Основная информация
| Дата опубликования: | 29 октября 2013г. |
| Номер документа: | RU79000201300892 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Еврейская автономная область |
| Принявший орган: | Правительство Еврейской автономной области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
1
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2013 года №543-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ «ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2014 – 2018 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.09.2013 №495-ПП
Правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменение в государственную программу «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 №495-пп, изложив ее в редакции согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
Губернатор области
А.А. Винников
Приложение
к постановлению правительства
Еврейской автономной области
от 29.10.2013 №543-пп
«Государственная программа
«Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
г. Биробиджан
2013 г.
1. ПАСПОРТ
государственной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Наименование государственной программы
«Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Управление экономики правительства Еврейской автономной области (далее – область)
Соисполнители государственной программы
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
Структура государственной программы:
Подпрограмма 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (Приложение 1).
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (Приложение 2).
Подпрограмма 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (Приложение 3)
Цели государственной программы
Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата области
Задачи государственной программы
1. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику области.
2. Развитие малого и среднего предпринимательства, реализация инвестиционного потенциала малого бизнеса области.
3. Развитие туризма как привлекательной для инвестиций сферы услуг области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы
- Объем инвестиций в основной капитал на душу населения области.
- Прирост инвестиций в основной капитал.
- Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области.
- Количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области.
- Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций области.
- Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области.
- Объем платных туристских услуг, оказанных населению.
- Объем внутреннего туристского потока в области.
- Численность иностранных туристов в области.
- Численность занятых в сфере туризма в области
Этапы и сроки реализации государственной программы
2014 – 2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная
оценка расходов федерального бюджета, бюджетов
муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной программы, в том числе по годам
Всего по государственной программе 10595,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 10595,0 тыс. рублей:
2014 год – 2395,0 тыс. рублей;
2015 год – 2400,0 тыс. рублей;
2016 год – 1650,0 тыс. рублей;
2017 год – 2050,0 тыс. рублей;
2018 год – 2100,0 тыс. рублей.
В том числе:
Подпрограмма «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области».
Общий объем финансирования 8500,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 8500,0 тыс. рублей:
2014 год – 2150,0 тыс. рублей;
2015 год – 2150,0 тыс. рублей;
2016 год – 1400,0 тыс. рублей;
2017 год – 1400,0 тыс. рублей;
2018 год – 1400,0 тыс. рублей.
Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства»
Общий объем финансирования – 745,0 тыс. рублей,
в том числе средства областного бюджета – 745,0 тыс. рублей:
2014 год – 145,0 тыс. рублей;
2015 год – 150,0 тыс. рублей;
2016 год – 150,0 тыс. рублей;
2017 год – 150,0 тыс. рублей;
2018 год – 150,0 тыс. рублей.
Подпрограмма «Развитие туризма в Еврейской автономной области»
Общий объем финансирования – 1350,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 1350,0 тыс. рублей:
2014 год – 100,0 тыс. рублей;
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 500,0 тыс. рублей;
2018 год – 550,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
- прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения области до 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал в 2018 году к уровню 2013 года до 7 процентов;
- прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области в 2018 году к уровню 2013 года до 9,7 единиц;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций области в 2018 году к уровню 2013 года до 22 процентов;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области в 2018 году к уровню 2013 года до 53 процентов
- увеличение внутреннего туристского потока области в 2018 году к уровню 2013 года в 2 раза;
- увеличение въезда иностранных туристов в область в 2018 году к уровню 2013 года до 3000 человек или в 2 раза;
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма в 2018 году, до 100 человек
2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития
Инвестиции – один из основных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития региона. Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики.
К факторам инвестиционной привлекательности области относятся ее выгодное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, богатейшие природные ресурсы, а также близость рынков сбыта стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Область приближена к побережью Тихого океана и основным экономическим партнерам в этом регионе, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь, который связывает южные районы области не только с ближайшими городами юга Дальнего Востока России, Благовещенском и Хабаровском, но и обеспечивает выход через Сунгари и ее притоки во многие города провинции Хэйлунцзян Китайской Народной Республики (Цзямусы, Харбин и др.).
По своим климатическим условиям область является одним из самых благоприятных уголков Дальнего Востока. Климатические условия области благоприятны для развития лесной и травяной растительности и культивирования разнообразных сельскохозяйственных культур.
По насыщенности месторождений и рудопроявлений, концентрации полезных ископаемых область является одной из богатейших территорий России. Здесь выявлены крупные месторождения угля, железа, марганца, олова, золота, графита, талька, брусита и другие (всего более 20 видов полезных ископаемых). Геологическое строение территории позволяет прогнозировать выявление месторождений рудного золота, нефти и газа, облицовочных и поделочных камней, фосфоритов, бора, алмазов и наращивать промышленные запасы эксплуатируемых видов минерального сырья.
По территории области проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Завершение строительства автомагистрали Чита – Хабаровск создает дополнительные возможности для социально-экономического развития области.
За последние годы область превратилась в стратегический для других регионов Дальневосточного федерального округа узел транзитных связей. Через ее территорию осуществляются межрегиональные и международные перевозки. Отмечается увеличение грузо- и пассажиропотока через пункты пропуска области, в первую очередь, через пункт пропуска «Нижнеленинское».
Производственный потенциал региона составляют добывающие, обрабатывающие производства, предприятия агропромышленного и лесопромышленного комплексов.
Климатические условия области благоприятны для развития лесной и травяной растительности и культивирования разнообразных сельскохозяйственных культур.
Период 2008 – 2012 годов характеризуется ростом инвестиций в экономику области. Объем инвестиций в основной капитал увеличился в 1,9 раза, на душу населения – в 3 раза.
Наибольшее влияние на динамику инвестиций за анализируемый период оказали капитальные вложения в развитие транспортной инфраструктуры, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, добычу полезных ископаемых.
Рост инвестиций в основной капитал обеспечивался в основном за счет реализации на территории области крупных межрегиональных инвестиционных проектов.
Основным источником инвестиций являются привлеченные средства, они составляют до 95 процентов от общего объема инвестиций. Значительный объем инвестиций осуществляется за счет бюджетных средств – ежегодно выделяется порядка 3 миллиардов рублей на строительство и реконструкцию объектов транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры области.
Инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Еврейской автономной области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития.
Положительная динамика инвестиций на ближайшую перспективу будет обеспечена за счет реализации крупных инвестиционных проектов по освоению месторождений полезных ископаемых, инвестиций в развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры.
Обобщающей характеристикой социально-экономических, организационных, правовых, политических и иных условий, определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику региона, является инвестиционный климат, главные составляющие которого – инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Управление ими формирует в конечном итоге инвестиционную привлекательность региона.
Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России, проведенному рейтинговым агентством «Эксперт РА» в 2012 году, область занимает 82-е место среди 83 российских регионов. На протяжении последних лет область относится к немногочисленной группе российских регионов с характеристикой «незначительный потенциал – высокий риск» (3С2).
В условиях снижения рейтинга инвестиционной привлекательности области, наличия постоянной конкуренции среди субъектов Российской Федерации за получение средств частных инвесторов обеспечить привлечение дополнительных инвестиций в экономику области позволит комплексное решение вопросов, связанных с выработкой эффективных механизмов государственной поддержки инвесторов и с формированием инвестиционного привлекательного имиджа области.
Важную роль в социально-экономическом развитии области играет малое и среднее предпринимательство. Малые предприятия, включая индивидуальных предпринимателей с численностью работающих от 16 до 100 человек, являются основными производителями многих видов продукции. Ими производится более 95 процентов хлебобулочных изделий, молочных, мясных и рыбных продуктов, безалкогольных напитков, мебели. По состоянию на 01.01.2013 среднесписочная численность на малых предприятиях области (включая микропредприятия, без учета индивидуальных предпринимателей) составила 5 297 человек – 10,7 процента среднесписочной численности по полному кругу организаций области.
Инвестиции в основной капитал в 2012 году по малым предприятиям составили 352,5 млн. рублей и увеличились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 36,8 процента; по микропредприятиям соответственно – 200,2 млн. рублей, увеличение в 53,7 раза. Вложением в основной капитал занимались строительные организации, организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, транспорта и связи, обрабатывающих производств.
Вместе с тем анализ состояния малого бизнеса области в 2012 году показал в целом снижение или незначительное повышение основных показателей деятельности: произошло увеличение количества индивидуальных предпринимателей на 0,4 процента; снизилось количество малых предприятий и количество среднесписочной численности штатных сотрудников малых предприятий области на 11,5 процента. Снижение численности работников малых предприятий наблюдается с 2010 года и, по прогнозам, продолжится, в связи с увеличением с 01.01.2013 регионального минимального размера оплаты труда.
В разрезе Дальневосточного федерального округа по основным показателям деятельности рейтинг малых предприятий области составил:
- по количеству малых предприятий на 10 тыс. человек населения область занимает 5 место;
- по размеру среднемесячной заработной платы и выплат социального характера в расчете на 1 работника – 9 место;
- по количеству отгруженных товаров собственного производства, выполненным работам и услугам собственными силами (без НДС и акциза) на 1 предприятие – 5 место;
- по инвестициям в основной капитал на 1 малое предприятие – 3 место;
- по обороту на 1 малое предприятие – 6 место.
Область, как уникальная национально-территориальная единица, обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены природные ресурсы, объекты национального, культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Обширные таежные угодья, отвесные скалы и быстрые реки идеально подходят для активного отдыха. Отдохнуть и поправить здоровье можно круглогодично в четырех санаториях курорта Кульдур, расположенного у отрогов Малого Хингана. На территории области в городах Биробиджан и Облучье действуют две горнолыжные базы, оснащенные необходимой инфраструктурой и широким спектром предлагаемых услуг.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, туризм определен как одно из ведущих направлений развития в дальневосточном регионе, способствующее решению ряда социально-экономических проблем, закреплению населения на территории. Мероприятия государственной программы призваны способствовать повышению инвестиционной привлекательности, в том числе, туристской и смежных туристской инфраструктуре отраслей экономики Еврейской автономной области.
С учетом важности проблемы роста инвестиционной активности на территории области работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер и осуществляться программными методами. Необходимо обеспечить эффективное решение проблем в сфере привлечения инвестиций за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, посредством реализации настоящей государственной программы.
3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы
Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы сформированы на основе:
- Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной экономической политике»;
- перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.01.2013 № Пр-144ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27.12.2012 по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 года №2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)»);
- распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12. 2009 №2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»;
- постановление правительства области от 20.03.2012 г. №118-пп «О Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года».
В соответствии со стратегическими документами, приоритеты в развитии экономики региона должны обеспечить рост конкурентоспособности области, как основы для инвестиционной привлекательности, туристкой конкурентоспособности, развития малого и среднего предпринимательства.
Исходя из этого, сформирована цель государственной программы – повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата области, а также её стратегические направления:
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- формирование имиджа области как территории, благоприятной для инвесторов;
- внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – инвестиционный стандарт).
Достижение целей государственной программы должно осуществляться посредством решения следующих задач:
1. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику области.
2. Развитие малого и среднего предпринимательства, реализация инвестиционного потенциала малого бизнеса области.
3. Развитие туризма как привлекательной для инвестиций сферы услуг области.
4. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы
Таблица 1
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы
№ пп
Наименование показателя (индикатора)
Ед. измере-ния
Значения показателей
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Государственная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения области
тыс. рублей
120
130
140
150
170
190
Подпрограмма 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
1
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения области
тыс. рублей
120
130
140
150
170
190
2
Прирост инвестиций в основной капитал
процент
100
3
4,0
5,0
6,0
7,0
3
Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области
долл. США
105
115
120
125
130
140
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
4
Количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприя-тий) на одну тысячу человек населения области
Единиц
9,2
9,3
9,4
9,5
9,6
9,7
5
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций области
процент
19,5
20,0
20,5
21,0
21,5
22,0
6
Доля инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области
процент
23,0
29,0
35,0
41,0
47,0
53,0
Подпрограмма 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
7
Объем платных туристских услуг, оказанных населению
млн. руб.
85,0
90,0
92,0
95,0
97,0
100,0
8
Объем внутреннего туристского потока
чел.
300
350
400
450
500
600
9
Численность иностранных туристов
чел.
1500
1800
2000
2300
2500
3000
10
Численность занятых в сфере туризма
чел.
60
65
70
80
90
100
Прогноз конечных результатов государственной программы
Ожидаемыми результатами реализации государственной программы является реализация системы мероприятий, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в экономику региона. Государственной программой предусмотрены к реализации мероприятия разделов регионального инвестиционного Стандарта, требующие программно-целевого подхода и позволяющие решить вопрос повышения инвестиционной привлекательности области.
Реализация программных мероприятий позволит:
- повысить эффективность мер государственного содействия экономическому развитию,
- улучшить инвестиционный климат области, повысить её инвестиционную и туристическую привлекательность;
- привлечь инвестиции в развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
- остановить процесс снижения числа малых и средних предприятий;
- увеличить численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:
- прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения области на 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал до 7 процентов;
- прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- увеличение к 2018 году внутреннего туристского потока к уровню 2013 года в 2 раза (без учета санаторно-курортного обслуживания);
- увеличение к 2018 году к уровню 2013 года въезда иностранных туристов в область в 2 раза;
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма, до 100 человек в 2018 году;
- увеличение количества мероприятий, проводимых с целью продвижения туристского продукта; участие и проведение международных и региональных конференций, форумов до 7 мероприятий ежегодно.
- увеличение количества малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области до 9,7 единицыв 2018 году к уровню 2013 года;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22,0 процента в 2018 году;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий на территории области до 53 процентов в 2018 году.
Сроки и этапы реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы 2014 – 2018 годы.
1
Система программных мероприятий
Таблица 2
Мероприятия государственной программы
№
п/п
Наименование
государственной
программы,
подпрограммы
Ответственный
исполнитель,
соисполнитель, участники
Срок
реализации
Ожидаемый
результат в количественном измерении
Последствия
нереализации
государственной программы, подпрограммы
1
2
3
4
5
6
Государственная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
1
Подпрограмма 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
1.1
Определение инвестиционного потенциала области и основных приоритетов развития области
1.1.1
Разработка программы «Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области» на 2016 – 2020 годы
Управление экономики правительства области
2015
Определение приоритетов развития, социальных ориентиров, механизмов привлечения инвестиций, формирование благоприятной деловой и инвестиционной среды
Отсутствие программы по определению приоритетных направлений социально-экономического развития области
1.1.2
Разработка интерактивной инвестиционной карты-схемы области
Управление экономики правительства области,
информационно – аналитическое управление правительства области
2014
Наглядное отображение инвестиционного потенциала области, схемы инфраструктурных проектов, планируемых к реализации инвестиционных проектов
Отсутствие сформированной базы данных по инвестиционному потенциалу области
1.2
Создание благоприятной для инвестиций административной среды
1.2.1
Формирование и ведение областного реестра приоритетных инвестиционных проектов и размещение его на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительстваобласти
2014 – 2018
Повышение инвестиционной активности и создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности
Отсутствие актуальной информации о ходе реализации проектов на территории области, необходимой для оперативного реагирования на возникающие проблемы
1.2.2
Подготовка и формирование перечня проектов государственно-частного партнерства на очередной финансовый год и плановый период
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Участие области в проектах, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций
Неиспользование потенциала реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства, снижение инвестиционной активности
1.2.3
Разработка проекта регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
Управление экономики правительства области
2014
Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью.
Снижение административных барьеров.
Отсутствие условий для дальнейшего развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций
1.2.4
Формирование и актуализация реестра инвестиционных площадок области и размещение его на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Повышение доступности информации для потенциальных инвесторов, содействие в реализации инвестиционных проектов, привлечение частных инвестиций
Отсутствие условий для дальнейшего развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций
1.2.5
Подготовка предложений по освоению неиспользуемых разведанных месторождений полезных ископаемых с учетом их инвестиционной привлекательности для создания новых производств и создание по наиболее перспективным месторождениям инвестиционных паспортов ресурсных площадок
Управление природных ресурсов правительства области, управление по недропользованию по области Федерального государственного управления по недропользованию (по согласованию)
2014 – 2018
Повышение доступности информации для потенциальных инвесторов
Отсутствие
информации для потенциальных инвесторов и условий для привлечения инвестиций
1.3
Стимулирование привлечений инвестиций, в том числе иностранных
1.3.1
Мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением иностранного капитала
Управление экономики правительства области;
Управление промышленности и потребительского рынка
2014 – 2018
Оценка реализации инвестиционных проектов, привлечение иностранных инвестиций, подготовка предложений по стимулированию инвестиционной деятельности в области в виде поддержки иностранных инвесторов
Отсутствие актуальной информации о ходе реализации проектов на территории области, необходимой для оперативного реагирования на возникающие проблемы
1.3.2
Информирование зарубежных инвесторов о предлагаемых инвестиционных проектах, условиях деятельности на территории области и предоставление другой необходимой информации посредством ее размещения на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Повышение доступности информации для потенциальных инвесторов
Отсутствие информации о проектах для потенциальных инвесторов, снижение инвестиционной активности
1.3.3
Содействие в организации проведения на территории области и в приграничных районах Китайской Народной Республики переговоров между представителями деловых кругов по вопросам реализации инвестиционных проектов на территории области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Обеспечение информационного обмена и взаимовыгодного сотрудничества
Снижение инвестиционной активности
1.3.4
Предоставление субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов
Управление экономики правительства области
2015 – 2018
Привлечение инвестиций, увеличение дополнительных налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы области, поддержка 2 инвестиционных проектов в год
Неполное использование механизмов стимулирования инвестиционной активности в области
1.3.5
Организация отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Стимулирование и поддержка 2 инвестиционных проектов в год
Неполное использование механизмов стимулирования инвестиционной активности в области
1.4
Кадровое обеспечение инвестиционного процесса
1.4.1
Организация семинаров для представителей деловых кругов области и иностранных государств по вопросам организации бизнеса на территории области
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области, управление сельского хозяйства правительства области
2015 – 2018
Повышение уровня квалификации кадров предприятий – инвесторов, обмен опытом, организация взаимодействия органов исполнительной власти области с бизнес-сообществом
Недостаточный уровень специалистов по вопросам привлечения инвестиций и продвижения инвестиционных проектов
1.4.2
Обучение и повышение компетентности сотрудников профильных органов исполнительной власти области по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Управление экономики правительства области
2015 – 2018
Обмен опытом в сфере инвестиционной деятельности, повышение квалификации
8 человек
Недостаточный уровень специалистов по вопросам привлечения инвестиций и продвижения инвестиционных проектов
1.5
Формирование привлекательного имиджа области и информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности
1.5.1
Участие крупных предприятий в межрегиональных и международных выставках – ярмарках, форумах
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Представление инвестиционных возможностей и крупных инвестиционных проектов области
Слабая информированность потенциальных инвесторов об инвестиционном потенциале и инвестиционной привлекательности области
1.5.2
Подготовка рекламно-информационных материалов: презентационных буклетов, информационных материалов об инвестиционном климате области и инвестиционных проектах региона и т.п.
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Повышение уровня информированности об инвестиционных возможностях области для потенциальных инвесторов.
Выпуск в 2014 году инвестиционного сборника – не менее 200 экз., буклетов и брошюр – не менее 300 экз.;
2015 – 2018 годы: не менее 600 буклетов и брошюр ежегодно
Слабая информированность потенциальных инвесторов об инвестиционном потенциале и инвестиционной привлекательности области
1.5.3
Информационное сопровождение специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительства области
2015 – 2018
Увеличение числа инвесторов, заинтересованных в реализации проектов на территории области,
повышение информированности потенциальных инвесторов об
инвестиционных возможностях области
Отсутствие доступа к информации об инвестиционном потенциале области для потенциальных инвесторов
1.5.4
Мониторинг инвестиционной деятельности на территории области и размещение на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области информации об инвестиционной привлекательности области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Ежеквартальная оценка инвестиционной привлекательности области, повышение доступности информации для инвесторов
Отсутствие доступа к информации об инвестиционной привлекательности области
2
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
2.1
Оказание финансовой поддержки не менее 4 субъектам малого и среднего предпринимательства
2.1.1
Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории области
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
2014 – 2018
Оказание ежегодно финансовой поддержки не менее 3 хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты
Снижение инвестиционной привлекательности области на внешних и внутренних рынках. Увеличение инфраструктурных издержек проектов и административных барьеров
2.1.2
Предоставление государственной преференции путем предоставления государственного имущества области в залог для получения кредитных ресурсов в российских кредитных организациях для строительства животноводческих комплексов субъектам малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющими деятельность в сфере племенного животноводства
Управление сельского хозяйства правительства области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области
2014 – 2018
Предоставление не менее 1 государственной преференции хозяйствующему субъекту
Снижение инвестиционной привлекательности области на внешних и внутренних рынках. Увеличение инфраструктурных издержек проектов и административных барьеров
2.2
Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства
2.2.1
Проведение «круглых столов» по вопросам взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляющих компаний и предпринимательских структур
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
2014 – 2018
Организация и проведение 5 «круглых столов» по выявлению проблемных вопросов при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляющих компаний и предпринимательских структур, и способах их устранения
Недостаточная открытость государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства
3
Подпрограмма 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
3.1
Формирование позитивного имиджа и продвижение туристского продукта Еврейской автономной области на внутреннем и международном туристских рынках
3.1.1
Проведение рекламных туров и пресс-туров, презентация объектов туриндустрии области
Управление экономики правительства области
2015
2017
Проведение 2 рекламных туров
Отсутствие возможности продвижения информации о туристском потенциале области с целью формирования позитивного имиджа и узнаваемости области, неэффективное использование туристского потенциала области
3.1.2
Создание, поддержка и продвижение туристских брендов области
Управление экономики правительства области
2018
Разработка не менее 2 новых туров и маршрутов по области
Снижение темпов развития туристской отрасли в области,
снижение объемов турпотоков
3.1.3
Организация и проведение форумов, конференций, «круглых столов», выставок по вопросам развития туризма на территории области, привлечения инвестиций в туристскую индустрию области
Управление экономики правительства области
2015
2017
2018
Проведение 1 мероприятия в год
Отсутствие информации по вопросам развития туризма для принятия управленческих решений в части повышения эффективности использования туристского потенциала области
3.1.4
Участие в работе международных, российских и региональных туристических выставок
Управление экономики правительства области
2014
2016 – 2018
Участие в 2 выставках ежегодно
Отсутствие возможности продвижения информации о туристском потенциале области
3.1.5
Создание, подготовка и размещение всех видов информации о туристском потенциале области в средствах массовой информации и печатных изданиях
Управление экономики правительства области
2015
2017
1 видеоролик,
не менее 2 публикаций в средствах массовой информации
Отсутствие информации о туристском потенциале области, снижение заинтересованности посещении области с туристскими целями, снижение объемов турпотоков
3.1.6
Формирование календаря туристских событий области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Ежегодное обновление и актуализация календаря туристских событий области
Отсутствие развития событийного туризма
3.2
Повышение качества туристских услуг
3.2.1
Сопровождение единой информационной базы туристских компаний и туристских ресурсов области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Актуализация единой информационной базы туристских ресурсов, деятельности туристских организаций
Отсутствие актуализированной информационной базы, снижение объемов турпотоков
3.2.2
Организация и проведение информационных и тематических мероприятий для специалистов туристской отрасли
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Проведение не менее 1 мероприятия в год
Снижение эффективности туристской деятельности
1
8. Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников государственной программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий государственной программы.
Текущее управление реализацией государственной программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы совместно с соисполнителями государственной программы.
Ответственным исполнителем государственной программы является управление экономики правительства области.
Соисполнителем государственной программы является управление промышленности и потребительского рынка правительства области.
Участниками государственной программы являются: информационно – аналитическое управление правительства области, управление сельского хозяйства правительства области, управление природных ресурсов правительства, органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области.
Ответственный исполнитель государственной программы:
- обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию государственной программы, обеспечивает внесение изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
- проводит оценку эффективности государственной программы на этапе реализации;
- запрашивает у соисполнителей государственной программы сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы (далее – годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнители государственной программы:
- обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм государственной программы (далее – подпрограмма), в реализации которых предполагается их участие;
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, в реализации которых принимали участие;
- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;
- несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм, в реализации которых принимали участие.
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых исполнителями подпрограммных мероприятий с исполнителями работ (услуг), определяемыми в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Реализация мероприятий 1.3.4 «Предоставление субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов» и 2.1.1 «Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области» осуществляется в соответствии с законом области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» и постановлением правительства области от 09.02.2010 №35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области».
9. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 10595,0 тыс. рублей, в том числе:
- 2014 год – 2395,0 тыс. рублей;
- 2015 год – 2400,0 тыс. рублей;
- 2016 год – 1650,0 тыс. рублей;
- 2017 год – 2050,0 тыс. рублей;
- 2018 год – 2100,0 тыс. рублей.
Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию программы не предусмотрены.
1
Таблица 3
Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы за счет средств областного бюджета
№
п/п
Наименование
государственной
программы,
подпрограммы
Ответственный
исполнитель,
соисполнители
Код бюджетной
классификации
Расходы (тыс. рублей), годы
ГРБС
Рз
Пр
ЦСР
ВР
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Государственная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
ВСЕГО
022
0412
5221400
244
10595,0
2395,0
2400,0
1650,0
2050,0
2100,0
Управление экономики правительства области
022
022
0412
0412
5221400
5221400
244
810
8250,0
1600,0
2250,0
-
2150,0
100,0
1000,0
500,0
1400,0
500,0
1450,0
500,0
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
022
022
0412
0412
5221410
5221410
244
810
6900,0
1600,0
2150,0
-
2050,0
100,0
900,0
500,0
900,0
500,0
900,0
500,0
1
Подпрограмма 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
8500,0
2150,0
2150,0
1400,0
1400,0
1400,0
1.1
Разработка программы «Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области» на 2016 – 2020 годы
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
1450,0
-
1450,0
-
-
-
1.2
Разработка интерактивной инвестиционной карты-схемы области
Управление экономики правительства области, информационно-аналитическое управление правительства области
022
0412
5221410
244
2100,0
2100,0
-
-
-
-
1.3
Предоставление субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
810
1600,0
-
100,0
500,0
500,0
500,0
1.4
Организация семинаров для представителей деловых кругов области и иностранных государств по вопросам организации бизнеса на территории области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
1000,0
-
100,0
300,0
300,0
300,0
1.5
Обучение и повышение компетентности сотрудников профильных органов исполнительной власти области по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
400,0
-
100,0
100,0
100,0
100,0
1.6
Подготовка рекламно-информационных материалов: презентационных буклетов, информационных материалов об инвестиционном климате области и инвестиционных проектах региона и т.п.
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
750,0
50,0
100,0
200,0
200,0
200,0
1.7
Информационное сопровождение специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
1200,0
-
300,0
300,0
300,0
300,0
2
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
023
0412
5221430
810
745,0
145,0
150,0
150,0
150,0
150,0
2.1
Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории области
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
023
0412
5221430
810
745,0
145,0
150,0
150,0
150,0
150,0
3
Подпрограмма 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
1350,0
100,0
100,0
100,0
500,0
550,0
3.1
Проведение рекламных туров и пресс-туров, презентация объектов туриндустрии области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
140,0
-
40,0
-
100,0
-
3.2
Создание, поддержка и продвижение туристских брендов области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
150,0
-
-
-
-
150,0
3.3
Организация и проведение форумов, конференций, «круглых столов», выставок по вопросам развития туризма на территории области, привлечения инвестиций в туристскую индустрию области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
280,0
-
30,0
-
100,0
150,0
3.4
Участие в работе международных, российских и региональных туристических выставок
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
650,0
100,0
-
100,0
200,0
250,0
3.5
Создание, подготовка и размещение всех видов информации о туристском потенциале области в средствах массовой информации и печатных изданиях
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
130,0
-
30,0
-
100,0
-
1
Таблица 4
Структура финансирования государственной программы по направлениям расходов
Источники и направления расходов
Расходы (тыс. рублей), годы
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
ВСЕГО
Областной бюджет
10595,0
2395,0
2400,0
1650,0
2050,0
2100,0
Федеральный бюджет
Другие источники
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ
Областной бюджет
10595,0
2395,0
2400,0
1650,0
2050,0
2100,0
Федеральный бюджет
Другие источники
10. Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой механизм контроля выполнения мероприятий государственной программы в зависимости от достижения поставленных целей и задач, эффективности использования бюджетных средств, полноты и своевременности выполнения программных мероприятий.
Эффективность реализации государственной программы оценивается по следующим направлениям:
1) степень достижения целей и решения задач государственной программы в целом;
2) степень эффективности использования средств областного бюджета;
3) степень своевременности реализации мероприятий государственной программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы () рассчитывается по формуле:
,
где:
Дзп – показатель достижения плановых значений показателей государственной программы;
к – количество показателей государственной программы (определяется в соответствии с таблицей 1 государственной программы);
Ф – фактические значения показателей государственной программы за рассматриваемый период;
П – планируемые значения достижения показателей государственной программы за рассматриваемый период (определяются в соответствии с показателями таблицы 1 государственной программы).
Оценка эффективности использования средств областного бюджета рассчитывается как:
,
где: – показатель эффективности использования бюджетных средств;
– показатель достижения целей и решения задач государственной программы;
– показатель степени выполнения запланированного уровня затрат, который рассчитывается по формуле:
,
где:
Ф – фактическое использование бюджетных средств в рассматриваемом периоде на реализацию государственной программы;
П – планируемые расходы областного бюджета на реализацию государственной программы.
Эффективность будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и ниже уровень использования бюджетных средств.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий государственной программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы производится по формуле:
ССмп = (Мн + Мз)/ 2 × М×100
где:
ССмп– степень своевременности реализации мероприятий государственной программы (процентов);
Мн – количество мероприятий, выполненных с соблюдением установленных плановых сроков начала реализации;
Мз – количество мероприятий государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
М – количество мероприятий государственной программы (определяется на основании данных таблицы 2 государственной программы).
Уровень интегральной оценки эффективности в целом по государственной программе определяется по формуле:
Оп=0,7×+ 0,3×
где:
– показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы;
– оценка степени исполнения запланированного уровня расходов.
Государственная программа считается эффективной в случае достижения следующего значения показателя: .
Приложение 1
Подпрограмма 1
«Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Наименование подпрограммы
«Создание благоприятного инвестиционного климата на территории области» на 2014 – 2018 годы (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление экономики правительства области
Соисполнитель подпрограммы
Информационно-аналитическое управление правительства области; управление природных ресурсов правительства области
Цели подпрограммы
Создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности области
Задачи подпрограммы
1. Определение инвестиционного потенциала и основных приоритетов развития области.
2. Создание благоприятной для инвестиций административной среды.
3. Стимулирование привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
4. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
5. Формирование привлекательного имиджа области и информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
- объем инвестиций в основной капитал на душу населения области;
- прирост инвестиций в основной капитал;
- объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 – 2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная
оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей подпрограммы, в том числе по годам
Общий объем финансирования – 8500,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 8500,0,0 тыс. рублей:
2014 – 2150,0 тыс. рублей;
2015 – 2150,0 тыс. рублей;
2016 – 1400,0 тыс. рублей;
2017 – 1400,0 тыс. рублей;
2018 – 1400,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения области до 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал до 7 процентов;
- прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года
2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития
Инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Еврейской автономной области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития.
Еврейская автономная область по совокупности природно-климатических, географических условий и прочим факторам является инвестиционно привлекательным регионом. К таким факторам относится:
- выгодное географическое и геополитическое положение (наличие границы с КНР, близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона);
- наличие развитой транспортной инфраструктуры;
- богатейшие природные ресурсы;
- благоприятные природные условия.
Одним из основных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития региона, являются инвестиции. Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики.
Период 2008 – 2012 годов характеризуется ростом инвестиций в экономику области. Объем инвестиций в основной капитал увеличился в 1,9 раза, на душу населения – в 3 раза.
Наибольшее влияние на динамику инвестиций за анализируемый период оказали капитальные вложения в развитие транспортной инфраструктуры, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, добычу полезных ископаемых.
Рост инвестиций в основной капитал обеспечивался в основном за счет реализации на территории области крупных межрегиональных инвестиционных проектов.
Основным источником инвестиций являются привлеченные средства, они составляют до 95 процентов от общего объема инвестиций. Значительный объем инвестиций осуществляется за счет бюджетных средств – ежегодно выделяется порядка 3 миллиардов рублей на строительство и реконструкцию объектов транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры области.
Таблица 1.1
Основные показатели инвестиционной деятельности
в области за 2008 – 2012 годы
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Инвестиции в основной капитал,
млн. рублей
10 425,8
8 039,3
18 810,7
25 429,6
24 931,5
Индекс физического объема
инвестиций в основной капитал
(в % к предыдущему году)
104,5
83,7
201,1
121,6
88,5
Инвестиции в основной капитал
на душу населения в действующих
ценах, тыс. рублей
56,2
43,4
106,3
144,9
143,7
Объем прямых иностранных инвестиций, тыс. долларов США
10 846,2
2 940,7
16 160,7
21 461,1
17 929,2
Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения, долларов США
58,0
16,0
91,4
122,4
103,3
В 2012 году объем инвестиций в основной капитал составил 24 931,5 млн. рублей, или 88,5 процента к уровню 2011 года в сопоставимых ценах. Значительное влияние на снижение показателя оказало снижение объемов инвестиций в строительство нефтепровода на территории области.
Без учета инвестиций в строительство нефтепроводной системы, объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах к уровню 2011 года составляет 110,0 процента.
В экономику области в 2012 году поступило прямых иностранных инвестиций на сумму, эквивалентную 17 929,2 тыс. долларов США, что на 16,5 процента меньше, чем в 2011 году. Снижение объема обусловлено сокращением инвестиций в проекты по добыче полезных ископаемых.
Вместе с тем по-прежнему приоритетными для иностранных инвесторов являются вложения в добывающий сектор (80%), лесозаготовки и деревообработку (10 %), незначительные вложения в сельское хозяйство. Основными странами-инвесторами являются Кипр, Великобритания, Китай.
Положительная динамика инвестиций на ближайшую перспективу будет обеспечена за счет реализации крупных инвестиционных проектов по освоению месторождений полезных ископаемых, инвестиций в развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры.
Обобщающей характеристикой социально-экономических, организационных, правовых, политических и иных условий, определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику региона, является инвестиционный климат, главные составляющие которого – инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Управление ими формирует в конечном итоге инвестиционную привлекательность региона.
Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России, проведенному рейтинговым агентством «Эксперт РА» в 2012 году, область занимает 82-е место среди 83 российских регионов. На протяжении последних лет область относится к немногочисленной группе российских регионов с характеристикой «незначительный потенциал – высокий риск» (3С2).
По инвестиционному потенциалу область занимает 79-е место среди 83 субъектов Российской Федерации и последнее место – среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.
Инвестиционный потенциал области в 2011 – 2012 годах по сравнению с рейтингом за 2009 – 2010 годы вырос на 2 позиции (с 81 на 79 место).
За период исследований с 2009 – 2010 годов по 2011 – 2012 годы улучшились позиции области только по институциональному и инновационному потенциалу, в то же время снижение позиций наблюдается по потребительскому, финансовому, инфраструктурному и природно-ресурсному потенциалам.
По инвестиционному риску область занимает 69-е место среди 83 субъектов Российской Федерации и 6-е место – среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.
Инвестиционный риск области в 2011 – 2012 годах по сравнению с рейтингом за 2009 – 2010 годы снизился на 2 позиции (с 71 на 69 место). Существенно снизились за этот период социальный, финансовый риски, увеличились криминальный, экологический риски, экономический остался на прежнем уровне.
В целом область относится к высокому рангу инвестиционного риска.
В условиях снижения рейтинга инвестиционной привлекательности области, наличия постоянной конкуренции среди субъектов Российской Федерации за получение средств частных инвесторов обеспечить привлечение дополнительных инвестиций в экономику области позволит комплексное решение вопросов, связанных с выработкой эффективных механизмов государственной поддержки инвесторов и с формированием инвестиционного привлекательного имиджа области.
Реализация поручений Президента Российской Федерации в сфере инвестиционной политики Российской Федерации также будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата на территории области.
С учетом важности проблемы роста инвестиционной активности на территории области работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер и осуществляться программными методами. Необходимо обеспечить эффективное решение проблем в сфере привлечения инвестиций за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, посредством реализации настоящей программы.
Формирование благоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики и изменению структуры экономики, улучшению инвестиционной привлекательности области, притоку иностранных и российских инвестиций.
3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года привлечение инвестиций является ключевой задачей правительства области.
Основными приоритетными направлениями государственной политики в инвестиционной сфере являются:
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- создание комфортных условий для осуществления инвестиционной деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства;
- развитие системы государственной поддержки инвестиционной деятельности частного сектора экономики;
- организационное содействие предприятиям в привлечении инвестиций;
- совершенствование системы продвижения инвестиционных проектов;
- содействие развитию инфраструктуры и благоприятной бизнес-среды, обеспечивающих инвестиционный процесс и повышение его активности;
- формирование имиджа области как территории наибольшего благоприятствования для инвесторов;
- внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 №2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности»).
В соответствии со стратегическими приоритетами формируется цель подпрограммы – создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности области
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить инвестиционный потенциал и основные приоритеты развития области.
Одним из основных требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе являетсяналичие в субъекте Российской Федерации плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры, а также специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в регионе.
В рамках подпрограммы планируется разработка интерактивной инвестиционной карты-схемы области, в которой будут отображены план создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры области. План представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство которых зафиксировано в действующих планах и программах области и муниципальных образований, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием. Такой план, опубликованный в наглядной графической форме, позволит хозяйствующим субъектам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные решения об участии в реализации таких инфраструктурных проектах.
Инвестиционная карта-схема области будет размещена на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области, создаваемом в рамках Официального интернет-портала органов власти Еврейской автономной области (далее – инвестиционный портал области).
В рамках подпрограммы планируется разработка государственной программы «Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области» на 2016 – 2020 годы, в которой будут определены направления модернизации экономики области, социальные ориентиры, механизмы привлечения инвестиций, формирование благоприятной деловой и инвестиционной среды.
2. Создать благоприятную для инвестиций административную среду.
В соответствии с постановлением правительства области от 09.02.2010 №34-пп «Об Инвестиционном совете Еврейской автономной области» создан Инвестиционный совет области (далее – Совет), в состав которого включены руководители органов исполнительной власти, формируемых правительством области, организаций, представители Законодательного Собрания области и предпринимательского сообщества. Целью Совета является создание условий для развития в области инвестиционной и предпринимательской деятельности, повышения конкурентоспособности экономики области по приоритетным для нее направлениям развития.
В целях поддержки предприятий с иностранными инвестициями, привлечения иностранных инвестиций на территорию области создана межведомственная рабочая группа по содействию деятельности предприятиям с иностранными инвестициями, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, имеющие особое значение для экономического и социального развития области.
В целях создания оптимальных условий для инвесторов и активизации процесса привлечения инвестиций на территорию области создан Совет по проблемам, возникающим у инвесторов при ведении инвестиционной деятельности в Еврейской автономной области.
Распоряжением губернатора области определен ответственный за взаимодействие с инвестиционным уполномоченным в Дальневосточном федеральном округе.
В рамках подпрограммы с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития области планируется продолжить работу по ведению областного реестра приоритетных инвестиционных проектов, формированию реестра инвестиционных площадок области, подготовку предложений по освоению месторождений полезных ископаемых.
Реестры и предложения размещаются на инвестиционном портале области.
В соответствии с Порядком принятия решения о реализации проектов государственно-частного партнерства, утвержденного постановлением правительства области от 16.10.2012 №537-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 28.03.2012 №47-ОЗ «Об участии Еврейской автономной области, муниципальных образований Еврейской автономной области в проектах государственно-частного партнерства», предусмотрена работа по подготовке и формированию перечня проектов государственно-частного партнерства на очередной финансовый год и плановый период.
В целях снижения административных барьеров, совершенствования системы управления инвестиционной деятельностью планируется разработка проекта регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
3. Стимулирование привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
В целях развития территории области, обеспечения защиты прав и законных интересов участников инвестиционной деятельности, в том числе предприятий с иностранными инвестициями, в области действует закон области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области».
В рамках подпрограммы будет осуществляться отбор инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в виде предоставления субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов.
Планируется информирование зарубежных инвесторов о предлагаемых инвестиционных проектах, условиях деятельности на территории области и предоставление другой необходимой информации посредством ее размещения на инвестиционном портале области.
В целях расширения и углубления международного сотрудничества в области реализуются мероприятия Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 – 2018 годы).
Для оценки реализации инвестиционных проектов, своевременного реагирования на проблемы, возникающие у инвесторов, реализующих проекты с участием иностранного капитала, проводится постоянный мониторинг инвестиционных проектов.
4. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
На создание эффективной системы подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов, обеспечивающей развитие экономической и социальной сферы области, направлены мероприятия действующей программы комплексной модернизации системы профессионального образования в области.
Для представителей деловых кругов области и иностранных государств планируется проведение семинаров, форумов, конференций по вопросам организации бизнеса на территории области.
Для повышения компетентности государственных гражданских служащих, занимающихся вопросами инвестиционной политики, в рамках подпрограммы планируется обучение по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
5. Формирование привлекательного имиджа области и информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности.
Для повышения инвестиционной привлекательности области, доступности информации для инвесторов планируется подготовка рекламно-информационных материалов: презентационных буклетов, дисков, информационных материалов об инвестиционном климате области и инвестиционных проектах региона, картографического материала и т.п.
С целью представления инвестиционных возможностей и крупных проектов области в рамках подпрограммы планируется продолжить участие крупных предприятий в межрегиональных и международных выставках-ярмарках, форумах.
В рамках подпрограммы планируется информационное и организационно-техническое сопровождение инвестиционного портала области.
4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы
Показателями достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:
- объем инвестиций в основной капитал на душу населения области;
- прирост инвестиций в основной капитал;
- объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области.
Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приводится в Таблице 1 государственной программы.
5. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для эффективного развития в области инвестиционной деятельности на основе комплексной системы государственной поддержки реализации инвестиционных проектов, увеличения объемов инвестиций, привлекаемых в экономику области, путем предложения потенциальным инвесторам свободных инвестиционных и ресурсных площадок.
Реализация программы будет способствовать:
- созданию благоприятного инвестиционного климата на территории области;
- совершенствованию механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области;
- развитию территорий для комплексной реализации инвестиционных проектов;
- созданию инфраструктуры, необходимой для реализации крупных инвестиционных проектов и территорий развития;
- привлечению инвестиций в реализацию перспективных инвестиционных проектов реального сектора экономики, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;
- повышению рейтинга инвестиционной привлекательности области среди субъектов Российской Федерации;
- созданию информационных ресурсов, обеспечивающих инвесторов актуальной информацией об инвестиционных возможностях области.
Эффективность реализации мероприятий программы оценивается по следующим показателям:
1. Прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения области до 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года.
2. Ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал до 7 процентов.
3. Прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года.
6. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы 2014 – 2018 годы.
7. Система подпрограммных мероприятий
Перечень мероприятий подпрограммы сроки и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам приводятся в Таблице 2 государственной программы.
8. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.
Текущее управление реализацией подпрограммой осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы – управлением экономики правительства области совместно с соисполнителями.
Соисполнителем подпрограммы является информационно-аналитическое управление правительства области.
Ответственный исполнитель подпрограммы:
- обеспечивает разработку подпрограммы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию подпрограммы, обеспечивает внесение изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;
- проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее – годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнители подпрограммы:
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, в реализации которых принимали участие;
- представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;
- несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные сроки, в реализации которых принимали участие.
Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области осуществляется в соответствии с законом Еврейской автономной области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 №35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области».
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых исполнителями программных мероприятий с исполнителями работ (услуг), определяемыми в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 8500,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 8500,0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, по годам реализации представлен в Таблице 3 государственной программы.
Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы не предусмотрены.
Таблица 1.2
Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов
Источники и направления расходов
Расходы (тыс. рублей), годы
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
ВСЕГО
Областной бюджет
8500,0
2150,0
2150,0
1400,0
1400,0
1400,0
Федеральный бюджет
Другие источники
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ
Областной бюджет
8500,0
2150,0
2150,0
1400,0
1400,0
1400,0
Федеральный бюджет
Другие источники
Приложение 2
Подпрограмма 2
«Развитие малого и среднего
предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
1 Паспорт
подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Наименование подпрограммы
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
Соисполнители подпрограммы
Управление сельского хозяйства правительства области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области
Цель подпрограммы
Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в экономике области
Задачи подпрограммы
1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области.
2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
- количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
- доля инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области
Сроки реализации подпрограммы
2014 – 2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета
Общий объем финансирования – 745,0 тыс. рублей,
в том числе средства областного бюджета – 745,0 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год – 145,0 тыс. рублей;
2015 год – 150,0 тыс. рублей;
2016 год – 150,0 тыс. рублей;
2017 год – 150,0 тыс. рублей;
2018 год – 150,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области до 9,7 единицы в 2018 году;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22 процентов в 2018 году;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области до 53 процентов в 2018 году
Общая характеристика
сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем,
и прогноз ее развития
Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в социально-экономической структуре области. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики. Деятельность малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий: создает конкурентную рыночную среду, обеспечивает занятость населения, смягчая социальные проблемы.
Малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержке малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, по состоянию на 1 января 2013 года в регионе осуществляли деятельность 5819 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 283 малых предприятий, 16 средних предприятий, 1314 микропредприятия, 4206 индивидуальных предпринимателя.
В период с 2010 по 2012 год произошли структурные изменения в категориях предприятий малого бизнеса: существенно увеличилось число малых предприятий на 26,9 процента, средних предприятий на 60 процентов, индивидуальных предпринимателей на 35 процентов, микропредприятий на 26,5 процентов. Но по сравнению с 2011 годом число индивидуальных предпринимателей сократилось на 7,4 процента.
Наибольшую долю от общего числа организаций занимают организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 18,3 процента; строительные организации – 14,9 процента; организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг – 14,1 процента, обрабатывающие производства – 12,2 процента; организации оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 11,1 процента.
Общая численность занятых на малых предприятиях в 2012 году по сравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшилась на 4,5 процента и на 9,7 процента по сравнению с 2010 годом. Отмечается тенденция увеличения численности работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, которая по состоянию на 01.01.2013 составила 5,9 процента от общей численности работающих.
По состоянию на 01.01.2013:
- удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава) в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона – 13,8 процента (на 01.01.2011 – 14,7 процента);
- вклад малых предприятий в оборот всех предприятий и организаций региона – 20,0 процентов (на 01.01.2011 – 21,0 процент).
За 2012 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет области составили 321,8 млн. рублей.
Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: плотность малых предприятий на 1 тыс. жителей, доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения, а также доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП ниже среднероссийского показателя, не произошло существенных структурных изменений малого предпринимательства в пользу реального сектора.
На развитие малого и среднего предпринимательства в области значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех регионов проблемы:
- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;
- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточность собственного залогового обеспечения, слаборазвитые механизмы самофинансирования;
- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обозначенные проблемы в сфере развития предпринимательства требуют решения программными методами.
Предлагаемые мероприятия подпрограммы направлены на стимулирование инвестиционной активности бизнеса в регионе, а также на выявление и устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
В сопряжении с достижением целей государственной политики области реализация подпрограммы будет способствовать созданию оптимальных условий для устойчивого социально-экономического развития области:
- увеличению числа предприятий, занятых в области промышленного производства, сельскохозяйственных предприятий;
- приросту численности занятых в экономике области;
- увеличению доли инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций области.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития Еврейской автономной области, в том числе малого и среднего предпринимательства, а также механизмы их достижения определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике», а также Стратегией социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.03.2012 №118-пп, и других стратегических документах.
В соответствии со стратегическими документами, долгосрочные и среднесрочные приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства должны обеспечить рост конкурентоспособности экономики как основы для экономического развития и повышение качества жизни населения.
Кроме того, приоритеты государственной политики в сфере совершенствования системы управления экономическим развитием состоят в повышении качества управленческих решений, что невозможно без создания системы аналитического и информационного обеспечения системы управления, формирования обратной связи по принимаемым решениям и осуществления всестороннего мониторинга внутренних и внешних факторов экономического развития.
В соответствии со стратегическими приоритетами формируется цель подпрограммы – создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в экономике области.
Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий для решения следующих задач:
- улучшение финансового положения, развитие производственного потенциала малого и среднего предпринимательства области;
- содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства;
Решение задач подпрограммы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер.
4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы
1. Количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
3. Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий.
Расчет значений целевых индикаторов осуществлялся с учетом Сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанных Минэкономразвития России.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий подпрограммы обеспечивают достижение уровня, определенного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и приведены в Таблице 1 государственной программы.
Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы в период с 2014 по 2018 год позволит:
1. Увеличить количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек области до 9,7 единицы в 2018 году.
2. Увеличить в 2018 году долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22 процентов.
3. Увеличить в 2018 году к уровню 2013 года долю инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области до 53 процентов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап – 2014 – 2018 годы.
Система подпрограммных мероприятий
Система подпрограммных мероприятий включает в себя перечень мероприятий, сроки и ожидаемые результаты их реализации и представлена в Таблице 2 государственной программы.
Механизм реализации подпрограммы
Ответственным исполнителем подпрограммы является управление промышленности и потребительского рынка правительства области. Соисполнителями подпрограммы являются: управление сельского хозяйства правительства области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области.
Ответственный исполнитель подпрограммы:
- обеспечивает разработку подпрограммы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию подпрограммы, обеспечивает внесение изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;
- проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее – годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнители подпрограммы:
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, в реализации которых принимали участие;
- представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;
- несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные сроки, в реализации которых принимали участие.
Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Реализация мероприятия «Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области» осуществляется в соответствии с законом области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 №35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области».
Реализация мероприятия «Предоставление государственной преференции путем предоставления государственного имущества Еврейской автономной области в залог для целей получения кредитных ресурсов в российских кредитных организациях для строительства животноводческих комплексов субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющим деятельность в сфере племенного животноводства» осуществляется путем подачи заявления субъектами малого и среднего предпринимательства, являющимися сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющими деятельность в сфере племенного животноводства для строительства животноводческих комплексов, на основании которого принимается решение правительства области.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1500,0 тыс. рублей, в том числе средства областной бюджета – 1500,0 тыс. рублей
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, по годам реализации представлен в Таблице 3 государственной программы.
Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы не предусмотрены.
Таблица 2.1
Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов
Источники и направления расходов
Расходы (тыс. руб.), годы
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
Всего
Областной бюджет
745,0
145,0
150,0
150,0
150,0
150,0
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Капитальные вложения
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
НИОКР
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Прочие расходы
Областной бюджет
745,0
145,0
150,0
150,0
150,0
150,0
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Приложение 3
Подпрограмма 3
«Развитие туризма в Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
1. Паспорт
подпрограммы 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
Наименование подпрограммы
«Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (далее – подпрограмма)
Исполнитель подпрограммы
Управление экономики правительства области
Цели подпрограммы
Повышение конкурентоспособности туристского рынка области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;
увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в область
Задачи подпрограммы
1. Формирование позитивного имиджа и продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном туристских рынках;
2. Повышение качества туристских услуг
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
- численность российских граждан, посещающих область с туристскими целями;
- численность иностранных граждан, въезжающих на территорию области с туристскими целями;
- общая численность населения области, занятого в сфере туризма,
- объем платных туристских услуг, оказанных населению
Сроки реализации подпрограммы
2014 – 2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, в том числе по годам
Общий объем финансирования 1 350,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 1 350,0 тыс. рублей из них по годам:
2014 год – 100,0 тыс. рублей;
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 500,0 тыс. рублей;
2018 год – 550,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- увеличение внутреннего туристского потока по сравнению с 2013 годом в 2 раза*;
- увеличение въезда иностранных туристов в область до 3000 человек или в 2 раза;
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма, до 100 человек
*По оценочным данным в 2013 г. в область въедет 1500 иностранных туристов.
2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем, и прогноз ее развития
Туризм является одной из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом развитие туризма не приводит к истощению природных ресурсов, играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. Туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство. Кроме этого, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства.
Область, площадь которой составляет 36,3 тыс. кв. км, находится в непосредственной близости к основным международным экономическим центрам Азиатско-Тихоокеанского региона, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. На территории области действуют три пограничных перехода с Китайской Народной Республикой, через нее проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Выгодное географическое положение области, природный и культурно-исторический потенциалы, экономическая и политическая ситуация, позволяет развивать экологический, оздоровительный, развлекательный, деловой и культурно-познавательный туризм.
Согласно проводимым мониторингам по состоянию на 01.01.2013 на территории области осуществляют свою деятельность 18 туристских организаций. Из них 14 компаний являются туроператорами и уполномочены работать в рамках реализации российско-китайского межправительственного Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках. Информация представлена в Таблице 3.1 подпрограммы.
Таблица 3.1
Количество туристских компаний, осуществляющих
деятельность на территории области
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Всего
23
32
41
41
18
Туроператоры
14
13
21
21
14
Филиалы и представительства
7
19
20
20
4
В 2012 году средняя численность работников, занятых туристской деятельностью, составила 41 человек. Из них лишь 13,0 % имеют профессиональное туристское образование, несмотря на то, что кадры для туризма готовят более двух десятков высших и средних учебных заведений в дальневосточном регионе. Вместе с тем из 9 учебных заведений высшего и среднего звена, находящихся в области, только одно учебное учреждение готовит специалистов данного направления. Тем самым разрыв между потребностями отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным.
Объем реализации туристских услуг за последние 5 лет увеличился на 92,0 процента и составил в 2012 году около 70,2 млн. рублей. Данные представлены в Таблице 3.2 подпрограммы.
Таблица 3.2
Основные показатели деятельности туристских организаций
области
Наименование
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Объем реализации туруслуг, тыс. руб.
36607,70
18359,36
54677,06
82893,30
70271,3
Численность занятых в сфере туризма, чел.
- на постоянной основе
- на временной основе
85
58
27
76
46
30
65
51
3
76
58
18
41
26
15
В настоящее время практически 100 процентов въездного потока иностранных туристов на территорию области составляют граждане КНР. Кроме того, географическое положение области определяет ее в качестве транзитного коридора на пути следования иностранных путешественников вглубь России.
Несмотря на имеющиеся возможности развития въездного и внутреннего туризма, туристская деятельность в большей степени ориентирована на выездной туризм. Жители области массово выезжают в приграничные города Тунцзян, Лобэй, Цзяинь, преимущественно в коммерческие туры, а также на отдых в Китай, курорты которого характеризуются высоким уровнем качества сервиса и доступной ценовой политикой.
При этом не все туристские компании области, осуществляющие деятельность в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000, разработали и используют туристские маршруты (экологические, познавательные, с национальным акцентом, оздоровительные и др.) и предлагают их для китайских туристов на территории области.
Наряду с этим прослеживается неравномерность спроса иностранных туристов на региональный туристский продукт, обусловленная влиянием внешних факторов, о чем свидетельствуют показатели въездного и выездного туризма, представленные в таблицах 3.3 и 3.4.
Таблица 3.3
Динамика выезда российских туристов за рубеж, чел.
Страна
2008
2009
2010
2011
2012
1
2
3
4
5
6
Всего
36431
40797
58617
31766
38836
КНР
35988
40385
56607
29452
34001
РФ
330
269
356
449
133
о. Сайпан
10
5
4
-
-
Филиппины
4
1
-
25
40
Франция
3
5
-
-
-
Чехия
3
2
9
-
-
о. Бали
6
2
118
-
29
Ю. Корея
4
5
5
37
21
Египет
19
5
113
-
-
Турция
21
34
201
247
157
Таиланд
5
30
691
1102
1750
Италия
2
-
-
-
Вьетнам
26
21
44
81
2574
Голландия
-
2
-
Европа
-
3
52
-
Мальдивы
-
2
-
-
Хайнань
-
26
362
256
124
Греция
-
-
17
-
Кипр
-
-
8
-
ОАР
-
-
6
-
Тунис
-
-
14
-
Сингапур
-
-
2
-
Индонезия
-
-
6
23
Бразилия
-
-
2
2
Испания
-
-
-
68
Индия
-
-
-
6
Куба
-
-
-
7
ОАЭ
-
-
-
8
3
Мальта
-
-
-
3
Таблица 3.4
Численность въезжающих в область туристов, чел.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Всего
2411
2864
937
1683
1628
КНР
1911
1314
609
1392
1495
РФ
500
550
328
291
233
Представленный анализ не отражает реальной картины посещения области иностранными гражданами и российскими гражданами ввиду того, что составлен на основе данных туристских организаций.
Туристская отрасль области в подавляющем большинстве представляет малый бизнес. Отсутствие достаточного количества крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственный инвестиционный потенциал, свидетельствует о крайне низкой активности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории области.
По данным Всемирного совета по туризму средние расходы одного нерезидента, въехавшего на территорию России, составляют 424 доллара США. При объеме въездного туризма в 2012 году около 1,5 тыс. человек китайские туристы инвестировали в экономику области более 19,0 млн. рублей. Кроме того, по экспертным оценкам, 1,5 тыс. иностранных туристов обеспечивали в 2012 году порядка 370 рабочих мест в области.
В настоящее время в области существует ряд серьезных причин, сдерживающих развитие въездного туризма:
- значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время;
- недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
- постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий к удорожанию туристских продуктов;
- дефицит квалифицированных профессиональных кадров;
- отсутствие финансовых средств для продвижения внутреннего и въездного туризма.
Анализ состояния индустрии туризма в области требует определения перспектив развития туризма, разработки механизмов привлечения инвестиций в индустрию туризма, а также формирования конструктивного подхода в реализации задач по развитию внутреннего и въездного туризма.
В настоящее время с учетом ограниченных возможностей областного бюджета основные усилия следует направить на развитие наиболее посещаемых, перспективных туристско-рекреационных объектов. Необходимо также обеспечить рекламно-информационное и имиджевое продвижение области как региона, благоприятного для туризма на мировом и внутреннем туристских рынках, формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского продукта через стимулирование развития приоритетных туристских направлений и территорий, повышение качества туристских услуг, создание условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в туристскую инфраструктуру, совершенствование информационного обслуживания туристов и системы управления туристским комплексом области в целом.
Многообразие проблем, стоящих перед туристской отраслью области, делает невозможным решение их без применения программно-целевого метода, который позволяет координировать межведомственную деятельность исполнительных органов государственной власти, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности туристской и смежных туристской инфраструктуре отраслей области.
При реализации подпрограммы существуют следующие риски, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:
- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
- техногенные и экологические риски, т.к. любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий;
- международные риски в сфере туризма определяются состоянием отношений Российской Федерации с другими странами и ситуацией на международных туристских рынках, степенью взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.
3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы
Настоящая подпрограмма разработана с учетом требований и принципов развития туризма в Российской Федерации, определенных в Федеральном законе от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 №644.
В данных нормативных документахопределены ключевые направления государственной политики в сфере туризма как одной из приоритетных отраслей экономики России:
- развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе;
- защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма;
- формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;
- формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.
Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма – тех направлений, которые решают вопросы экономического и социального характера.
Учитывая особенности туристского потенциала области, стратегическая цель настоящей подпрограммы формулируется следующим образом: повышение конкурентоспособности туристского рынка области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, и увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в область.
Исходя из целей подпрограммы, определены следующие задачи:
- формирование позитивного имиджа и продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном туристских рынках;
- повышение качества туристских услуг.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы
Численность российских граждан, посещающих область с туристскими целями,
Численность иностранных граждан, въезжающих на территорию области с туристскими целями,
Общая численность населения области, занятого в сфере туризма,
Объем платных туристских услуг, оказанных населению
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приводится в Таблице 1 государственной программы.
Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать: повышению конкурентоспособности регионального туристского продукта и качества предоставляемых туристских услуг; продвижению туристского бренда области как уникальной территории; положительной динамике вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие области.
Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации подпрограммы выражается в:
- увеличении к 2018 году внутреннего туристского потока по сравнению с оценочными показателями 2013 года в 2 раза (без учета санаторно-курортного обслуживания);
- увеличении к 2018 году по сравнению с оценочными показателями 2013 года въезда иностранных туристов в область в 2 раза;
- увеличении среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма, до 100 человек в 2018 году;
- увеличении количества мероприятий, проводимых с целью продвижения туристского продукта; участии и проведении международных и региональных конференций, форумов до 7 мероприятий ежегодно.
6. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап в 2014 – 2018 годы.
Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе ежегодного мониторинга её реализации и служат основой для принятия решения о ее корректировке.
Система подпрограммных мероприятий
Перечень мероприятий подпрограммы сроки и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам приводятся в Таблице 2 государственной программы.
8. Механизм реализации подпрограммы
Ответственным исполнителем подпрограммы является управление экономики правительства области.
Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком подпрограммы с исполнителямиподпрограммных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Реализация подпрограммы осуществляется путем планирования и выполнения ее мероприятий, контроля за эффективным использованием финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, соблюдением сроков и качества выполненных объемов запланированных работ государственным заказчиком и исполнителями программы, а также на основе государственных контрактов, заключенных в соответствиис нормами федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Ответственный исполнитель программы контролирует качество и своевременность выполнения намеченных мероприятий, а также ежеквартально готовит информацию о ходе реализации подпрограммных мероприятий и об эффективности использования бюджетных средств.
9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы «Развитие туризма в Еврейской автономной области» составляет 1 350,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 1 350,0 тыс. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, по годам реализации представлен в Таблице 3 государственной программы.
Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы не привлекаются.
Таблица 3.5
Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов
Источники и направления расходов
Расходы (тыс. руб.), годы
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
Всего
Областной бюджет
1350,0
100,0
100,0
100,0
500,0
550,0
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Капитальные вложения
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
НИОКР
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Прочие расходы
Областной бюджет
1350,0
100,0
100,0
100,0
500,0
550,0
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-».
1
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2013 года №543-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ «ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2014 – 2018 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.09.2013 №495-ПП
Правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменение в государственную программу «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 №495-пп, изложив ее в редакции согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
Губернатор области
А.А. Винников
Приложение
к постановлению правительства
Еврейской автономной области
от 29.10.2013 №543-пп
«Государственная программа
«Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
г. Биробиджан
2013 г.
1. ПАСПОРТ
государственной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Наименование государственной программы
«Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Управление экономики правительства Еврейской автономной области (далее – область)
Соисполнители государственной программы
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
Структура государственной программы:
Подпрограмма 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (Приложение 1).
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (Приложение 2).
Подпрограмма 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (Приложение 3)
Цели государственной программы
Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата области
Задачи государственной программы
1. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику области.
2. Развитие малого и среднего предпринимательства, реализация инвестиционного потенциала малого бизнеса области.
3. Развитие туризма как привлекательной для инвестиций сферы услуг области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы
- Объем инвестиций в основной капитал на душу населения области.
- Прирост инвестиций в основной капитал.
- Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области.
- Количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области.
- Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций области.
- Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области.
- Объем платных туристских услуг, оказанных населению.
- Объем внутреннего туристского потока в области.
- Численность иностранных туристов в области.
- Численность занятых в сфере туризма в области
Этапы и сроки реализации государственной программы
2014 – 2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная
оценка расходов федерального бюджета, бюджетов
муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной программы, в том числе по годам
Всего по государственной программе 10595,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 10595,0 тыс. рублей:
2014 год – 2395,0 тыс. рублей;
2015 год – 2400,0 тыс. рублей;
2016 год – 1650,0 тыс. рублей;
2017 год – 2050,0 тыс. рублей;
2018 год – 2100,0 тыс. рублей.
В том числе:
Подпрограмма «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области».
Общий объем финансирования 8500,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 8500,0 тыс. рублей:
2014 год – 2150,0 тыс. рублей;
2015 год – 2150,0 тыс. рублей;
2016 год – 1400,0 тыс. рублей;
2017 год – 1400,0 тыс. рублей;
2018 год – 1400,0 тыс. рублей.
Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства»
Общий объем финансирования – 745,0 тыс. рублей,
в том числе средства областного бюджета – 745,0 тыс. рублей:
2014 год – 145,0 тыс. рублей;
2015 год – 150,0 тыс. рублей;
2016 год – 150,0 тыс. рублей;
2017 год – 150,0 тыс. рублей;
2018 год – 150,0 тыс. рублей.
Подпрограмма «Развитие туризма в Еврейской автономной области»
Общий объем финансирования – 1350,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 1350,0 тыс. рублей:
2014 год – 100,0 тыс. рублей;
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 500,0 тыс. рублей;
2018 год – 550,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
- прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения области до 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал в 2018 году к уровню 2013 года до 7 процентов;
- прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области в 2018 году к уровню 2013 года до 9,7 единиц;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций области в 2018 году к уровню 2013 года до 22 процентов;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области в 2018 году к уровню 2013 года до 53 процентов
- увеличение внутреннего туристского потока области в 2018 году к уровню 2013 года в 2 раза;
- увеличение въезда иностранных туристов в область в 2018 году к уровню 2013 года до 3000 человек или в 2 раза;
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма в 2018 году, до 100 человек
2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития
Инвестиции – один из основных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития региона. Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики.
К факторам инвестиционной привлекательности области относятся ее выгодное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, богатейшие природные ресурсы, а также близость рынков сбыта стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Область приближена к побережью Тихого океана и основным экономическим партнерам в этом регионе, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь, который связывает южные районы области не только с ближайшими городами юга Дальнего Востока России, Благовещенском и Хабаровском, но и обеспечивает выход через Сунгари и ее притоки во многие города провинции Хэйлунцзян Китайской Народной Республики (Цзямусы, Харбин и др.).
По своим климатическим условиям область является одним из самых благоприятных уголков Дальнего Востока. Климатические условия области благоприятны для развития лесной и травяной растительности и культивирования разнообразных сельскохозяйственных культур.
По насыщенности месторождений и рудопроявлений, концентрации полезных ископаемых область является одной из богатейших территорий России. Здесь выявлены крупные месторождения угля, железа, марганца, олова, золота, графита, талька, брусита и другие (всего более 20 видов полезных ископаемых). Геологическое строение территории позволяет прогнозировать выявление месторождений рудного золота, нефти и газа, облицовочных и поделочных камней, фосфоритов, бора, алмазов и наращивать промышленные запасы эксплуатируемых видов минерального сырья.
По территории области проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Завершение строительства автомагистрали Чита – Хабаровск создает дополнительные возможности для социально-экономического развития области.
За последние годы область превратилась в стратегический для других регионов Дальневосточного федерального округа узел транзитных связей. Через ее территорию осуществляются межрегиональные и международные перевозки. Отмечается увеличение грузо- и пассажиропотока через пункты пропуска области, в первую очередь, через пункт пропуска «Нижнеленинское».
Производственный потенциал региона составляют добывающие, обрабатывающие производства, предприятия агропромышленного и лесопромышленного комплексов.
Климатические условия области благоприятны для развития лесной и травяной растительности и культивирования разнообразных сельскохозяйственных культур.
Период 2008 – 2012 годов характеризуется ростом инвестиций в экономику области. Объем инвестиций в основной капитал увеличился в 1,9 раза, на душу населения – в 3 раза.
Наибольшее влияние на динамику инвестиций за анализируемый период оказали капитальные вложения в развитие транспортной инфраструктуры, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, добычу полезных ископаемых.
Рост инвестиций в основной капитал обеспечивался в основном за счет реализации на территории области крупных межрегиональных инвестиционных проектов.
Основным источником инвестиций являются привлеченные средства, они составляют до 95 процентов от общего объема инвестиций. Значительный объем инвестиций осуществляется за счет бюджетных средств – ежегодно выделяется порядка 3 миллиардов рублей на строительство и реконструкцию объектов транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры области.
Инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Еврейской автономной области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития.
Положительная динамика инвестиций на ближайшую перспективу будет обеспечена за счет реализации крупных инвестиционных проектов по освоению месторождений полезных ископаемых, инвестиций в развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры.
Обобщающей характеристикой социально-экономических, организационных, правовых, политических и иных условий, определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику региона, является инвестиционный климат, главные составляющие которого – инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Управление ими формирует в конечном итоге инвестиционную привлекательность региона.
Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России, проведенному рейтинговым агентством «Эксперт РА» в 2012 году, область занимает 82-е место среди 83 российских регионов. На протяжении последних лет область относится к немногочисленной группе российских регионов с характеристикой «незначительный потенциал – высокий риск» (3С2).
В условиях снижения рейтинга инвестиционной привлекательности области, наличия постоянной конкуренции среди субъектов Российской Федерации за получение средств частных инвесторов обеспечить привлечение дополнительных инвестиций в экономику области позволит комплексное решение вопросов, связанных с выработкой эффективных механизмов государственной поддержки инвесторов и с формированием инвестиционного привлекательного имиджа области.
Важную роль в социально-экономическом развитии области играет малое и среднее предпринимательство. Малые предприятия, включая индивидуальных предпринимателей с численностью работающих от 16 до 100 человек, являются основными производителями многих видов продукции. Ими производится более 95 процентов хлебобулочных изделий, молочных, мясных и рыбных продуктов, безалкогольных напитков, мебели. По состоянию на 01.01.2013 среднесписочная численность на малых предприятиях области (включая микропредприятия, без учета индивидуальных предпринимателей) составила 5 297 человек – 10,7 процента среднесписочной численности по полному кругу организаций области.
Инвестиции в основной капитал в 2012 году по малым предприятиям составили 352,5 млн. рублей и увеличились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 36,8 процента; по микропредприятиям соответственно – 200,2 млн. рублей, увеличение в 53,7 раза. Вложением в основной капитал занимались строительные организации, организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, транспорта и связи, обрабатывающих производств.
Вместе с тем анализ состояния малого бизнеса области в 2012 году показал в целом снижение или незначительное повышение основных показателей деятельности: произошло увеличение количества индивидуальных предпринимателей на 0,4 процента; снизилось количество малых предприятий и количество среднесписочной численности штатных сотрудников малых предприятий области на 11,5 процента. Снижение численности работников малых предприятий наблюдается с 2010 года и, по прогнозам, продолжится, в связи с увеличением с 01.01.2013 регионального минимального размера оплаты труда.
В разрезе Дальневосточного федерального округа по основным показателям деятельности рейтинг малых предприятий области составил:
- по количеству малых предприятий на 10 тыс. человек населения область занимает 5 место;
- по размеру среднемесячной заработной платы и выплат социального характера в расчете на 1 работника – 9 место;
- по количеству отгруженных товаров собственного производства, выполненным работам и услугам собственными силами (без НДС и акциза) на 1 предприятие – 5 место;
- по инвестициям в основной капитал на 1 малое предприятие – 3 место;
- по обороту на 1 малое предприятие – 6 место.
Область, как уникальная национально-территориальная единица, обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены природные ресурсы, объекты национального, культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Обширные таежные угодья, отвесные скалы и быстрые реки идеально подходят для активного отдыха. Отдохнуть и поправить здоровье можно круглогодично в четырех санаториях курорта Кульдур, расположенного у отрогов Малого Хингана. На территории области в городах Биробиджан и Облучье действуют две горнолыжные базы, оснащенные необходимой инфраструктурой и широким спектром предлагаемых услуг.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, туризм определен как одно из ведущих направлений развития в дальневосточном регионе, способствующее решению ряда социально-экономических проблем, закреплению населения на территории. Мероприятия государственной программы призваны способствовать повышению инвестиционной привлекательности, в том числе, туристской и смежных туристской инфраструктуре отраслей экономики Еврейской автономной области.
С учетом важности проблемы роста инвестиционной активности на территории области работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер и осуществляться программными методами. Необходимо обеспечить эффективное решение проблем в сфере привлечения инвестиций за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, посредством реализации настоящей государственной программы.
3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы
Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы сформированы на основе:
- Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной экономической политике»;
- перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.01.2013 № Пр-144ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27.12.2012 по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 года №2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)»);
- распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12. 2009 №2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»;
- постановление правительства области от 20.03.2012 г. №118-пп «О Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года».
В соответствии со стратегическими документами, приоритеты в развитии экономики региона должны обеспечить рост конкурентоспособности области, как основы для инвестиционной привлекательности, туристкой конкурентоспособности, развития малого и среднего предпринимательства.
Исходя из этого, сформирована цель государственной программы – повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата области, а также её стратегические направления:
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- формирование имиджа области как территории, благоприятной для инвесторов;
- внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – инвестиционный стандарт).
Достижение целей государственной программы должно осуществляться посредством решения следующих задач:
1. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику области.
2. Развитие малого и среднего предпринимательства, реализация инвестиционного потенциала малого бизнеса области.
3. Развитие туризма как привлекательной для инвестиций сферы услуг области.
4. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы
Таблица 1
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы
№ пп
Наименование показателя (индикатора)
Ед. измере-ния
Значения показателей
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Государственная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения области
тыс. рублей
120
130
140
150
170
190
Подпрограмма 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
1
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения области
тыс. рублей
120
130
140
150
170
190
2
Прирост инвестиций в основной капитал
процент
100
3
4,0
5,0
6,0
7,0
3
Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области
долл. США
105
115
120
125
130
140
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
4
Количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприя-тий) на одну тысячу человек населения области
Единиц
9,2
9,3
9,4
9,5
9,6
9,7
5
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций области
процент
19,5
20,0
20,5
21,0
21,5
22,0
6
Доля инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области
процент
23,0
29,0
35,0
41,0
47,0
53,0
Подпрограмма 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
7
Объем платных туристских услуг, оказанных населению
млн. руб.
85,0
90,0
92,0
95,0
97,0
100,0
8
Объем внутреннего туристского потока
чел.
300
350
400
450
500
600
9
Численность иностранных туристов
чел.
1500
1800
2000
2300
2500
3000
10
Численность занятых в сфере туризма
чел.
60
65
70
80
90
100
Прогноз конечных результатов государственной программы
Ожидаемыми результатами реализации государственной программы является реализация системы мероприятий, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в экономику региона. Государственной программой предусмотрены к реализации мероприятия разделов регионального инвестиционного Стандарта, требующие программно-целевого подхода и позволяющие решить вопрос повышения инвестиционной привлекательности области.
Реализация программных мероприятий позволит:
- повысить эффективность мер государственного содействия экономическому развитию,
- улучшить инвестиционный климат области, повысить её инвестиционную и туристическую привлекательность;
- привлечь инвестиции в развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
- остановить процесс снижения числа малых и средних предприятий;
- увеличить численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:
- прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения области на 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал до 7 процентов;
- прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- увеличение к 2018 году внутреннего туристского потока к уровню 2013 года в 2 раза (без учета санаторно-курортного обслуживания);
- увеличение к 2018 году к уровню 2013 года въезда иностранных туристов в область в 2 раза;
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма, до 100 человек в 2018 году;
- увеличение количества мероприятий, проводимых с целью продвижения туристского продукта; участие и проведение международных и региональных конференций, форумов до 7 мероприятий ежегодно.
- увеличение количества малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области до 9,7 единицыв 2018 году к уровню 2013 года;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22,0 процента в 2018 году;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий на территории области до 53 процентов в 2018 году.
Сроки и этапы реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы 2014 – 2018 годы.
1
Система программных мероприятий
Таблица 2
Мероприятия государственной программы
№
п/п
Наименование
государственной
программы,
подпрограммы
Ответственный
исполнитель,
соисполнитель, участники
Срок
реализации
Ожидаемый
результат в количественном измерении
Последствия
нереализации
государственной программы, подпрограммы
1
2
3
4
5
6
Государственная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
1
Подпрограмма 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
1.1
Определение инвестиционного потенциала области и основных приоритетов развития области
1.1.1
Разработка программы «Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области» на 2016 – 2020 годы
Управление экономики правительства области
2015
Определение приоритетов развития, социальных ориентиров, механизмов привлечения инвестиций, формирование благоприятной деловой и инвестиционной среды
Отсутствие программы по определению приоритетных направлений социально-экономического развития области
1.1.2
Разработка интерактивной инвестиционной карты-схемы области
Управление экономики правительства области,
информационно – аналитическое управление правительства области
2014
Наглядное отображение инвестиционного потенциала области, схемы инфраструктурных проектов, планируемых к реализации инвестиционных проектов
Отсутствие сформированной базы данных по инвестиционному потенциалу области
1.2
Создание благоприятной для инвестиций административной среды
1.2.1
Формирование и ведение областного реестра приоритетных инвестиционных проектов и размещение его на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительстваобласти
2014 – 2018
Повышение инвестиционной активности и создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности
Отсутствие актуальной информации о ходе реализации проектов на территории области, необходимой для оперативного реагирования на возникающие проблемы
1.2.2
Подготовка и формирование перечня проектов государственно-частного партнерства на очередной финансовый год и плановый период
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Участие области в проектах, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций
Неиспользование потенциала реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства, снижение инвестиционной активности
1.2.3
Разработка проекта регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
Управление экономики правительства области
2014
Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью.
Снижение административных барьеров.
Отсутствие условий для дальнейшего развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций
1.2.4
Формирование и актуализация реестра инвестиционных площадок области и размещение его на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Повышение доступности информации для потенциальных инвесторов, содействие в реализации инвестиционных проектов, привлечение частных инвестиций
Отсутствие условий для дальнейшего развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций
1.2.5
Подготовка предложений по освоению неиспользуемых разведанных месторождений полезных ископаемых с учетом их инвестиционной привлекательности для создания новых производств и создание по наиболее перспективным месторождениям инвестиционных паспортов ресурсных площадок
Управление природных ресурсов правительства области, управление по недропользованию по области Федерального государственного управления по недропользованию (по согласованию)
2014 – 2018
Повышение доступности информации для потенциальных инвесторов
Отсутствие
информации для потенциальных инвесторов и условий для привлечения инвестиций
1.3
Стимулирование привлечений инвестиций, в том числе иностранных
1.3.1
Мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением иностранного капитала
Управление экономики правительства области;
Управление промышленности и потребительского рынка
2014 – 2018
Оценка реализации инвестиционных проектов, привлечение иностранных инвестиций, подготовка предложений по стимулированию инвестиционной деятельности в области в виде поддержки иностранных инвесторов
Отсутствие актуальной информации о ходе реализации проектов на территории области, необходимой для оперативного реагирования на возникающие проблемы
1.3.2
Информирование зарубежных инвесторов о предлагаемых инвестиционных проектах, условиях деятельности на территории области и предоставление другой необходимой информации посредством ее размещения на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Повышение доступности информации для потенциальных инвесторов
Отсутствие информации о проектах для потенциальных инвесторов, снижение инвестиционной активности
1.3.3
Содействие в организации проведения на территории области и в приграничных районах Китайской Народной Республики переговоров между представителями деловых кругов по вопросам реализации инвестиционных проектов на территории области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Обеспечение информационного обмена и взаимовыгодного сотрудничества
Снижение инвестиционной активности
1.3.4
Предоставление субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов
Управление экономики правительства области
2015 – 2018
Привлечение инвестиций, увеличение дополнительных налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы области, поддержка 2 инвестиционных проектов в год
Неполное использование механизмов стимулирования инвестиционной активности в области
1.3.5
Организация отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Стимулирование и поддержка 2 инвестиционных проектов в год
Неполное использование механизмов стимулирования инвестиционной активности в области
1.4
Кадровое обеспечение инвестиционного процесса
1.4.1
Организация семинаров для представителей деловых кругов области и иностранных государств по вопросам организации бизнеса на территории области
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области, управление сельского хозяйства правительства области
2015 – 2018
Повышение уровня квалификации кадров предприятий – инвесторов, обмен опытом, организация взаимодействия органов исполнительной власти области с бизнес-сообществом
Недостаточный уровень специалистов по вопросам привлечения инвестиций и продвижения инвестиционных проектов
1.4.2
Обучение и повышение компетентности сотрудников профильных органов исполнительной власти области по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Управление экономики правительства области
2015 – 2018
Обмен опытом в сфере инвестиционной деятельности, повышение квалификации
8 человек
Недостаточный уровень специалистов по вопросам привлечения инвестиций и продвижения инвестиционных проектов
1.5
Формирование привлекательного имиджа области и информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности
1.5.1
Участие крупных предприятий в межрегиональных и международных выставках – ярмарках, форумах
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Представление инвестиционных возможностей и крупных инвестиционных проектов области
Слабая информированность потенциальных инвесторов об инвестиционном потенциале и инвестиционной привлекательности области
1.5.2
Подготовка рекламно-информационных материалов: презентационных буклетов, информационных материалов об инвестиционном климате области и инвестиционных проектах региона и т.п.
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Повышение уровня информированности об инвестиционных возможностях области для потенциальных инвесторов.
Выпуск в 2014 году инвестиционного сборника – не менее 200 экз., буклетов и брошюр – не менее 300 экз.;
2015 – 2018 годы: не менее 600 буклетов и брошюр ежегодно
Слабая информированность потенциальных инвесторов об инвестиционном потенциале и инвестиционной привлекательности области
1.5.3
Информационное сопровождение специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительства области
2015 – 2018
Увеличение числа инвесторов, заинтересованных в реализации проектов на территории области,
повышение информированности потенциальных инвесторов об
инвестиционных возможностях области
Отсутствие доступа к информации об инвестиционном потенциале области для потенциальных инвесторов
1.5.4
Мониторинг инвестиционной деятельности на территории области и размещение на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области информации об инвестиционной привлекательности области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Ежеквартальная оценка инвестиционной привлекательности области, повышение доступности информации для инвесторов
Отсутствие доступа к информации об инвестиционной привлекательности области
2
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
2.1
Оказание финансовой поддержки не менее 4 субъектам малого и среднего предпринимательства
2.1.1
Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории области
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
2014 – 2018
Оказание ежегодно финансовой поддержки не менее 3 хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты
Снижение инвестиционной привлекательности области на внешних и внутренних рынках. Увеличение инфраструктурных издержек проектов и административных барьеров
2.1.2
Предоставление государственной преференции путем предоставления государственного имущества области в залог для получения кредитных ресурсов в российских кредитных организациях для строительства животноводческих комплексов субъектам малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющими деятельность в сфере племенного животноводства
Управление сельского хозяйства правительства области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области
2014 – 2018
Предоставление не менее 1 государственной преференции хозяйствующему субъекту
Снижение инвестиционной привлекательности области на внешних и внутренних рынках. Увеличение инфраструктурных издержек проектов и административных барьеров
2.2
Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства
2.2.1
Проведение «круглых столов» по вопросам взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляющих компаний и предпринимательских структур
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
2014 – 2018
Организация и проведение 5 «круглых столов» по выявлению проблемных вопросов при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляющих компаний и предпринимательских структур, и способах их устранения
Недостаточная открытость государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства
3
Подпрограмма 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
3.1
Формирование позитивного имиджа и продвижение туристского продукта Еврейской автономной области на внутреннем и международном туристских рынках
3.1.1
Проведение рекламных туров и пресс-туров, презентация объектов туриндустрии области
Управление экономики правительства области
2015
2017
Проведение 2 рекламных туров
Отсутствие возможности продвижения информации о туристском потенциале области с целью формирования позитивного имиджа и узнаваемости области, неэффективное использование туристского потенциала области
3.1.2
Создание, поддержка и продвижение туристских брендов области
Управление экономики правительства области
2018
Разработка не менее 2 новых туров и маршрутов по области
Снижение темпов развития туристской отрасли в области,
снижение объемов турпотоков
3.1.3
Организация и проведение форумов, конференций, «круглых столов», выставок по вопросам развития туризма на территории области, привлечения инвестиций в туристскую индустрию области
Управление экономики правительства области
2015
2017
2018
Проведение 1 мероприятия в год
Отсутствие информации по вопросам развития туризма для принятия управленческих решений в части повышения эффективности использования туристского потенциала области
3.1.4
Участие в работе международных, российских и региональных туристических выставок
Управление экономики правительства области
2014
2016 – 2018
Участие в 2 выставках ежегодно
Отсутствие возможности продвижения информации о туристском потенциале области
3.1.5
Создание, подготовка и размещение всех видов информации о туристском потенциале области в средствах массовой информации и печатных изданиях
Управление экономики правительства области
2015
2017
1 видеоролик,
не менее 2 публикаций в средствах массовой информации
Отсутствие информации о туристском потенциале области, снижение заинтересованности посещении области с туристскими целями, снижение объемов турпотоков
3.1.6
Формирование календаря туристских событий области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Ежегодное обновление и актуализация календаря туристских событий области
Отсутствие развития событийного туризма
3.2
Повышение качества туристских услуг
3.2.1
Сопровождение единой информационной базы туристских компаний и туристских ресурсов области
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Актуализация единой информационной базы туристских ресурсов, деятельности туристских организаций
Отсутствие актуализированной информационной базы, снижение объемов турпотоков
3.2.2
Организация и проведение информационных и тематических мероприятий для специалистов туристской отрасли
Управление экономики правительства области
2014 – 2018
Проведение не менее 1 мероприятия в год
Снижение эффективности туристской деятельности
1
8. Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников государственной программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий государственной программы.
Текущее управление реализацией государственной программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы совместно с соисполнителями государственной программы.
Ответственным исполнителем государственной программы является управление экономики правительства области.
Соисполнителем государственной программы является управление промышленности и потребительского рынка правительства области.
Участниками государственной программы являются: информационно – аналитическое управление правительства области, управление сельского хозяйства правительства области, управление природных ресурсов правительства, органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области.
Ответственный исполнитель государственной программы:
- обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию государственной программы, обеспечивает внесение изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
- проводит оценку эффективности государственной программы на этапе реализации;
- запрашивает у соисполнителей государственной программы сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы (далее – годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнители государственной программы:
- обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм государственной программы (далее – подпрограмма), в реализации которых предполагается их участие;
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, в реализации которых принимали участие;
- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;
- несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм, в реализации которых принимали участие.
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых исполнителями подпрограммных мероприятий с исполнителями работ (услуг), определяемыми в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Реализация мероприятий 1.3.4 «Предоставление субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов» и 2.1.1 «Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области» осуществляется в соответствии с законом области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» и постановлением правительства области от 09.02.2010 №35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области».
9. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 10595,0 тыс. рублей, в том числе:
- 2014 год – 2395,0 тыс. рублей;
- 2015 год – 2400,0 тыс. рублей;
- 2016 год – 1650,0 тыс. рублей;
- 2017 год – 2050,0 тыс. рублей;
- 2018 год – 2100,0 тыс. рублей.
Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию программы не предусмотрены.
1
Таблица 3
Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы за счет средств областного бюджета
№
п/п
Наименование
государственной
программы,
подпрограммы
Ответственный
исполнитель,
соисполнители
Код бюджетной
классификации
Расходы (тыс. рублей), годы
ГРБС
Рз
Пр
ЦСР
ВР
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Государственная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
ВСЕГО
022
0412
5221400
244
10595,0
2395,0
2400,0
1650,0
2050,0
2100,0
Управление экономики правительства области
022
022
0412
0412
5221400
5221400
244
810
8250,0
1600,0
2250,0
-
2150,0
100,0
1000,0
500,0
1400,0
500,0
1450,0
500,0
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
022
022
0412
0412
5221410
5221410
244
810
6900,0
1600,0
2150,0
-
2050,0
100,0
900,0
500,0
900,0
500,0
900,0
500,0
1
Подпрограмма 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
8500,0
2150,0
2150,0
1400,0
1400,0
1400,0
1.1
Разработка программы «Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области» на 2016 – 2020 годы
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
1450,0
-
1450,0
-
-
-
1.2
Разработка интерактивной инвестиционной карты-схемы области
Управление экономики правительства области, информационно-аналитическое управление правительства области
022
0412
5221410
244
2100,0
2100,0
-
-
-
-
1.3
Предоставление субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
810
1600,0
-
100,0
500,0
500,0
500,0
1.4
Организация семинаров для представителей деловых кругов области и иностранных государств по вопросам организации бизнеса на территории области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
1000,0
-
100,0
300,0
300,0
300,0
1.5
Обучение и повышение компетентности сотрудников профильных органов исполнительной власти области по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
400,0
-
100,0
100,0
100,0
100,0
1.6
Подготовка рекламно-информационных материалов: презентационных буклетов, информационных материалов об инвестиционном климате области и инвестиционных проектах региона и т.п.
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
750,0
50,0
100,0
200,0
200,0
200,0
1.7
Информационное сопровождение специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221410
244
1200,0
-
300,0
300,0
300,0
300,0
2
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
023
0412
5221430
810
745,0
145,0
150,0
150,0
150,0
150,0
2.1
Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории области
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
023
0412
5221430
810
745,0
145,0
150,0
150,0
150,0
150,0
3
Подпрограмма 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
1350,0
100,0
100,0
100,0
500,0
550,0
3.1
Проведение рекламных туров и пресс-туров, презентация объектов туриндустрии области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
140,0
-
40,0
-
100,0
-
3.2
Создание, поддержка и продвижение туристских брендов области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
150,0
-
-
-
-
150,0
3.3
Организация и проведение форумов, конференций, «круглых столов», выставок по вопросам развития туризма на территории области, привлечения инвестиций в туристскую индустрию области
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
280,0
-
30,0
-
100,0
150,0
3.4
Участие в работе международных, российских и региональных туристических выставок
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
650,0
100,0
-
100,0
200,0
250,0
3.5
Создание, подготовка и размещение всех видов информации о туристском потенциале области в средствах массовой информации и печатных изданиях
Управление экономики правительства области
022
0412
5221420
244
130,0
-
30,0
-
100,0
-
1
Таблица 4
Структура финансирования государственной программы по направлениям расходов
Источники и направления расходов
Расходы (тыс. рублей), годы
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
ВСЕГО
Областной бюджет
10595,0
2395,0
2400,0
1650,0
2050,0
2100,0
Федеральный бюджет
Другие источники
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ
Областной бюджет
10595,0
2395,0
2400,0
1650,0
2050,0
2100,0
Федеральный бюджет
Другие источники
10. Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой механизм контроля выполнения мероприятий государственной программы в зависимости от достижения поставленных целей и задач, эффективности использования бюджетных средств, полноты и своевременности выполнения программных мероприятий.
Эффективность реализации государственной программы оценивается по следующим направлениям:
1) степень достижения целей и решения задач государственной программы в целом;
2) степень эффективности использования средств областного бюджета;
3) степень своевременности реализации мероприятий государственной программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы () рассчитывается по формуле:
,
где:
Дзп – показатель достижения плановых значений показателей государственной программы;
к – количество показателей государственной программы (определяется в соответствии с таблицей 1 государственной программы);
Ф – фактические значения показателей государственной программы за рассматриваемый период;
П – планируемые значения достижения показателей государственной программы за рассматриваемый период (определяются в соответствии с показателями таблицы 1 государственной программы).
Оценка эффективности использования средств областного бюджета рассчитывается как:
,
где: – показатель эффективности использования бюджетных средств;
– показатель достижения целей и решения задач государственной программы;
– показатель степени выполнения запланированного уровня затрат, который рассчитывается по формуле:
,
где:
Ф – фактическое использование бюджетных средств в рассматриваемом периоде на реализацию государственной программы;
П – планируемые расходы областного бюджета на реализацию государственной программы.
Эффективность будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и ниже уровень использования бюджетных средств.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий государственной программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы производится по формуле:
ССмп = (Мн + Мз)/ 2 × М×100
где:
ССмп– степень своевременности реализации мероприятий государственной программы (процентов);
Мн – количество мероприятий, выполненных с соблюдением установленных плановых сроков начала реализации;
Мз – количество мероприятий государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
М – количество мероприятий государственной программы (определяется на основании данных таблицы 2 государственной программы).
Уровень интегральной оценки эффективности в целом по государственной программе определяется по формуле:
Оп=0,7×+ 0,3×
где:
– показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы;
– оценка степени исполнения запланированного уровня расходов.
Государственная программа считается эффективной в случае достижения следующего значения показателя: .
Приложение 1
Подпрограмма 1
«Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Наименование подпрограммы
«Создание благоприятного инвестиционного климата на территории области» на 2014 – 2018 годы (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление экономики правительства области
Соисполнитель подпрограммы
Информационно-аналитическое управление правительства области; управление природных ресурсов правительства области
Цели подпрограммы
Создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности области
Задачи подпрограммы
1. Определение инвестиционного потенциала и основных приоритетов развития области.
2. Создание благоприятной для инвестиций административной среды.
3. Стимулирование привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
4. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
5. Формирование привлекательного имиджа области и информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
- объем инвестиций в основной капитал на душу населения области;
- прирост инвестиций в основной капитал;
- объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 – 2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная
оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей подпрограммы, в том числе по годам
Общий объем финансирования – 8500,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 8500,0,0 тыс. рублей:
2014 – 2150,0 тыс. рублей;
2015 – 2150,0 тыс. рублей;
2016 – 1400,0 тыс. рублей;
2017 – 1400,0 тыс. рублей;
2018 – 1400,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения области до 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года;
- ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал до 7 процентов;
- прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года
2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития
Инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Еврейской автономной области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития.
Еврейская автономная область по совокупности природно-климатических, географических условий и прочим факторам является инвестиционно привлекательным регионом. К таким факторам относится:
- выгодное географическое и геополитическое положение (наличие границы с КНР, близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона);
- наличие развитой транспортной инфраструктуры;
- богатейшие природные ресурсы;
- благоприятные природные условия.
Одним из основных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития региона, являются инвестиции. Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики.
Период 2008 – 2012 годов характеризуется ростом инвестиций в экономику области. Объем инвестиций в основной капитал увеличился в 1,9 раза, на душу населения – в 3 раза.
Наибольшее влияние на динамику инвестиций за анализируемый период оказали капитальные вложения в развитие транспортной инфраструктуры, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, добычу полезных ископаемых.
Рост инвестиций в основной капитал обеспечивался в основном за счет реализации на территории области крупных межрегиональных инвестиционных проектов.
Основным источником инвестиций являются привлеченные средства, они составляют до 95 процентов от общего объема инвестиций. Значительный объем инвестиций осуществляется за счет бюджетных средств – ежегодно выделяется порядка 3 миллиардов рублей на строительство и реконструкцию объектов транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры области.
Таблица 1.1
Основные показатели инвестиционной деятельности
в области за 2008 – 2012 годы
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Инвестиции в основной капитал,
млн. рублей
10 425,8
8 039,3
18 810,7
25 429,6
24 931,5
Индекс физического объема
инвестиций в основной капитал
(в % к предыдущему году)
104,5
83,7
201,1
121,6
88,5
Инвестиции в основной капитал
на душу населения в действующих
ценах, тыс. рублей
56,2
43,4
106,3
144,9
143,7
Объем прямых иностранных инвестиций, тыс. долларов США
10 846,2
2 940,7
16 160,7
21 461,1
17 929,2
Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения, долларов США
58,0
16,0
91,4
122,4
103,3
В 2012 году объем инвестиций в основной капитал составил 24 931,5 млн. рублей, или 88,5 процента к уровню 2011 года в сопоставимых ценах. Значительное влияние на снижение показателя оказало снижение объемов инвестиций в строительство нефтепровода на территории области.
Без учета инвестиций в строительство нефтепроводной системы, объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах к уровню 2011 года составляет 110,0 процента.
В экономику области в 2012 году поступило прямых иностранных инвестиций на сумму, эквивалентную 17 929,2 тыс. долларов США, что на 16,5 процента меньше, чем в 2011 году. Снижение объема обусловлено сокращением инвестиций в проекты по добыче полезных ископаемых.
Вместе с тем по-прежнему приоритетными для иностранных инвесторов являются вложения в добывающий сектор (80%), лесозаготовки и деревообработку (10 %), незначительные вложения в сельское хозяйство. Основными странами-инвесторами являются Кипр, Великобритания, Китай.
Положительная динамика инвестиций на ближайшую перспективу будет обеспечена за счет реализации крупных инвестиционных проектов по освоению месторождений полезных ископаемых, инвестиций в развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры.
Обобщающей характеристикой социально-экономических, организационных, правовых, политических и иных условий, определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику региона, является инвестиционный климат, главные составляющие которого – инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Управление ими формирует в конечном итоге инвестиционную привлекательность региона.
Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России, проведенному рейтинговым агентством «Эксперт РА» в 2012 году, область занимает 82-е место среди 83 российских регионов. На протяжении последних лет область относится к немногочисленной группе российских регионов с характеристикой «незначительный потенциал – высокий риск» (3С2).
По инвестиционному потенциалу область занимает 79-е место среди 83 субъектов Российской Федерации и последнее место – среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.
Инвестиционный потенциал области в 2011 – 2012 годах по сравнению с рейтингом за 2009 – 2010 годы вырос на 2 позиции (с 81 на 79 место).
За период исследований с 2009 – 2010 годов по 2011 – 2012 годы улучшились позиции области только по институциональному и инновационному потенциалу, в то же время снижение позиций наблюдается по потребительскому, финансовому, инфраструктурному и природно-ресурсному потенциалам.
По инвестиционному риску область занимает 69-е место среди 83 субъектов Российской Федерации и 6-е место – среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.
Инвестиционный риск области в 2011 – 2012 годах по сравнению с рейтингом за 2009 – 2010 годы снизился на 2 позиции (с 71 на 69 место). Существенно снизились за этот период социальный, финансовый риски, увеличились криминальный, экологический риски, экономический остался на прежнем уровне.
В целом область относится к высокому рангу инвестиционного риска.
В условиях снижения рейтинга инвестиционной привлекательности области, наличия постоянной конкуренции среди субъектов Российской Федерации за получение средств частных инвесторов обеспечить привлечение дополнительных инвестиций в экономику области позволит комплексное решение вопросов, связанных с выработкой эффективных механизмов государственной поддержки инвесторов и с формированием инвестиционного привлекательного имиджа области.
Реализация поручений Президента Российской Федерации в сфере инвестиционной политики Российской Федерации также будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата на территории области.
С учетом важности проблемы роста инвестиционной активности на территории области работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер и осуществляться программными методами. Необходимо обеспечить эффективное решение проблем в сфере привлечения инвестиций за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, посредством реализации настоящей программы.
Формирование благоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики и изменению структуры экономики, улучшению инвестиционной привлекательности области, притоку иностранных и российских инвестиций.
3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года привлечение инвестиций является ключевой задачей правительства области.
Основными приоритетными направлениями государственной политики в инвестиционной сфере являются:
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- создание комфортных условий для осуществления инвестиционной деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства;
- развитие системы государственной поддержки инвестиционной деятельности частного сектора экономики;
- организационное содействие предприятиям в привлечении инвестиций;
- совершенствование системы продвижения инвестиционных проектов;
- содействие развитию инфраструктуры и благоприятной бизнес-среды, обеспечивающих инвестиционный процесс и повышение его активности;
- формирование имиджа области как территории наибольшего благоприятствования для инвесторов;
- внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 №2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности»).
В соответствии со стратегическими приоритетами формируется цель подпрограммы – создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности области
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить инвестиционный потенциал и основные приоритеты развития области.
Одним из основных требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе являетсяналичие в субъекте Российской Федерации плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры, а также специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в регионе.
В рамках подпрограммы планируется разработка интерактивной инвестиционной карты-схемы области, в которой будут отображены план создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры области. План представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство которых зафиксировано в действующих планах и программах области и муниципальных образований, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием. Такой план, опубликованный в наглядной графической форме, позволит хозяйствующим субъектам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные решения об участии в реализации таких инфраструктурных проектах.
Инвестиционная карта-схема области будет размещена на специализированном двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности в области, создаваемом в рамках Официального интернет-портала органов власти Еврейской автономной области (далее – инвестиционный портал области).
В рамках подпрограммы планируется разработка государственной программы «Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области» на 2016 – 2020 годы, в которой будут определены направления модернизации экономики области, социальные ориентиры, механизмы привлечения инвестиций, формирование благоприятной деловой и инвестиционной среды.
2. Создать благоприятную для инвестиций административную среду.
В соответствии с постановлением правительства области от 09.02.2010 №34-пп «Об Инвестиционном совете Еврейской автономной области» создан Инвестиционный совет области (далее – Совет), в состав которого включены руководители органов исполнительной власти, формируемых правительством области, организаций, представители Законодательного Собрания области и предпринимательского сообщества. Целью Совета является создание условий для развития в области инвестиционной и предпринимательской деятельности, повышения конкурентоспособности экономики области по приоритетным для нее направлениям развития.
В целях поддержки предприятий с иностранными инвестициями, привлечения иностранных инвестиций на территорию области создана межведомственная рабочая группа по содействию деятельности предприятиям с иностранными инвестициями, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, имеющие особое значение для экономического и социального развития области.
В целях создания оптимальных условий для инвесторов и активизации процесса привлечения инвестиций на территорию области создан Совет по проблемам, возникающим у инвесторов при ведении инвестиционной деятельности в Еврейской автономной области.
Распоряжением губернатора области определен ответственный за взаимодействие с инвестиционным уполномоченным в Дальневосточном федеральном округе.
В рамках подпрограммы с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития области планируется продолжить работу по ведению областного реестра приоритетных инвестиционных проектов, формированию реестра инвестиционных площадок области, подготовку предложений по освоению месторождений полезных ископаемых.
Реестры и предложения размещаются на инвестиционном портале области.
В соответствии с Порядком принятия решения о реализации проектов государственно-частного партнерства, утвержденного постановлением правительства области от 16.10.2012 №537-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 28.03.2012 №47-ОЗ «Об участии Еврейской автономной области, муниципальных образований Еврейской автономной области в проектах государственно-частного партнерства», предусмотрена работа по подготовке и формированию перечня проектов государственно-частного партнерства на очередной финансовый год и плановый период.
В целях снижения административных барьеров, совершенствования системы управления инвестиционной деятельностью планируется разработка проекта регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
3. Стимулирование привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
В целях развития территории области, обеспечения защиты прав и законных интересов участников инвестиционной деятельности, в том числе предприятий с иностранными инвестициями, в области действует закон области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области».
В рамках подпрограммы будет осуществляться отбор инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в виде предоставления субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов.
Планируется информирование зарубежных инвесторов о предлагаемых инвестиционных проектах, условиях деятельности на территории области и предоставление другой необходимой информации посредством ее размещения на инвестиционном портале области.
В целях расширения и углубления международного сотрудничества в области реализуются мероприятия Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 – 2018 годы).
Для оценки реализации инвестиционных проектов, своевременного реагирования на проблемы, возникающие у инвесторов, реализующих проекты с участием иностранного капитала, проводится постоянный мониторинг инвестиционных проектов.
4. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
На создание эффективной системы подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов, обеспечивающей развитие экономической и социальной сферы области, направлены мероприятия действующей программы комплексной модернизации системы профессионального образования в области.
Для представителей деловых кругов области и иностранных государств планируется проведение семинаров, форумов, конференций по вопросам организации бизнеса на территории области.
Для повышения компетентности государственных гражданских служащих, занимающихся вопросами инвестиционной политики, в рамках подпрограммы планируется обучение по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
5. Формирование привлекательного имиджа области и информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности.
Для повышения инвестиционной привлекательности области, доступности информации для инвесторов планируется подготовка рекламно-информационных материалов: презентационных буклетов, дисков, информационных материалов об инвестиционном климате области и инвестиционных проектах региона, картографического материала и т.п.
С целью представления инвестиционных возможностей и крупных проектов области в рамках подпрограммы планируется продолжить участие крупных предприятий в межрегиональных и международных выставках-ярмарках, форумах.
В рамках подпрограммы планируется информационное и организационно-техническое сопровождение инвестиционного портала области.
4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы
Показателями достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:
- объем инвестиций в основной капитал на душу населения области;
- прирост инвестиций в основной капитал;
- объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области.
Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приводится в Таблице 1 государственной программы.
5. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для эффективного развития в области инвестиционной деятельности на основе комплексной системы государственной поддержки реализации инвестиционных проектов, увеличения объемов инвестиций, привлекаемых в экономику области, путем предложения потенциальным инвесторам свободных инвестиционных и ресурсных площадок.
Реализация программы будет способствовать:
- созданию благоприятного инвестиционного климата на территории области;
- совершенствованию механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области;
- развитию территорий для комплексной реализации инвестиционных проектов;
- созданию инфраструктуры, необходимой для реализации крупных инвестиционных проектов и территорий развития;
- привлечению инвестиций в реализацию перспективных инвестиционных проектов реального сектора экономики, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;
- повышению рейтинга инвестиционной привлекательности области среди субъектов Российской Федерации;
- созданию информационных ресурсов, обеспечивающих инвесторов актуальной информацией об инвестиционных возможностях области.
Эффективность реализации мероприятий программы оценивается по следующим показателям:
1. Прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения области до 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года.
2. Ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал до 7 процентов.
3. Прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года.
6. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы 2014 – 2018 годы.
7. Система подпрограммных мероприятий
Перечень мероприятий подпрограммы сроки и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам приводятся в Таблице 2 государственной программы.
8. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.
Текущее управление реализацией подпрограммой осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы – управлением экономики правительства области совместно с соисполнителями.
Соисполнителем подпрограммы является информационно-аналитическое управление правительства области.
Ответственный исполнитель подпрограммы:
- обеспечивает разработку подпрограммы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию подпрограммы, обеспечивает внесение изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;
- проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее – годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнители подпрограммы:
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, в реализации которых принимали участие;
- представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;
- несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные сроки, в реализации которых принимали участие.
Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области осуществляется в соответствии с законом Еврейской автономной области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 №35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области».
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых исполнителями программных мероприятий с исполнителями работ (услуг), определяемыми в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 8500,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 8500,0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, по годам реализации представлен в Таблице 3 государственной программы.
Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы не предусмотрены.
Таблица 1.2
Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов
Источники и направления расходов
Расходы (тыс. рублей), годы
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
ВСЕГО
Областной бюджет
8500,0
2150,0
2150,0
1400,0
1400,0
1400,0
Федеральный бюджет
Другие источники
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ
Областной бюджет
8500,0
2150,0
2150,0
1400,0
1400,0
1400,0
Федеральный бюджет
Другие источники
Приложение 2
Подпрограмма 2
«Развитие малого и среднего
предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
1 Паспорт
подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы
Наименование подпрограммы
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление промышленности и потребительского рынка правительства области
Соисполнители подпрограммы
Управление сельского хозяйства правительства области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области
Цель подпрограммы
Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в экономике области
Задачи подпрограммы
1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области.
2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
- количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
- доля инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области
Сроки реализации подпрограммы
2014 – 2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета
Общий объем финансирования – 745,0 тыс. рублей,
в том числе средства областного бюджета – 745,0 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год – 145,0 тыс. рублей;
2015 год – 150,0 тыс. рублей;
2016 год – 150,0 тыс. рублей;
2017 год – 150,0 тыс. рублей;
2018 год – 150,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области до 9,7 единицы в 2018 году;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22 процентов в 2018 году;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области до 53 процентов в 2018 году
Общая характеристика
сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем,
и прогноз ее развития
Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в социально-экономической структуре области. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики. Деятельность малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий: создает конкурентную рыночную среду, обеспечивает занятость населения, смягчая социальные проблемы.
Малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержке малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, по состоянию на 1 января 2013 года в регионе осуществляли деятельность 5819 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 283 малых предприятий, 16 средних предприятий, 1314 микропредприятия, 4206 индивидуальных предпринимателя.
В период с 2010 по 2012 год произошли структурные изменения в категориях предприятий малого бизнеса: существенно увеличилось число малых предприятий на 26,9 процента, средних предприятий на 60 процентов, индивидуальных предпринимателей на 35 процентов, микропредприятий на 26,5 процентов. Но по сравнению с 2011 годом число индивидуальных предпринимателей сократилось на 7,4 процента.
Наибольшую долю от общего числа организаций занимают организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 18,3 процента; строительные организации – 14,9 процента; организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг – 14,1 процента, обрабатывающие производства – 12,2 процента; организации оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 11,1 процента.
Общая численность занятых на малых предприятиях в 2012 году по сравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшилась на 4,5 процента и на 9,7 процента по сравнению с 2010 годом. Отмечается тенденция увеличения численности работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, которая по состоянию на 01.01.2013 составила 5,9 процента от общей численности работающих.
По состоянию на 01.01.2013:
- удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава) в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона – 13,8 процента (на 01.01.2011 – 14,7 процента);
- вклад малых предприятий в оборот всех предприятий и организаций региона – 20,0 процентов (на 01.01.2011 – 21,0 процент).
За 2012 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет области составили 321,8 млн. рублей.
Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: плотность малых предприятий на 1 тыс. жителей, доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения, а также доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП ниже среднероссийского показателя, не произошло существенных структурных изменений малого предпринимательства в пользу реального сектора.
На развитие малого и среднего предпринимательства в области значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех регионов проблемы:
- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;
- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточность собственного залогового обеспечения, слаборазвитые механизмы самофинансирования;
- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обозначенные проблемы в сфере развития предпринимательства требуют решения программными методами.
Предлагаемые мероприятия подпрограммы направлены на стимулирование инвестиционной активности бизнеса в регионе, а также на выявление и устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
В сопряжении с достижением целей государственной политики области реализация подпрограммы будет способствовать созданию оптимальных условий для устойчивого социально-экономического развития области:
- увеличению числа предприятий, занятых в области промышленного производства, сельскохозяйственных предприятий;
- приросту численности занятых в экономике области;
- увеличению доли инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций области.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития Еврейской автономной области, в том числе малого и среднего предпринимательства, а также механизмы их достижения определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике», а также Стратегией социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.03.2012 №118-пп, и других стратегических документах.
В соответствии со стратегическими документами, долгосрочные и среднесрочные приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства должны обеспечить рост конкурентоспособности экономики как основы для экономического развития и повышение качества жизни населения.
Кроме того, приоритеты государственной политики в сфере совершенствования системы управления экономическим развитием состоят в повышении качества управленческих решений, что невозможно без создания системы аналитического и информационного обеспечения системы управления, формирования обратной связи по принимаемым решениям и осуществления всестороннего мониторинга внутренних и внешних факторов экономического развития.
В соответствии со стратегическими приоритетами формируется цель подпрограммы – создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в экономике области.
Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий для решения следующих задач:
- улучшение финансового положения, развитие производственного потенциала малого и среднего предпринимательства области;
- содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства;
Решение задач подпрограммы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер.
4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы
1. Количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
3. Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий.
Расчет значений целевых индикаторов осуществлялся с учетом Сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанных Минэкономразвития России.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий подпрограммы обеспечивают достижение уровня, определенного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и приведены в Таблице 1 государственной программы.
Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы в период с 2014 по 2018 год позволит:
1. Увеличить количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек области до 9,7 единицы в 2018 году.
2. Увеличить в 2018 году долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22 процентов.
3. Увеличить в 2018 году к уровню 2013 года долю инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций на территории области до 53 процентов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап – 2014 – 2018 годы.
Система подпрограммных мероприятий
Система подпрограммных мероприятий включает в себя перечень мероприятий, сроки и ожидаемые результаты их реализации и представлена в Таблице 2 государственной программы.
Механизм реализации подпрограммы
Ответственным исполнителем подпрограммы является управление промышленности и потребительского рынка правительства области. Соисполнителями подпрограммы являются: управление сельского хозяйства правительства области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области.
Ответственный исполнитель подпрограммы:
- обеспечивает разработку подпрограммы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию подпрограммы, обеспечивает внесение изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;
- проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее – годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнители подпрограммы:
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, в реализации которых принимали участие;
- представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;
- несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные сроки, в реализации которых принимали участие.
Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Реализация мероприятия «Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области» осуществляется в соответствии с законом области от 22.12.2010 №880-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 №35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области».
Реализация мероприятия «Предоставление государственной преференции путем предоставления государственного имущества Еврейской автономной области в залог для целей получения кредитных ресурсов в российских кредитных организациях для строительства животноводческих комплексов субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющим деятельность в сфере племенного животноводства» осуществляется путем подачи заявления субъектами малого и среднего предпринимательства, являющимися сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющими деятельность в сфере племенного животноводства для строительства животноводческих комплексов, на основании которого принимается решение правительства области.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1500,0 тыс. рублей, в том числе средства областной бюджета – 1500,0 тыс. рублей
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, по годам реализации представлен в Таблице 3 государственной программы.
Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы не предусмотрены.
Таблица 2.1
Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов
Источники и направления расходов
Расходы (тыс. руб.), годы
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
Всего
Областной бюджет
745,0
145,0
150,0
150,0
150,0
150,0
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Капитальные вложения
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
НИОКР
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Прочие расходы
Областной бюджет
745,0
145,0
150,0
150,0
150,0
150,0
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Приложение 3
Подпрограмма 3
«Развитие туризма в Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
1. Паспорт
подпрограммы 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области»
на 2014 – 2018 годы
Наименование подпрограммы
«Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 – 2018 годы (далее – подпрограмма)
Исполнитель подпрограммы
Управление экономики правительства области
Цели подпрограммы
Повышение конкурентоспособности туристского рынка области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;
увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в область
Задачи подпрограммы
1. Формирование позитивного имиджа и продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном туристских рынках;
2. Повышение качества туристских услуг
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
- численность российских граждан, посещающих область с туристскими целями;
- численность иностранных граждан, въезжающих на территорию области с туристскими целями;
- общая численность населения области, занятого в сфере туризма,
- объем платных туристских услуг, оказанных населению
Сроки реализации подпрограммы
2014 – 2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, в том числе по годам
Общий объем финансирования 1 350,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 1 350,0 тыс. рублей из них по годам:
2014 год – 100,0 тыс. рублей;
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 500,0 тыс. рублей;
2018 год – 550,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- увеличение внутреннего туристского потока по сравнению с 2013 годом в 2 раза*;
- увеличение въезда иностранных туристов в область до 3000 человек или в 2 раза;
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма, до 100 человек
*По оценочным данным в 2013 г. в область въедет 1500 иностранных туристов.
2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем, и прогноз ее развития
Туризм является одной из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом развитие туризма не приводит к истощению природных ресурсов, играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. Туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство. Кроме этого, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства.
Область, площадь которой составляет 36,3 тыс. кв. км, находится в непосредственной близости к основным международным экономическим центрам Азиатско-Тихоокеанского региона, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. На территории области действуют три пограничных перехода с Китайской Народной Республикой, через нее проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Выгодное географическое положение области, природный и культурно-исторический потенциалы, экономическая и политическая ситуация, позволяет развивать экологический, оздоровительный, развлекательный, деловой и культурно-познавательный туризм.
Согласно проводимым мониторингам по состоянию на 01.01.2013 на территории области осуществляют свою деятельность 18 туристских организаций. Из них 14 компаний являются туроператорами и уполномочены работать в рамках реализации российско-китайского межправительственного Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках. Информация представлена в Таблице 3.1 подпрограммы.
Таблица 3.1
Количество туристских компаний, осуществляющих
деятельность на территории области
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Всего
23
32
41
41
18
Туроператоры
14
13
21
21
14
Филиалы и представительства
7
19
20
20
4
В 2012 году средняя численность работников, занятых туристской деятельностью, составила 41 человек. Из них лишь 13,0 % имеют профессиональное туристское образование, несмотря на то, что кадры для туризма готовят более двух десятков высших и средних учебных заведений в дальневосточном регионе. Вместе с тем из 9 учебных заведений высшего и среднего звена, находящихся в области, только одно учебное учреждение готовит специалистов данного направления. Тем самым разрыв между потребностями отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным.
Объем реализации туристских услуг за последние 5 лет увеличился на 92,0 процента и составил в 2012 году около 70,2 млн. рублей. Данные представлены в Таблице 3.2 подпрограммы.
Таблица 3.2
Основные показатели деятельности туристских организаций
области
Наименование
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Объем реализации туруслуг, тыс. руб.
36607,70
18359,36
54677,06
82893,30
70271,3
Численность занятых в сфере туризма, чел.
- на постоянной основе
- на временной основе
85
58
27
76
46
30
65
51
3
76
58
18
41
26
15
В настоящее время практически 100 процентов въездного потока иностранных туристов на территорию области составляют граждане КНР. Кроме того, географическое положение области определяет ее в качестве транзитного коридора на пути следования иностранных путешественников вглубь России.
Несмотря на имеющиеся возможности развития въездного и внутреннего туризма, туристская деятельность в большей степени ориентирована на выездной туризм. Жители области массово выезжают в приграничные города Тунцзян, Лобэй, Цзяинь, преимущественно в коммерческие туры, а также на отдых в Китай, курорты которого характеризуются высоким уровнем качества сервиса и доступной ценовой политикой.
При этом не все туристские компании области, осуществляющие деятельность в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000, разработали и используют туристские маршруты (экологические, познавательные, с национальным акцентом, оздоровительные и др.) и предлагают их для китайских туристов на территории области.
Наряду с этим прослеживается неравномерность спроса иностранных туристов на региональный туристский продукт, обусловленная влиянием внешних факторов, о чем свидетельствуют показатели въездного и выездного туризма, представленные в таблицах 3.3 и 3.4.
Таблица 3.3
Динамика выезда российских туристов за рубеж, чел.
Страна
2008
2009
2010
2011
2012
1
2
3
4
5
6
Всего
36431
40797
58617
31766
38836
КНР
35988
40385
56607
29452
34001
РФ
330
269
356
449
133
о. Сайпан
10
5
4
-
-
Филиппины
4
1
-
25
40
Франция
3
5
-
-
-
Чехия
3
2
9
-
-
о. Бали
6
2
118
-
29
Ю. Корея
4
5
5
37
21
Египет
19
5
113
-
-
Турция
21
34
201
247
157
Таиланд
5
30
691
1102
1750
Италия
2
-
-
-
Вьетнам
26
21
44
81
2574
Голландия
-
2
-
Европа
-
3
52
-
Мальдивы
-
2
-
-
Хайнань
-
26
362
256
124
Греция
-
-
17
-
Кипр
-
-
8
-
ОАР
-
-
6
-
Тунис
-
-
14
-
Сингапур
-
-
2
-
Индонезия
-
-
6
23
Бразилия
-
-
2
2
Испания
-
-
-
68
Индия
-
-
-
6
Куба
-
-
-
7
ОАЭ
-
-
-
8
3
Мальта
-
-
-
3
Таблица 3.4
Численность въезжающих в область туристов, чел.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Всего
2411
2864
937
1683
1628
КНР
1911
1314
609
1392
1495
РФ
500
550
328
291
233
Представленный анализ не отражает реальной картины посещения области иностранными гражданами и российскими гражданами ввиду того, что составлен на основе данных туристских организаций.
Туристская отрасль области в подавляющем большинстве представляет малый бизнес. Отсутствие достаточного количества крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственный инвестиционный потенциал, свидетельствует о крайне низкой активности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории области.
По данным Всемирного совета по туризму средние расходы одного нерезидента, въехавшего на территорию России, составляют 424 доллара США. При объеме въездного туризма в 2012 году около 1,5 тыс. человек китайские туристы инвестировали в экономику области более 19,0 млн. рублей. Кроме того, по экспертным оценкам, 1,5 тыс. иностранных туристов обеспечивали в 2012 году порядка 370 рабочих мест в области.
В настоящее время в области существует ряд серьезных причин, сдерживающих развитие въездного туризма:
- значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время;
- недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
- постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий к удорожанию туристских продуктов;
- дефицит квалифицированных профессиональных кадров;
- отсутствие финансовых средств для продвижения внутреннего и въездного туризма.
Анализ состояния индустрии туризма в области требует определения перспектив развития туризма, разработки механизмов привлечения инвестиций в индустрию туризма, а также формирования конструктивного подхода в реализации задач по развитию внутреннего и въездного туризма.
В настоящее время с учетом ограниченных возможностей областного бюджета основные усилия следует направить на развитие наиболее посещаемых, перспективных туристско-рекреационных объектов. Необходимо также обеспечить рекламно-информационное и имиджевое продвижение области как региона, благоприятного для туризма на мировом и внутреннем туристских рынках, формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского продукта через стимулирование развития приоритетных туристских направлений и территорий, повышение качества туристских услуг, создание условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в туристскую инфраструктуру, совершенствование информационного обслуживания туристов и системы управления туристским комплексом области в целом.
Многообразие проблем, стоящих перед туристской отраслью области, делает невозможным решение их без применения программно-целевого метода, который позволяет координировать межведомственную деятельность исполнительных органов государственной власти, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности туристской и смежных туристской инфраструктуре отраслей области.
При реализации подпрограммы существуют следующие риски, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:
- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
- техногенные и экологические риски, т.к. любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий;
- международные риски в сфере туризма определяются состоянием отношений Российской Федерации с другими странами и ситуацией на международных туристских рынках, степенью взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.
3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы
Настоящая подпрограмма разработана с учетом требований и принципов развития туризма в Российской Федерации, определенных в Федеральном законе от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 №644.
В данных нормативных документахопределены ключевые направления государственной политики в сфере туризма как одной из приоритетных отраслей экономики России:
- развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе;
- защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма;
- формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;
- формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.
Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма – тех направлений, которые решают вопросы экономического и социального характера.
Учитывая особенности туристского потенциала области, стратегическая цель настоящей подпрограммы формулируется следующим образом: повышение конкурентоспособности туристского рынка области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, и увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в область.
Исходя из целей подпрограммы, определены следующие задачи:
- формирование позитивного имиджа и продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном туристских рынках;
- повышение качества туристских услуг.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы
Численность российских граждан, посещающих область с туристскими целями,
Численность иностранных граждан, въезжающих на территорию области с туристскими целями,
Общая численность населения области, занятого в сфере туризма,
Объем платных туристских услуг, оказанных населению
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приводится в Таблице 1 государственной программы.
Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать: повышению конкурентоспособности регионального туристского продукта и качества предоставляемых туристских услуг; продвижению туристского бренда области как уникальной территории; положительной динамике вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие области.
Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации подпрограммы выражается в:
- увеличении к 2018 году внутреннего туристского потока по сравнению с оценочными показателями 2013 года в 2 раза (без учета санаторно-курортного обслуживания);
- увеличении к 2018 году по сравнению с оценочными показателями 2013 года въезда иностранных туристов в область в 2 раза;
- увеличении среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма, до 100 человек в 2018 году;
- увеличении количества мероприятий, проводимых с целью продвижения туристского продукта; участии и проведении международных и региональных конференций, форумов до 7 мероприятий ежегодно.
6. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап в 2014 – 2018 годы.
Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе ежегодного мониторинга её реализации и служат основой для принятия решения о ее корректировке.
Система подпрограммных мероприятий
Перечень мероприятий подпрограммы сроки и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам приводятся в Таблице 2 государственной программы.
8. Механизм реализации подпрограммы
Ответственным исполнителем подпрограммы является управление экономики правительства области.
Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком подпрограммы с исполнителямиподпрограммных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Реализация подпрограммы осуществляется путем планирования и выполнения ее мероприятий, контроля за эффективным использованием финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, соблюдением сроков и качества выполненных объемов запланированных работ государственным заказчиком и исполнителями программы, а также на основе государственных контрактов, заключенных в соответствиис нормами федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Ответственный исполнитель программы контролирует качество и своевременность выполнения намеченных мероприятий, а также ежеквартально готовит информацию о ходе реализации подпрограммных мероприятий и об эффективности использования бюджетных средств.
9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы «Развитие туризма в Еврейской автономной области» составляет 1 350,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 1 350,0 тыс. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, по годам реализации представлен в Таблице 3 государственной программы.
Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы не привлекаются.
Таблица 3.5
Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов
Источники и направления расходов
Расходы (тыс. руб.), годы
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
Всего
Областной бюджет
1350,0
100,0
100,0
100,0
500,0
550,0
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Капитальные вложения
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
НИОКР
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-
Прочие расходы
Областной бюджет
1350,0
100,0
100,0
100,0
500,0
550,0
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Другие источники
-
-
-
-
-
-».
Дополнительные сведения
| Рубрики правового классификатора: | 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
