О Программе развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы (в новой редакции)



О программе развития конкуренции Республики Саха (Якутия)

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 29 декабря 2010 года №598 -

О Программе развития конкуренции Республики Саха (Якутия)

на 2010-2012 годы (в новой редакции)

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р о Программе развития конкуренции в Российской Федерации, в целях создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках, сокращения административных барьеров ведения предпринимательской деятельности, расширения доступа к государственному заказу и иным ресурсам Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Программу развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы (в новой редакции) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Определить Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) координатором Программы развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы (в новой редакции).

3. Министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия) ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным, формировать отчеты о выполнении программных мероприятий и представлять в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия).

4. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) на основе представленных данных в срок до 31 мая года, следующего за отчетным, направлять в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодный комплексный доклад «Развитие конкуренции на приоритетных рынках Республики Саха (Якутия)».

5. Рекомендовать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (Игнатьев Ю.А.) ежегодно, до 1 апреля, следующего за отчетным периодом, представлять сведения о количестве установленных фактов нарушения антимонопольного законодательства по Республике Саха (Якутия), включающие информацию о количестве нарушений, выразившихся в:

злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующими субъектами, действующими на приоритетных рынках товаров и услуг Республики Саха (Якутия);

ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов, действующих на приоритетных рынках товаров и услуг Республики Саха (Якутия);

ограничивающих конкуренцию актах и действиях федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать муниципальные программы по развитию конкуренции.

7. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутии) от 23 декабря 2009 года № 540 «О программе развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы».

8. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

9. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Стручкова А.А.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Г. ДАНЧИКОВА

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 29 декабря 2010 года № 598

Программа развития конкуренции

Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы

(в новой редакции)

Оглавление

Оглавление

Паспорт программы развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 года (в новой редакции)

РАЗДЕЛ 1. Содержание проблемы и обоснование  необходимости ее решения программными методами

РАЗДЕЛ 2. Экономическая характеристика и оценка конкурентной среды Республики Саха (Якутия)

РАЗДЕЛ 3. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер  для ее улучшения

3.1. Оценка состояния конкурентной среды  на рынках товаров и услуг

3.1.1. Рынок добычи нефти и газа

3.1.2. Рынок нефтепродуктов

3.1.3. Рынок угля

3.1.4 Рынок электроэнергетики

3.1.5. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

3.1.6 Рынок продовольственных товаров

3.1.7 Рынок услуг строительства

3.1.8 Рынок услуг транспорта и грузовых перевозок

3.1.9. Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

3.1.10 Рынок услуг здравоохранения

3.1.11. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

3.1.12 Рынок услуг образования

3.2. система и критерии отбора  приоритетных инвестиционных проектов

3.3.              Антимонопольное регулирование и иные меры  по защите конкуренции

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий

Раздел 4. Инструменты развития конкуренции  и направления их совершенствования

4.1. Развитие системы государственных  и муниципальных закупок

4.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

Раздел 5. Целевые показатели развития конкуренции

Раздел 6. План мероприятий  по развитию конкуренции на 2010-2012 годы

Раздел 7. критерии оценки результативности  реализации Программных мероприятий

Раздел 8. Механизм реализации Программы

Раздел 9. Экспертиза нормативных правовых актов  для оценки их воздействия на конкуренцию

Раздел 10. Организация контроля за исполнением Программы

Паспорт
программы развития конкуренции Республики Саха (Якутия)
на 2010-2012 года (в новой редакции)

Наименование Программы

- Программа развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 гг. (в новой редакции)

Основание для разработки Программы

- Программа развитии конкуренции Российской Федерации на 2010-2012 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р, распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2009 № 938-р «О рабочей группе по разработке Республиканской программы развития конкуренции на 2010-2012 гг.»

Государственный заказчик Программы

- Правительство Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики Программы

- Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)

Исполнители Программы

- Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам

- Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

- Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

- Министерство ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия)

- Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия)

- Министерство науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия)

- Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)

- Министерство образования Республики Саха (Якутия)

- Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия)

- Министерство промышленности Республики Саха (Якутия)

- Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)

Цель Программы

- сокращение административных и инфраструктурных барьеров;

- создание условий для повышения и дальнейшего укрепления конкурентоспособности экономики.

Задачи Программы

- Общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешних барьеров и создания механизмов предотвращения избыточного регулирования и обеспечения ее доступности для участников рынка.

- Повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования.

- Реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешних барьеров, использования инструментов неналогового стимулирования и поддержки

- конкурентная экспертиза норм правового регулирования по развитию приоритетных рынков товаров и услуг Республики Саха (Якутия)

Сроки реализации Программы

2010-2012 годы

Объем и источники финансирования Программы

Мероприятия программы разработаны в рамках текущего финансирования министерств и ведомств, ответственных за его реализацию, действующих целевых программ и инвестиционного бюджета РС(Я). Дополнительных расходов на реализацию программы не предусматривается.

Ожидаемые конечные результаты

Улучшение состояния конкурентной среды на рынках товаров и услуг Республики Саха (Якутия), которое будет характеризоваться:

- увеличением в сравнении с предыдущим годом доли в валовом региональном продукте товаров и услуг, произведенных малыми и средними предприятиями;

- ежегодным увеличением количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 3,5-4,0%;

- увеличением доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 22% в 2012 году;

- упрощением доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий;

- насыщением потребительского рынка республики качественными и конкурентоспособными товарами местного производства;

- повышением информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Организация управления и система контроля за исполнением Программы

Министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, формируют отчеты о выполнении программных мероприятий.

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) совместно с Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в срок до 31 мая года, следующего за отчетным, направляет в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство экономического развития РФ ежегодный комплексный доклад «Развитие конкуренции на приоритетных рынках Республики Саха (Якутия)».

РАЗДЕЛ 1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Республиканская целевая программа «Развитие конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы (в новой редакции)» (далее Программа) разрабатывается с целью формирования инструментов, обеспечивающих развитие региональной конкурентной среды.

Разработка Программы основана на положениях Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 сентября 2006 года №411, Плана социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 года, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2007 года № 755, Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, Доклада «О мерах по развитию национальной конкурентоспособности в условиях мирового финансового кризиса» к заседанию Государственного совета Российской Федерации в ноябре 2008 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р, Федеральной программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р, Рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

В качестве ключевого направления – цели Программы рассматривается консолидация действий органов исполнительной власти, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), представителей общественных и научных кругов по развитию конкурентной среды, сокращению административных и инфраструктурных барьеров для развития конкуренции среди предпринимательских структур региона, созданию условий для повышения и дальнейшего укрепления конкурентоспособности экономики Республики Саха (Якутия).

Для решения поставленной цели Программы необходимо решить следующие задачи:

общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешних барьеров и создания механизмов предотвращения избыточного регулирования и обеспечения ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;

реализацию специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешних барьеров, использования инструментов неналогового стимулирования и поддержки;

конкурентную экспертизу норм правового регулирования по развитию приоритетных рынков товаров и услуг Республики Саха (Якутия).

РАЗДЕЛ 2. Экономическая характеристика и оценка конкурентной среды Республики Саха (Якутия)

Современный этап эволюции российской экономики характеризуется динамичным развитием конкурентных отношений во всех секторах рынка. При этом региональные экономические системы демонстрируют специфические особенности с уникальными детерминантами конкурентных позиций. В силу географических и природно-климатических условий товарные рынки Республики Саха (Якутия) в основном формируются из продукции выпускаемой субъектами экономики других регионов Российской Федерации.

Товарные рынки Республики Саха (Якутия), по сравнению с развитыми регионами РФ, не характеризуются динамичным развитием сферы производства и организационно-экономической устойчивостью субъектов системы промышленности Республики Саха (Якутия). При этом открытый и межрегиональный характер рыночных связей обусловливает усиление конкурентной борьбы и формирование объективных предпосылок для конкурентного позиционирования местных производителей на товарных рынках.

Однако сложившийся в современном стратегическом менеджменте диверсифицированный набор стратегий не может быть применен субъектами промышленности без учета специфики регионального рынка, а также особенностей организационного потенциала его участников. В этой связи значимой становится адаптация и моделирование стратегий достижения конкурентоспособности предприятий промышленности, функционирующих на товарных рынках Республики Саха (Якутия).

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Программа включает как меры антимонопольного регулирования и иные защитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.

В дореформенный период государство полностью компенсировало объективно необходимые повышенные затраты на производство товаров народного потребления.

На современном этапе приоритетами государственной политики на региональных товарных рынках являются: постепенный переход от административных (прямых) методов поддержки к косвенному стимулированию деятельности хозяйствующих субъектов промышленности, включая предпринимательские структуры, за счет институциональной поддержки, стимулирования развития инфраструктуры, оказания консалтинговой и правовой помощи в становлении эффективной системы контрактных отношений; формирование региональных корпораций промышленности, которые должны ориентироваться на самостоятельное развитие, опираясь на естественную диверсификацию; поддержка должна распространяться в основном на те предприятия, которые ориентированы на удовлетворение внутриреспубликанских потребностей и обеспечение социально-экономической стабильности территории Республики Саха (Якутия), при этом способных конкурировать на внешних рынках.

Факторами неконкурентоспособности предприятий республики выступают: высокий уровень износа основных фондов предприятий, отсутствие финансовых и инвестиционных ресурсов, низкое качество менеджмента на сельскохозяйственных предприятиях, низкий уровень мотивации персонала предприятий, включая руководителей, сильная зависимость деятельности субъектов промышленности от всех форм государственной поддержки. При этом конкурентные отношения производителей в настоящее время не сводятся к реализации целей максимизации прибыли; основная установка менеджмента предприятий – бескризисное развитие. Таким образом, конкурентные отношения являются имманентно присущими экономики Республики Саха (Якутия), что предопределяет важность разработки стратегий конкурентной борьбы для предприятий, оперирующих на насыщенном рынке республики.

Финансовый кризис 2008 года, повлекший резкое увеличение цен на отдельные виды товаров, в том числе первой необходимости, грозивший товарным дефицитом и показавший неэффективность регулирования экономики республики, остро поставил вопрос развития конкурентного позиционирования местных производителей товаров.

Кроме того, более остро встанет вопрос конкурентоспособности товаров местных производителей при вступлении Российской Федерации в ВТО. В этом случае возрастут требования к товарам по их соответствию международным стандартам и сертификации. Отдельные требования будут предъявляться к качеству и экологической чистоте продукции, в связи с этим возникает необходимость внести коррективы в механизм производства товаров.

Вопросы конкуренции затронул в своем Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов 10 ноября 2010 года: «Мы живем в условиях жесткой конкуренции и каждому жителю республики необходимо пересмотреть свои взгляды и психологический настрой на то, что происходит вокруг, научиться мыслить и работать по-новому».

Таким образом, назрела необходимость стратегического подхода к развитию конкуренции субъектов промышленности, функционирующих на товарных рынках Республики Саха (Якутия).

Республика Саха (Якутия) является динамично развивающимся дальневосточным регионом России с достаточно высокой степенью концентрации успешных хозяйствующих субъектов. По уровню концентрации экономическое пространство Республики Саха (Якутия) представлено широким спектром товарных рынков:

от высококонцентрированных (в первую очередь в инфраструктурных секторах) - связь, добыча сырой нефти и газа, отдельные виды транспорта, тепло- и электроэнергетика, ЖКХ;

до низко и умеренно концентрированных рынков - розничной торговли, агропромышленного комплексов, строительства, на которые приходится более 40% производимого в республике валового регионального продукта.

Уровень развития конкуренции значительно отличается в разных секторах экономики, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития, ценовой ситуацией и ее изменениями. Неравномерное развитие конкуренции требует разработки специальных мер в отдельных секторах экономики.

РАЗДЕЛ 3. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер
для ее улучшения

3.1. Оценка состояния конкурентной среды
на рынках товаров и услуг

Конкуренция на отдельных товарных рынках, обладает определенной спецификой, которая может быть обусловлена различными причинами: наличием естественной монополии, высокой степенью конкуренции в рамках мирового рынка, зависимостью от природных ресурсов и др. Вместе с тем, очевидно, что для формирования конкурентной среды в алюминиевой отрасли, в электроэнергетике или агропродовольственном рынке невозможно использование абсолютно идентичных мер.

Таким образом, необходимо произвести оценку состояния конкурентной среды ключевых товарных рынков республики.

3.1.1. Рынок добычи нефти и газа

Топливно-энергетический комплекс Республики Саха (Якутия) включает угольную, нефтяную и газовую промышленность, тепло-, электроэнергетику. Республика практически полностью удовлетворяет потребности экономики и социальной сферы в энергетических ресурсах.

Важнейшими конкурентными преимуществами Республики Саха (Якутия) являются наличие огромного ресурсного потенциала и ее геополитическое положение. Перспективы развития минерально-сырьевого комплекса республики определяются наличием и уровнем развития добывающей промышленности, конъюнктурой рынка полезных ископаемых. Географическое положение республики обусловливает вовлечение ее в экономическое сотрудничество с субъектами Восточной Сибири и Дальнего Востока, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Уровень использования конкурентных преимуществ определяется сроками, результатами решения поставленных стратегических задач.

Нефтегазовый комплекс Республики Саха (Якутия) по сравнению с другими регионами также обладает рядом конкурентных преимуществ, которые могут повлиять на его долгосрочное ускоренное развитие:

значительные разведанные запасы углеводородов и их территориальная близость к месторождениям Иркутской области и Красноярского края, которые будут связаны магистральными трубопроводами;

высокие перспективы наращивания сырьевой базы нефтегазодобычи в районах, территориально тяготеющих к планируемым центрам добычи нефти и газа на востоке России и к возможным трассам строящихся и проектируемых магистральных трубопроводов;

наличие в числе основных недропользователей ОАО «Сургутнефтегаз» и ОАО «Газпром», обладающих значительными инвестиционными ресурсами и многолетним опытом разработки месторождений углеводородов в сложных географических и геологических условиях.

На территории Республики Саха (Якутия) осуществляют деятельность, связанную с добычей нефти, три компании, в том числе ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» и ЗАО «Иреляхнефть».

Таблица 3.1

Добыча сырой нефти (на 01.01.2010 г.)

Оборот хозяйствующих субъектов (по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов

малого и среднего предпринимательства, %

Добыча сырой нефти, млн. рублей

697,3

0

0

Количество субъектов, ед.

3

На рынке по добыче газа осуществляют четыре предприятий, в том числе ОАО «ЯТЭК», ОАО «АЛРОСА-Газ», ОАО «Сахатранснефтегаз», ООО «Ленск-Газ».

Таблица 3.2

Добыча природного газа и газового конденсата (на 01.01.2010 г.)

Оборот хозяйствующих субъектов, млн. рублей (по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов

малого и среднего предпринимательства, %

Добыча природного газа и газового конденсата, млн. руб.

2825,9

0

0

Количество субъектов, ед.

4

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке:

транспортная изолированность известных и проектируемых районов добычи углеводородов от районов и предприятий их потребления (отсутствие действующих межрегиональных магистральных трубопроводов, слабая развитость железнодорожной и автодорожной сети и др.);

слабая и очень неравномерная разведанность территории Республики на нефть и газ;

специфическая и достаточно рискованная инвестиционная привлекательность объектов нераспределенного фонда недр;

практически ликвидированная специализированная система геологоразведочных предприятий (экспедиций) и, соответственно, неготовность геологической службы Республики к масштабному развороту региональных, поисково-разведочных геофизических и буровых работ;

отсутствие собственных нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) для производства светлых нефтепродуктов, мазута для ЖКХ и битума для дорожного строительства.

Специфика северных территорий (большие расстояния, «очаговый» характер расселения, отсутствие круглогодичных транспортных схем и крупного промышленного потребителя), привели к тому, что в основном каждый производитель нацелен на конкретного потребителя, что привело к ограниченности рынков сбыта нефтяного котельного топлива и повсеместному появлению локальных монополистов.

Без принятия мер по расширению рынков сбыта, либо по выходу на внешние рынки, предприятия, функционирующие в подобных условиях, практически, никаких перспектив не имеют.

Так, Федеральный закон «О недрах» в действующей редакции имеет многочисленные противоречия, что позволяет федеральным органам управления фондом недр по-своему толковать нормы законодательства о недрах в вопросах ограничения полномочий субъектов Российской Федерации в области геологического изучения, добычи полезных ископаемых:

-              усложнена процедура согласования и прохождения экспертизы проектной и технической документации на разработку месторождений.

До 2007 года согласование технических проектов на разработку месторождений и годовых планов горных работ составляло от 1 до 2 месяцев, при этом проекты направлялись на экспертизу в области промышленной безопасности и охраны недр, а также на государственную экологическую экспертизу. С 2007 года добавилось согласование и экспертиза проектов в Центральной комиссии по разработке месторождений (ЦКР Роснедра). В результате - начало горноэксплуатационных работ затягивается, усложняется процедура планирования и финансирования работ.

В своем выступлении генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз» Богданов В.Л. на совещании при Первом заместителе Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеве в г. Мирном (2008 год), к примеру, озвучил, что при согласовании разрешительных документов в 2006 году Компанией было собрано 35 тысяч подписей, а в 2007 году - уже 38 тыс. подписей.

Основными потребителями сырой нефти в Республике Саха (Якутия) являются организации коммунального комплекса, которые используют нефть для выработки тепловой энергии. Основным поставщиком сырой нефти в республику является ОАО «Сургутнефтегаз». Поскольку в соответствии с действующим законодательством цены на нефть не подлежат государственному регулированию, поставка нефти производится по предложениям цен ОАО «Сургутнефтегаз», формируемых исходя из мировых цен.

3.1.2. Рынок нефтепродуктов

Схожая ситуация сложилась на рынке нефтепродуктов. В отсутствие собственной нефтепереработки весь объем светлых нефтепродуктов для нужд республики завозится централизованно из-за её пределов.

Организация производства собственных нефтепродуктов затруднена в связи с отсутствием транспортной инфраструктуры и относительно малым потреблением недостаточным для выхода на рентабельный уровень предполагаемых проектов по производству нефтепродуктов из нефти и газа.

На территории Республики Саха (Якутия), согласно представленным вышеуказанными хозяйствующими субъектами сведениям, размещено 164 авто

заправочных станций по вышеперечисленным хозяйствующим субъектам; в крупных административных центрах республики расположено 26,85% (при этом объемы реализации составляет 54%) , в том числе: гор. Якутск - 26 автозаправочных станций (15,9%), МО. Мирнинский район - 3 (1,85), МО Нерюнгринский район -15 автозаправочных станций (9,1 %), в остальных тридцати муниципальных образованиях расположено 120 автозаправочных станций или 73% (при этом объемы реализации составляет 46%).

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

Основными барьерами входа на розничный рынок реализации нефтепродуктов являются экономические барьеры, связанные со спецификой Северного завоза:

-              необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных
вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

-              ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

-              сезонная ограниченная транспортная доступность и сложившаяся за предшествующие годы транспортная схема завоза топлива.

ОАО «Саханефтегазсбыт» является практически единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по приему, складским операциям и хранению нефтепродуктов, все остальные участники рынка вынуждены приобретать данные услуги только у ОАО «Саханефтегазсбыт», неся дополнительные расходы, включаемые в розничную цену бензина и дизельного топлива. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ОАО «Саханефтегазсбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке хранения нефтепродуктов.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке нефтепродуктов:

принятие на федеральном уровне нормативных правовых актов, упрощающих возможность доступа хозяйствующих субъектов к товару (нефтепродуктам), производимых нефтеперерабатывающими заводами;

создание прозрачных условий проведения нефтеперерабатывающими заводами торгов;

принятие федерального закона «О северном завозе».

3.1.3. Рынок угля

По геологическим запасам углей Республика Саха (Якутия) стоит на первом месте в Российской Федерации и содержит в своих недрах более 40% угольных запасов России, где значительная часть разведанных запасов (42,3%) представлена коксующимися углями.

По добыче угля Республика Саха (Якутия) занимает первое место среди регионов Дальнего Востока, на долю республики приходится свыше трети (35%) добываемого угля на востоке страны.

В угледобыче занято без малого 10 тысяч человек (3 % экономически активного населения республики).

На территории Республики Саха (Якутия) осуществляют производственную деятельность «добыча угля» 12 предприятий. Реализация программы «Развитие угольной промышленности Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы» позволила обеспечить эффективность работы предприятий для бесперебойного обеспечения потребителей углем, увеличить добычу и реализацию угля за пределы республики, определить пути развития и привлечение средств, для обеспечения эффективного использования производственного потенциала угледобывающих предприятий Республики Саха (Якутия), создать предпосылки для дальнейшего экономического и социального развития улусов Республики Саха (Якутия).

Условно угледобывающие предприятия разделяют на Южную группу и Северную группу предприятий. Южная группа угледобывающих предприятий ориентирована на реализацию продукции за пределы республики и на экспорт, Северная же группа удовлетворяет, в основном, потребности в угольной продукции внутреннего рынка республики. Внутренний рынок угольной продукции Республики Саха (Якутия) характеризуется потребностями в энергетических углях для выработки тепловой энергии.

Положительным фактором для дальнейшего развития экспорта угольной продукции из Республики Саха (Якутия) является наиболее близкое расположение месторождений углей ценных марок республики к дальневосточным портам, по сравнению с другими аналогичными российскими месторождениями.

Основой угледобывающей отрасли является ОАО ХК «Якутуголь», обеспечивающее производство более чем на 81,5% товарной продукции всей отрасли. Основным поставщиком коксующегося угля за пределы республики является «Разрез Нерюнгринский», обеспечивающий 100% экспортируемого коксующегося угля.

Прогнозируемый прирост объемов добычи в средне- и долгосрочной перспективе будет обеспечен за счет строительства ряда новых угледобывающих предприятий (объектов), в основном, в Южной Якутии, это строительство шахт Денисовская 1 и 2, «Чульмаканская», обогатительной фабрики «Денисовская», горного предприятия «Локучакитское», шахты и обогатительной фабрики «Инаглинская».

Наиболее перспективными и отработанными на сегодняшний день являются проекты освоения Эльгинского каменноугольного месторождения и строительство Инаглинского угольного комплекса.

Реализация столь масштабных планов позволит достичь значительных результатов: к 2020 году угольная отрасль обеспечит 28% объема промышленной продукции республики, доля в валовом региональном продукте составит порядка 15%.

С реализацией новых угольных проектов в Южной Якутии предполагается значительный рост объема и экспорта из республики коксующегося угля, в связи с этим при наличии соответствующих мощностей по обогащению все угледобывающие компании Южной Якутии могут поставлять коксующиеся угли потребителям, как соответствующие самым высоким стандартам качества, с определенной долей конкуренции между собой, при условии присутствия соответствующегося спроса на рынках угля.

На территории Республики Саха (Якутия) на рынке «добыча угля» на 1 января
2010 г. зарегистрировано 12 хозяйствующих субъектов, в том числе 6 субъектов малого и среднего предпринимательства (по данным Госкомстата Республики Саха (Якутия).

Таблица 3.3

Добыча каменного угля, бурого угля (на 01.01.2010 г.)

Оборот хозяйствующих субъектов

(по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов малого и среднего предпринимательства, %

Добыча каменного угля, бурого угля, млн. руб.

11381,2

359,8

3,2

Количество хозяйствующих субъектов, ед.

12

6

50

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

В республике ввиду специфических особенностей на рынке коксующегося угля конкурентный рынок практически отсутствует, и до 2012 года развитие конкурентоспособности не предвидится.

Одним из основных факторов препятствий для более интенсивного развития угледобычи в Якутии остается слабая транспортная и энергетическая освоенность территории Республики, в связи с чем 92,5% угля добывается именно в Южной Якутии, имеющей железную дорогу и доступ к недорогой электроэнергии.

Слабая инфраструктурная освоенность территории Республики Саха (Якутия) повышает риски и понижает ценность перспективных для освоения участков недр для потенциальных инвесторов.

Основными барьерами считаются:

высокие транспортные расходы, приводящие к удорожанию стоимости угля;

недостаточное развитие транспортных сетей в большинстве районов Республики Саха (Якутия);

высокие капитальные затраты производителей для освоения новых месторождений;

информационное обеспечение рынка, которое включает в себя о продавцах и покупателях, рекламу деятельности, информацию об инфраструктуре рынка, технологические аспекты хранения, передачи, обработки, накопления, а также получения информации заинтересованными пользователями по доступным ценам;

государственная политика в области инвестиций, кредитов, налогов;

высокий уровень удовлетворения спроса на внутреннем рынке Республики Саха (Якутия);

недостаток мощностей по обогащению угля;

отсутствие открытости рынка для межрегиональной и международной торговли. Товарный рынок поставок угля относится к типу высококонцентрированного рынка и подлежит контролю за рыночным поведением ОАО ХК «Якутуголь» в составе: филиалов ОАО ХК «Якутуголь» «Шахта Джебарики-Хая», «Разрез Кангаласский», как доминирующих на этом рынке, а именно:

 действий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов;

 контроля за слиянием хозяйствующих субъектов и созданием объединений юридических лиц;

 пресечение недобросовестной конкуренции.

Разработка мер к широкому информированию покупателей и поставщиков о товарном рынке (перечень продавцов, потребителей, характеристики углей, общие условия реализации и т.п.).

Необходимые мероприятия по повышению конкуренции на внутреннем рынке угля:

Для развития конкуренции на рынке энергетического и бурого угля необходимо реализовать следующие мероприятия:

увеличение мощностей угольной генерации (мини-ТЭЦ);

перепрофилирование котельных на сжигание различных марок угля путем замены действующих котлов на колы универсального типа;

развитие транспортной инфраструктуры на Севере республики;

поддержка угледобывающих предприятий Северной группы, реализующих энергетический и бурый уголь на внутреннем рынке республики;

поддержка угледобывающих организаций, реализующих угольные проекты в Северной Якутии;

внедрение технологии глубокой переработки углей;

решение вопроса перекрестного субсидирования в электроэнергетике для промышленных предприятий Якутии, в том числе и угледобывающих.

3.1.4 Рынок электроэнергетики

По состоянию на 1 января 2010 года на товарных рынках розничной купли-продажи электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия) действует двенадцать хозяйствующих субъектов - энергосбытовых компаний и энергоснабжающих организаций:

ОАО АК «Якутскэнерго» в пределах административных границ республики за исключением зон локальных изолированных рынков;

одиннадцать хозяйствующих субъектов - в пределах границ балансовой принадлежности сетевой инфраструктуры на локальных изолированных рынках на территории поселков (иных административно-территориальных единиц).

Приказом Управления ФАС России по Pеспублике Cаха (Якутия) ОАО «Якутскэнерго», ОАО «Сахаэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Якутгазпром», ЗАО «АЛРОСА», ОАО «Ленское объединенное речное пароходство», ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и сообщений», МУП «ЖКХ п. Витим», МУП «ЖКХ п. Ярославский» включены в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

По результатам проведенного анализа за 2008 год предлагается включить в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, по товарной группе «электроэнергия (купля-продажа (поставка)» следующие хозяйствующие субъекты:

1. ООО «Районные электрические сети»

2. ООО «Районные электрические сети» в пос. Хани Нерюнгринского района», действующие в границах балансовой принадлежности своей сетевой инфраструктуры, по которой осуществляется купля - продажа электроэнергии потребителям.

Деятельность хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, подлежит постоянному государственному контролю со стороны антимонопольных органов в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

В настоящее время в республике ввиду специфических особенностей энергосистемы конкурентный рынок электроэнергии отсутствует, и до 2012 г. развитие конкуренции не предвидится. Ввиду малого количества поставщиков электроэнергии и объективных технологических ограничений на перетоки электроэнергии и мощности, в связи с тем, что энергосистема Республики Саха (Якутия) является технологически изолированной, за исключением Южно-Якутского энергорайона, на территории Республики Саха (Якутия) отсутствует конкурентный рынок электроэнергии. В пределах особой экономической зоны Востока на Оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ) осуществляет деятельность Нерюнгринская ГРЭС филиала ОАО «ДГК». На остальной территории республики электроэнергия реализуется на розничном рынке. Таким образом, функционирование электроэнергетической отрасли в значительной степени определяется мерами государственного регулирования.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке электроэнергетики.

В силу технических особенностей энергосистем – малого количества поставщиков электроэнергии, объективных ограничений перетоков электроэнергии и мощности в Республике Саха (Якутия) отсутствуют конкурентные рынки электроэнергии, что приводит к невозможности использования рыночных сигналов при планировании развития энергокомпаний и ограниченности возможностей для привлечения в отрасль частных инвестиций. Обеспечение сбалансированного развития электроэнергетического комплекса Республики потребует решения следующих отраслевых задач:

Создание возможностей для удовлетворения перспективного спроса на электроэнергию, в частности:

- ввод новых генерирующих мощностей для покрытия прироста энергопотребления;

- обеспечение выдачи мощности новых электростанций;

- обеспечение возможности технологического присоединения новых потребителей электроэнергии к электрическим сетям.

Повышение энергоэффективности производства и передачи электроэнергии, в частности:

- оптимизации загрузки действующих электростанций;

- снижение топливной составляющей тарифа на электрическую энергию;

- минимизация потерь электроэнергии в электрических сетях;

- поддержание тарифов на электроэнергию на уровне, не ограничивающем экономическую активность на территории Республики Саха (Якутия) и, вместе с тем, обеспечивающем конкурентоспособность энергокомпаний.

Развитие электроэнергетики Республики Саха (Якутия) ориентировано на удовлетворение ее внутренних потребностей в электрической и тепловой энергии с учетом поставки электроэнергии в ОЭС Сибири и Дальнего Востока, а также на экспорт в Китай:

- реконструкция и модернизация существующих (базовых) систем электроснабжения, направленные на интенсивное обновление основных производственных фондов и ввод источников электроэнергии малой мощности, повышающих энергетическую безопасность и надежность энергоснабжения;

- развитие новых генерирующих мощностей, магистральных электрических сетей с учетом объединения энергорайонов и присоединения к системам Сибири и Дальнего Востока.

3.1.5. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства является одним из основных направлений реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

Основным толчком для внедрения конкурентных отношений послужило принятие новой редакции Жилищного кодекса РФ, в котором введены такие понятия, как «способы управления многоквартирным домом», «управляющая организация», «товарищества собственников жилья».

Внедрение требований Жилищного кодекса по части выбора способа управления в республике практически идет в основном в г. Якутске и районных центрах, где имеются дома многоквартирной застройки.

В настоящее время в республике действуют 267 управляющих организаций,
423 товариществ собственников жилья в 1677 многоквартирных домах, что составляет около 8,35% от общего количества многоквартирных домов, в том числе в городах создано 362 товариществ собственников жилья в 883 домах, в районах республики создано 121 товариществ собственников жилья в 794 домах.

Неудовлетворительное состояние жилищного фонда, отсутствие технической документации жилищного фонда (технические паспорта, земельно-кадастровые дела, регистрационные свидетельства) обуславливают низкие темпы перехода на новые формы взаимоотношений среди собственников жилищного фонда.

Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по PC (Я) по состоянию на 1 января 2010 года в г.Якутске количество жилых домов с износом от 30 до 65 % составляло 31,18%, с износом 66-70% - 1,77%, с износом более 70 % - 3,56 % от общей площади жилищного фонда. При этом удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде составляет 6,6 %. Такой жилищный фонд, как правило, очень сложен в обслуживании. Собираемость платежей за жилищно-коммунальные услуги с такого жилищного фонда очень низкая.

Решение проблемы, связанной с неплатежами населения за жилищно-коммунальные услуги, возможно в результате активной работы управляющих компаний с неплательщиками, выражающейся в проведении единой политики четких, спланированных и регламентированных действий по отношению к должникам. Основное внимание должно уделяться профилактике задолженности и ее ликвидации на ранних стадиях, так как взыскание задолженности требует больших финансовых затрат, человеческих и временных ресурсов.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Якутске действует более 20 хозяйствующих субъектов, а также показателя коэффициента рыночной концентрации, значение которого составляет 53,32 %, можно сделать вывод о том, что исследованный рынок относится к типу умеренно концентрированных, то есть конкуренция на рынке достаточно развита.

Таблица 3.4

Динамика роста количества ТСЖ и управляющих организаций

в Республике Саха (Якутия) в 2007 и 2009 гг.

2007

2009

Товарищества собственников жилья, ед.

162

423

Управляющие организации, ед.

32

267

              Поставщиками коммунальных ресурсов в республике в силу трудных природно-климатических условий, сложной транспортной схемы доставки топливно-энергетических ресурсов в основном являются крупные предприятия-монополисты: АК "Якутскэнерго", ГУП "Жилищно-коммунального хозяйства РС (Я)", АК "АЛРОСА".

ГУП "ЖКХ РС (Я)" является основным поставщиком коммунальных услуг для районов республики. Последние три года АК "Якутскэнерго" проводит активную работу по расширению охватываемой территории по предоставлению коммунальных услуг. На сегодняшний день компания является основным поставщиком коммунальных услуг в Усть-Янском, Усть-Майском, Оймяконском районах. Тем самым, в республике наблюдаются первые признаки конкуренции между монопольными поставщиками коммунальных услуг.

В последние годы в ряде районов начали создаваться муниципальные унитарные предприятия, занимающиеся содержанием жилищного фонда, а также частные компании, оказывающие в основном работы и услуги по вывозке твердых и жидких бытовых отходов, саночистке и капитальному ремонту жилищного фонда.

Практика показала, что ситуация в жилищной сфере более благоприятна для развития рыночных отношений и конкуренции, чем в коммунальной

Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере с предварительным разделением функций собственника, исполнителя коммунальных услуг, поставщика коммунальных услуг и формированием договорных отношений между ними. Однако, условий для работы частных управляющих организаций в коммунальной сфере в настоящее время не создано. Частные управляющие организации будут заинтересованы работать при соблюдении следующих условий: полная инвентаризация коммунальных сетей, их обновление, установление долгосрочных тарифов, создание налоговых режимов, стимулирующих инвестиции.

Развитие конкурентной среды позволяет определить рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивать оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 3.5

Управление эксплуатацией жилого фонда на 01.01.2010 г.

Оборот хозяйствующих субъектов, млн. рублей (по хозяйственным видам экономической деятельности),

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов

малого и среднего предпринимательства, %

Управление эксплуатацией жилого фонда, млн. руб.

844,8

-

-

Количество хозяйствующих субъектов, ед.

44

-

-

Поскольку на рынке по управлению многоквартирными домами в республике действует более 267 управляющих компаний, уровень концентрации определяется исходя из показателя коэффициента рыночной концентрации (CR), который представляет собой сумму долей на товарном рынке определенного числа крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке. Расчет указанного коэффициента произведем на основании показателей долей трех крупнейших хозяйствующих субъектов:

1) группа лиц «Прометей» (доля на рынке 20,75 %);

2) ООО «ЖКХ Губинский» (доля на рынке 17,59 %);

3) МУП «Комфорт» (доля на рынке 15,56 %).

Концентрация на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Якутске умеренная.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

К обстоятельствам, препятствующим или затрудняющим и ограничивающим хозяйствующим субъектам начало деятельности на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, можно отнести экономическую невыгодность обслуживания ветхого аварийного жилого фонда.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства

В качестве основных задач для дальнейшей развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг можно обозначить следующее.

1. Дальнейшее формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества, что позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья путем:

предоставления земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества;

передачи в управление товариществ собственников жилья объектов нежилого фонда, находящихся в государственной и муниципальной собственности и входящих в состав комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома;

централизованной подготовки управленческих кадров, готовых предложить свои услуги по управлению многоквартирным домом;

создания Республиканской межведомственной комиссии по развитию самоуправления в жилищной сфере;

определения администраций муниципальных районов и городов центрами ответственности за организацию деятельности по формированию, образованию и поддержке товариществ собственников жилья, общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по избранию способов управления многоквартирным домом, создание консультативно-информационных центров и методических кабинетов по обмену опытом деятельности товариществ собственников жилья.

обеспечения для потребителей информационной открытости о деятельности организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

2. Демонополизация обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг путем:

2.1. Разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам, демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика.

2.2. Формирования Исполнителя жилищно-коммунальных услуг (управляющей организации) как субъекта рыночных отношений, которая должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

3. Обеспечение ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, для чего необходимо:

реализовать программы обеспечения приборного учета потребления и расходования энергоресурсов и воды;

сформировать внебюджетные источники финансирования работ по ресурсосбережению;

разработать рекомендации по выбору технологий для ресурсосбережения в жилищном фонде;

совершенствовать механизм стимулирования энергосбережения через долгосрочную тарифную политику;

повысить эффективность функционирования энергоисточников и тепловых сетей за счет снижения издержек;

разработать перспективные схемы развития тепло-, электро- и водоснабжения населенных пунктов;

определить организацию по проведению мониторинга рационального энергопотребления в жилищном фонде, осуществлению анализа проводимых мероприятий по энергосбережению и осуществляла организацию работ по учету и сервисному обслуживанию приборов учета всех энергоресурсов в целом по республике;

провести энергетическое обследование ресурсоснабжающих организаций.

4. Сформировать рыночные механизмы функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условия для привлечения инвестиций путем:

создания рынка жилищного фонда и его эффективного собственника, разделения функций заказчика и подрядчика, формирования договорных отношений между собственниками, уполномоченными ими управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;

реформирования в области тепло-, водоснабжения и водоотведения;

привлечение малого и среднего бизнеса к оказанию населению жилищных услуг;

создания условий для привлечения инвестиций и направления собственных средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

5. Формирование рыночных механизмов должно проходить наряду с акционированием специализированных государственных унитарных предприятий, оказывающих услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения посредством:

1) передачи государственного коммунального имущества и права поставки коммунальных ресурсов в аренду на конкурсной основе предприятиям и организациям коммунальной сферы. Данный вариант эффективен для государства с коммерческой точки зрения и обеспечит дополнительные поступления в бюджет Республики Саха (Якутия) от арендных платежей.

2) реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ "О концессионных соглашениях". В соответствии с указанным Законом предполагается проведение конкурсов для привлечения бизнеса в коммунальную отрасль.

3.1.6 Рынок продовольственных товаров

Система продовольственных рынков в улусах республики имеет свои характерные особенности, обусловленные, прежде всего, недостаточностью обеспечения населения республики продуктами питания местного производства и значительной зависимостью от завоза продовольственных товаров из-за пределов республики.

Таблица 3.6

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (на 01.01.2010г.)

Оборот хозяйствующих субъектов (по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов малого и среднего предпринимательства, %

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, млн. руб.

1738,7

1135,6

65,3

Количество хозяйствующих субъектов, ед.

759

662

87,2

На сегодняшний день большая часть сырья для производства продукции местных товаропроизводителей, так и потребляемых населением продовольственных товаров завозится из-вне Республики Саха (Якутия). Доля местного производства составляет: мясо (45-47%), молоко 75-77% , картофель (95-130%) и овощи (35-42%), яиц (43-62%) от минимального набора продуктов питания. Таким образом, развитие конкурентоспособности пищевой промышленности в значительной степени должно быть ориентировано на использование ресурсного потенциала территории республики.

Таблица 3.7

Производство пищевых продуктов, включая напитки (на 01.01.2010 г.)

Оборот хозяйствующих субъектов

(по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %

Производство пищевых продуктов, включая напитки, млн. руб.

4317,6

2963,3

68,6

Количество хозяйствующих субъектов, ед.

160

118

73,8

В этой связи государственное регулирование развития конкуренции на территории Республики Саха (Якутия) должно осуществляться в двух направлениях:

              в части формирования конкурентных преимуществ предприятий пищевой промышленности Республики Саха (Якутия) путем модернизации отраслей агропромышленного комплекса республики и совершенствование финансово-кредитных механизмов, ориентированных на создание льготных условий использования субъектами пищевой промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

              в части создания условий для формирования и развития эффективных конкурентных отношений среди субъектов товаропроводящей сети Республики Саха (Якутия).

В целом концентрацию на рынках сельскохозяйственной продукции и готовой продукции пищевой промышленности можно охарактеризовать высокой.

На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия) значительное влияние оказывают природно-климатические условия территорий. Доминирование животноводства в валовой продукции отрасли на уровне 75% вызвано условиями развития растениеводства в зоне рискованного земледелия на вечной мерзлоте, что обуславливает сравнительно низкую урожайность сельскохозяйственных культур. Ситуация усугубляется мелкоконтурностью сельскохозяйственных угодий и как следствие, низким уровнем концентрации сельскохозяйственного производства. В настоящее время в республике насчитывается 374 сельхозорганизаций, 275 родовых общин, 170 подсобных хозяйств несельскохозяйственных организаций, 4280 крестьянских хозяйств и 87 560 личных подсобных хозяйств населения, имеющих какой-либо вид скота. В среднем на каждого сельскохозяйственного производителя приходится только 18 га сельскохозяйственных угодий (из 1639 тыс. га). В среднем 1 с/х организацией ежегодно производится с/х продукции на 3,5 млн. рублей (19% от общего объема по республике), крестьянским хозяйством - 1,1 млн. рублей (30%), личным подсобным хозяйством – 91 тыс. рублей (51%).

Для стимулирования товарного производства в малых формах хозяйствования создаются с/х потребительские кооперативы – с учетом территориальной удаленности и транспортной недоступности 411 сельских поселений на площади 3 млн. кв. км действуют 192 животноводческих кооператива по сдаче молока, 163 коневодческих, 47 перерабатывающих, 14 снабженческо-сбытовых, 247 кредитных.

Характерная для отрасли сложность прогнозирования объема сельскохозяйственного производства в связи с метеоусловиями обусловливает значительные колебания объемов предложения продукции и цен. Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года. Значительная доля скоропортящейся продукции (молоко, мясо, картофель, овощи) требует ее скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок.

Существует также ряд таких ограничивающих развитие конкуренции в сельском хозяйстве факторов, как растущий диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и ресурсы, используемые в производстве, значительный кассовый разрыв по срокам несения затрат и получения доходов, низкий уровень кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, что обуславливает необходимость оказания прямой государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности ориентировано в основном на производство продукции переработки молока и мяса, производство хлебобулочных изделий (во всех муниципальных районах), очаговое развитие получило производство макаронных изделий, чистой и минеральной воды, водки, пива. Отсутствие крупных поставщиков сельскохозяйственного сырья не позволяет увеличить объем производства потребительских продовольственных товаров до уровня, сопоставимого с объемом производства сельскохозяйственной продукции.

Принимаемых мер, в том числе в рамках Государственной целевой программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, недостаточно для организации устойчивого предложения продукции местных сельхозтоваропроизводителей, пищевых и перерабатывающих предприятий на крупных рынках сбыта в республике (в городах и крупных районных центрах). При этом одной из основных проблем развития конкуренции на продовольственном рынке республики являются барьеры между локальными рынками из-за отсутствия единой транспортной сети при значительной удаленности основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей от крупных рынков сбыта. Вследствие этого не развиты логистические центры по грузовой переработке, хранению и доставке продукции местных сельхозтоваропроизводителей. Как пример, взаимной удаленности производителей и потребителей можно отметить сезонный характер вывоза продукции растениеводства из центральных районов в арктические и северные районы и обратного ввоза продукции рыболовства, оленеводства и охотничьего хозяйства, что сопряжено со значительными затратами.

Отдельно следует отметить ужесточение надзорных и контролирующих органов в части соответствия сельскохозяйственной продукции и потребительских продовольственных товаров требованиям федерального законодательства, которые во многом избыточны в условиях республики.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке:

сложность и сезонность транспортировки;

неразвитость инфраструктуры рынка сбыта;

низкая платежеспособность сельского населения;

транспортная отдаленность от рынков сбыта.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке продовольственных товаров

Комплекс факторов обуславливает ценовую неконкурентоспособность и низкий уровень доступности местной сельскохозяйственной продукции на внутреннем продовольственном рынке республики. Для преодоления сложившейся ситуации предлагаются следующие меры:

1. Стимулирование создания в городах и районных центрах сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков (в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»).

На уровне Правительства Республики Саха (Якутия) необходимо решить вопросы передачи доли государства в хозяйственных обществах, управляющих рынками, в управление сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативам.

На уровне муниципальных образований, в том числе с рассмотрением на Совете по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия) необходимо решить следующие вопросы:

- установление приоритета по выдаче органом местного самоуправления разрешения на право организации рынка юридическим лицам, организующим сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок;

- передача доли муниципальных образований в хозяйственных обществах, а также муниципальных унитарных предприятий, управляющих рынками, в управление сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативам.

В условиях Крайнего Севера в Порядке должно быть предусмотрено проведение конкурсного отбора в установленном законодательством порядке уполномоченного оператора, предоставляющего комплексный пакет услуг, определяемый по следующим критериям: виду деятельности, наличию рефрижераторного флота, грузового автотранспорта, стационарных складских помещений.

2. Снижение издержек при пользовании землями сельскохозяйственного назначения в целях осуществления сельскохозяйственного производства.

Важнейшей конкурентной составляющей и одним из приоритетных направлений формирования устойчивого развития продовольственного рынка республики является предоставление населению республики экологически чистой и качественной продукции. Для решения поставленной задачи необходимо осуществление комплексного контроля качества, начиная с процессов производства и заканчивая реализацией продукции.

В этой связи возникает необходимость принятия актов республики, направленных на правовое регулирование качества завозимой и реализуемой продукции:

разработка нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) о повышении ответственности индивидуальных предпринимателей, учреждений, предприятий и организаций занимающихся завозом, хранением, переработкой и реализацией продукции, в том числе животного и растительного происхождения; о своевременном уведомлении надзорных органов о поступившей поднадзорной продукции;

разработка нормативных актов по повышению конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, предусмотрев при этом поставки сырья и продукции животного и растительного происхождения высокого качества и безопасного в ветеринарно-санитарном отношении.

Существование канала распределения товаров через сферу неорганизованной торговли, связанного с деятельностью оптовых, розничных рынков и мелкорозничной торговли, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров.

В этой связи возникает необходимость разработки схем проверок оптовых и розничных продовольственных рынков, как важного элемента в системе регулирования продовольственного рынка.

В целях предупреждения монополистической деятельности необходимо осуществление постоянного мониторинга региональных продовольственных рынков, на которых возможно ограничение конкуренции, проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на таких рынках.

В целях предупреждения действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции необходимо:

осуществлять государственный контроль за соглашениями хозяйствующих субъектов – участников рынка социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (производителей сырья, продовольственных товаров, оптовых предприятий, розничных предприятий) в порядке, предусмотренном ст. 35 Федерального закона «О защите конкуренции»;

проведение проверок хозяйствующих субъектов – участников рынков социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (в том числе с органами внутренних дел) для выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий, запрещенных ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции»;

принятие мер антимонопольного реагирования в случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами – участниками рынков социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, привлечение виновных в заключении антиконкурентных соглашений к административной ответственности в соответствии со ст. 14.32 Кодекса Р об административных нарушениях;

согласование Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в предварительном порядке проектов соглашений органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, заключаемых с хозяйствующими субъектами – участниками рынков социально значимых продовольственных товаров первой необходимости в целях предотвращения возможных нарушений требований ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Контроль соблюдения требований ст. 19 и ст. 20 Федерального закона «О защите конкуренции», регулирующих порядок предоставления государственной и муниципальной помощи при осуществлении органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления мер по поддержке местных товаропроизводителей в виде льготного кредитования, субсидирования процентной ставки по кредитам, предоставлении налоговых и имущественных льгот.

Выбранные направления способствуют достижению определенных Программой целей и обеспечению эффективной конкурентной среды на продовольственном рынке республики.

Для повышения эффективности функционирования и повышению конкурентных показателей субъектов продовольственного рынка республики, в целом, необходимо:

способствовать формированию собственной фирменной сбытовой сети местных товаропроизводителей путем выделения органами местного самоуправления земельных участков в городах и улусных центрах;

обеспечить создание достаточного количества мест на розничных продовольственных рынках для реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров местных товаропроизводителей и субъектов частного сектора Республики Саха (Якутия);

содействовать организации сельскохозяйственных рынков (сельскохозяйственных кооперативных рынков) на территории республики;

реализовать меры по расширению ярмарочной торговли и проведению мероприятий по активизации иных форм торговли по варианту «производитель – потребитель».

Повышению уровня эффективности функционирования продовольственных товаров будут содействовать новые механизмы государственного регулирования сельского хозяйства, направленные на рост товарности сельскохозяйственного производства, наращивание объемов продовольственных товаров и улучшение финансового состояния отраслей агропродовольственного комплекса.

3.1.7 Рынок услуг строительства

Таблица 3.8

Строительство зданий и сооружений (на 01.01.2010 г.)

Оборот хозяйствующих субъектов

(по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов малого и среднего предпринимательства, %

Строительство зданий и сооружений млн. руб.

34249,4

-

-

Количество хозяйствующих субъектов, ед.

99

-

-

Конкурентная среда в строительном комплексе успешно развивается, о чем свидетельствуют следующие данные. По данным Росстата по Республике Саха (Якутия) с 2000 по 2009 год выросло число строительных организаций с 580 до 1104, при этом уменьшается число государственных и смешанных российских организаций и увеличивается число организаций частной формы собственности с 449 в 2000 году до 1053 в 2009 году.

За 2007-2009 годы при размещении заказов для государственных нужд Республики Саха (Якутия) через уполномоченного органа - ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» всего подали заявки на участие около 300 организаций различной формы собственности.

Таблица 3.9

Количество строительных организаций (на 01.01.2010 г.)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Всего организаций, в том числе по формам собственности:

580

533

641

703

653

653

699

776

882

1104

государственная

81

36

110

63

25

30

26

21

19

16

муниципальная

-

-

-

-

5

8

12

12

12

9

частная

449

453

465

611

607

593

642

723

828

1053

смешанная российская

50

44

66

27

14

17

13

11

10

11

прочие

-

-

-

2

2

5

6

9

13

15

Тендеры и конкурсы в республике впервые были внедрены в строительном комплексе при строительстве так называемых «валютных объектов». В условиях конкурсного размещения заказов наиболее эффективно проявили себя предприятия малого и среднего бизнеса, не имеющие громоздкой «базы», и активно привлекающие различные субподрядные фирмы. Это привело к увеличению количества предприятий различной формы собственности, занимающихся строительным бизнесом и способствовало развитию конкуренции.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

К обстоятельствам, препятствующим или затрудняющим и ограничивающим хозяйствующим субъектам начало деятельности на рынке жилищного строительства относятся:

регламентированный Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления земельного участка под строительство, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

неудовлетворительное состояние сетей инженерно-технического обеспечения;

злоупотребления сетевыми организациями доминирующим положением на соответствующих товарных рынках при решении вопроса технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;

регламентированный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок заключения договоров о развитии застроенных территорий. Развитие застроенных территорий предполагает расселение аварийных и ветхих домов, а также застройку и реконструкцию высвобождаемых объектов за счет средств инвесторов, привлеченных на конкурсной основе.

При размещении заказов для государственных нужд по строительству уменьшается конкуренция, т.е. уменьшается количество участников размещения заказа в следующих случаях:

при строительстве технологически сложных и крупных объектов,

при строительстве объектов в труднодоступных местах со сложной транспортной схемой,

при строительстве объектов в крайне сжатые сроки,

при строительстве объектов малопривлекательных с финансовой точки зрения.

Одним из отрицательных моментов развитию конкуренции при размещении заказов для государственных нужд является недобросовестная конкуренция:

сговор участников размещения заказа,

необоснованно низкие (демпинговые) цены отдельных участников размещения заказа.

Появлению новых предприятий в промышленности строительных материалов в республике препятствует большая капиталоемкость и большой срок окупаемости проектов в стройиндустрии.

В соответствии с Протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 15 марта 2010 года № ВП-П9-16пр
«О совершенствовании контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере строительства» на федеральном уровне будет проведена работа внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ, в нормативно-правовые акты, регулирующие контрольно-надзорные и разрешительные функций в сфере строительства. После этого на уровне Республики Саха (Якутия) будут приняты меры по устранению административных барьеров в сфере строительства, в том числе: сокращение сроков оформления и предоставления земельных участков для строительства, оптимизация процедуры подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и т.п. Конкретные меры по реализации и индикаторы развития конкуренции в строительном комплексе можно будет разработать после внесения изменений в законодательство на федеральном уровне.

Правительством Республики Саха (Якутия) разработана Программа по ликвидации административных барьеров в строительстве, основной целью которой является создание условий для повышения деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и обеспечению потребности граждан и общества в государственных услугах в сфере строительства

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке строительства

Для развития конкурентной среды на строительном рынке необходимо принять следующие меры:

С 2010 года отменено лицензирование строительной деятельности и введено саморегулирование в строительном комплексе. В настоящее время в республике завершается процесс создания саморегулируемых организаций строительной и проектной деятельности.

Для совершенствования обеспечения равного доступа к государственным и муниципальным заказам, развития конкуренции необходимо совершенствование работы и внедрение всех мер принимаемых федеральным центром по развитию конкуренции и совершенствованию процедур по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд.

В целях предоставления возможности победителям торгов по объектам Государственного заказа возможности строить объекты с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, в нормативные сроки, с достаточным уровнем и своевременным финансированием, необходимо совершенствование формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

В целях стимулирования жилищного строительства необходимо:

поэтапное увеличение объема ввода жилья к 2015 году до 450 тыс.кв.м;

повышение доступности жилья для граждан с уровнем реальных доходов ниже республиканских показателей;

поддержка проектов комплексной застройки территорий в целях жилищного строительства;

развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и республиканским законодательством, в том числе путем строительства жилых помещений жилищного фонда социального использования.

3.1.8 Рынок услуг транспорта и грузовых перевозок

В соответствии с федеральным законодательством на рынке услуг транспорта и связи ряд сфер деятельности отнесен к сферам, в которых действуют субъекты естественных монополий, в том числе:

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

В связи с этим услуги в указанных сферах деятельности подвергаются государственному регулированию со стороны федеральных органов, в частности тарифы на регулируются Федеральной службой по тарифам.

Кроме того, деятельность в области связи, использования орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации), перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов относятся к лицензируемым видам деятельности. Лицензирование производится соответствующими уполномоченными органами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, в значительной мере развитию конкуренции в указанных сферах деятельности будут способствовать мероприятия, предусмотренные Программой развития конкуренции в Российской Федерации.

Таблица 3.10

Рынок услуг транспорта и грузовых перевозок (на 01.01.2010)

Оборот хозяйствующих субъектов

(по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов малого и среднего предпринимательства, %

деятельность сухопутного транспорта, из них

8464,2

1137,2

13,4

Количество субъектов, ед.

143

105

73,4

деятельность железнодорожного транспорта

3481,6

Количество субъектов, ед.

3

деятельность прочего сухопутного транспорта

4099,5

1137,2

27,7

Количество субъектов, ед.

139

105

75,5

транспортирование по трубопроводам

883

1

Количество субъектов, ед.

деятельность водного транспорта, из них

4089,6

672,1

16,4

Количество субъектов, ед.

34

19

55,9

деятельность морского транспорта

160

Количество субъектов, ед.

2

деятельность внутреннего водного транспорта

3674,9

Количество субъектов, ед.

13

деятельность воздушного транспорта

9185,3

435,6

4,7

Количество субъектов, ед.

9

6

66,7

вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность

4509,3

1744

38,7

Количество субъектов, ед.

223

138

61,9

Транспортные услуги

В Республике Саха (Якутия) всеми видами транспорта ежегодно перевозится 35-36 млн. тонн груза. Основной объем грузов, более 80%, перевозится предприятиями автомобильного транспорта, и внутреннего водного транспорта – 10%, на железнодорожный транспорт приходится 5% от объема груза и менее 1% приходится на воздушный и морской виды транспорта.

В разрезе грузооборота, показателя, учитывающего расстояния перевозок, основную долю занимают перевозки внутренним водным транспортом – 67% (за счет более дальних по расстояниям перевозок по сравнению с автомобильным), и автомобильным транспортом – 28%.

Автомобильным транспортом перевозятся не предприятиями транспорта, а ведомственным транспортом предприятий. Основные объемы перевозки грузов и грузооборота приходится на крупные т средние предприятия (более 80%).

Объем перевозок пассажиров составляет около 90 млн. человек в год, 98% из которых составляют услуги автомобильного пассажирского транспорта.

Пассажирооборот транспорта составил 2817,5 млн. пассажиро-километр. Объем услуг с учетом расстояний перевозок – пассажирооборот в основном составляют пассажироперевозки воздушным транспортом – 82,9% и автотранспортом 15,3%.

Рынок грузовых и пассажирских перевозок

Автомобильный транспорт является самым распространенным, наиболее гибким и массовым видом транспорта. Парк всех автотранспортных средств на 1 января 2010 года по данным технического осмотра УГАИ МВД по Республике Саха (Якутия) составил 238,6 тыс.ед. По грузовым, легковым автомобилям и автобусам общее количество достигло 199,9 тыс.ед.: в том числе грузовые – 41,9 тыс.единиц (21%), автобусы – 9,4 тыс.единиц (4,7%), легковые – 148,5 тыс.единиц (74,3%).

Грузовые перевозки

В 2009 году на долю грузового автомобильного транспорта приходится около 80% объемов перевезенных грузов в республике.

В разрезе районов республики наибольшие объемы перевозок автомобильным транспортом приходятся на районы с развитой производственной инфраструктурой. Это, прежде всего, предприятия Ленского (30,3%), Мирнинского района (17,8%), Якутска с прилежащими территориями (10,9%), Алданского (7,7%).

В структуре грузоперевозок всех отраслей экономики основную долю грузоперевозок (около 80%) выполняют предприятия, для которых автотранспорт не является основным видом деятельности. Однако они имеют многочисленную, исправную и качественную автотранспортную технику, их объемы велики и снижение резко влияет на общие показатели грузоперевозок республики. Это алмазная, золотодобывающая, угольная и другие отрасли промышленности.

Наиболее значительная доля объемов перевозок приходится на крупные компании - АК «АЛРОСА», ОАО ХК «Якутуголь», Ленский ФЛ ОАО «Сургутнефтегаз», выполняющие около 50% всех автоперевозок крупных и средних предприятий.

Пассажирский автомобильный транспорт

Пассажирский автомобильный транспорт стабильно занимает первое место в общем объеме перевозимых пассажиров в республике и составляет 98,5 %.

Из общего количества автотранспорта легковой транспорт составляет 148,5 тыс. ед., автобусов на территории республики насчитывается 9,4 тысяч единиц, из них 3,8 тыс. ед. (40,4%) автобусов принадлежит юридическим лицам и 5,6 тыс. ед. (59,5 %) – физическим.

Всего пассажирские автомобильные перевозки осуществляются в 24 районах республики.

В общем объеме пассажирских перевозок в республике на долю улусов, имеющих основные крупные пассажирские предприятия, приходится более 90% от общего объема перевезенных пассажиров в республике. Так в Алданском улусе перевозится 3,2% всех пассажиров республики, Ленском – 3,1%, Мирнинском – 3,6%, Нерюнгринском – 7,7%, Нюрбинском - около 1%, Олекминском- 1,6%, Хангаласском – около 1%, г.Якутске – 74,7% (из них 8% приходится на МУП «ЯПАК»). Остальные перевозки приходятся на долю частных перевозчиков НП «Союз автопредпринимателей».

Воздушный транспорт

По состоянию на 1 января 2010 года ОАО АК «Якутия» занимает 8 место среди российских перевозчиков по внутреннему пассажирообороту (1467,9 млн. пасс. км.), 14 место по количеству перевезенных пассажиров на внутреннем рынке. Основными авиакомпаниями, осуществляющими перевозки на рынке авиаперевозок республики являются: ОАО АК «Якутия», ГУП АК «Полярные авиалинии», Мирнинское авиапредприятие АК «АЛРОСА», ООО АК «Илин», ООО ПКАП «Дельта-К» (в отраслях народного хозяйства). Кроме того, незначительную долю на рынке пассажирских авиаперевозок занимают компании-нерезиденты.

В Дальневосточном регионе по показателю перевезенных пассажиров воздушным транспортом за отчетный период Республика Саха (Якутия) находится на 1 месте (34,9% от общего количества), по пассажирообороту уступает только Хабаровскому краю, что демонстрирует высокую подвижность населения республики при относительно невысокой численности.

В структуре пассажиро-перевозок 2009 года наибольший удельный вес занимают перевозки на межрегиональных направлениях (53,9%). Доля международных перевозок в 2009 г. составила 5,1%, доля местных авиаперевозок – 23,2%, из них межрайонных – 19,6%.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке

В федеральной программе развития конкуренции отмечена огромная значимость характеристик транспортной инфраструктуры для развития конкурентной среды. Так, транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

В Республике Саха (Якутия) значимость транспортной инфраструктуры еще более усугубляется географическими и природно-климатическими особенностями:

обширная территория, огромные расстояния перевозок, разбросанность поселений;

сезонность транспортной доступности (в зоне круглогодичного сообщения проживает лишь 15% населения);

слабое развитие наземных коммуникаций;

оторванность от единой сети автомобильных дорог страны.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке услуг транспорта

В целях модернизации инфраструктуры транспортного комплекса, социально-экономического развития республики в целом необходима дальнейшая реализация Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.05.2004 № 258 и государственной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года», федеральной целевой программы по модернизации транспортного комплекса. Целью программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасной деятельности транспортного комплекса Республики Саха (Якутия), в том числе:

создание опорной транспортной сети без разрывов с выходом в единую транспортную сеть страны;

создание мощных транспортно-логистических центров, создание грузовых и пассажирских терминалов;

проведение обновления, модернизации, пополнения парка транспортных средств, и др.

3.1.9. Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

На рынке информационно-телекоммуникационных услуг Якутии крупными операторами и операторами, занимающими существенное положение, являются:

Управление федеральной почтовой связи по Республики Саха (Якутия) – филиал ФГУП «Почта России»;

на рынке междугородной и международной телефонной связи: ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный транзиттелеком» - ОАО «МТТ», ОАО «Компания Транстелеком» - ОАО «КТТК»;

на рынке внутризоновой телефонной связи – филиал «Сахателеком» ОАО «Дальсвязь», ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», ОАО «Билайн»; Сотовой связью обеспечены г.Якутск и 18 улусов и районов. Количество абонентов превысило 850 тысяч человек.

на рынке местной телефонной связи – филиал «Сахателеком» ОАО «Дальсвязь»,

на рынке услуг связи в области радиотелевещания - ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания».

На рынке предоставления услуг местной телефонной связи работают и другие операторы, такие как ООО «ЭсотелРусТел», НП «РТКС» и другие. Однако объемы услуг небольшие.

Таблица 3.11

Связь (на 01.01.2010г.)

Оборот хозяйствующих субъектов (по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов малого и среднего предпринимательства, %

Связь, млн. руб.

10361,5

331,3

3,2

Количество хозяйствующих субъектов, ед.

97

36

37,1

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В сфере телекоммуникаций лицензии на вещание также выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подвергаются государственному регулированию тарифов Федеральной службой по тарифам.

Таким образом, услуги связи и телекоммуникаций в значительной степени подвержены государственному регулированию.

Операторы связи в основном оказывают услуги на всей территории республики, в крупных городах, улусных центрах предоставляется более широкий спектр услуг связи по существующим наземным широкополосным каналам связи, в отдаленных населенных пунктах менее ограниченный спектр услуг по спутниковым каналам связи, имеющим . Основными задачами по развитию услуг связи и телекоммуникаций в настоящее время является не столько развитие конкуренции, а обеспечение доступности современных услуг и технологий во всех населенных пунктах.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

На рынке услуг связи имеются значительные инфраструктурные и административные барьеры, к которым относятся:

требование сертификатов соответствия в области связи на оборудование связи, используемого для взаимоувязанной сети связи РФ;

требование сертификации оборудования узла связи;

оформление документов на выделение и использование радиочастот для радиоэлектронных средств;

наличие рабочих проектов сети связи, прошедших государственную экспертизу;

приемка объектов и сооружений связи комиссией с участием Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Для юридических лиц, пожелавших стать операторами связи, требуются на начальном этапе значительные инвестиции в создание инфраструктуры, приобретение и монтаж оборудования, оформление разрешительных документов на радиочастоты. Это является сдерживающим фактором развития конкуренции.

Кроме того, на развитие конкуренции в сфере как транспорта, так и связи безусловно оказывают влияние такие региональные факторы как низкая плотность населения, малочисленность населения в сельских населенных пунктах, низкая платежеспособность населения в сельских населенных пунктах.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке услуг транспорта

Одной из задач Программы развития конкуренции в Республики Саха (Якутия) обозначено развитие информационной инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка. Таким образом, целям преодоления инфраструктурных ограничений развития конкуренции также служит реализация государственной целевой программы Республики Саха (Якутия) «Электронная Якутия на период 2007-2011 годы. Конечными целями программы являются:

повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) для общества;

предоставление различного рода информационно-справочных и иных информационных услуг широкому кругу юридических лиц и граждан;

развитие телекоммуникационной инфраструктуры республики на базе современных цифровых технологий;

обеспечение большему количеству населения физической доступности телефонов, ADSL, IP-телефонии, высокоскоростного доступа в сеть Интернет и др.

3.1.10. Рынок услуг здравоохранения

Субъектами конкуренции в системе здравоохранения Республики Саха (Якутия) являются медицинские организации различной формы собственности, органы государственной власти Республики Саха (Якутия) всех уровней, принимающие нормативные правовые документы в области здравоохранения, страховые медицинские организации, работающие по программам обязательного и добровольного медицинского страхования. Таким образом, условия формирования конкуренции в сфере здравоохранения являются многоуровневыми.

Таблица 3.12

Здравоохранение и предоставление социальных услуг (на 01.01.2010 г.)

Оборот хозяйствующих субъектов, (по хозяйственным видам экономической деятельности)

Всего

в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

доля субъектов малого и среднего предпринимательства, %

Здравоохранение, млн. руб.

1220,8

298,2

24,4

Количество хозяйствующих субъектов, ед.

224

50

22,3

На сегодняшний день система здравоохранения представлена 430 медицинскими организациями, в составе которых 933 обособленных структурных подразделений, из них:

34 центральные районные больницы;

164 участковые больницы;

17 городских больниц;

2 районные больницы;

61 врачебная амбулатория;

221 фельдшерско-акушерский пункт;

343 организации малого и среднего предпринимательства.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

В настоящий момент одной из основных проблем для развития конкуренции в здравоохранении, является тот факт, что частные медицинские организации практически не участвуют в выполнении программ обязательного медицинского страхования. Основным сдерживающим фактором является недостаточное развитие частной медицинской практики в сравнении с другими субъектами Российской Федерации и отсутствие заинтересованности частных медицинских организаций в связи с низкими тарифами на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования.

Частные медицинские организации, как правило, не могут предложить пациентам весь спектр медицинских услуг, оказываемый в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Они предлагают только наиболее востребованные и экономически выгодные услуги, занимают небольшие узкоспециализированные ниши. По этим же причинам, частные медицинские организации не имеют возможности широко участвовать также и в системе добровольного медицинского страхования. Ценовыми конкурентами частных ЛПУ являются также платные услуги, оказываемые в хозрасчетных отделениях государственных и муниципальных ЛПУ, сверх Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Необходимо также отметить тот факт, что частные медицинские организации в основном работают в г.Якутске. Единичные организации малого и среднего предпринимательства имеются в Нерюнгри, Мирный, Ленск, Алдан, Вилюйск, Верхневилюйск. В остальных районах республики работают исключительно муниципальные медицинские учреждения и как таковая конкуренция в сфере здравоохранения в большинстве административно-территориальных единиц отсутствует.

Еще одним из барьеров на пути интенсивного развития конкурентной среды в сфере медицинских услуг является законодательный запрет на приватизацию объектов социальной сферы, в число которых входят государственные и муниципальные медицинские учреждения. С одной стороны, это ограничение позволило сохранить материально-техническую базу для реализации государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи населению. С другой стороны, этот запрет создает условия для существования и работы неэффективных учреждений.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке здравоохранения

В качестве условий для формирования конкурентной среды на рынке услуг здравоохранения целесообразны следующие шаги:

создание благоприятных условий для развития медицинских организаций малого и среднего предпринимательства по всей территории республики;

переход на преимущественно одноканальное финансирование в системе обязательного медицинского страхования и, соответственно, включение в тарифы на медицинскую помощь, оказываемую в рамках системы обязательного медицинского страхования, всех статей затрат, связанных с обеспечением деятельности учреждений (организаций);

принятие мер по размещению на конкурсной основе государственного заказа на оказание медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания населению Республики Саха (Якутия) бесплатной медицинской помощи (в соответствии с порядком, определяемым федеральными нормативными правовыми актами).

3.1.11. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Лекарственное обеспечение является одной из важнейших составляющих здравоохранения. Его основными структурными звеньями являются управление фармацевтической деятельностью, промышленное производство лекарств, изготовление лекарств в аптеках, оптовая и розничная реализация лекарственных средств, в том числе наркотических, психотропных, ядовитых и сильнодействующих препаратов и этилового спирта.

Фармацевтический рынок Республики Саха (Якутия) представляют 200 аптечных организаций, в том числе:

государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества со 100 % долей в уставном капитале государства -15 организаций;

муниципальные унитарные предприятия - 27 аптечных организаций;

индивидуальные предприниматели – 71;

другие формы собственности - 83 аптечные организации.

Из них количество организаций, имеющих аптечные сети (два и более аптечных подразделения) - 61 организация, включая образованные индивидуальными предпринимателями.

Основными оптовыми поставщиками лекарственных средств в Республике Саха (Якутия) являются ОАО «Сахафармация», ООО МО «Аист», филиалы ЗАО «Роста», ЗАО НПК «Катрен», ООО «ФФ Рослек».

В целях реализации государственной политики в области развития отечественной фармацевтической промышленности и для обеспечения лечебно-профилактических учреждений и населения республики эффективными и безопасными лекарственными средствами в республике осуществляет производственную деятельность ГУП «Сахамедпром». Мощность завода позволяет удовлетворить потребности в инфузионных растворах не только республики, но и соседних регионов Дальнего Востока.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

высокие издержки обращения аптечных и фармацевтических организаций в связи со сложной транспортной схемой, обусловленной огромной территорией, низкой плотностью и неравномерностью населения (0,1 - 0,9 чел. на 1 кв.км), отсутствием круглогодичного транспортного сообщения, а также высокими затратами на содержание инфраструктуры ввиду суровых климатических условий, осуществления производственных функций, обеспечения населения и ЛПУ наркотическими и психотропными веществами (капиталоемкое содержание производственных помещений, площади которых регулируются отраслевыми стандартами и нормативно-правовыми актами);

длительные сроки доставки медикаментов из Якутска в Арктические и Северные улусы;

наличие дефицита собственных оборотных средств в аптечных организациях;

низкий уровень доступности использования кредитных ресурсов аптечными организациями республики.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции

В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в отрасли, необходимо следующее:

содействие в повышении доступности кредитно-финансовых ресурсов аптечным организациям, в том числе для вновь создаваемых предприятий малого бизнеса в этой сфере;

предоставление мер государственной поддержки фармацевтического производства на территории Республики Саха (Якутия) на период 2011-2012 годы;

инициирование принятия на уровне Российской Федерации нормативно-правого акта, регламентирующего порядок лекарственного обеспечения для жителей отдаленных, труднодоступных, малонаселенных населенных пунктов.

3.1.12. Рынок услуг образования

Субъектами конкуренции в сфере образования Республики Саха (Якутия) являются образовательные учреждения различной формы собственности.

Система образования представлена:

621 дневными общеобразовательными школами;

15 вечерними школами и 55 учебно-консультационными пунктами при дневных общеобразовательных школах;

23 специальными школами и школами-интернатами для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии;

1-им учреждением для детей с девиантным поведением;

721 детским дошкольным учреждением, из них 628 относится к ведению муниципальных образований, 37 – организаций, ведомств;

9 детскими домами и 80 приемными семьями;

129 учреждениями дополнительного образования.

На территории республики профессиональную образовательную деятельность ведут 7 учреждений высшего, 33 учреждения среднего и 27 учреждений начального профессионального образования, в том числе 3 учреждения среднего профобразования имеют федеральное подчинение.

Учреждения начального и среднего профессионального образования находятся в различных ведомственных подчинениях. В ведении Министерства науки и профессионального образования PC (Я) находятся 44 учреждения в 25 улусах и городах республики, в том числе 26 начального и 18 среднего профобразования, из них 1 - негосударственное. 61% учреждений находятся в сельской местности, 16% - в северных улусах и являются малокомплектными.

Основными проблемами развития конкуренции в сфере образования являются низкая плотность населения, территориальная разобщенность населенных пунктов, труднодоступность поселений. 73,3% школ находятся в сельской местности. Около 30 % школ являются малочисленными и малокомплектными. 40% дошкольных образовательных учреждений находятся в труднодоступных поселениях, имеют одну или две разновозрастные группы. Две трети (330) сельских школ являются единственными в населенном пункте. Серьезным ограничением для обеспечения равного доступа к образованию является транспортная система внутри республики. Расстояние 120 школ (18% школ) до ближайшей школы составляет от 50 до 550 км. Расстояние от Якутска до центров северных улусов - до 4300 км. В 173 школы можно доехать только по автозимнику.

Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях республики на начало 2009-2010 учебного года составила 141664 человек (на начало 2008-2009 учебного года - 144808 человек), в том числе 80180 учащихся городских школ (2008-2009 уч.г. - 81431), 61484 учащихся сельских школ (2008-2009 уч.г. - 63377). На одного учителя в 1983 году приходилось 14,7 учеников, в 2009 году - 8 учащихся (целевое значение числа учеников, приходящихся на 1 учителя по РФ составляет 15 человек). Территориальные особенности также способствуют низкой наполняемости классов-комплектов, которая равна в сельской местности – 12 учащихся, в городской местности - 22.

Охват детей различными формами дошкольного образования составляет около 67,9%. Вследствие повышения рождаемости (в 2000 году родилось 13 147 детей, в 2008 году – 15 259) и роста потребности населения в услугах дошкольного образования из года в год увеличивается количество детей, состоящих в очереди для определения в дошкольные учреждения. Проблема обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования всем слоям населения решается в неполном объеме, усиливается неравенство стартовых возможностей для детей при поступлении в школу.

В сфере образования условием развития конкуренции может стать инновационная инфраструктура единого информационного образовательного пространства, включающего организацию дистанционного обучения на всех уровнях системы образования. В республике основные тенденции и проблемы информатизации соответствуют общероссийским. Реализация приоритетного национального проекта «Образование», комплексного проекта модернизации позволили оснастить образовательные учреждения универсальными техническими средствами обучения, сетевым программным обеспечением по учебным предметам. Общее количество компьютеров в образовательных учреждениях - 11988 штук, из них в учебном процессе используются 69%, в административно-управленческой работе 31%. Основная часть компьютеров относится в Pentium II и III - 94%, остальные других платформ. Если в 2007 году на 1 компьютер приходилось 22 учащихся, в 2009 году - 17 учащихся. 548 школ имеют собственный сайт (84,6%). Активно развиваются дистанционные олимпиады, есть опыт виртуального обучения школьников проектной деятельности, подготовки к ЕГЭ, сетевого дистанционного взаимодействия сельских школ. В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» начался проект дистанционного обучения детей-инвалидов.

Таким образом, в настоящее время сформирована начальная технологическая база, кадровый потенциал, система установок и ориентация участников образовательного процесса, на базе которых необходимо систематически, планомерно и эффективно проводить информатизацию образовательного процесса.

В прогнозный период, ввиду обширности территории Якутии и особенностей транспортной схемы и для повышения конкурентоспособности учащихся сельских школ, расположенных в отдаленных и труднодоступных местах, характерным будет возрастание роли дистанционного (в первую очередь, профильного) образования на всех уровнях системы общего образования с использованием интернет-технологий и электронных образовательных ресурсов для общеобразовательных учреждений. Дистанционное образование предполагает предоставление качественных образовательных услуг потребителям вне зависимости от их местонахождения, состояния здоровья и социального статуса.

В сфере дошкольного образования необходимо создать условия для прихода на рынок новых немуниципальных поставщиков услуг в форме некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и субъектов малого предпринимательства, что позволит муниципальным образованиям организовать предоставление услуги, без затрат на создание инфраструктуры для оказания услуг.

Одними из основных проблем развития конкуренции в сфере профессионального образования являются:

большой износ основных фондов учреждений начального и среднего профессионального образования республики, особенно в сельской и арктической местности, что создает трудности в получении лицензии учебными заведениями на открытие технических профессий и специальностей;

недостаточная оснащенность учреждений начального и среднего профессионального образования современной техникой, передовым учебно-лабораторным оборудованием и компьютерной техникой;

нехватка высококвалифицированных педагогических кадров и мастеров производственного обучения особенно технических специальностей в основном по причине низкой заработной платы работников республиканских учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

территориальная отдаленность и труднодоступность в связи со сложной транспортной схемой в республике. В большей мере это касается малокомплектных образовательных учреждений, расположенных в сельских и северных улусах, где существует низкая плотность населения, а транспортное сообщение в северные улусы осуществляется только через г.Якутск.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

В сфере общего образования:

Сеть образовательных учреждений, продиктованная территориальными и демографическими особенностями Республики Саха (Якутия).

Неразвитость инфраструктуры единого информационного образовательного пространства, включающего дистанционное обучение на всех уровнях системы образования.

Высокая (коммерческая) стоимость аренды зданий под социальные услуги (присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста).

Отсутствие муниципального заказа на услуги присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста.

Неразвитость негосударственных образовательных учреждений (невозможность обеспечения условий требованиям Госпожнадзора и Роспотребназдзора).

В сфере профессионального образования:

слабая материально-техническая база учебных заведений в сельской и арктической зоне;

недостаточная оснащенность учреждений начального и среднего профессионального образования современной компьютерной техникой, передовым учебно-лабораторным оборудование;

недостаточная обеспеченность доступа в единое информационное образовательное пространство;

территориальная отдаленность учреждений профессионального образования и демографическая ситуация в республике.

Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке услуг образования

Развитие конкуренции в сфере общего образования предполагает:

Развитие инновационной инфраструктуры единого информационного образовательного пространства, включающего организацию дистанционного обучения на всех уровнях системы образования.

Развитие негосударственных образовательных учреждений.

Развитие конкуренции в сфере профессионального образования - организацию и развитие дистанционного обучения в системе профессионального образования.

3.2. система и критерии отбора
приоритетных инвестиционных проектов

В Республике Саха (Якутия) реализация комплексных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства при государственной поддержке из Инвестиционного фонда Российской Федерации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года (с изменениями) №134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».

Наличие системы отбора приоритетных инвестиционных проектов

Участие Республики Саха (Якутия) в реализации комплексных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства при государственной поддержке из Инвестиционного фонда Российской Федерации

Участие Республики Саха (Якутия) в реализации региональных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства при государственной поддержке из Инвестиционного фонда Российской Федерации

Программно-целевой метод.

Формирование Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

Организация и проведение Республиканских конкурсов инвестиционных проектов.

Анализ данного документа выявил ряд позиций, способных, затруднить дальнейшую реализацию масштабных комплексных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, таких как «Комплексное развитие Южной Якутии». К ним, в частности, относятся:

Требования к инвесторам, ограничивающие участие крупных компаний с долей вклада Российской Федерации в уставных капиталах более 25% в инвестиционных проектах, реализуемых за счет Инвестиционного фонда РФ:

недостаточная проработка вопроса об ответственности участников инвестиционных проектов;

отсутствие системной проработки вопросов взаимодействия между участниками комплексных инвестиционных проектов, в том числе роли государственного координатора.

Существует необходимость возобновление работы конкурсной комиссии по отбору инвестиционных проектов, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2003 г. №297

3.3. Антимонопольное регулирование и иные меры
по защите конкуренции

Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение. Вместе с тем, антимонопольное законодательство не может являться единственным инструментом, направленным на развитие конкуренции на товарных рынках, поскольку ограничено довольно узким инструментарием и направлено, прежде всего, на устранение правонарушений, а не развитие конкуренции.

              Задача развития конкуренции требует совершенствования использования всех инструментов экономического регулирования, в том числе налоговой политики, таможенно-тарифного регулирования, планирования, государственных закупок и тарифного регулирования естественных монополий.

              Формирование, совершенствование антимонопольного законодательства является исключительной компетенцией Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). В этой связи у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют возможности по внесению изменений в те или иные положения. Единственной возможностью является внесение предложений в порядке законодательной инициативы субъекта Российской Федерации.

              В настоящее время Российской Федерацией проводится достаточно серьезная работа, направленная на совершенствование антимонопольного законодательства, в частности принятие второго антимонопольного пакета, внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.

              Таким образом, в значительной мере развитие антимонопольного законодательства будет осуществляться в рамках мероприятий, предусмотренных программой развития конкуренции в Российской Федерации.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий

Перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий определен Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Согласно указанному Федеральному закону естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары.

Всего Федеральный закон «О естественных монополиях» выделяет 12 сфер деятельности, которые относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. К ним относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

На территории Республики Саха (Якутия) осуществляют деятельность следующие субъекты естественных монополий:

а) транспортировка газа по трубопроводам: ОАО «Сахатранснефтегаз», ОАО «Алроса-Газ», ОАО «Якутгазпром» (согласно данным Федеральной службы по тарифам);

б) железнодорожные перевозки: ОАО АК «Железные дороги Якутии»;

в) услуги в портах: ГУП «Морской порт Тикси», ООО «Речной порт Якутск», ЗАО «Алроса», ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», ООО «Судоходная компания Якутск», ОАО «Ленское объединенное речное пароходство», ОАО «Колымская судоходная компания», ОАО «Янское речное пароходство», ООО «Судоходная компания Вилюй»;

г) услуги в аэропортах: ГУП «Аэропорт Якутск», ФКП «Аэропорты Севера», Мирнинское авиапредприятие ЗАО «АЛРОСА», ФГУП «Аэропорт Тикси»;

д) услуги общедоступной электросвязи: ОАО «Сахателеком», ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания»;

е) услуги общедоступной почтовой связи: ФГУП «Почта России» - УФПС по Республике Саха (Якутия);

ж) услуги по передаче электрической энергии: ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»;

з) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике: ОАО АК «Якутскэнерго»;

и) услуги по передаче тепловой энергии: ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

Федеральным законом «О естественных монополиях» установлено три метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;

установление минимального уровня обеспечения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Конечной целью регулирования деятельности субъектов естественной монополии является обеспечение баланса между экономическими интересами субъекта естественной монополии, с одной стороны, и имущественными интересами потребителей ее товаров и услуг, с другой.

Применительно к конкретному субъекту естественной монополии органом регулирования естественной монополии определяется соответствующий метод регулирования.

С учетом положений статьи 5 Федерального закона «О естественных монополиях» органы регулирования субъектов естественных монополий имеют статус федеральных и субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне к органам регулирования естественной монополии относятся Федеральная служба по тарифам и Федеральная антимонопольная служба, на уровне Республики Саха (Якутия) органом регулирования деятельности естественной монополии является Государственный комитет по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия).

Полномочия органов регулирования естественных монополий определяются Федеральным законом «О естественных монополиях» иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) осуществляет свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия). В сфере деятельности субъектов естественных монополий, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) осуществляет контроль:

а) за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность на территории не более чем 5 субъектов Российской Федерации, и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

б) за любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии, осуществляющий свою деятельность на товарном рынке территории региона, приобретает право собственности или пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, в соответствии с действующим законодательством, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

в) за инвестициями субъекта естественной монополии, осуществляющего свою деятельность на товарном рынке территории региона, в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование и которые составляют более 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

г) за продажей, сдачей в аренду или иными сделками, в результате которых хозяйствующий субъект получает в собственность или пользование основные средства субъекта естественной монополии, осуществляющего свою деятельность на товарном рынке территории региона, предназначенные для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

д) за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий, осуществляющими свою деятельность на территории региона, на недискриминационных условиях;

е) за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

ж) за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии на территории региона, занимающих исключительное положение на указанных рынках;

з) за перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний, осуществляющих свою деятельность только на территории региона;

и) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

При этом Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 15 декабря 2006 года № 324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы России» полномочия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в сфере деятельности субъектов естественных монополий ограничены. В частности, к полномочиям территориального органа, предусмотренным в подпунктах а), б), в) и г), относится осуществление контроля за субъектами естественных монополий в сферах услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов, стоимость активов которых по последнему балансу не превышает 20 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям; услуг по передаче тепловой энергии; услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям; услуг железнодорожного транспорта необщего пользования; услуг общедоступной электрической и почтовой связи. При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в подпунктах а), б), в) и г), Федеральная антимонопольная служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы для своего рассмотрения.

Государственный комитет по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории Республики Саха (Якутия).

Основными целями и задачами Государственного комитета по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) являются:

государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, подлежащие регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение и проведение согласованной ценовой политики Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, единого подхода к формированию основных принципов и методов работы в области ценообразования, согласованности действий в решении вопросов экономической реформы. Создание паритета цен и тарифов в основных отраслях экономики Республики Саха (Якутия) путем разработки механизма согласования интересов производителей, поставщиков и потребителей энергоресурсов, товаров и услуг;

обеспечение сбалансированности прогнозов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), параметров республиканского и местного бюджетов, уровня действующих и прогнозируемых цен и тарифов на основе единых федеральных и региональных стандартов, социально-экономических нормативов и методических установок;

защита экономических интересов потребителей от установления монопольно высоких цен и тарифов на продукцию (товары), услуги;

создание условий для развития конкурентной среды на рынке товаров, продукции и услуг Республики Саха (Якутия);

создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий на территории Республики Саха (Якутия) имеет большое социально-экономическое значение. Связано это в первую очередь с необходимостью обеспечения жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия).

В сложившихся в настоящее время в Республике Саха (Якутия) условиях, переход естественных монополий в конкурентную среду фактически невозможен. Связано это с отсутствием либо незначительным вхождением хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки, которые действуют в условиях естественной монополии.

Раздел 4. Инструменты развития конкуренции
и направления их совершенствования

4.1. Развитие системы государственных
и муниципальных закупок

Развитие конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок, вместе с тем расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, может быть достигнуто за счет консолидации (централизации) процедур размещения заказов.

В свою очередь, к данным действиям призывают вступившие в силу положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которыми установлены основные принципы и направления деятельности государственных органов по повышению противодействия коррупции, в части «обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) «Об определении уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Республики Саха (Якутия)» от 29 сентября 2010 года №279 Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам определен уполномоченным органом по размещению заказов для государственных нужд РС (Я).

При этом передача функций уполномоченному органу будет осуществляются поэтапно, по номенклатуре товаров, работ и услуг:

на первом этапе - с 1 октября 2010 года: продовольственные и непродовольственные товары, нефтепродукты, продукция производственно-технического назначения, мягкий и твердый инвентарь, автомобильная и сельскохозяйственная техника;

и планируется:

на втором этапе - с 1 января 2011 года: лекарственные средства, специализированное оборудование и специализированная техника, включая учебное, медицинское и другое оборудование и технику;

на третьем этапе - с 1 июля 2011 года: потребности муниципальных образований по отдельным заключаемым соглашениям о проведении торгов.

Определение уполномоченного органа по размещению заказов для государственных нужд позволит устранить раздробленность государственных заказов, обеспечит на должном уровне системную организацию проведения торгов и рациональному использованию средств бюджета РС (Я) и внебюджетных источников финансирования.

Кроме того, уполномоченный орган упорядочит и обеспечит системность организации торгов для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований, расположенных на территории РС (Я), призван обеспечить добросовестность, открытость конкуренции и объективность при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Централизация процедур закупок с применением современных требований к размещениям заказов позволит исключить неоправданные ограничения и повысит эффективность процедур размещения заказов.

4.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

Предпринимательство в рыночной системе является главной движущей силой рыночной экономики. Малый и средний бизнес, как структурное образование рыночной эко­номики, играет в ней определенную роль, взаимодействуя на этой основе с дру­гими субъектами.

Малые и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках. Поэтому, одним из решающих условий углубления проводимых в Республике Саха (Якутия) экономических реформ, способных нивелировать последствия кризиса, обеспечить ослабление монополизма, добиться эффективного функционирования производства и сферы услуг, является развитие малого и среднего предпринимательства.

В республике наблюдается рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства. По итогам 2009 года, в республике действует 42 948 субъектов малого и среднего предпринимательства (рост 6,5% по сравнению с 2008 годом).

На 1 тысячу человек населения в Республике Саха (Якутия) приходится 4,7 малых и средних предприятий, по сравнению с данными на начало года рост составляет 4,9%. Здесь можно отметить муниципальные образования с наибольшей предпринимательской активностью: в расчете на 1 тысячу человек населения наибольшее количество малых предприятий приходится на жителей Жиганского, Усть-Янского районов, г. Якутска, Усть-Майского, Нерюнгринского, Верхнеколымского, Горного, Алданского, Таттинского, Мирнинского, Нижнеколымского, Булунского, Оймяконского и Ленского районов.

Доля оборота малых и средних предприятий в общем объеме оборота организаций республики также увеличилась и составила 23% - оценочно общий оборот малых и средних предприятий в 2009 году достиг 70 млрд. рублей. Заметно увеличились (на 55%) инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий и оценочно составляют 3 млрд. рублей.

Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий и организаций увеличилась по сравнению с 2008 годом, и составляет по итогам 2009 года 23% (по итогам 2008 года этот показатель составлял 20,3%).

Основными проблемами, сдерживающими дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, являются:

доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

доступность муниципального и государственного имущества;

трудности с подключением объектов малых и средних предприятий к электрическим сетям;

высокая налоговая нагрузка.

Мероприятиями, направленными на сокращение административных
барьеров, являются:

обеспечение организации и контроля работы государственных заказчиков, уполномоченных органов по реализации требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части размещения заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация ведения отдельного раздела в официальном сайте республики по размещению заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями федерального законодательства;

обеспечение отдельных лотов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями федерального законодательства;

обеспечение доступности информации по государственным и муниципальным закупкам путем создания единого республиканского сайта;

развитие системы субконтрактации при выполнении государственных заказов крупными компаниями;

упрощение процедуры открытия нового бизнеса;

создание условий для технологического присоединения субъектов малого и среднего предпринимательства к инфраструктурным сетям естественных монополий в соответствии с решениями Правительства РФ. В 2010 году обеспечена реализация мер, предусмотренных Планом мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, нормативных правовых актов, организовать совместно с объединениями предпринимателей мониторинг реализации законодательства в рассматриваемой сфере, а также ведется активная работа над исполнением Комплекса мер, предусматривающего мероприятия по повышению доступности для предпринимателей объектов инженерной инфраструктуры. Как один из механизмов решения проблемы в РЦП «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» предусмотрено оказание финансовой поддержки при подключении к электрическим сетям ( до 500 тыс. руб. рублей единовременно);

обеспечение доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу, в том числе реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам субъектов естественных монополий и государственных корпораций;

информирование предпринимательского сообщества о разработке планов застройки, генеральных планов, схем территориального планирования;

обеспечение доступности к информации о порядке получения разрешений и лицензий на осуществление предпринимательской деятельности, справочной информации о возможности получения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями федерального законодательства;

развитие системы субконтрактации при выполнении государственных заказов крупными компаниями.

Раздел 5. Целевые показатели развития конкуренции

Индикаторы

Годы

2010

2011

2012

Рынок добычи нефти и газа*

Рынок нефтепродуктов

Рынок угля*

Рынок электроэнергетики*

Количество субъектов вновь входящих в рынок нефтепродуктов, ед.

1

1

1

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Доля многоквартирных домов в целом по Республике Саха (Якутия), в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами

75%

85%

100%

Доля многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ либо ЖК или иным специализированным потребительским кооперативом

10%

15%

22%

Доля многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организацией (2010 год)

63,34%

68,34%

76,34%

Доля многоквартирных домов, находящихся в непосредственном управлении собственниками помещений

1,66%

1,66%

1,66%

Увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципального образования Республики Саха (Якутия) и осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если использование такими организациями объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, с долей участия в уставном капитале Республики Саха (Якутия) и (или) муниципальных образований не более чем 25%

70%

80%

85%

Увеличение доли организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования по управлению многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Республики Саха (Якутия) и (или) муниципальных образований не более чем 25%

90%

95%

100%

Рынок продовольственных товаров

Количество сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков

1

2

3

Доля сельскохозяйственных угодий, оформленных в собственность сельскохозяйственных организаций

10,7%

15,9%

19,3%

Рынок услуг строительства

-обеспечение муниципальных образований Правилами землепользования и застройки,

5%

30%

60%

-сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,

90 дней

60 дней

60 дней

-доля экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведенных негосударственной экспертизой

1%

10%

30%

Рынок услуг транспорта и грузовых перевозок

Удельный вес населения республики проживающего на территории, имеющей надежную транспортную связь с центром республики и близлежащими районами, %

25

28

32

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

Обеспеченность домашними телефонными аппаратами на 100 жителей

30

31

32

Плотность пользования Интернет, на 100 чел.

9

10

11

Количество компьютеров на 100 чел. населения

37

40

42

Рынок услуг здравоохранения

Рост по сравнению с предыдущим годом количества организаций малого и среднего предпринимательства на рынке услуг здравоохранения, ед.

343

377

411

Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Увеличение количества аптечных учреждений, в т. ч. в сельской местности.

205

225

250

Увеличение объема реализации аптечными предприятиями готовых лекарственных средств (в 14 Северных и Арктических районах), тыс.руб.

134000

160000

180000

Рынок услуг образования

Количество обучающихся, охваченных дистанционным образованием по профессиям и специальностям

0

50 ед.

70 ед.

Охват детей предшкольным образованием

90,5%

90,6%

90,7%

Развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства:

Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс.человек населения субъекта Российской Федерации, единиц

5,5

5,8

6,1

Количество малых и средних предприятий, единиц

5320

5586

5865

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %

4,6

5

6,1

Объем продукции произведенной малыми предприятиями в ВРП, млрд.руб.

23

23,5

24

*- развитие конкуренции на данных рынках за время реализации данной Программы не предвидится.

Раздел 6. План мероприятий
по развитию конкуренции на 2010-2012 годы

План мероприятий по реализации программы развития конкуренции
Республики Саха (Якутия)

№

Мероприятие

Вид документа

Срок реализации

Ответственные исполнители

Рынок добычи нефти и газа*

Рынок угля*

Рынок электроэнергетики*

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

1

Приватизация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Распоряжение главы муниципального образования

2010-2012 г.г. постоянно

Муниципальные образования

2

Обучение председателей и инженерно-технического персонала товариществ собственников жилья

Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия)

Постоянно

МинЖКХиЭ Республики Саха (Якутия),Минфин Республики Саха (Якутия),

3

Мероприятия по развитию рынка управляющих организаций, в том числе путем создания товариществ собственников жилья

Постановление главы муниципального образования

Постоянно

Муниципальные образования

Рынок продовольственных товаров

1

Проведение контрольных мероприятий совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в целях предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на продовольственном рынке Республики Саха (Якутия), в том числе нарушение установленного нормативными актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) порядка ценообразования, установление монопольно высоких (низких) цен на продовольственном рынке Республики Саха (Якутия)

Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия),

При необходимости

Госкомторг Республики Саха (Якутия),

Госкомцен – РЭК Республики Саха (Якутия),

Минсельхоз Республики Саха (Якутия),

Минпред Республики Саха (Якутия),

Минэкономики Республики Саха (Якутия),

УФАС по Республики Саха (Якутия),

2

Создание оптимального количества торговых мест на розничных рынках РС (Я) для реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров местных товаропроизводителей и субъектов частного сектора Республики Саха (Якутия)

Соглашение

Март 2011 года

Минсельхоз Республики Саха (Якутия), Госкомторг Республики Саха (Якутия),Муниципальные образования Республики Саха (Якутия),

3

Создание сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков на территории Республики Саха (Якутия)

Соглашение, решение Совета по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия)

Март 2011 года

Минсельхоз Республики Саха (Якутия), Муниципальные образования Республики Саха (Якутия)

4

Координация работы по разработке и утверждению перспективного плана развития и размещения торговой сети на территории муниципальных образований.

Соглашения между Госкомторг Республики Саха (Якутия) и муниципальными районами

Июнь 2011 года

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам

5

Организация ярмарочной торговли сельскохозяйственной продукцией, в том числе проведение ярмарок выходного дня

Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия)

2010-2012 годы

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам, Минсельхоз республики Саха (Якутия)

6

Совершенствование оптовой торговли Республики Саха (Якутия), включая разработку и принятие перспективной схемы централизованного завоза грузов с использованием всех видов транспорта, с учетом ввода в эксплуатацию железной дороги «Беркакит-Томмот-Якутск» и нефтеперерабатывающих заводов в РС(Я), создания продовольственного фонда РС(Я) и функционирования оптового рынка сельскохозяйственной, промысловой продукции.

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)

Июнь 2011 года

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам, Минсельхоз республики Саха (Якутия)

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия).

Рынок услуг строительства

1

Методическое обеспечение подготовки органами местного самоуправления Правил землепользования и застройки.

решение Правительства Республики Саха (Якутия)

Март 2011 года

Минстрой Республики Саха (Якутия)

2

Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Внесение изменений в Административный регламент

Март 2011 года

ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Саха (Якутия)

3

Расширение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Решение Правительства Республики Саха (Якутия)

Март 2011 года

Минстрой Республики Саха (Якутия), ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Саха (Якутия)

Рынок услуг транспорта и грузовых перевозок

1

Рассмотрение и анализ положений о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждение которых входит в полномочия субъектов РФ на предмет упрощения процедуры лицензирования и сокращения сроков рассмотрения документов лицензирующими органами.

Внесение изменений в Положения о лицензировании конкретных видов деятельности

Март 2011 года

Правительство Республики Саха (Якутия)

2

Реализация ФЦП «Модернизация транспортной системы России»

Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования

Ежегодно

Минтранс Республики Саха (Якутия) Минэкономразвития Республики Саха (Якутия) Минфин Республики Саха (Якутия)

3

Реализация ГЦП «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года»

Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования

Ежегодно до 2015 г.

Минтранс Республики Саха (Якутия) Минэкономразвития Республики Саха (Якутия) Минфин Республики Саха (Якутия)

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

Реализация ГЦП «Электронная Якутия» на период 2007-2011 гг.»

Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования

Ежегодно

Минтранс Республики Саха (Якутия) Минэкономразвития Республики Саха (Якутия) Минфин Республики Саха (Якутия)

Рынок услуг здравоохранения

1

Проведение мониторинга состояния конкурентной среды в здравоохранении для пресечения фактов необоснованного завышения цен и некачественного оказания услуг

ежегодно

УФАС по Республики Саха (Якутия)

Минздрав

Республики Саха (Якутия)

2

Передача части непрофильных функций (питание, услуги прачечной и т.д.) на аутсорсинг путем заключения договоров с исполнителями, определенными на конкурсах. Проведение информационной компании по привлечению различных форм государственно-частного партнерства на конкурсной основе в управление отраслью в целях повышения качества оказания медицинских услуг

Ежегодно, 1 квартал

Минздрав

Республики Саха (Якутия) органы местного самоуправления учреждения здравоохранения

3

Формирование рейтинга деятельности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения на основе мониторинга информации об обеспечении качества медицинской помощи

Ежегодно, 4 квартал

Минздрав

Республики Саха (Якутия)

4

Проведение социологических опросов пациентов с целью изучения удовлетворенности населения медицинской помощью с последующим размещением и актуализацией результатов на официальном сайте Минздрава Республики Саха (Якутия)

ежегодно

Минздрав

Республики Саха (Якутия) учреждения здравоохранения

5

Поддержка общественных инициатив, привлечение бизнеса к участию в мероприятиях, направленных на укрепление здоровья населения

ежегодно

Минздрав

Республики Саха (Якутия)

6

Публикация на официальном сайте Минздрава Республики Саха (Якутия) информации о размещении государственных и муниципальных заказов в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Республике Саха(Якутия) в учреждениях здравоохранения разных форм собственности

Ежегодно в 1 квартале

Минздрав

Республики Саха (Якутия)

Рынок фармацевтической и медицинской продукции

1

Анализ месторасположения аптечных учреждений на территории Республики Саха (Якутия)

Аналитическая записка

Март 2011 года

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

2

Внести изменения в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2007г. №440 «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования программы государственных гарантий оказания населению Республики Саха (Якутия) бесплатной медицинской помощи

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)

Март 2011 года

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)

3

Для повышения конкурентноспособности аптечных учреждений в арктических и северных улусах (районах), при недостаточности доходов аптечных предприятий на покрытие внутриулусных транспортных расходов по доставке лекарственных средств на уровне муниципальных образований принять локальные нормативно-правовые акты по порядку и объемах компенсаций транспортных расходов.

нормативно-правовой акт муниципального образования

Ежегодно 2011-2012гг.

Муниципальные образования

4

Проведение совместных торгов по обеспечению ЛПУ республики качественными инфузионными растворами

Распоряжение правительства Республики Саха (Якутия) от 07 сентября 2009г. №854-р

ежегодно

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

5

Продление сроков предоставления льготы по налогу на имущество на период 2011-2013гг.

Внесение изменений в Закон о налоговой политике Республики Саха (Якутия)

2011г

I квартал

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

6

Разработка программы «Государственная поддержка обеспечения населения арктических и северных районов Республики Саха (Якутия) ЖНВЛС на 2011-2015гг.»

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)

2011г

январь

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

Рынок услуг образования

1

Оснащение компьютерным оборудованием и программным обеспечением ОУ Республики Саха (Якутия) учреждений начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия)

Нет

2011-2012 годы

МО Республики Саха (Якутия) Миннауки Республики Саха (Якутия)

2

Обеспечение широкополосным доступом к сети Интернет ОУ РС (Я) учреждений начального и среднего профессионального образования РС (Я)

Нет

2011-2012 годы

МО Республики Саха (Якутия) Миннауки Республики Саха (Якутия)

3

Подготовка методических рекомендаций о создании негосударственных образовательных учреждений

Нет

Март 2011 года

МО Республики Саха (Якутия)

Развитие малого и среднего предпринимательства

1.

Обеспечение организации и контроля работы государственных заказчиков, уполномоченных органов по реализации требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части размещения заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства:

Рекомендации

Постоянно

Минэкономики Республики Саха (Якутия)
Минпредпринимательства Республики Саха (Якутия)

Государственные и муниципальные заказчики

2.

организация ведения отдельного раздела в Автоматизированной информационной системе "АС-Госзаказ" по размещению заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями федерального законодательства

Нет

Постоянно

Минэкономики Республики Саха (Якутия),
Минпредпринимательства Республики Саха (Якутия),

Минфин Республики Саха (Якутия)

3.

обеспечение размещения отдельных лотов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями федерального законодательства

Нет

Постоянно

Минэкономики Республики Саха (Якутия) Минпредпринимательства Республики Саха (Якутия)

Государственные и муниципальные заказчики

4.

Создание приоритетных условий для повышения конкурентоспособности групп инновационно- производственных субъектов малого и среднего предпринимательства путем создания кластеров и поддержки их деятельности

Нормативно-правовой акт Правительства Республики Саха (Якутия)

Сентябрь 2011

Минпредпринимательства Республики Саха (Якутия) Минэкономики Республики Саха (Якутия) Минимущества Республики Саха (Якутия) Миннауки Республики Саха (Якутия) Муниципальные образования

*- развитие конкуренции на данных рынках за время реализации данной Программы не предвидится.

Раздел 7. критерии оценки результативности
реализации Программных мероприятий

Оценка эффективности реализации целевых программ определяется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.07.2010 № 339
"О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2006 года № 263 "Об утверждении новых методов планирования бюджетных расходов с учетом требований к конечному результату" исходя из полученных оценок по каждому индикатору, присвоенному конкретной цели и задачам целевой программы, с применением весовых коэффициентов.

Первый шаг. Расчет оценки выполнения индикаторов цели программы:

1. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя над плановым, к примеру, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции:

iфакт

        i1 = ---------------- x 100%, где:

iплан

iфакт -фактическое значение индикатора (показателя);

iплан - плановое значение индикатора (показателя).

2. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя над плановым, к примеру, снижение смертности населения:

                                                                           1

i1 = -------------- x 100%, где

iфакт / iплан

iфакт - фактическое значение индикатора (показателя);

iплан - плановое значение индикатора (показателя).

Второй шаг. Расчет оценки выполнения индикаторов задачи программы производится следующим образом:

SUM iзадача

i2 = ----------------, где:

                                                                          n

iзадача - суммарное значение выполнения индикаторов задачи программы;

n - количество индикаторов.

1. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя над плановым:

iфакт

         iзадача = -------- x 100%, где:

iплан

iфакт -фактическое значение индикатора (показателя);

iплан - плановое значение индикатора (показателя).

2. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя над плановым:

                                                                                1

iзадача = -------------- x 100%, где

    iфакт / iплан

iфакт - фактическое значение индикатора (показателя);

iплан - плановое значение индикатора (показателя).

Третий шаг. Расчет интегрального значения ведомственной целевой программы:

R = L1 х i1 + L2 х i2 , где:

R - интегральная оценка ведомственной целевой программы;

L1 - весовой коэффициент, присваиваемый для цели программы;

i1 - значение оценки индикатора цели программы;

L2 - весовой коэффициент, присваиваемый для задачи программы;

i2 - значение оценки индикатора задач программы.

На основании проведенной оценки эффективности реализации программы ранжируются следующим образом:

Программные мероприятия с индикаторами, получившие итоговую оценку от 90 и выше, признаются эффективными;

Программные мероприятия с индикаторами, получившие оценку от 50 до 90 баллов, признаются недостаточно эффективными;

Программные мероприятия с индикаторами, получившие оценку менее 50 баллов, признаются неэффективными.

По итогам проведенной оценки эффективности реализации программных мероприятий Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) вносит на рассмотрение отраслевых министерствам и ведомствам предложения по дальнейшей реализации программных мероприятий о корректировке перечня программных мероприятий и индикаторов.

Раздел 8. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы – Правительство Республики Саха (Якутия). Исполнителями мероприятий Программы (далее - Исполнители) являются органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) согласно Плану мероприятий Программы.

В целях эффективного выполнения мероприятий Программы Исполнители организуют взаимодействие с иными исполнительными органами власти Республики Саха (Якутия), федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, являющимися исполнителями мероприятий Программы, по выполнению указанных мероприятий.

Раздел 9. Экспертиза нормативных правовых актов
для оценки их воздействия на конкуренцию

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет информацию о конкурентной экспертизе нормативно-правового регулирования по развитию приоритетных рынков товаров и услуг Республики Саха (Якутия) в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия).

888

Раздел 10. Организация контроля за исполнением Программы

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Правительство Республики Саха (Якутия) и Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия). В ходе реализации Программы Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) обеспечивает координацию деятельности Исполнителей Программы.

Министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, формируют отчеты о выполнении программных мероприятий.

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) в срок до 31 мая года, следующего за отчетным, направляет в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство экономического развития РФ ежегодный комплексный доклад «Развитие конкуренции на приоритетных рынках Республики Саха (Якутия)».