Об утверждении прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2014 – 2016 годы



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.11.2013 № 1545-п

г. Ярославль

Об утверждении прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2014 – 2016 годы

Документ утратил силу:

Постановление Правительства ЯО от 09.12.2014 № 1277-п ru76000201401936

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов», во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2564-р, постановления Правительства области от 21.08.2013 № 1085-п «Об утверждении Порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый прогноз баланса трудовых ресурсовЯрославской области на 2014 – 2016 годы (далее – прогноз).

2. Органам исполнительной власти области:

2.1. Руководствоваться данными прогноза при осуществлении своейдеятельности.

2.2.Обеспечить ежегодное своевременноеи качественноепредоставление данных, необходимых для разработки прогноза.

2.3. Департаменту государственной службы занятости населенияЯрославской области продолжить ежегодную разработку прогноза.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов области руководствоваться данными прогноза при осуществлении своей деятельности.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора области Сенина А.Н.

Губернатор области              С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЁН

постановлением

Правительства области

от 28.11.2013 № 1545-п

1

ПРОГНОЗ

баланса трудовых ресурсов Ярославской области

на 2014–2016 годы

№

п/п

Наименование показателя

Очередной год

(2014)

Первый год планового периода (2015)

Второй год планового периода (2016)

Справочно

текущий год (2013)

отчет-ный год (2012)

1

2

3

4

5

6

7

I.

Численность трудовых ресурсов

784273

776892

767463

790662

794697

1.

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте

704820

695499

685069

713811

719106

2.

Иностранные трудовые мигранты

16617

17617

17617

15076

14582

3.

Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста

62836

63776

64777

61775

61009

3.1.

Пенсионеры старше трудоспособного возраста

62619

63555

64551

61562

60802

3.2.

Подростки моложе трудоспособного возраста

217

221

226

213

207

II.

Распределение трудовых ресурсов

1

2

3

4

5

6

7

4.

Численность занятых в экономике (без военнослужащих)

638273

633808

632775

639560

639891

5.

Численность населения, не занятого в экономике

в том числе:

146810

144534

141822

151477

154806

5.1.

Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы

56318

57924

58932

56607

55453

5.2.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости

11330

11361

11361

11590

11742

5.3.

Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике в том числе:

79162

75249

71529

83280

87611

5.3.1.

Военнослужащие (по призыву)

2500

2500

2500

2500

2500

5.3.2.

Лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости

18970

18239

16739

21210

10958

5.3.3.

Лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет

44520

44840

45170

44200

43050

5.3.4.

Неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы

3000

3000

3000

2983

3188

5.3.5.

Прочие граждане (работающие за границей, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи, лица, у которых нет необходимости работать)

10172

6670

4120

12387

27915

III.

Распределение занятых в экономике по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности:

6.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

48959

46669

46669

49944

50928

7.

Рыболовство, рыбоводство

231

240

250

226

220

8.

Добыча полезных ископаемых

1077

1088

1088

1031

984

9.

Обрабатывающие производства

148888

145911

144452

150408

151927

10.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

20326

20326

20326

20176

20026

11.

Строительство

40745

40745

40338

40745

40745

12.

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

112510

112670

112890

112405

112300

13.

Гостиницы и рестораны

10479

10569

10661

10389

10300

14.

Транспорт и связь

45751

45543

45349

45481

44212

14.1.

Транспорт

36540

36332

36138

36469

35398

14.1.1.

Занятые по виду экономической деятельности транспорт на железной дороге

14350

13920

13502

14496

14643

14.1.2.

Иные виды транспорта

22190

22412

22636

21973

21755

14.2.

Связь

9211

9211

9211

9012

8814

15.

Финансовая деятельность

8434

8441

8449

8430

8426

16.

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

48272

49479

50717

47093

45944

17.

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

32240

31574

30922

32921

33615

в том числе среднесписочная численность работников государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований области

6679

6679

6679

7421

7242

18.

Образование

53876

53983

54032

53835

53795

19.

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

44534

44472

44388

44672

44810

20.

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

21950

22097

22245

21804

21659

Справочно:

21.

Численность экономически активного населения

668573

663408

660875

672360

662591

22.

Общая численность безработных (согласно методологии Международной организации труда)

30300

29600

28100

32800

22700

23.

Уровень общей безработицы (согласно методологии Международной организации труда), %

4,5

4,5

4,3

4,9

3,4

24.

Численность зарегистрированных безработных граждан

11330

11361

11361

11590

11742

25.

Уровень регистрируемой безработицы, %

1,7

1,7

1,7

1,7

1,7

Дисбаланс

-810

-1450

-7134

-375

0

Аналитическая записка

к  прогнозу баланса трудовых ресурсов Ярославской области

на 2014 – 2016 годы

Общие положения

Прогноз баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2014 - 2016 годы(далее – прогноз)  разработан департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области (далее – департамент занятости) в целом по Ярославской области  по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Разработка прогноза осуществлена в соответствии с Методикой разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 178н «Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов». 

Прогноз разработан в целях оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу,повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.

Основой для разработки прогноза являлись данные отчетного баланса трудовых ресурсов области, данные о прогнозной численности населения области (демографический прогноз), прогноз социально-экономического развития области на соответствующий прогнозируемый период, а также данные участников разработки прогноза (органов исполнительной власти Ярославской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной властии территориальных органовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, находящихся на территории Ярославской области).

Численность трудовых ресурсов

В Ярославской области продолжится сокращение численности трудовых ресурсов:  в 2016 году она составит только 767,5 тыс. человек, что на 27,2 тыс. человек меньше, чем в 2012 году. Это обусловлено устойчивым снижением основных параметров воспроизводства населения:

- ежегодное снижение численности населения области;

- рост доли лиц старше трудоспособного возраста.

              Численность основного источника формирования трудовых ресурсов – трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - к 2016 году уменьшится по сравнению с 2012 годом на 34,1 тыс. человек и составит 685 тыс. человек. Потери в этой части населения в Ярославской области носят долгосрочный характер, обусловленный снижением показателей рождаемости в 90-х годах прошлого столетия. Происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение: старение экономически активной части населения.

              Помимо прочих факторов, на воспроизводство трудовых ресурсов оказывает влияние изменение численности работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеров и подростков). В 2016 году по сравнению с 2012 годом численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, увеличится на 3,8 тыс. человек и составит 64,6 тыс. человек. Следует отметить, что в прогнозном периоде ожидается рост численности работающих пенсионеров при небольших показателях занятости подростков.

              При этом прогнозируется, что за счет увеличения уровня экономической активности населения лиц старше трудоспособного возраста произойдет некоторое смягчение последствий сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.

              Численность иностранных трудовых мигрантов в 2012 году составила 14,5 тыс. человек  (с учетом реально востребованного  количества единиц квоты на 2012год и количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц). При подготовке прогнозных оценок по привлечению иностранных трудовых мигрантов учитывалось установленное количество единиц квоты на 2013 год и количество иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц. Прогнозируется, что к 2016 году в Ярославской области будет 17,6 тыс. человек иностранных трудовых мигрантов.

Распределение трудовых ресурсов

В прогнозируемых условиях развития экономики Ярославской области и её дальнейшей модернизации численность занятых в экономике будет снижаться и к 2016 году составит 632,7 тыс. человек, что на 7,2 тыс. человек меньше, чем в 2012 году.

Учитывая, что уменьшение численности трудовых ресурсов  к  2016 году будет значительно сильнее, чем численности занятых в экономике, ожидается также снижение числа лиц трудоспособного возраста, не занятых трудовой деятельностью. В этой связи в 2016 году численность населения Ярославской области, не занятого в экономике, по отношению к 2012 году снизится на 12,9 тыс. человек и составит 141,8 тыс. человек.

Прогнозируется сохранение существующего уровня безработицы, которое в основном будет обусловлено несовпадением структуры спроса на рабочую силу и ее предложения, при этом уровень безработицы будет территориально дифференцирован по районам области.

По прогнозной оценке,  при нарастании дефицита трудовых ресурсов ожидается незначительное сокращение уровня безработицы, как рассчитанной по методике Международной организации труда, так и официально регистрируемой. Уровень безработицы (по методике Международной организации труда) к концу 2014 года составит 4,5 процента, а к концу 2016 года – 4,3 процента  к численности экономически активного населения. Прогнозируется стабилизация и незначительное снижение численности регистрируемых безработных, но вследствие сокращения численности экономически активного населения уровень регистрируемой безработицы  останется неизменным: к  концу 2016 года он составит 1,7 процентаот численности экономически активного населения.

Распределение занятых по видам экономической деятельности

                            В прогнозируемом периоде динамика численности занятых в Ярославской области в разрезе основных видов экономической деятельности имеет следующие тенденции.

              Численность занятых по виду экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в 2016 году по сравнению с 2012 годом сократится на 4,2 тыс. человек и составит 46,7 тыс. человек, что во многом обусловлено переходом некоторых сельскохозяйственных производств на новые технологии, предполагающие меньшую численность занятых работников.

              Численность занятых по виду экономической деятельности «рыболовство, рыбоводство» в 2014 – 2016 годах несколько увеличится, но данный показатель очень незначителен в общей численности занятых в экономике области и составляет всего 0,25 тыс. человек.

              Численность занятых по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» также имеет тенденцию к незначительному росту, но не превысит к 2016 году  1,1 тыс. человек.

              Большинство руководителей предприятий обрабатывающих производств ожидают в прогнозном периоде снижение численности занятых по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства». По данным предприятий, в 2013 году сокращение численности персонала в среднем составит 4 – 5процентов , в прогнозном периоде снижение численности работающих продолжится, но более умеренными темпами – 1 – 2 процента в год. Рост занятых будет наблюдаться на предприятиях химического производства (на 3 – 3,5 процента в 2013 году, и на 0,5 - 1 процент в прогнозном периоде)  за счет реализации инвестиционных проектов и программ технического перевооружения предприятий.  В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2013 году произошел рост численности занятых за счет устойчивого спроса на выпускаемую продукцию и выполнения государственного оборонного заказа. В прогнозируемом периоде численность также будет увеличиваться, но незначительно.   Таким образом,  к 2016 году численность занятых по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» составит 144,5 тыс. человек, что на 7,4 тыс. меньше уровня 2012 года.

              Численность занятых по виду экономической деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» останется примерно на уровне 2012 года и составит к 2016 году 20,3 тыс. человек.

              Численность занятых по виду экономической деятельности «строительство» незначительно уменьшится к 2016 году до 40,3 тыс. человек. При этом на некоторых предприятиях строительной сферы планируется рост численности работников за счет увеличения планового выпуска и расширения ассортимента выпускаемой продукции. На других предприятиях,  наоборот, планируется снижение численности занятых в связи с реструктуризацией, модернизацией и техническим переоснащением производства. 

              На фоне прогнозируемых темпов роста сферы потребительского рынка по отношению к текущему периоду будет наблюдаться увеличение численности работников по видам экономической деятельности «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» и «гостиницы и рестораны», в 2016 году численность занятых по этим видам экономической деятельности составит 112,9 тыс. человек и 10,6 тыс. человек соответственно.

              В прогнозируемом периоде продолжится развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, в связи с чем ожидается рост численности занятых по виду экономической деятельности «транспорт и связь». Он незначителен, так как  руководство Северной железной дороги планирует сокращение численности занятых к 2016 году до 13,5 тыс. человек в связи с внедрением инновационных технологий и передачей на аутсорсинг некоторых видов работ, в основном ремонтных. В сфере связи также планируется незначительное увеличение численности  работающих (к 2016 году – на 0,4 тыс. человек). 

              Численность занятых по виду экономической деятельности «финансовая деятельность» в прогнозном периоде также незначительно увеличится и составит 8,4 тыс. человек.

              Ожидаемая среднегодовая численность занятых по виду экономической деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» по сравнению с 2012 годом увеличится на 4,8 тыс. человек  и  составит 50,7 тыс. человек, что связано с возрастанием спроса у населения на услуги в этой сфере.

              Численность занятых по виду экономической деятельности «государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное  страхование»  к  2016  году сократится  к  уровню 2012 года на 2,7 тыс. человек, что связано с проводимыми и планируемыми мероприятиями по оптимизации численности работающих. В том числе среднесписочная численность работников государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссиймуниципальных образованийобласти в 2014 году будет оптимизирована в среднем на 10 процентов  и составит 6,6 тыс. человек.

              Численность занятых по виду экономической деятельности «образование» в 2016 году незначительно увеличится (до 54 тыс. человек), несмотря на заметное увеличение в прогнозном периоде численности населения в возрасте до 16 лет. Обусловлено это оптимизацией системы профессионального образования Ярославской области путем создания двухуровневых образовательных комплексов среднего профессионального образования, в которых будут реализовываться программы начального и среднего профессионального образования.

              Численность занятых по виду экономической деятельности «здравоохранение и предоставление социальных услуг» в 2016 году останется практически на уровне 2012 года и составит 44, 3 тыс. человек.

              В 2016 году увеличится численность занятых по виду экономической деятельности «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»  до 22,2  тыс. человек, что обусловлено растущим спросом населения на предлагаемые услуги.

              Таким образом,  к   2016 году  в целом по экономике области ожидается сокращение численности занятых к уровню 2012 года на 7,1 тыс. человек.  Общее количество занятых по всем видам экономической деятельности составит 632,8 тыс. человек.               

             

Оценка сбалансированности трудовых ресурсов

Однако даже с учетом снижения численности занятых и незанятых в

экономике региона граждан потребность в трудовых ресурсах на ближайшую перспективу не будет удовлетворена в полном объеме. При сопоставлении численности трудовых ресурсов Ярославской области с суммой численности населения, занятого в экономике, и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде ожидается недостаток трудовых ресурсов, величина которого в 2013 году будет незначительной – 0,4 тыс. человек, а к 2016 году уже составит 7,1 тыс. человек.