг. Материально-техническое состояние большинства учреждений культуры в сельской местности признано неудовлетворительным. Оборудование большинства учреждений культуры и искусства эксплуатируется в течение 15-20 лет. Более 50% инвентаря полностью выработали свой ресурс и подлежат списанию, остальные морально и технически устарели. Обеспеченность компьютерной техникой библиотек, музеев и культурно-досуговых учреждений составляет 23%.

Программа по повышению эффективности управления и использования ресурсов в образовании, здравоохранении и культуре Республики Саха (Якутия) реализуется в рамках государственных целевых программ: «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», «Создание условий для духовного культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», «Программа обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года», «Сохранение, изучение и распространение героического эпоса Олонхо на 2007-2015 годы» и Плана социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы.

II. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

1. Краткое описание сферы здравоохранения

На территории Республики Саха (Якутия) функционирует 603 учреждения различного типа, в том числе 5 федеральной формы собственности, в т.ч.

больничных учреждений - 242 (из них юридические лица 63);

диспансеров - 45 (5);

самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений - 65 (10);

учреждений особого типа - 7 (7);

ФАП - 228;

детских туберкулезных санаториев - 9 (1);

станций СМП - 2 (1);

станций СПК - 2 (1);

городских домов ребенка - 1(1);

медицинский центр «Резерв» - 1 (1);

центров сертификации, контроля качества лекарственных средств - 1(1).

Обеспеченность круглосуточными койками 123,8 на 10000 населения, уровень госпитализации 27,6 на 100 жителей, работа койки 316 дней, средняя длительность лечения 14,2, больничная летальность 0,7% (2006 год).

Развиваются стационарозамещающие технологии организации медицинской помощи. За последние 5 лет число коек увеличилось на 735 и достигло 2682 коек. Развиваются все виды: при стационарах, в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому. За это же время обеспеченность круглосуточными койками уменьшилась на 2,3% с 126,7 до 123,8 на 10 тыс. населения.

В республике функционирует 1376 общих коек. Ежегодно в стационары республики поступают более 30 тысяч больных старше 60 лет или 13,1% от общего количества поступивших больных. В терапевтические отделения общего профиля госпитализируется более 29% больных пожилого возраста, в кардиологические - около 45%, эндокринологические - 19%, гастроэнтерологические - 16%.

В республике трудится 4744 врача и 12132 средних медицинских работников. Обеспеченность врачами 49,9, средними медработниками 127,7 на 10 тыс. населения (2006 год).

Система здравоохранения неэффективна и нуждается в модернизации вследствие:

климато-географических особенностей республики, значительной разобщенности и отдаленности населенных пунктов от центральных районных больниц и республиканских лечебных учреждений;

медицинские учреждения в сельских населенных пунктах маломощные в кадровом и ресурсном плане;

вынужденного содержания превышающего нормативы коечного фонда в участковых больницах;

неравномерного распределения ресурсов здравоохранения, при котором основная часть сосредоточена на уровне специализированных учреждений, а в первичном звене здравоохранения, наиболее массовом, их не хватает;

отсутствия этапа реабилитации и долечивания больных;

выполнения медицинскими учреждениями не свойственных им социальных функций;

отсутствия мотивации труда врачей вследствие оплаты труда по тарифной сетке, а не по объему и качеству оказанных медицинских услуг.

Подходы к решению:

перенос финансовых и организационных усилий из сектора стационарной помощи в сектор амбулаторной помощи,

из круглосуточного стационара в дневной стационар, центр амбулаторной хирургии, стационар на дому (расширение использования стационарозамещающих технологий);

расширение функций первичного звена, переход преимущественно на ВОП;

организация долечивания и реабилитации;

создание механизмов повышения мотивации врачей и медицинского персонала к повышению качества медицинских услуг;

переход от разрозненных параклинических подразделений к централизованным службам, способным эффективно использовать дорогостоящую диагностическую технику.

расширение объемов деятельности участковых терапевтов, педиатров в сфере предоставления наиболее простых специализированных медицинских услуг - переход к организации работы по принципу врача общей (семейной) практики;

разработка и внедрение новых принципов финансирования медицинской помощи в стационарах, консультативно-диагностических центрах, работы узких специалистов;

внедрение механизмов расчета первичного звена за потребленные медицинские услуги через утвержденные государством тарифы.

Выбор приоритетов

Формирование института общей врачебной практики повлечет за собой реформирование всей системы оказания медицинской помощи, прежде всего амбулаторной, при этом предполагается единая концептуальная основа и общий график следующих взаимосвязанных процессов:

1. Создание условий для формирования общих врачебных практик на базе городских и сельских учреждений здравоохранения (создание 29 офисов до 2009 года).

На первом этапе общие врачебные практики создаются на базе действующих участковых больниц и врачебных амбулаторий, также начиная с 2010 года планируется строительство 12-ти офисов врача общей практики в сельской местности.

Развитие системы частнопрактикующих врачей.

2. Совершенствование и укрупнение диагностических служб поликлиник в медицинские консультативно-диагностические центры, предназначенные для общего пользования, работающие на принципах финансовых договорных отношений.

2. Мероприятия по повышению эффективности управления и использования ресурсов в сфере здравоохранения

Изучение опыта работы по модернизации отрасли здравоохранения Тюменской и Ленинградской областей

4.Сотрудничество с Ассоциацией работников здравоохранения, Ассоциацией врачей, Профсоюзом работников здравоохранения, общественными организациями республики и др. организационные мероприятия

«Об экономическом стимулировании оптимизации бюджетных расходов учреждений общего образования и здравоохранения РС(Я)»

2007 г.

2. Процедура подписания договоров.

До 01.09. 2007г.

II-IV квартал 2007г.

Анализ потребления медицинских услуг населением с использованием накопительной базы реестров пролеченных больных РС(Я) за 2005-2006 годы

Разработка временного Порядка расчета нормативов финансирования Программы государственных гарантий оказания населению РС(Я) бесплатной медицинской помощи

Разработка Порядка расчета нормативов финансирования Программы государственных гарантий оказания населению РС(Я) бесплатной медицинской помощи

II-III квартал 2007 г.

III - IV квартал 2007г.

Подготовка распоряжения Президента РС(Я) «О реализации «пилотных» проектов по переходу на целевое бюджетирование, ориентированное на результат, в сфере здравоохранения РС(Я)

1.Внедрение автоматизированной медицинской программы «КЭС-ы здравоохранения РС(Я)» в ЛПУ, проведение обучающих семинаров.

2.Апробация разработанных КЭС-ов стационарной медицинской помощи в республиканских ЛПУ, ЛПУ Комитета здравоохранения ГО «г. Якутск», ЛПУ Горного и Хангаласского районов. Экспертиза КЭС по результатам апробации.

2007 год

2. Расчет КЭС на основе тарифов в автоматизированной медицинской программе «КЭС здравоохранения РС(Я)» для ЛПУ всех уровней

Разработка отраслевых нормативных документов, необходимых для перевода на отраслевую систему оплаты труда работников ЛПУ «Пилотных площадок»: МО «Верхоянский улус», МО «Горный улус» (район), МО «Мегино-Кангаласский улус (район)», МО «Нерюнгринский район», МО «Хангаласский улус», ГО «Город Якутск», ГУ «Больница №1 Министерства здравоохранения РС(Я)», ГУЗ «Республиканская офтальмологическая больница»

2.Подготовка и переподготовка преподавателей по специальности «Общая врачебная (семейная) практика» в медицинском институте ЯГУ.

Строительство офисов ВОП - 12, реконструкциясуществующих ЛПУ - 3, перевод участковых больниц, врачебных амбулаторий - 14;

4.Формирование «Табеля оснащения ОВП», в т.ч. необходимым медицинским оборудованием и инструментарием, автомобильным транспортом, компьютерной техникой. Программным продуктом, телемедицинским и др. оборудованием.

3.

5.

7.

2.

5.

6.

7.

10.

Структурное и организационное формирование участков первой очереди телемедицинской инфраструктуры, поставка телемедицинского оборудования и программно-техническое оснащение телемедицинских пунктов в Больнице МЗ №1, Центра медицины катастроф с 5 филиалами, 34 ЦРБ, 8 республиканских специализированных диспансеров и офтальмологической больницы, НПЦ «Фтизиатрия», 2 станции скорой медицинской помощи, 2 городских больниц.

3. Ожидаемые конечные результаты

Индикаторы

Единица

измерения

2006

2008

2009

1.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

лет

65,5

65,6

65,7

65,8

2.

Снижение младенческой смертности

на 1000 род. живым

10,6

12,0

11,8

11,5

3.

Общая заболеваемость населения с первым установленным диагнозом

на 1000 чел.

929,1

937,0

937,0

937,0

4.

Снижение показателя заболеваемости от неинфекционных заболеваний

% (ежегодно)

2,0

4,0

5,0

5.

Количество круглосуточных коек

на 10 тыс. населения

121,9

117,12

112,34

107,56

6.

Занятость койки в году

дни

322

323,6

325,2

326,8

7.

Объем медицинской помощи на одного жителя, в том числе:

стационарная медицинская помощь

койко-дни

3,840

3,813

3,761

3,596

амбулаторная медицинская помощь

посещения

9,4

9,2

9,2

9,2

дневные стационары всех типов

дни лечения

0,748

0,735

0,735

0,735

скорая медицинская помощь

вызовы

0,327

0,318

0,318

0,318

8.

Отношение среднемесячной заработной платы работников здравоохранения к среднемесячной заработной плате работников, занятых в экономике республики

%

55,74

58,15

58,57

57,27

9.

Число врачей в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения на конец года:

штатные должности

единиц на 10 тыс. населения

60,4

60,3

60,1

59,8

занятые должности

единиц на 10 тыс. населения

59,0

60,3

60,1

59,8

физические лица

единиц на 10 тыс. населения

42,3

43,6

43,6

43,6

10.

Число среднего медицинского персонала в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения на конец года:

штатные должности

единиц на 10 тыс. населения

135,9

135,8

135,5

134,9

занятые должности

единиц на 10 тыс. населения

135,4

135,8

135,5

134,9

физические лица

единиц на 10 тыс. населения

113,8

114,2

114,2

114,2

11.

Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения

на 100 человек населения

27,1

26,9

26,5

25,3

12.

Средняя продолжительность пребывания пациента на койке персонала в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения

дни

14,2

14,2

14,2

14,2

13.

Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений, переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности

%

0,0

0,0

11,2

11,2

14

Расходы консолидированного бюджета РС(Я) на здравоохранение в расчете на одного жителя - всего:

в том числе:

руб.

9930,53

9850,33

11061,03

11980,37

на территориальную программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации,

из них:

руб.

9330,33

9600,84

10751,8

11751,6

средства обязательного медицинского страхования

руб.

4164,32

4258,16

4970,46

5652,92

15

Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений

Применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;

%

95,1

95,1

97

100

Переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности*;

%

-

-

11,2

100

переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат*.

%

-

-

11,2

100

*) С 2008 г. планируется проведение эксперимента по переходу на оплату медицинской помощи по результатам деятельности в 5 улусах, в 1 городском округе, Больнице №1 МЗ РС(Я), Якутской республиканской офтальмологической больнице. В 2009 году планируется полный переход

III. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1. Краткое описание проблемы в сфере образования

Основные проблемы системы образования Республики Саха (Якутия) связаны с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях, уменьшением числа учеников, приходящихся на одного учителя, высоким уровнем дифференциации расходов на одного обучающегося в городской и сельской местности, значительным числом административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала в общей численности работников образования. Эти проблемы обусловлены сокращением численности обучающихся в Республике Саха (Якутия), очаговым характером расселения населения, изолированностью и труднодоступностью населенных пунктов, низкой транспортной освоенностью территорий.

Из общего количества (658) дневных общеобразовательных школ республики 72,3% находятся в сельской местности (476), 70,2% являются малокомплектными и малочисленными. В 42% школ количество учащихся превышает проектную мощность зданий, 10% школ заполнены от 75-85% проектной мощности, 12% школ заполнены менее 50%. Среднее расстояние до ближайшей школы по республике - 30,6 км. 18% (120) школ находятся на расстоянии от 50 до 550 км. до ближайшей школы, 26% (173) школ расположены в местах, связанных с ближайшим населенным пунктом зимником или авиа и водными путями, 46% (303) школ связаны круглогодичной дорогой без покрытия и 28% (182) круглогодичной дорогой с покрытием.

Сохраняется сложная ситуация по материально-технической базе образовательных учреждений. 14% учащихся продолжают учиться в ветхих и аварийных зданиях, которые составляют 11,4% от общего количества школ. 49,2% учреждений нуждаются в проведении комплексного капитального ремонта и реконструкции, 25,7% - в проведении капитального ремонта систем жизнеобеспечения. Двухэтажных деревянных зданий в республике насчитывается 17% (114) от общего количества, эксплуатация которых ограничена. 83% школ расположены в деревянных зданиях, в которых требуется установка систем внутреннего водообеспечения пожаротушения. 70% образовательных учреждений не имеют системы канализации, 73% не имеют центрального водоснабжения.

Недостаточен уровень заработной платы работников образования. За период январь-сентябрь 2006г. средняя заработная плата по отрасли образования составила 9031,7 руб. или 59,1% к средней по республике.

Показатель учителей с высшим образованием в республике ниже среднероссийского значения (79 %). В ДВФО республика по этому показателю занимает последнее место.

Условием достижения оптимального баланса между капитальными и текущими расходами является комплексное преобразование сети образовательных учреждений как целостной системы, затрагивающей все ступени образования, где основными субъектами изменений выступают органы местного самоуправления (муниципальные органы управления образования).

Внедрение технологии оценки результативного бюджетирования предполагает новую систему показателей эффективности использования ресурсов, отражающих интенсивность эксплуатации ресурсов и направления их использования. Традиционные показатели отраслевого развития не отражают реального качества управления, поэтому требуется формирование системы мониторинга по показателям, отражающим структуру затрат на оказание бюджетных услуг и их влияние на качество данных услуг.

Таким образом, Программа интегрирует деятельность по внедрению новых механизмов финансирования образовательных учреждений, реструктуризации сети образовательных учреждений, подготовки руководителей общеобразовательных учреждений и мониторингу эффективности использования ресурсов. Реализация Программы позволит осуществить комплексный межведомственный подход в модернизации системы образования, снизить долю неэффективных расходов в отрасли и существенно повысить качество образовательных услуг.

2. Разработка региональной модели нормативного бюджетного финансирования и новой системы оплаты труда

Модернизация системы финансирования образования является ключевым моментом в реформировании организационного, финансово - экономического механизма образовательной сферы. Переход на нормативное бюджетное финансирование и новую систему оплаты труда в системе общего образования - это необходимый элемент при проведении последовательной политики децентрализации управления образовательной сферой и развития экономической самостоятельности образовательных учреждений, а также реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. Мероприятия данного раздела решают цели и задачи разработки нормативно-правовых документов и методических рекомендаций и создание механизма эффективного использования финансовых ресурсов системы образования (учебно-методических комплексов, материально-технических, информационных и кадровых), обеспечение инвестиционной привлекательности сферы образования.

№

Мероприятие

Сроки реализации

Дальнейшее использование результатов

1.

Разработка методики формирования объема субвенций муниципальным районам и городским округам на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, расчета нормативов бюджетного финансирования для муниципальных образований

I квартал 2007 г.

Проект Методики

2.

Разработка типового Договора на выполнение государственного (муниципального) задания на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, типового Соглашения между Министерством финансов РС(Я), Министерством образования РС(Я) и муниципальными районами и городскими округами на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования

I квартал 2007 г.

Проект Договора и Соглашения

3.

Разработка Порядка направления высвобождаемых средств в результате проведения мероприятий по повышению качества образования, эффективности управления и использования ресурсов в сфере общего образования на повышение размера оплаты труда и стимулирование педагогических работников; учебные расходы и другие материальные затраты

II квартал 2007 г.

Порядок направления высвобождаемых средств

4.

Формирование расходов на образование в бюджетах республики и муниципальных образований на основе принципов НПФ

II квартал 2007 г.

Постановление Правительства РС(Я), распоряжение главы муниципального района

5.

Внедрение НБФ по всем муниципалитетам и ОУ РС(Я)

III-IV квартал

2007 г.

Формирование смет расходов образовательных учреждений на основе принципов НПФ

6.

Разработка новой системы оплаты труда

2007 г.

Проект Новой системы оплаты труда

2007-2008 гг.

Перечень пилотных общеобразовательных учреждений, внедряющих новую систему оплаты труда и стимулирования работников с 1 сентября 2007 года

8.

Разработка Порядка по применению методики формирования новой системы оплаты труда и стимулирования работников пилотных общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)

II квартал 2007 г.

Проект Порядка

9.

Разработка Положения по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда

II квартал 2007 г.

Проект Положения

10.

Разработка системы показателей мониторинга внедрения новой системы оплаты труда и стимулирования работников пилотных общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)

II квартал 2007 г.

Форма отчетности по показателям и сроки предоставления отчетов

Мониторинг проекта

11.

Проведение общественного обсуждения концепции новой региональной системы оплаты труда работников образования.

В течение пилотного проекта

Свод предложений и замечаний, поступивших в ходе обсуждения.

1 сентября

2009 г.

Наличие полного пакета нормативных правовых и инструктивно-методических документов по внедрению и сопровождению новой системы оплаты труда.

13.

Введение новой системы оплаты труда во всех муниципалитетах

Сентябрь

2009 г.

Проведение тарификации работников общеобразователь-ных учреждений в соответствии новой системой оплаты труда.

14.

Участие в многостороннем взаимодействии между регионами-участниками проекта

2007-2009 г.

Информационные письма, совместные совещания, семинары.

15.

Проведение региональной конференции по итогам введения новой системы оплаты труда

Май

Июнь 2009 г.

Решение (постановление) конференции по итогам введения новой системы оплаты труда.

3. Реструктуризация сети образовательных учреждений

Разработка и реализация программ реструктуризации сети образовательных учреждений на основе эффективного взаимодействия образования с различными сферами является еще одной важной составляющей реформирования организационного и финансово-экономического механизма в области образования. Реструктуризация является необходимым условием повышения качества образования, эффективного внедрения нормативного бюджетного финансирования и комплексного реформирования организационно-экономических основ функционирования и развития образовательной системы. Целями и задачами оптимизации сети образовательных учреждений - обеспечение доступности качественного общего образования; создание разноуровневой, многовариантной образовательной системы; организация условий стимулирования и регулирования творческой и исполнительской деятельности управленческих кадров, учителей, учащихся и их родителей; формирование целостной системы образования, единого культурно-образовательного пространства для наиболее полного, комплексного удовлетворения потребностей граждан и республиканского рынка труда в образовательных услугах; расширение возможностей самостоятельного обучения детей (медиатека с выходом в Интернет), обеспечивающее занятость учащихся; развитие эффективной системы непрерывного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей-сирот, каждого ребёнка с проблемами в развитии, детей делинквентного (правонарушители), девиантного (наркоманы и т.п.) поведения.

№

Мероприятие

Сроки реализации

1.

Организация обсуждения проблем реструктуризации сети ОУ педагогичес-кой общественностью республики на форуме и чат-конференциях Министерства образования РС(Я).

Январь 2007г.

Обсуждение направлений реструктуризации сети и положений интегрированных образовательных учреждений в целях их уточнения и корректировки.

2.

Оснащение оборудованием, учебно-методическими комплектами ОУ для осуществления предшкольного образования.

ежегодно

Увеличение доли образовательных учреждений, осуществляющих предшкольное обучение.

3.

Оснащение ОУ учебно-методическими комплектами для профильного уровня.

ежегодно

Развитие профильного обучения.

4.

Оснащение ОУ учебно-лабораторным оборудованием, медиатеками, мебелью.

ежегодно

Создание и укрепление ресурсных центров, базовых (опорных) школ.

5.

Оснащение ОУ учебно-производствен-ным оборудованием для профессиональ-ной подготовки школьников.

ежегодно

Развитие профессиональной подготовки на базе средней школы.

6.

Модернизация учебной базы, оснащение инновационных школ, ресурсных центров вариативными учебниками, методической, справочной, электронными пособиями и энциклопедической литературой.

ежегодно

Создание и укрепление ре-сурсных центров, базовых (опорных) школ, стимули-рующих сетевое, дистанции-онное и другие формы получения образования.

7.

Создание и поддержка республиканского образовательного портала. Создание условий для организации дистанционного обучения.

ежегодно

Развитие сети учреждений, осуществляющих дистанционное обучения.

8.

Оснащение опорных (базовых) школ учебно-лабораторным оборудованием, мебелью, автотранспортными средствами.

ежегодно

Анализ развития сети опорных (базовых) школ.

9.

Модернизация материальной и учебной базы кочевых школ. Укрепление материальной базы учреждений для детей-сирот, школ-интернатов, коррекционных ОУ.

ежегодно

Анализ доступности образования для разных категорий обучающихся.

10.

Реорганизация образовательных учреждений (изменение статуса образовательного учреждения, слияние учреждений).

Реорганизация учреждений дополнительного образования.

2007-2009

Анализ повышения эффективности использования ресурсов, качества и доступности образования.

11.

Перевод и высвобождение зданий дошкольных, общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.

2007-2009

Сокращение ветхого и аварийного фонда.

12.

Установка тепло- и водосчетчиков в образовательных учреждениях

2007-2009

Тепло и энергосбережение.

13.

Оптимизация количества классов-комплектов.

Оптимизация групп ДОУ путем увеличения наполняемости.

2007-2009

Определение путей эффективной организации образовательного и воспитательного процесса.

14.

Капитальный ремонт школ. Строительство образовательных учреждений.

ежегодно

Ликвидация ветхого, аварийного фонда.

15.

Заседание коллегии Министерства образования Республики Саха (Якутия)
«О реализации программы «Безопасность в образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия)» в 2007 году».

IV квартал 2007г.

Мониторинг целевых показателей эффективности использования ресурсов.

4. Развитие региональной системы оценки качества образования

Одним из направлений модернизации школьного образования является создание общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО), подразумевающей оценку качества не только результатов, но условий и процесса предоставления образовательных услуг. Составляющей ОСОКО является региональная модель системы оценки качества образования (РСОКО), учитывающая специфику системы образования Республики Саха (Якутия), обусловленную, прежде всего, природно-климатическими и социокультурными условиями. Данное направление включает мероприятия, направленные на получение объективной информации о функционировании системы образования; проведение системного и сравнительного анализа качества услуг, предоставляемых учреждениями образования; выявление соответствия предлагаемых на рынке образовательных услуг установленным государственным стандартам образования, ожиданиям потребителей; обеспечение открытости объективной информации в сфере результатов образовательной деятельности, доступности всем категориям пользователей образовательной статистики; содействие повышению эффективности управленческих решений.

№

Мероприятие

Сроки реализации

Дальнейшее использование результатов

III квартал 2007 г.

Принятие управленческих решений

III квартал 2007 г.

Оценка качества образования в РС(Я),

принятие управленческих решений

3.

Разработка республиканских метапредметных КИМов для всех ступеней общего образования

2008г.

Оценка качества образования, принятие управленческих решений

4.

Разработка системы мониторинга воспитанности обучающихся

2008г.

Оценка воспитанности обучающихся, принятие управленческих решений

5.

Проведение мониторинга и аттестации ОУ

Периодичностью в 5 лет

Принятие управленческих решений

6.

Проведение мониторинга общественного управления (вовлеченность социума в решение вопросов образования)

Ежегодно

Принятие управленческих решений

7.

Проведение аттестации

Периодичностью в 5 лет

Принятие управленческих решений

8.

Проведение ЕГЭ

Ежегодно

Принятие управленческих решений

9.

Проведение итоговой аттестации выпускников 9-х классов в новой форме

Ежегодно

Принятие управленческих решений

10.

Проведение республиканских метапредметных и предметных контрольных срезов на всех ступенях общего образования

Ежегодно

Принятие управленческих решений

11.

Проведение мониторинга воспитанности обучающихся

Ежегодно

Принятие управленческих решений

12.

Проведение обучающих семинаров для общественных экспертов

Ежегодно

Осуществление общественной экспертизы

13.

Формирование базы данных условий, процесса и результатов системы образования РС(Я)

Ежегодно

Принятие управленческих решений

14.

Проведение семинаров, конференций, совещаний по вопросам качества образования

Ежегодно

Обобщение результатов. Принятие управленческих решений

15.

Издание ежегодного сборника о состоянии качества системы образования РС(Я)

Ежегодно

Обобщение и распространение результатов.

5. Расширение общественного участия в управлении образованием

Расширение общественного участия в управлении образованием признано Правительством Российской Федерации одним из приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации.

Мероприятия данного раздела преследуют следующие цели и задачи: развитие демократического, государственно-общественного характера управления образовательными учреждениями в системе общего образования, широкое привлечение к управлению образовательными учреждениями представителей профессионального педагогического сообщества, родителей (законных представителей) обучающихся, выпускников образовательных учреждений и представителей местной общественности.

№

Мероприятие

Дальнейшее использование результатов

1.

Проведение разъяснительной работы о необходимости общественного участия в управлении образованием

Систематически

Осведомленность населения

2.

Организация форума детских творческих сообществ (олимпиада «Мета»)

Ежегодно

Поддержка организации детских общественных некоммерческих организаций

II квартал

2007 г.

Постановление Правительства РС(Я)

4.

Проведение цикла семинаров по обеспечению государственно-общественного характера управления образованием

С ноября 2006 г.

II квартал 2007 г.

Организация школы общественных управляющих

5.

Разработка Положения о публичных отчетах об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности ОУ

II квартал

2007 г.

Организация мониторинга публичных отчетов образовательных учреждений

6.

Организация участия общественных экспертов в независимой оценке качества образования, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации образовательных учреждений

Постоянно

Независимая оценка качества образования

7.

Подготовка общественных слушаний по перспективам развития государственной семейной политики, модернизации системы образования, информационной защиты семьи и детства

2007 г.

Общественные слушания

8.

Организация республиканской инвестиционной педагогической ярмарки «Сельская школа»

Ежегодно

Привлечение инвестиций в образовательные проекты

9.

Организация республиканской некоммерческой организации «ГоЛоС»

IV квартал 2007 - I квартал 2008 г.

Формирование образовательного общественного движения

10.

Выезды по муниципальным учебным округам

Ежегодно

Оказание методической помощи по воспитательной работе и ученическому самоуправлению муниципальным образованьям

11.

Оформление документов по итогам учебного года на активных участников попечительского и меценатского движения

Ежегодно

Присуждение нагрудных знаков «Почетный попечи-тель образования РС(Я)», «Почетный меценат образования РС(Я)»

12.

Проведение мониторинга общественного управления (вовлеченность социума в решение вопросов образования)

Ежегодно

Принятие управленческих решений

6. Нормативное правовое обеспечение реализации Программы

№

Наименование документа

Сроки

разработки

введения

в действие

1

Постановление Правительства РС(Я) «О проведении Единого государственного экзамена»

2

Закон РС(Я) «О государственном бюджете на 2007 год»

3

Закон РС(Я) «О Государственной целевой программе развития образования РС(Я) на 2007-2011гг.»

I квартал 2007г.

16.03.2007 З№890-III

4

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О введении методики формирования объема субвенций муниципальным районам и городским округам на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования».

I квартал 2007г.

II квартал 2007г.

5

Распоряжение Правительства РС(Я) «Об утверждении Плана оптимизации по основным направлениям социальной сферы на 2007 - 2011 годы»

I квартал 2007 г.

II квартал 2007 г.

6

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О внедрении новой системы оплаты труда в пилотных общеобразовательных учреждениях Республики Саха (Якутия)»

I квартал 2007 г.

II квартал 2007 г.

7

Постановление Правительства РС(Я)

«О государственной поддержке общественных управляющих советов в системе образования РС(Я)»

III квартал 2007 г.

IV квартал 2007 г.

8

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении среднесрочной Инвестиционной программы РС(Я) на 2007-2011 годы»

IV квартал 2006 г.

II квартал 2007 г.

9

Постановление Правительства РС(Я) «О региональной системе оценки качества образования»

II квартал 2007 г.

Инструктивно-методические документы

1

Концепция дуального образования в Республике Саха (Якутия)

III квартал 2006г.

III квартал 2006г

2

Рекомендации по созданию муниципальных программ реструктуризации сети общеобразовательных учреждений

IV квартал 2006 г.

IV квартал 2006 г.

3

Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Республики Саха (Якутия)

IV квартал 2006 г.

IV квартал 2006 г.

4

Положение об интегрированных образовательных учреждениях

IV квартал 2006 г.

IV квартал 2006 г.

5

Положение о республиканской экспериментальной площадке

II квартал 2007 г.

III квартал 2007 г.

6

Инструктивно-методическое письмо «Рекомендации по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия) при введении новой системы оплаты педагогических работников»

7

Инструктивно-методическое письмо о внедрении НБФ в общеобразовательных учреждениях Республики Саха (Якутия)

Июнь

2007 г.

Сентябрь 2007 г.

8

Примерные положения Об общественном Совете; Об образовательной программе; О техническом задании на образовательную программу; О конкурсе (экспертизе) образовательных программ; О публичном отчете; Об образовательном договоре.

II квартал 2007 г.

III квартал 2007 г.

9

Концепция предшкольного образования Республики Саха (Якутия)

III квартал 2007 г.

IV квартал 2007 г.

10

2007 г.

2008 г.

11

Положение о сетевом региональном взаимодействии школ малочисленных народов Севера

В течение года

2008 г.

12

Положение о лицеях и гимназиях в РС(Я)

В течение года

2008 г.

13

Методические рекомендации для агропрофилированных школ

В течение года

2008 г.

7. Конечные результаты реализации Программы

Индикаторы

Ед. изм.

2006

2007

2009

Удельный вес учителей, имеющих высшую квалификационную категорию

16,0

17,0

18,0

Удельный вес числа аварийных и ветхих общеобразовательных школ

11,0

10,0

9,0

Удельный вес численности учащихся 9 - 11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, профильного обучения

55,8

57,0

60,0

Доля выпускников 11 классов, поступивших в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, %

84,8

85,0

86,0

Наполняемость классов в городской местности

20

21

22

Наполняемость классов в сельской местности

12

12

13

Удельный вес лиц, участвовавших в едином государственном экзамене, от общей численности выпускников

87,1

87,2

87,3

Отношение среднемесячной номинальной заработной платы работников образования к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики республики

48,5

50,6

50,92

Численность учеников, приходящихся на 1 работающего в общеобразовательных учреждениях

4

4

4

в том числе на 1 учителя

9

9

9

Расходы консолидированного бюджета РС(Я) в расчете на одного обучающегося в системе:

общего образования

74555,99

86167,09

93975,02

начального профессионального образования

84106,99

90789,08

97351,57

среднего профессионального образования

67254,62

71198,92

76050,31

Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных:

на нормативное подушевое финансирование*

100

100

100

на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат**

9,3

50

100

Удельный вес детей от 5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием

93,4

93,6

93,7

Доля детей, обучающихся в 10-11 классах с углубленным изучением отдельных предметов, в общей численности учащихся 10-11 классов общеобразовательных учреждений.

50

51

52

*) - В 2007 году - перевод на нормативное подушевое финансирование с 1 сентября.

**) - В 2007, 2008, 2009 годах - показатель с 1 сентября соответствующего года.

IV. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Краткое описание сферы профессионального образования

Система профессионального образования в Республике Саха (Якутия) формируется учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, в которых реализуются соответствующие образовательные программы, а также программы послевузовского и дополнительного профессионального образования.

В систему начального профессионального образования входят 33 образовательных учреждения, подведомственных Министерству науки и профессионального образования РС(Я). Общий контингент учащихся учреждений НПО на 01 января 2007 года составляет 6580 человек, в том числе на базе основной школы 2962, на базе общего среднего образования 2931, на базе разноуровневой подготовки 687 человек. Основной контингент (66,5%) составляют дети из категории малообеспеченных семей и сирот.

Увеличилось число работников среди руководящих и инженерно-педагогических кадров, имеющих высшее профессиональное образование: на 01 января 2002 года - 564 человека, что составляет 50%; на 01 января 2006 года - 668 человек, 58,2%. Также произошло увеличение числа работников, имеющих среднее профессиональное образование: на 01 января 2001 года - 456 человек, что составляет 40,7%; на 01 января 2006 года - 499 человек или 43,5%.

В 2007-2008 учебном году обучение будет осуществляться по 55 профессиям НПО и 15 специальностям СПО. В соответствии со Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в целях обеспечения квалифицированными кадрами потребности рынка труда Министерством науки и профессионального образования разработан Прогноз открытия новых профессий в образовательных учреждениях начального профессионального образования на 2007-2011 годы. В 2007 году государственный заказ на подготовку специалистов в образовательных учреждениях начального профессионального образования составляет 4142 места, среднего профессионального образования - 4331 место. Новые профессии откроют 17 образовательных учреждений начального профессионального образования и 4 образовательных учреждения среднего профессионального образования.

Изменение перечня профессий и специальностей проводится в соответствии с потребностями предприятий и организаций и возможностями учебно-материальной базы ОУ, сокращения дублирующихся и невостребованных профессий.

Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием осуществляется в 37 государственных учреждениях профессионального образования республики, в том числе в 2 вузах, 29 учреждениях среднего профессионального образования и 6 учебных заведениях системы начального профессионального образования.

В образовательных учреждениях СПО осуществляется подготовка кадров по 52 различным специальностям и специализациям для 11 ведущих отраслей народного хозяйства республики. В республике действует разветвленная структура органов управления учреждениями среднего профессионального образования, по признакам отраслевой направленности подготовки специалистов, и на текущий момент координируется кадровыми службами 17 министерств и ведомств.

Сеть учреждений среднего профессионального образования республики расширяется путем перевода учреждений, получивших в установленном порядке статус учреждений среднего профессионального образования. В 2005-2006 годах созданы дополнительно 5 государственных учреждений среднего профессионального образования: Сунтарский колледж, Нюрбинский колледж, Покровский колледж, Чурапчинский колледж и Мирнинский индустриальный техникум в п.Светлый.

Многие учебные заведения осваивают различные формы внебюджетного финансирования путем расширения объема реализации образовательных программ на платной основе, осуществления производственной деятельности (производство продукции, обслуживание населения), развития консалтинговых услуг и др.

По состоянию на 01 января 2006 года в учреждениях среднего профессионального образования работали 1359 педагогических работников, из них 91% имели высшее профессиональное образование, 63 преподавателя имели ученую степень кандидата наук и 8 человек - ученое звание доцента. Повышается уровень квалификации педагогических работников. В 2006 году 32,1% штатных преподавателей учреждений среднего профессионального образования имели высшую категорию, 26,8% - первую и 15,9% - вторую. Из руководителей учреждений высшую категорию имели - 51,0%, первую категорию - 21,6%, вторую категорию - 2,1%.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработаны и приняты нормативные правовые документы, определяющие и регламентирующие деятельность учреждений начального и среднего профессионального образования. Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием».

Приняты: постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2003 года № 411 «О Порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в Республике Саха (Якутия) за счет средств республиканского бюджета и их трудоустройство». Данное постановление определяет порядок приема на целевые места в вузы, ссузы республики, выделенные представителям сельских улусов и малочисленным народам севера в размере 25% от контрольных цифр приема (15% - представителям сельской местности и 10% - представителям малочисленных народов севера), регламентирует порядок заключения целевых договоров на подготовку специалистов, прохождение производственной практики;

постановление Правительства Председателя Правительства от 28 июля 2005 года № 452 «Об утверждении Положения о базовом предприятии (объединении, организации) образовательного учреждения начального профессионального образования»;

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2005 года № 1528-р «О закреплении образовательных учреждений НПО за муниципальными образованиями и хозяйствующими субъектами РС(Я)». На данный момент 33 образовательных учреждения НПО заключили договоры и сотрудничают с крупными промышленными предприятиями и организациями республики, такими как: АК «АЛРОСА», ОАО «ДСК», ОАО «Сахаавтодор», ОАО «Якутгазпром», ОАО «Ленанефтегаз», ГУП ЖКХ и другие;

постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2005 года № 717 «Об утверждении плана преобразования системы начального профессионального образования РС(Я)».

Разработаны предложения к Комплексному плану модернизации системы образования республики, в части профессионального образования, и предложения к проекту Плана оптимизации учреждений науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия).

Учебные заведения НПО имеют материально-техническую базу, общая площадь которой составляет 150,9 тыс. кв.м., в том числе 39 учебных корпусов, 26 общежитий, из них полностью благоустроены 12, 101 учебно-производственную мастерскую, 62 лаборатории, 24 столовых, 25 гаражей, 15 котельных, из них - 2 на жидком топливе, 2 - на газоконденсате, 10 - на угле. Из всего количества объектов 56% зданий требуют реконструкции. Оснащенность учреждений учебно-лабораторным оборудованием и компьютерной техникой составляет менее 50%.

Согласно письму Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации № 10-51-2824/10-04 от 07 октября 2004 года был определен перечень образовательных учреждений начального профессионального образования в количестве 26 единиц, передаваемых Республике Саха (Якутия), без передачи расходных полномочий по обеспечению деятельности.

Основные фонды учреждений среднего профессионального образования республики по полной учетной стоимости за период с 2000 по 2003 год возросли на 561,2 млн.рублей. За этот же период степень износа составила 32,2%, а коэффициент обновления - 0,8 %. Размер учебных площадей учреждений СПО, подведомственных Министерству науки и профессионального образования РС(Я), в 2003/2004 учебном году составил 44.872 кв.м. Обеспеченность общежитиями в ССУЗ-х - 70% от числа нуждающихся иногородних студентов.

На современном этапе развития профессионального образования необходимо наличие механизмов, отвечающих требованиям рыночных отношений в сфере профессионального образования, обеспечивающих стабилизацию и укрепление финансового положения образовательных учреждений, повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечения внебюджетных источников финансирования.

Среди основных проблем профессионального образования следует отметить:

отсутствие новой модели финансирования учреждений профессионального образования;

отсутствие эффективного сотрудничества и тесной связи с предприятиями и организациями, заказчиками профессиональных кадров;

недостаточность информационно-технологических ресурсов и средств, обеспечивающих современные требования к качеству, доступности и эффективности образования. Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре для учреждений образования недостаточен по географическому охвату и качественным характеристикам;

отсутствие единой методологии разработки образовательно-информационных материалов, и, в первую очередь, технологии дистанционного обучения и тестирования;

недостаточный уровень и квалификация педагогического и административного персонала в области использования информационных технологий; в большинстве образовательных учреждений отсутствуют специалисты по разработке и эксплуатации информационных систем;

старение материально-технической базы образовательных учреждений.

Для достижения адекватных требованию рынка труда качественных изменений в сфере профессионального образования необходимо:

разработать и внедрить новые механизмы финансирования;

апробировать и внедрить новые механизмы обновления содержания профессионального образования;

определить основных социальных партнеров учреждений профессионального образования и способы взаимодействия с ними;

усовершенствовать систему подготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

разработать региональные и локальные программы развития профессионального образования;

обновить и усовершенствовать учебно-материальную базу образовательных учреждений.

2. Мероприятия по повышению эффективности управления и использования ресурсов в сфере профессионального образования

№

Мероприятия

Сроки реализации

Источники

финансирования

Исполнители

1

2

3

4

5

1. Оптимизация профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров

1

Разработка предложений по согласованию объемов и профильной структуры подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в соответствии с потребностями рынка труда

Ежегодно, начиная с IV квартала 2006 года

Внебюджетные средства

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

МЭР РС(Я), МТиСР РС(Я),

отраслевые министерства

2

Формирование и реализация механизма прогнозирования перспективных потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах различных профилей

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МЭР РС(Я), отраслевые министерства, МНиПО РС(Я),

ГУ РОНПО

3

Формирование государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов, в том числе из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

2007г.

2008г.

2009г.

Текущее финансирование

учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

МЭР РС(Я), МТиСР РС(Я)

4

Организация и проведение государственного статистического наблюдения за трудоустройством и закрепляемостью выпускников учреждений профессионального образования

2008 г.

2009г.

Текущее финансирование

учреждений образования

Комитет госстатистики РС(Я),

МЭР РС(Я), МНиПО РС(Я),

ГУ РОНПО, образовательные учреждения

2. Развитие и реструктуризация сети образовательных учреждений

5.

Оптимизация и реструктуризация сети профессиональных образовательных учреждений

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО

6.

Развитие многоуровневых профессиональных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и неполного высшего профессионального образования.

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

7.

Создание ресурсных центров на базе ведущих профессиональных образовательных учреждений

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

3. Актуализация содержания образования и технологий обучения

8.

Введение и реализация нового перечня профессий начального профессионального образования и специальностей среднего профессионального образования в соответствии с ОКСО

2008 г.

2009 г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

9.

Введение новых государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования. Разработка рабочей учебно-программной документации.

Внедрение инновационных технологий обучения

2008 г.

2009 г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

10.

Разработка и принятие региональных компонентов профессиональных стандартов по областям деятельности с участием работодателей

2008 г.

2009 г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

отраслевые министерства,

образовательные учреждения

11.

Введение государственных (специализированных) образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья

2008 г.

2009 г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МТ и СР РС(Я), МНиПО РС(Я),

ГУ РОНПО, образовательные учреждения

12.

Реализация модели подготовки высококвалифицированных рабочих и рабочих по особо сложным профессиям по интегрированным программам подготовки

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

13.

Организация и проведение эксперимента по реализации программ подготовки бакалавров на базе ведущих колледжей

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я),

образовательные учреждения

14.

Организация профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО, образовательные учреждения

15.

Организация и проведение специализированных ярмарок вакансий для выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МТиСР РС(Я), МНиПО РС(Я),

ГУ РОНПО, отраслевые министерства, МО районов и городов

4. Повышение качества профессионального образования

16.

Разработка предложений по совершенствованию качества профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

отраслевые министерства,

образовательные учреждения

17.

Разработка примерных сопряженных учебных планов и программ в рамках непрерывного профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

18.

Разработка рекомендаций по реализации сочетания различных форм обучения в образовательном процессе

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО

19.

Введение системы сертификации профессиональной квалификации рабочих и специалистов, в том числе из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

20.

Разработка методических пособий по применению информационных, модульных, личностно-ориентированных и других технологий, активных методов обучения

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

21.

Организация экспериментальной работы по формированию и реализации инновационных профессиональных образовательных программ и технологий

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

22.

Создание в учреждениях профессионального образования современной мультимедийной информационной среды, обеспечивающей овладение студентами передовых инфокоммуникационных технологий

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

23

Создание в учреждениях профессионального образования инфраструктуры консультативных, учебных, культурных, спортивных и других подразделений, выполняющих заказы государства и действующих за счет привлечения штатного инженерно-педагогического состава

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

24

Организация профильного обучения учащихся общеобразовательных школ на базе учреждений профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МО РС(Я), МНиПО РС(Я),

ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

25

Организация и финансовая поддержка конкурсов:

«Педагог года»,

«Лидер профессионального образования»,

«Профессионал - новатор»,

«Конкурс профессионального мастерства»

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

5. Развитие материально-технической базы

26.

Мониторинг учебно-производственной базы учреждений начального и среднего профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО, образовательные учреждения

27.

Экспертиза технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МСиПСМ РС(Я),

МО районов, городов,

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО, образовательные учреждения

28.

Обеспечение материально-технического оснащения вновь открываемых профессий и специальностей

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

29.

Проведение капитального ремонта учреждений профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

30.

Проведение текущего ремонта учреждений профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

31.

Обеспечение безопасности учреждений профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

32.

Оснащение учреждений профессионального образования противопожарным оборудованием и средствами защиты, его монтаж и наладка

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

33.

Обеспечение учебной литературой по профессиональному и общетехническому циклу

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

34.

Оснащение кабинетов информатики и вычислительной техники современными компьютерами

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

35.

Оснащение учебно-производственным и лабораторным оборудованием учреждений начального и среднего профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

36.

Оснащение мебелью, в т.ч. ученической, для учебных кабинетов и лабораторий

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

37.

Реконструкция, капремонт и оборудование спортивных залов и открытых спортивных площадок

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

38.

Создание ученических рабочих мест для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на базе учреждений профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

39.

Материально-техническое обеспечение культурно-делового центра Профессионального лицея № 5

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

40.

Обеспечение образовательных учреждений профессионального образования электронными образовательными ресурсами

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

6. Новые организационно-экономические механизмы управления и финансирования

41.

Апробация механизма многоучредительства образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

42.

Введение модели многоканального финансирования

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования, внебюджетные средства, включая долевое финансирование предприятий

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

Предприятия - заказчики кадров

43.

Введение нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений по программам начального и среднего профессионального образования, в том числе нормативов стоимости обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

44.

Апробация механизмов финансирования модульных программ начального и среднего профессионального образования

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

45.

Обеспечение финансирования обучающихся начального профессионального образования в соответствии с новым Положением о стипендиях

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования; на стипендии

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

46.

Обеспечение финансирования расходов на питание и проживание в общежитии обучающихся по программам начального профессионального образования в учреждениях начального и среднего профессионального образования, расходов на льготный проезд на транспорте, а также увеличения стипендиального обеспечения

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования; средства, выделяемые предприятиями по целевой контрактной подготовке

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения,

Предприятия - заказчики кадров

7. Развитие кадрового потенциала

47.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических, инженерно-педагогических и управленческих кадров для системы начального и среднего профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

48.

Разработка отраслевой системы оплаты педагогического персонала в зависимости от качества образования

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования, внебюджетные средства, включая долевое финансирование предприятий

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения,

Предприятия - заказчики кадров

49.

Организация стажировок преподавателей и мастеров производственного обучения для ознакомления с новыми типами оборудования и технологическими процессами

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

50.

Подготовка специалистов с высшим образованием из числа работающих мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин, имеющих среднее и среднее специальное образование

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

8. Экспорт образовательных услуг

51.

Изучение опыта международного сотрудничества образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО,

образовательные учреждения

52.

Участие образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в реализации Межведомственного плана мероприятий по поддержке развития экспорта образовательных услуг на период до 2009г.

2007г.

2008г.

2009г.

Бюджетные средства на содержание учреждений образования

МНиПО РС(Я), ГУ РОНПО

образовательные учреждения

3. Конечные ожидаемые результаты

Индикаторы:

Уровень безработицы в % к экономически активному населению

Процент трудоустройства выпускников по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений:

- высшего профессионального образования, %

- среднего профессионального образования, %

- начального профессионального образования, %

Отсев студентов из учреждений профессионального образования

V. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

1. Краткое описание сферы культуры

В настоящее время в республике в сеть учреждений культуры и искусства входят 1 высшее учебное заведение, 4 средних специальных учебных заведения, 90 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 13 театрально-зрелищных учреждений, 530 библиотек, 79 музеев, 565 культурно-досуговых учреждений, 138 киноустановок и 7 кинотеатров, в которых работает 12031 человек. Среди специалистов отрасли в среднем сохраняется невысокий образовательный уровень, только 28% специалистов имеют высшее специальное образование.

На государственную охрану в республике приняты 529 недвижимых памятников истории и культуры.

Финансирование учреждений культуры и искусства производится за счет следующих источников: бюджет (республиканский, муниципальный), платные услуги, прочие внебюджетные поступления.

Для финансирования учреждений культуры и искусства, содержащихся за счет республиканского бюджета средства, необходимые на содержание, делятся на 2 составные части: на текущее содержание и на развитие.

Первая часть расходов - на текущее содержание определяется по системе нормативного финансирования.

Расходы, направляемые на развитие: приобретение оборудования длительного пользования, капремонт, мероприятия основной деятельности в последнее время в связи с дефицитом бюджета ежегодно сокращаются и имеют тенденцию к полному прекращению финансирования, в 2007 году республиканские учреждения не имеют средств на приобретение оборудования длительного пользования. Практически единственным источником финансирования расходов на развитие учреждений, и в основном муниципальных, является Программа «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия)».

Содержание муниципальных учреждений культуры осуществляется за счет средств местных бюджетов, которые, в свою очередь, формируются из дотаций, субвенций, налоговых, неналоговых поступлений, доходов и прочих поступлений. Финансирование производится по учреждениям поселений. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199 - ФЗ возникла необходимость финансирования учреждений районного уровня, выполняющих межпоселенческие функции.

В настоящее время районные учреждения с межпоселенческими функциями не имеют нормативно-правовых документов, определяющих и конкретизирующих функции и стоимости межпоселенческих услуг в расчете на душу населения. В течение 1 полугодия 2007 года разрабатываются нормативно-правовые акты, определяющие статус учреждения, имеющего межпоселенческие функции для внесения изменений в Закон РС(Я) «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований РС(Я)» на 2008 год.

В рамках Программы реформирования в 2005 году постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 г за №№ 395, 396, 398 были утверждены Перечень услуг учреждений культуры, индикаторы, определяющие результативность работ. Необходимо отметить сложность задачи по определению адекватного показателя результативности учреждений культуры и искусства, определяющего качество и количество работы.

Заработная плата работников учреждений культуры и искусства определяется за фактически отработанное время, независимо от конечного результата. В условиях предстоящего перехода на отраслевую систему оплаты труда у руководителей появится возможность вводить стимулирующие надбавки и доплаты, в зависимости от конечного результата и персонального вклада в коллективный труд. При этом минимальный размер заработной платы не должен быть ниже прожиточного уровня.

В настоящее время в период подготовки перехода на отраслевую оплату труда возникает проблема: отсутствие стандартизации штатного персонала по видам учреждений и необходимость разработки и утверждения типовых штатных расписаний как для республиканских учреждений, так и рекомендаций для муниципальных учреждений.

Программно-целевое финансирование осуществляется за счет следующих Программ:

1) государственная целевая программа «Создание условий для духовно-нравственного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»;

2) государственная целевая программа по сохранению, изучению и распространению Олонхо на 2007-2015 годы;

3) ведомственная целевая программа «Основные направления развития киноиндустрии Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2009 годы»;

4) ведомственная целевая программа «Развитие и укрепление общедоступных библиотек Республики Саха(Якутия) на 2008-2010 годы»;

5) межведомственная целевая программа «Память Якутии» на 2008-2010 годы.

2. Мероприятия по повышению эффективности управления и использования ресурсов в отрасли культуры

№

Мероприятия

Основные исполнители

Срок исполнения

1.

Изучение опыта других регионов по внедрению учреждений в форме «Государственное автономное некоммерческое учреждение»

Министерство культуры и духовного развития РС(Я), ГУ Сахатеатр

2007 год

2.

Проведение организационно-методической разъяснительной работы по зонам: центральные, северные, промышленные улусы

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

2007 г.

3.

Разработка и утверждение Методики распределения средств по муниципальным образованиям: по учреждениям районного уровня для внесения изменений в Методику формирования Фонда поддержки муниципальных образований

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

II квартал 2007 г.

4.

Согласование с муниципальными образованиями политики учреждений культуры на 2007-2009 годы в соответствии с рекомендациями Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Государственного Совета 26 декабря 2006 года «О государственной поддержке традиционной народной культуры в России» и Посланием Президента Российской Федерации 2007 года

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

III квартал 2007г.

5.

Разработка ведомственной целевой программы «Развитие и укрепление общедоступных библиотек Республики Саха(Якутия) на 2008-2010 годы»

Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Национальная библиотека

III квартал 2007г.

6.

Разработка предложений для внесения изменений и дополнений в постановление Правительства РС(Я) «О временных социальных нормативах учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта»

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

III квартал 2007г.

7.

Подготовка, согласование и утверждение Типовых нормативно-правовых документов на перевод ряда учреждений на форму «Государственное автономное некоммерческое учреждение»

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

2008 год

8.

Разработка и утверждение нормативно-правовых актов по стандартизации предоставляемых услуг учреждениями культуры и искусства

Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Якутский государствен-ный музей им. Е.М. Ярославского, Национальная библиотека,

Центр им. А.Е. Кулаковского

IV квартал 2008 года

9.

Разработка отраслевой системы оплаты труда

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

В течение 2008-2009 года

10.

Разработка нормативно-правовых документов по киноиндустрии

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

В течение 2008-2009 года

3. План подготовки нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)

Нормативно-правовой акт

Название

Цель

Срок исполнения

Постановление Правительства РС(Я)

Методика поддержки муниципальных образований

Конкретизация средств, направляемых на учреждения культуры районного уровня, имеющих межпоселенческие функции

II квартал 2007 г.

Постановление Правительства РС(Я)

«О государственной поддержке традиционной народной культуры РС(Я)»

Укрепление материально-технической базы сельских и поселковых учреждений культуры в соответствии с требованиями времени и потребности населения

II квартал 2008 г

Постановление Правительства РС(Я)

Об утверждении индикаторов по видам учреждений

Стандартизация результативности учреждений культуры и искусства

III квартал 2008 г.

Постановление Правительства РС(Я)

О Типовых нормативно-правовых документах на перевод ряда учреждений культуры на форму «Государственное автономное некоммерческое учреждение»

Оптимизация бюджетных расходов

2008 г.

Постановление Правительства РС(Я)

Об утверждении нормативно-правовых актов по стандартизации учреждений культуры и искусства (типовые штаты, сеть учреждений )

Финансирование средств из бюджетов всех уровней в зависимости от результатов работы учреждений культуры и искусства независимо от источника финансирования

IV квартал 2008 г.

Постановление Правительства РС(Я)

Об отраслевой системе оплаты труда в социальной сфере культуры

Реформирование оплаты труда

II квартал 2008 г.

4. Конечные результаты

Индикаторы оценки эффективности программы

Ед. измер.

2007

2008

2009

1.

Посещаемость музеев

тыс. чел.

415,3

426,5

432,9

439,4

2.

Количество пользователей общедоступных библиотек

тыс. чел.

423,7

427

429

430

3.

Выдача документов по общедоступным библиотекам

тыс. экз.

9582,8

9588,3

9593,2

9600,0

4.

Наличие доступа в Интернет общедоступных библиотек

ед.

53

54

56

58

5.

Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1 тыс. населения

шт.

8638

8876

9114

9353

6.

Количество культурно-досуговых мероприятий

тыс. мер-й

54,5

56,6

56,65

56,7

7.

Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры и в работе любительских объединений

%

9,09

9,36

9,58

9,8

8.

Увеличение числа преподавателей учебных заведений, прошедших повышение квалификации

чел.

42

43

45

45

9.

Увеличение количества научных и методических изданий

ед.

13

20

20

20

10.

Количество новых постановок ТЗУ РС(Я)

ед.

30

30

32

34

11.

Доля платных услуг ТЗУ РС(Я)

%

17

21,7

23,8

25

12.

Доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования культурно-досуговых учреждений

%

6,2

7,9

8,7

9,5