О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2012 № 479

г.Владикавказ

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», в целях дальнейшего совершенствования государственной политики по улучшению положения детей в Республике Северная Осетия - Алания Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

Утвердить прилагаемую Республиканскую стратегию действий в интересах детей в Республике Северная Осетия-Алания на период до 2017 года.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания С.Такоев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря   2012 г. № 479

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА

I. Общие положения

Обеспечение благополучного и защищенного детства, практическое  решение задач по дальнейшему  улучшению положения детей, усилению социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечению доступного и качественного образования детей, защите прав и интересов детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране здоровья детей и, в целом,  возрождению и укреплению института семьи, оздоровлению демографической ситуации, созданию благоприятной жизненной среды для детей и семей с детьми являются  приоритетами социальной политики Республики Северная Осетия-Алания.

     Данные приоритетные цели и задачи определены в рамках дальнейшего совершенствования государственной семейной и демографической  политики,  оздоровления демографической ситуации, всемерного повышения социального статуса и престижа семьи  в Республике Северная Осетия-Алания, с учетом влияния национально-этнических, исторических, территориально-географических,  миграционных и иных факторов  и отражены в Конституции Республики Северная Осетия-Алания: «Материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства»,  «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей», в Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания Алания до 2030 года, в принципах, сформулированных Главой Республики Северная Осетия-Алания Т.Д.Мамсуровым: «Мы и раньше говорили и не устанем повторять – ничто не имеет никакого значения, если это не делается для детей, для будущего».

    В результате принятых мер в республике в последние годы наметились и укрепляются  позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

   Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту, далеки от окончательного решения и требуют постоянного внимания.

   Республиканская стратегия действий в интересах детей в Республике Северная Осетия-Алания на период до 2017 года  (далее - Республиканская стратегия) определяет основные направления и задачи политики Республики Северная Осетия-Алания  в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

   Реализацию Республиканской стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: «Семейная политика детствосбережения», «Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие детей», «Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни», «Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства», «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия», «Комплексная безопасность детей», «Дети и молодежь - участники реализации Республиканской стратегии».

  Республиканская стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих федеральных и международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, институтов и сегментов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее значимых и  актуальных проблем детства.

  Республиканская стратегия разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерции от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» (далее - Национальная стратегия), с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

    Основные меры социальной поддержки семей с детьми определены в рамках российского законодательства и установлены законами Республики Северная Осетия-Алания «О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания», «О Республиканской целевой программе «Улучшение демографической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания», «О со­циальном обслуживании населения в Республике Северная Осетия-Алания», «О прожиточном минимуме в Республике Северная Осетия-Алания», «Об оплате труда приёмных родителей и льготах,  предоставляемых приёмной семье», «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка», «О государственном пособии гражданам, имеющим детей», «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Северная  Осетия-Алания», «О начальном профессиональном образовании в Республике Северная Осетия-Алания», «О мерах по профилактике безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания», «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Республике Северная Осетия-Алания», «О целевой программе «Безопасность образовательного учреждения», «О государственных наградах  Республики Северная Осетия-Алания» (учреждено  почетное звание «Мать - героиня Республики Северная Осетия-Алания»), «О молодежной политике в Республике Северная Осетия-Алания», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций» «Об основах отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Северная Осетия-Алания»; указами Президента (Главы) Республики Северная Осетия-Алания от 17 декабря 1992 г. №105 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», от 27 января 1994 года  № ПР-01  «О мерах по усилению социальной защиты населения», от 12 апреля 2004 г. № 48 «О первоочередных мерах поддержки малообеспеченных семей и реализации  срочных программ занятости трудоспособного населения в Республике Северная Осетия-Алания», от 16 мая 2005 г. № 89 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания  и материального положения молодых семей с детьми в г. Беслане Правобережного района  Республики Северная Осетия-Алания», от 21 января 2008 г. № 12 «О наделении Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и  попечительству в Республике Северная Осетия-Алания».

  Инструментом практического решения ряда вопросов в сфере детства стала реализация  мероприятий, предусмотренных республиканскими целевыми программами  «Здоровый ребенок», «Профилактика заболеваний, связанных с дефицитом йода и других микронутриентов в питании населения Республики Северная Осетия-Алания», «Молодежь Осетии», «Молодой семье - доступное жилье», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2011-2014 годы, «Развитие системы отдыха и оздоровления детей  в   Республике Северная Осетия-Алания» на 2012-2014 годы, «Гармония мира – миру детства», "Доступная среда в Республике Северная Осетия-Алания " на 2012 - 2014 годы и др.

  В республике в числе первых субъектов  Российской Федерации был создан институт Уполномоченного по правам ребенка при Главе (Президенте) Республики Северная Осетия-Алания.

  Только в 2012 году приняты законы Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском материнском (семейном) капитале в Республике Северная Осетия-Алания», «О предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории Республики Северная Осетия-Алания».  Практически осуществляется Комплексный план мероприятий по реализации  в 2011-2015 годах в Республике Северная Осетия-Алания Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

  В республике успешно развивается республиканская система учреждений социального обслуживания семей с детьми, включающая 18 учреждений различного типа.

Сложность, масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия.

Недостаточная эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми.

Определенная степень социальной исключенности уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

2. Ключевые принципы Республиканской стратегии, основанные на базовых подходах Национальной стратегии

   Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Республике Северная Осетия-Алания необходимо продолжить работу по созданию условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - принимать меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

   Защита прав каждого ребенка. Очевидна актуальность дальнейшего  формирования и развития интегрированной республиканской системы ранней профилактики семейного неблагополучия, обеспечивающей оперативное реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, чьи права и интересы нарушены.

   Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Республике Северная Осетия-Алания, используя позитивный опыт и результаты в этой сфере, и в дальнейшем необходимо в большей мере обеспечивать создание различных  условий для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации творческого потенциала ребенка в социально позитивных видах деятельности.

   Сбережение здоровья каждого ребенка. Необходимо усиление и расширение спектра принимаемых в Республике Северная Осетия-Алания  мер, направленных на формирование у семьи и детей мотиваций и потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной и доступной медицинской помощи в любых ситуациях.

   Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Республике Северная Осетия-Алания необходимо шире внедрять эффективные технологии и методы социальной работы, предполагающие стимулирование и  опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск как традиционных, так и нестандартных экономических решений.

   Особое внимание уязвимым категориям детей. В республике  во всех случаях и на качественно новом уровне особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к социально уязвимым категориям. Необходимо и в дальнейшем внедрять позитивный опыт деятельности республиканских детских учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, разрабатывать инновационные формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность, минимизировать изолированность семей с детьми-инвалидами, замещающих семей и содействующие абилитации, реабилитации и полноценной интеграции в социум.

   Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. При формировании и реализации политики в области детства в Республике Северная Осетия-Алания  необходимо более масштабно внедрять и использовать достижения науки, органично сочетать проверенные методики и современные технологии, в том числе в социальной сфере. Необходимо и в дальнейшем развивать систему обеспечения условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

  Партнерство во имя ребенка. В Республике Северная Осетия-Алания политика в области социальной поддержки семьи и детства должна еще в большей мере опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием научного и бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на повышение качества и доступности и многосубъектности предоставления  социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты законных прав  и интересов детей.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

    В  последние годы в республике удалось сохранить  и укрепить позитивные тенденции, отражающие  возрастание внимания общества и государства к семье как фундаментальному социальному институту, изменения общественного сознания, восприятия таких базовых ценностей человеческого развития, как семейный очаг, ответственное материнство и отцовство, забота о детях, ориентация на многодетную семью.

   Несмотря на комплекс сложных социально - политических, эко­номических проблем,  ограниченность финансовых, материальных и иных ресурсов,  удалось достичь снижения уровня смертности населения, стабилизации и роста рождаемости, улучшения условий, благоприятствующих рождению и воспитанию здоровых детей, сохранения позитивных тенденций в части улучшения репродуктивного здоровья женщин в последние годы.

  В 2011 г. общая численность населения  в  Республике Северная Осетия-Алания  увеличилась  на 12122 человек и составила 712980 человек.  Численность  детей   в   возрасте  от 0 до 17  лет  в республике  увеличилась на 10236 человек  и  составила  159922  человек.  Впервые за многие годы удельный вес детей в общей численности населения республики увеличился с  21,3 %  в 2010 году до   22,4 %  в 2011 году. Увеличение численности детского населения произошло как за счет детей в возрасте  от 0 до 14 лет – на   8738 человек, так и за счет  подростков  от 15 до 17 лет - на  1498 человек.

  Показатель рождаемости в республике за период 2009 - 2011 г.г. увеличился с 14,3  до 14,6  на 1000  человек населения.

Показатель смертности населения в республике  за этот же период  снизился с 11,5 до 10,8 на 1000 человек населения.

Достигнутые в последние годы определенная стабилизация экономики, рост среднедушевых денежных доходов населения позитивно повлияли на динамику доли малообеспеченного населения в общей его численности, позволили  ослабить социальную напряженность в обществе, добиться некоторого улучшения положения детей, семей с детьми. За период 2009-2011 г.г. обозначился тренд снижения доли бедного населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 13,7 до 9,5 %  к общей численности населения Республики Северная Осетия-Алания.

Деятельность в области социальной поддержки семьи и детства осуществляется в рамках реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания «О  семейной политике  в Республике Северная Осетия-Алания», Комплексного плана мероприятий по реализации  в 2011-2015 годах в Республике Северная Осетия-Алания Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Согласно  Закону  Республики Северная Осетия-Алания «О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания» многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами имеют право на следующие меры дополнительной социальной поддержки:

бесплатное обеспечение детей 1-2-го года жизни молочными продуктами детского питания;

бесплатное обеспечение детей в возрасте до 3-х лет лекарственными препаратами за счет средств республиканского бюджета;

бесплатное обеспечение больных детей дорогостоящими лекарственными  препаратами  по рецептам лечебно-профилактических учреждений;

бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

первоочередное обеспечение садово-огородными участками;

право первоочередного приема в детские дошкольные учреждения и выплаты компенсации части родительской платы;

бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей детям-инвалидам до 18 лет;

компенсация в размере 50 % при оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемая семьям, имеющим детей – инвалидов;

бесплатный проезд детей-инвалидов и сопровождающих к месту лечения и обратно;

бесплатное, один день в месяц, посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Наряду с этим  семьям с детьми уделяется первостепенное внимание:

в деятельности  18  учреждений республиканской системы социального обслуживания семьи и детей в предоставлении различных видов социальной поддержки, оказании комплексных услуг социально-экономического, медицинского, психолого-педагогического, правового и иного характера;

при  оказании адресной материальной помощи семьям, оказавшимся в критической жизненной ситуации, детям из многодетных, неполных, замещающих семей,  нуждающимся в высокотехнологичных видах неотложной медицинской помощи  из средств  резервного фонда Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания;

при проведении общереспубликанских и районных мероприятий, направленных на повышение социального престижа и авторитета семьи, материнства и детства, имеющих заметный позитивный общественный резонанс: новогодние и рождественские праздники, празднование Дня защиты детей, Дня матери Республики Северная Осетия-Алания, детских спартакиад, фестивалей творчества  и др.;   

в ходе организации и  проведения детских оздоровительных кампаний;

при оказании адресной социальной, гуманитарной, натуральной помощи;  

при назначении и выплате социальных стипендий студентам высших учебных заведений и учащимся средних специальных учебных заведений и др.

В республике своевременно и в полном объеме осуществляется выплата всех видов пособий гражданам, имеющим детей, установленных республиканским и федеральным законодательством.

Дополнительную поддержку получают жители г. Беслан, имеющие детей, родившихся после 1 сентября 2004 года, которым с июля 2005 года выплачивается ежемесячное пособие при рождении первого ребенка - 1 тыс. руб., второго ребенка – 1,5 тыс. руб., третьего ребенка и последующих детей - 2 тыс. руб. на каждого ребенка соответственно.

   В 2012 году в республике установлены меры дополнительной поддержки семей с детьми. На законодательном уровне учрежден  республиканский материнский (семейный) капитал при рождении в семье третьего и последующего ребенка,  многодетным семьям предоставляются земельные участки на безвозмездной основе.

  Несмотря на принимаемые меры, в республике остаётся немало проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством и нарушением прав детей.

Современная семья сталкивается со значительным числом проблем и трудностей, осложняющих реализацию фундаментальной роли и функций этого важнейшего социального института.

Сохраняются высокие риски малообеспеченности и бедности для многодетных, неполных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов. Около 80% таких семей, состоящих на обслуживании в социозащитных учреждениях, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в  Республике Северная Осетия-Алания.

2. Основные задачи

   Развитие  и совершенствование республиканской  комплексной системы пропаганды семейных традиций и ценностей в обществе через средства массовой информации, систему образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты во взаимодействии с общественными организациями, религиозными институтами.  

  Дальнейшее сокращение бедности среди семей с детьми, особо многодетных семей, и обеспечение минимального гарантированного дохода.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на федеральных и международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.

Обеспечение для всех детей безопасного, благоприятного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права и интересы  ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной комплексной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Ужесточение административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями (законными представителями) обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

3. Первоочередные меры

Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей.

Модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства.

Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Разработка и принятие минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.

Обеспечение мер дополнительной социальной поддержки:

выплата всех видов пособий гражданам, имеющим детей;

предоставление жилищных субсидий для малоимущих семей с детьми;

организация трудовой занятости несовершеннолетних, оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, замещающих родителей;

контроль выполнения алиментных обязательств перед детьми.

5. Меры по формированию безопасного и  комфортного семейного окружения для детей

Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.

Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций.

Продолжение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития специализированных учреждений для несовершеннолетних, центров реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи населению, служб экстренной психологической помощи  «Телефоны доверия», кризисных отделений для женщин с детьми, учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления для детей.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

Введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.

7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.

Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования детей, организациями отдыха и оздоровления детей  в Республике Северная Осетия - Алания.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

  В Республике Северная Осетия-Алания, как и в целом в России, актуальна проблема доступности дошкольного образования для всех категорий детей, дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях.

  В связи с возрастающей потребностью в услугах дошкольного образования и в целях обеспечения доступности качественного дошкольного  образования постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2011 года № 178 утверждена Республиканская программа развития дошкольного образования Республики Северная Осетия – Алания на 2011-2015 годы, разработанная на основе муниципальных целевых программ районов республики и г.Владикавказ.

  Развитие  дошкольного образования рассматривается как один  из  факторов  улучшения  демографической  ситуации  в республике. На  территории Северной  Осетии функционирует  215 дошкольных образовательных учреждений, в которых  воспитывается 27910 детей. Из них 201 муниципальное учреждение, 3 – подведомственных Министерству  образования и науки Республики Северная Осетия - Алания, 6 – различных ведомств, 4 – негосударственных. В городской местности функционирует 122 учреждения на 15547 мест с количеством детей  21147; в  сельской  местности – 93 учреждения на 6705 мест с количеством детей  - 6763.

За  2011 год количество мест в дошкольных учреждениях увеличилось на 1520, за 1 полугодие 2012 года – еще на 608.

Воспитание  и обучение детей в ДОУ осуществляют   2936 педагогов, из которых  высшее образование  имеют  29 %,  среднее специальное – 56%. 

Дошкольные учреждения республики работают в инновационном  режиме,  широко  используются  современные технологии и методики, ведётся  поисково-исследовательская  и  проектная деятельность.   

В новых социально-экономических условиях основной целью  развития  дошкольного образования является  обеспечение жителей Республики Северная Осетия-Алания общедоступным, бесплатным и качественным дошкольным образованием независимо от социального и имущественного положения, места жительства, уровня развития и  здоровья ребёнка в соответствии с Федеральным законом «Об образовании».

В целях совершенствования системы образования выстроена  целостная  система  оценки  качества  образования, обеспечен принцип  преемственности  на  всех  уровнях  образования. Ежегодно проводятся  мониторинговые  исследования уровня готовности детей к обучению в школе. Результаты  показали,  что высокий уровень готовности  к школьному  обучению  имеет 84%  детей, низкий уровень – 16%.

В настоящее время пять дошкольных образовательных учреждений Ардонского района  и прогимназии «Интеллект» и «Эрудит» г.Владикавказ участвуют в апробации усовершенствованной модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования в рамках проекта Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный институт педагогических измерений».

Реализация Программы развития дошкольного образования осуществляется по следующим направлениям:

   комплекс мер по обеспечению доступности дошкольного образования;

   развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений;

   расширение экономической самостоятельности и открытости дошкольных образовательных учреждений;

  создание условий для повышения качества дошкольного образования.

Реализация мероприятий Комплекса мер по обеспечению доступности дошкольного образования позволила ввести дополнительно 2197 мест: строительство двух детских садов на 95 мест (в Ардонском и Кировском районах, открытие ранее закрытых 52 групп на 1065 мест (в районах республики и г.Владикавказ), возврат в систему дошкольного образования двух ДОУ на 235 мест (Алагирский район и г.Владикавказ), открытие дополнительно 39 групп кратковременного пребывания при школах и учреждениях дополнительного образования детей на 672 места для предоставления равных стартовых возможностей детям старшего дошкольного возраста (во всех районах республики), открытие 2 инклюзивных групп при ДОУ № 88 на 40 мест и 6 коррекционных групп для детей с нарушениями речи (г.Владикавказ) на 90 мест.

В рамках комплексной программы поддержки дошкольных учреждений республики на оснащение 935 мест в соответствии с современными требованиями выделено из федерального бюджета свыше 5 млн рублей, из средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований –  свыше 2,5 млн рублей.

Вместе с тем проблема дефицита мест в дошкольные образовательные учреждения республики продолжает оставаться острой. По состоянию  на 1 сентября 2012 года  очередность на  определение  детей от 0 до 7 лет в детский сад составила свыше 13 тыс. человек.

С целью ликвидации очередности необходимо создать 4817 дополнительных мест, прежде всего для детей от 3 до 7 лет. Для детей от 1 года до 7 лет в целом необходимо создать 10969 дополнительных мест.

В результате реализация мероприятий Республиканской программы развития дошкольного образования Республики Северная Осетия – Алания на 2011-2015 годы достигнуты следующие целевые показатели:

  охват дошкольными образовательными услугами детского населения от 1 года до 7 лет составляет 55% (на 01.09.2011 – 53%);

  охват дошкольными образовательными услугами детского населения от 3 до 7 лет составляет 67,3% (на 01.09.2011 – 63%);

  обеспечение равных стартовых возможностей для получения предшкольного образования для детей от 5 до 7 лет составляет 68,4% (на 01.09.2011 – 67%);

  охват детей от 1 года до 7 лет новыми (иными) формами дошкольного образования составляет 3,9% и 19,7% от числа нуждающихся (на 01.09.2011 – 3% и 16,9%).

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого школьника современного качественного общего образования на всех ступенях обучения.

Региональная система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся общего образования) органов управления образованием всех уровней (региональных и муниципальных) и непосредственно образовательных учреждений.

Таким образом, создаваемая региональная система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

  Важная роль отведена системе дополнительного образования в реализации федерального государственного образовательного стандарта в части организации внеурочной деятельности, в сохранении физического и психического здоровья детей, что также является одной из важнейших целей модернизации образования. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2011 г. №370 «О мерах по развитию системы дополнительного образования детей» определены первоочередные мероприятия по сохранению и развитию системы дополнительного образования детей.

Система дополнительного образования имеет богатый опыт выявления и поддержки одаренных детей. В 45 учреждениях республики в 2012 году обучается 44 тыс. детей и подростков, что составляет 55% от общего числа школьников республики. Многие из них являются победителями и призерами республиканских и всероссийских конкурсов и соревнований.

В республике реализуется Республиканская целевая программа «Одаренные дети» на 2012-2014 годы. В рамках Программы только в течение 1-го полугодия 2012 г. было израсходовано около 1,2 млн руб. из республиканского бюджета на поддержку одаренных детей. Проведено 28 республиканских массовых мероприятий, 70 учащихся выезжали на всероссийские мероприятия за счет средств республиканского бюджета, 28 из них стали лауреатами и дипломантами.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом нереализованными. Этими проблемами являются:

дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию;

отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг;

несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет" и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту;

недостаточный уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического воспитания и развития различных категорий детей.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности и расширение вариативности форм качественного дошкольного образования,

Для реализации этой цели необходимо:

расширение сети  ДОУ;

создание детям условий  равного старта для школьного обучения;

развитие материально-технической базы ДОУ;

обеспечение социальной поддержки  педагогическим работникам (молодым специалистам) и  младшему обслуживающему персоналу ДОУ;

повышение престижа педагогов  образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

поддержка инновационных процессов в системе дошкольного образования;

совершенствование системы подготовки педагогических кадров для осуществления образовательной деятельности в различных моделях дошкольного образования.

  Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

  Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», направленного на дальнейшее совершенствование государственной политики в области образования, с целью дальнейшего развития системы дошкольного образования разработан проект постановления  Правительства  Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Республиканскую программу развития дошкольного образования  Республики Северная Осетия – Алания на 2012-2015 годы», в раздел «Комплекс мер по обеспечению доступности дошкольного образования».

  В соответствии с вышеназванным Указом была разработана поэтапная программа («дорожная карта») по устранению дефицита мест в дошкольных учреждениях, которая предполагает:

1) создание дополнительных мест через строительство новых зданий типовых детских садов, отвечающих современным требованиям, в том числе путем строительства модульных и быстровозводимых зданий детских садов по инновационным технологиям, гарантирующих высокую скорость и качество строительства (в 2-3 раза быстрее) и более низкую стоимость по сравнению с кирпичными и железобетонными зданиями,  общей численностью  6880 мест;

2) возврат в систему дошкольного образования ранее переданных зданий детских садов, прием на баланс зданий ведомственных ДОУ на 780 мест;

3) создание дополнительно 1120 мест для детей дошкольного возраста в уже действующих образовательных учреждениях: в использующихся не по назначению помещениях ДОУ; а также на свободных площадях общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей в соответствии с требованиями СанПиН;

4) создание семейных дошкольных групп или семейных детских садов (СДС) на 250 мест  с целью обеспечения всестороннего развития детей от 1 года до 7 лет;             

5) приобретение на вторичном рынке и последующая реконструкция зданий и строений под функционирование дошкольных учреждений, а также реконструкция (пристройка) зданий и помещений действующих муниципальных детских садов на 1720 мест;

6)  создание дополнительных групп кратковременного пребывания на 750 мест на базе общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования детей;

      7)  мероприятия по созданию дополнительных мест  для детей дошкольного возраста негосударственным сектором дошкольного образования. Это, в основном, создание мини-детских садов в муниципальном округе город Владикавказ на 60 мест на первых этажах жилых многоквартирных домов по договоренности с органами местного самоуправления и частных детских садов на 160 мест.

  Запланированный комплекс  мероприятий по созданию дополнительных мест, ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения Республики Северная Осетия-Алания для детей от 1 года до 7 лет, внесенный в поэтапную программу («дорожную карту»), будет решаться с учетом особенностей и возможностей каждого муниципального образования и населенного пункта. Реализация мероприятий «дорожной карты» до 2016 года предполагает охват 11720 детей.  Это не только устранит дефицит мест для детей от 3 до 7 лет, но и ликвидирует очередность в дошкольные учреждения детей от 1 года до 7 лет на 100%.

В республике планируется создание для детей дошкольного возраста дополнительно 2150 мест (618 мест уже создано), которые будут оснащены за счет субсидии в размере 11, 9 млн рублей, выделяемой республике из федерального бюджета по итогам конкурсного отбора региональных программ развития образования субъектов Российской Федерации, проведенного в июле 2012 года, по направлению «Модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного образования».

  Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

  Совершенствование региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

  Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей  независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.

Развитие общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, на базе образовательных учреждений, спортивных центров, загородных санаторно-оздоровительных лагерей, в рамках взаимодействия с общественными организациями.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Государственная поддержка развития детских библиотек, литературы, кино и телевидения для детей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами через организацию профильных смен в загородных оздоровительных учреждениях.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, организаций  отдыха и оздоровления, а также развития всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого школьника современного качественного общего и дополнительного образования на всех ступенях обучения.

Законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования (права на инклюзивное образование), права этих детей на отдых и оздоровление.

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Создание условий для развития различных региональных вариантов поликультурной модели дошкольного, общего и дополнительного  образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности.

Продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения независимой оценки учебных достижений обучающихся, государственной итоговой аттестации, в том числе  единого государственного экзамена.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единую содержательную основу подготовки педагогов-психологов, а также детального правового регулирования оказания психологической помощи детям педагогами-психологами.

  Развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

  В целях обеспечения доступности качественного общего образования  постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 14 июня 2011 г. №161-а утверждена Республиканская программа модернизации общего образования в Республике Северная Осетия-Алания «Современная школа» на 2011-2015 годы.

Во всех общеобразовательных учреждениях республики осуществлен переход на стандарт начального общего образования.

  С 1  сентября 2012 года начата апробация федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования в 22 пилотных школах  республики.

  В 2013 году  запланирована апробация стандарта  среднего полного (общего) образования. Проводятся мероприятия, обеспечивающие  создание материально-технических  условий, способствующих качественной реализации стандарта в школах республики. 

  К 2017 году планируется переход на новые образовательные стандарты 100% обучающихся начальной (1-4 кл.), не менее 10% обучающихся  основной школы (5-9 кл.),  и  9% обучающихся третьей ступени (10-11 кл.). В 100% общеобразовательных учреждений будут созданы материально-технических условия для реализации федерального государственного образовательного стандарта.

  Развивается инструментарий республиканской системы оценки качества общего образования и обеспечения комплексного электронного мониторинга качества образования. Приобретается компьютерное оборудование для эффективной реализации модели республиканской  системы оценки качества общего образования и обеспечение комплексного электронного мониторинга качества образования.

   В целях внедрения современных технологий контроля, включая общественное наблюдение за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышением качества, информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий  к процедурам оценки качества образования и  аккредитации образовательных учреждений привлекаются общественные институты и представители объединений педагогов.

  К 2017 году доля школ, в которых в полном объеме будет реализована возможность внешней независимой оценки качества образования на всех ступенях обучения,  составит 100%.

  Доля общеобразовательных учреждений, в процедурах аккредитации которых принимают участие  потребители,  общественные институты и объединения педагогов, к 2017 году составит 100%.

  Совершенствуется процедура проведения ЕГЭ. Функционирует республиканский сайт информационной поддержки ЕГЭ  www.ege15.ru.

Ежегодно, в период проведения ЕГЭ, обеспечена работа республиканской «горячей линии» ЕГЭ (53-49-40). Проводится подготовка   всех категорий специалистов, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена (уполномоченных ГЭК, руководителей ППЭ  организаторов), в том числе по соблюдению этических норм поведения, недопущению некорректного поведения по отношению к участникам ЕГЭ, их родителям, общественным наблюдателям и другим лицам, участвующим в подготовке и проведении экзаменов.

В республике  реализуется комплекс мероприятий  по повышению квалификации работников образования, разработанный в рамках  Программы модернизации системы общего образования в Республике Северная Осетия-Алания «Современная школа» на 2011-2015 годы.

Внедрен модульно-блочный подход к развитию компетенций педагога, апробирована модель развития профессиональных компетентностей в сфере анализа профессиональной деятельности педагога. Реализуется программа «Педагог-исследователь».

Запланированы мероприятия по созданию условий для  предоставления образовательных услуг в электронном виде, разработки единой аппаратно-программной платформы, объединяющей интегрированные между собой системы дистанционных форм и информационных технологий обучения.

На республиканском Интернет-портале единого государственного экзамена www.ege15.ru будут реализованы следующие системы: сбора, интеграции и анализа данных; дистанционного образования; автоматизированного создания набора тестов; оценки качества знаний, включая учёт и динамику школьных и внешкольных индивидуальных достижений учащихся, создание электронного портфолио;  республиканской  школьной электронной библиотеки; электронных учебников в части регионального компонента. 

Планируется развитие моделей повышения квалификации с применением дистанционных образовательных технологий и др.

Совершенствуется персонифицированная модель повышения квалификации  работников образования: финансовые  средства направляются непосредственно в общеобразовательные учреждения. В 1 полугодии 2012 года повышение квалификации по персонифицированной модели  прошли 541 учитель общеобразовательных учреждений республики.

Систематически ведется обучение педагогических работников по направлению «Повышение квалификации специалистов сферы образования по использованию электронных образовательных ресурсов».

  К 2017 году 25% учителей общеобразовательных учреждений пройдут обучение по новым адресным моделям повышения квалификации, имея при этом возможность выбора программ обучения.

  В республике продолжает развиваться институт государственно-общественного управления образованием. Обеспечена нормативно-правовая база государственно-общественного управления в деятельности образовательных учреждений, в том числе при разработке и реализации основных образовательных программ;  обеспечена возможность участия управляющего совета в утверждении/разработке основных образовательных программ школы.

  В 100 школах республики созданы сайты, на которых ежегодно размещаются публичные отчеты о деятельности общеобразовательных учреждений, родителям и общественности предоставляется  информация о разработке и реализации основных образовательных программ.

  Приобретаемое в рамках модернизации системы общего образования оборудование согласуется с управляющими советами, сведения размещаются на сайтах общеобразовательных учреждений.

  Расширяется работа с родительской общественностью.  При Северо-Осетинском государственном педагогическом институте функционирует «Родительский университет».

   В целях создания условий для  развития поликультурной  модели дошкольного и общего образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности, в республике реализуется Концепция полилингвального поликультурного образования, нацеленная на формирование российской гражданской идентичности обучающихся школ и дошкольных образовательных учреждений республики. 

  Под руководством ученых и специалистов Республики Северная Осетия-Алания программа поликультурного полилингвального образования с 2011 года реализуется в Чеченской Республике и Республике Татарстан и с 2012 года - еще в 3-х субъектах Северо-Кавказского федерального округа: Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Ингушетия.

В 2013 году планируется включение в реализацию программы  еще 3-х субъектов Российской Федерации.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Реализация в полном объеме мероприятий Республиканской целевой программы «Одаренные дети» на 2012-2014 годы.

Дальнейшее развитие и повышение эффективности системы дополнительного образования республики в целях выявления и поддержки одаренных детей.

Обеспечение нормативно-правового закрепления особых образовательных запросов одаренных детей; поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми.

Создание регионального ресурсного центра для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей.

Создание в Северо-Осетинском республиканском институте повышения квалификации  работников образования системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).

  Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи. Поддержка одаренных детей посредством премий, стипендий, организации участия в международных, всероссийских, межрегиональных конкурсных мероприятиях; организация фестивальных и конкурсных мероприятий для одаренных детей.

5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Реализация мероприятий  республиканских комплексных и целевых программ:

Республиканская комплексная программа «Патриотическое воспитание граждан Республики Северная Осетия – Алания» на 2011-2015 годы,

Республиканская комплексная программа по противодействию экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания на  2011-2013 годы,

Республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2012-2014 годы»,

Республиканская целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Республике Северная Осетия-Алания» на 2010-2015 годы,

Республиканская целевая программа «Развитие футбола в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2015 годы»,

Республиканская целевая программа «Молодёжь Осетии» на 2011-2014 годы.

Участие в разработке общенациональной стратегии развития воспитания как основы реализации государственной политики.

Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений.

Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Поддержка детских, подростковых  и молодежных общественных организаций, союзов, объединений и ассоциаций  республики.

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

Поддержка и развитие добровольческого, волонтерского движения в целях решения проблем в сфере формирования у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получения поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения  вреда здоровью.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности.

Разработка нормативно-правовой базы в целях введения именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, учреждениям дополнительного образования, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Оказание поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям.

Формирование заказа на издательскую, кино- и компьютерную продукцию.

Оказание поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.

Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.

Оказание поддержки разработке и реализации комплексных межотраслевых программ, а также участие в общенациональных акциях по развитию детского чтения и литературы для детей; организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

   Создание необходимых условий для обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.

   Расширение к 2015 году возможностей обучения 50% детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях  детей и далее увеличение доли детей, обучающихся в общих образовательных учреждениях по потребности семьи и ребёнка.

   Обеспечение развития вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе  индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью), что осуществляется в данный момент и будет  совершенствоваться до 2017 года.

   Увеличение доли  детей и подростков, участвующих во внешкольной деятельности.

   Формирование условий для обеспечения  доступности  для  детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.

  Создание системы мотиваций, способствующей росту числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной  деятельности, ответственное отношение к жизни,  окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

  Разработка и практическое внедрение вариативных программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.

  Формирование условий для возрастания познавательного интереса к изучению детьми исторического и культурного наследия России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.

   Внедрение технологий и программ защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома. Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в интернет-среде.

  Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в республике.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

  Создание и внедрение республиканской просветительской программы «Медиабезопасность детей и подростков» по обучению детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактике интернет-зависимости, предупреждению рисков вовлечения в противоправную деятельность,  участия во флешмобах. 

Создание механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений республики, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.    

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети Интернет.

8. Ожидаемые результаты

Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий. Увеличение до 90% доли школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности школьников. Повышение до 69% количества учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии (в том числе информационные коммуникационные технологии) в профессиональной деятельности, в общей численности учителей. Предоставление 100% семей обучающихся общеобразовательных учреждений возможности оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей.

Создание к 2015 году условий и расширение возможностей обучения 50% детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях и далее увеличение доли детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях по потребности семьи и ребёнка.

Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития. Увеличение до 88% доли выпускников 9-х классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях, которым предоставлена возможность выбора профиля обучения, в том числе дистанционного или в учреждениях профессионального образования.

Совершенствование региональной системы оценки качества образования. Увеличение до 44% доли обучающихся в общей численности обучающихся на всех ступенях общего образования, получивших оценку своих достижений (в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий) через добровольные и обязательные процедуры оценивания для построения на основе этого индивидуальной образовательной траектории, способствующей социализации личности.

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях до 85%.

Развитие республиканского ресурсного центра для работы с одаренными детьми. Обобщение опыта работы общеобразовательных учреждений и отдельных педагогов по построению индивидуальной образовательной траектории одаренных школьников. Увеличение доли школьников, участвующих в очных олимпиадах, до 25% от общего числа обучающихся.

Расширение адресной социальной поддержки одаренных детей и молодежи. Рост числа детей, получающих такую помощь, до 25%.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в т.ч. не менее 60 % - на бесплатной основе.

  Достижение повсеместной доступности для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации на 100% запроса к 2015 году.

  Увеличение к 2016 году числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной  деятельности, ответственное отношение  к  жизни,  окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям, не менее  чем на 25-30% от показателей 2012 года.

   Повышение стимула к изучению детьми исторического и культурного наследия России, многообразия культур различных народностей и этносов, религий.

  Увеличение вариативности  программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.

   Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.

   Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.

Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в интернет-среде.

Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.

Увеличение  численности детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличение числа клубов при общеобразовательных учреждениях; увеличение количества спортивных и пришкольных площадок по месту жительства.

   Увеличение числа подготовленных организаторов и специалистов патриотического воспитания - не менее 0,7 тыс. человек к 2017 году.

   Рост числа участников действующих патриотических объединений, клубов, центров, в том числе детских и молодежных.

  Увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) республиканского, межрегионального, всероссийского уровня, - не менее чем на 25%  в 2015 году.

  Увеличение доли молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, органов местного самоуправления, - не менее чем на  7% в 2015 году.

  Увеличение доли молодежи, вовлеченной в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, - не менее чем на 7% в 2015 году.

  Увеличение доли молодежи, получившей информационные услуги, - не менее чем на 14% в 2015 году.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

   На начало 2011 года в 37 субъектах Российской Федерации показатели младенческой смертности были выше, чем в среднем по Российской Федерации, только в 22 регионах работали перинатальные центры. В ряде субъектов Российской Федерации недостаточно финансово обеспечены региональные целевые программы в области охраны и укрепления здоровья детей; ненадлежащим образом организуется медико-социальная помощь для беременных и кормящих матерей, проведение диспансеризации и иммунизации детей; бесплатные медицинские услуги, гарантированные государством, неправомерно подменяются платными медицинскими услугами; не налажено должным образом обеспечение детей лекарствами и питанием в учреждениях здравоохранения; в образовательных учреждениях не соблюдаются  права обучающихся на охрану и укрепление здоровья.

  Подростки в возрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются вне достаточного внимания со стороны государства. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к нежелательным последствиям. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.

   В Республике Северная Осетия-Алания обеспечено дальнейшее развитие и поддержка деятельности Республиканского центра  планирования семьи и репродукции, медико-генетической консультации, оснащение их современными диагностическими аппаратами, наборами для проведения антенатального скрининга на врожденные заболевания и внутриутробные инфекции.

  Выполняются  отраслевые стандарты объемов акушерско-гинекологической и педиатрической помощи, внедрение протоколов диагностики и лечения в практику работы учреждений родовспоможения и детства.

  Обеспечен охват 95 %  детского населения вакцинацией против туберкулеза, гепатита В, полиомиелита и др. в рамках Национального календаря профилактических прививок.

Обеспечен охват  ежегодной обязательной диспансеризацией 99,5% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях, и находящихся на семейном воспитании.  

Организован  в круглогодичном режиме комплекс  оздоровительных  мероприятий  для детей с ослабленным здоровьем  в санаторно-оздоровительных учреждениях  с применением методов    лечебной физкультуры и закаливания.

Осуществляется работа центра здоровья по обеспечению реализации комплекса мероприятий, направленных на  формирование здорового образа жизни,  информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи.

2. Основные задачи

Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни.

Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями.

Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей, в т.ч. на принципах государственно-частного партнерства.

Формирование у детей и подростков потребности в здоровом питании, создание условий для обеспечения качественным горячим питанием 100 % детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Развитие среди общеобразовательных учреждений республики конкурсного движения по сохранению и укреплению здоровья школьников.

Выделение   в  общеобразовательных   учреждениях помещений для  организации  работы медицинских  кабинетов, оснащение их в соответствии с табелем оснащения.

Внедрение наиболее эффективных методик физического воспитания и немедикаментозной  профилактики  заболеваний.

Совершенствование и внедрение альтернативных форм физического воспитания    школьников   в   зависимости  от их  физического, психического и соматического здоровья.

Оздоровление с использованием современных медико - психолого - педагогических технологий детей  в учреждениях с повышенным  уровнем обучения.

Организация и проведение информационно-пропагандистской работы,  направленной на мотивацию здорового образа жизни.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.

Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

Совершенствование службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.

Обеспечение юридического и психологического сопровождения беременных, рожениц и родильниц  в женских консультациях и родильных домах.

Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.

Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.

Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми.

Обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики.

Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.

Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.

Изучение потребностей детей в получении всех видов высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение их предоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения.

Создание республиканского регистра детей с редкими заболеваниями для формирования и пополнения аналогичного федерального регистра с целью организации адресного финансирования лечения таких детей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета согласно этому регистру, а также ускорения решения вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием.

Обеспечение создания сети учреждений (отделений), служб, оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.

Развитие подростковой медицины и центров медико-социальной помощи подросткам, создание молодежных консультаций и центров охраны репродуктивного здоровья подростков.

Поддержка успешных проектов создания клиник, дружественных к детям и молодежи.

Восстановление в общеобразовательных учреждениях медицинских кабинетов и  оснащение их в соответствии с современными требованиями к организации медицинской деятельности. Повышение заработной платы медицинского персонала, работающего в медицинских кабинетах образовательных учреждений республики.

Повышение ответственности медицинского персонала медицинских и образовательных учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.

Создание механизмов финансовой поддержки, в том числе Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, негосударственных фондов и организаций, активно занимающихся финансовой поддержкой лечения детей.

4. Меры по развитию политики формирования здорового  образа жизни детей и подростков

Обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть "Интернет", социальную рекламу, телефоны служб анонимного консультирования.

Активизация работы по привлечению институтов гражданского общества, развитию волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.

Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни. Внедрение в работу образовательных учреждений и организаций республики инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Активизация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.

Внедрение в образовательный процесс программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.

Проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты.

Распространение проведения республиканского мониторинга основных поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков, на все муниципальные образования.

Внедрение системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также активизацию проведения психологическими службами профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка.

Ограничение (вплоть до полного запрета) скрытой рекламы табака, алкогольной продукции, привлекающей внимание детей и подростков.

Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.

Обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков, проживающих в малых городах и сельской местности, в том числе в рамках реализации региональных целевых программ.

Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственных нормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ.

Подготовка предложений для последующего внесения в федеральное законодательство изменений, касающихся раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования, а также оказания наркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе или с согласия их родителей (законных представителей).

5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, в т.ч. основанной на принципах государственно-частного партнерства

Реализация мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Республике Северная Осетия-Алания» на 2012-2014 г.г.

Дальнейшее развитие на республиканском уровне системы межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу организации отдыха и оздоровления детей, координации деятельности соответствующих государственных органов и организаций.

Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативному финансированию программ в данной сфере.

Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими болезнями по путевкам "мать и дитя".

Расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместного пребывания детей с родителями (законными представителями).

  Обеспечение права на труд и вознаграждение за труд несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и приобретение ими опыта и навыков работы.

  Создание условий для отдыха детей, нуждающихся в особой защите со стороны государства: предоставление мер социальной поддержки по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей во всех типах учреждений.

  Проведение профильных тематических смен, организация отдыха детей в санаторно-оздоровительных учреждениях с  благоприятными климатическими условиями.

6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовых коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.

Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования в соответствии с требованиями приказа Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 марта 2012 г. № 213н/178 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений» и Методическими рекомендациями «Формирование культуры здорового питания обучающихся, воспитанников».

Обеспечение финансирования из республиканского бюджета питания льготных (социально незащищенных) категорий детей в рамках социальной поддержки обучающихся общеобразовательных учреждений. 

Обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

7. Ожидаемые результаты

Снижение показателей младенческой и детской смертности.

Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в труднодоступных местностях.

Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.

Улучшение показателей состояния здоровья и повышение удовлетворенности качеством питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений республики.

Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях.

Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Обеспечение детей качественным и здоровым питанием, как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

   Увеличение доли детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, от общего числа детей в Республике Северная Осетия-Алания, подлежащих отдыху и оздоровлению.

   Увеличение числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, от общего числа детей указанной категории, подлежащих отдыху и оздоровлению.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

   К категориям детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.  Государственная поддержка детей-инвалидов, патронаж семей, имеющих детей – инвалидов, снижение уровня инвалидности и ее предупреждение являются одними из основных направлений социальной политики в Республике Северная Осетия-Алания

  Численность детей-инвалидов в Республике Северная Осетия-Алания за последние три года несколько возросла: с 2973  в 2009 г. до 3110 в 2011 г., при этом достигнута стабилизация доли детей-инвалидов в общей численности детского населения республики, которая в течение последних трех лет составляет 2%.

  В республике обеспечено функционирование единой системы комплексной реабилитации инвалидов, основанной на внутри и межведомственном   взаимодействии, базирующемся на единых принципах, обеспечивающих этапность, преемственность и индивидуальность программы реабилитации.

  Координационную работу субъектов системы комплексной реабилитации инвалидов, разработку основных направлений социальной политики в отношении инвалидов в Республике Северная Осетия-Алания осуществляет Совет при Главе Республики Северная Осетия-Алания по делам инвалидов.

   В структуру республиканской системы комплексной реабилитации инвалидов входят:

Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Северная Осетия-Алания»;

органы и учреждения здравоохранения;

органы и учреждения социальной защиты населения;

органы и учреждения образования;

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения;

органы и учреждения культуры и спорта;

Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания;

Федеральное государственное унитарное предприятие «Владикавказский Центр протезирования и ортопедии»;

общественные объединения и организации инвалидов  и др.

   Цель  республиканской системы реабилитации - интеграция ребенка-инвалида, имеющего стойкие ограничения к передвижению, общению, обучению, занятию трудовой деятельностью в общество. В этом аспекте самой главной задачей республиканской системы комплексной реабилитации инвалидов является разработка и реализация индивидуального комплекса мероприятий, который в результате позволит создать благоприятные условия и предпосылки для самостоятельной жизни  ребенка-инвалида.

   Одной из основных составляющих процесса реабилитации детей-инвалидов является реализация мероприятий индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в которую включены медицинский, социальный, психолого-педагогический, творческий, профессиональный аспекты реабилитации.

   Исполнение мероприятий программы осуществляется в комплексе, вовлечением в процесс реабилитации детей-инвалидов  и их родных.

  Сеть детских реабилитационных учреждений системы социальной защиты населения представлена следующими учреждениями:

   ГБУ «Республиканский Центр реабилитации детей-инвалидов «Феникс»;

   ГБУ «Республиканский детский  реабилитационный центр «Тамиск»;

   ГБУ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Ласка»;

   ГБУ«Республиканский детский реабилитационно-оздоровительный центр «Горный воздух».

  Одним из приоритетных аспектов деятельности органов социальной защиты населения Республики Северная Осетия-Алания является формирование в республике интегрированной системы профессиональной помощи семьям с детьми-инвалидами, содействие занятости родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе семей, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными, помощь в реализации потенциала семьи путем содействия в обучении, переобучении и трудоустройстве родителей и в целом  формирование в республике благоприятной  социальной среды, обеспечивающей комплексную поддержку семей с детьми-инвалидами.

  В рамках этой задачи на базе Республиканского дома-интерната «Ласка» создан и ведёт деятельность  Центр дневного пребывания детей-инвалидов «Дом Солнца»  в г. Владикавказ.

  Нахождение детей-инвалидов в Центре на период занятости родителей позволяет оказывать содействие в  трудоустройстве родителей, обеспечивать комплексную реабилитацию, коррекционную терапию и  адаптацию детей-инвалидов, организовать обучение родителей и лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, действенным методам реабилитации, а также  оказание социально-экономической, социально-психологической, социально-педагогической, социально-медицинской, методической, правовой и иной помощи семьям,   воспитывающим детей-инвалидов.

На базе Республиканского детского  лечебно-реабилитационного центра «Тамиск» создано научно-методическое отделение по оздоровлению детей с ограниченными возможностями здоровья,   основными задачами которого  являются выработка и реализация механизма взаимодействия с учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы, здравоохранения, социальной защиты населения, службы занятости по  реализация комплекса реабилитационных мероприятий, рекомендаций индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов.

С 2011 года в Республике Северная Осетия-Алания реализуется государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Цель Программы: совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии.

С помощью оснащения специальным (учебным, реабилитационным, компьютерным) оборудованием и проведением строительных и ремонтных работ (установка пандусов, поручней, въездов, реконструкция санузлов, ремонт комнаты для релаксации) в общеобразовательных учреждениях районов республики, участвующих в реализации указанной Программы, обеспечивается создание условий, позволяющее совместное обучение детей, не имеющих нарушений развития, с детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами.

  Республиканская сеть специализированных образовательных учреждений включает специальные (коррекционные) образовательные учреждения, центры психолого-медико-педагогической помощи детям, общеобразовательные школы-интернаты, а также дошкольные образовательные учреждения и группы, осуществляющие  коррекционное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

     Всего в данных образовательных учреждениях по программам начального, среднего (полного) общего образования, основного общего образования обучается 1762 ребенка-инвалида, по программам дошкольного образования 359, по коррекционным программам обучается 465 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

     На базе Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции работает постоянно действующая экспертная Республиканская психолого-медико-педагогическая комиссия (РПМПК), целью которой является определение вида и формы обучения детей, имеющих проблемы в развитии, а также при направлении детей в учреждения социальной защиты.

     Большое внимание уделяется организации дистанционного обучения  детей – инвалидов. Общая численность детей-инвалидов, обучающихся с использованием дистанционных образовательных технологий, по состоянию на 1 сентября 2012 г. принятых на обучение - 155  чел.

   Формируется система психолого-медико-педагогического сопровождения детей-инвалидов, обеспечивающая оптимальные педагогические условия, позволяющие учитывать трудности обучения в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностям,   уровнем   актуального  развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья детей данной категории.   

  Сложилась целостная система психолого-медико-педагогического сопровождения детей-инвалидов, обеспечивающая оптимальные педагогические условия для детей с  трудностями в  обучении в соответствии с их возрастными  и индивидуальными  особенностями, уровнем актуального   развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья с  целью динамического обследования и  организации  их  развития  и обучения в соответствии с их индивидуальными возможностями. 

    Достижению более качественного уровня работы республиканской интегрированной системы реабилитации детей-инвалидов в области профилактики инвалидности детей и создания в республике  в более полной мере условий для нормальной полноценной жизни детей-инвалидов, поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, будет способствовать формирование с 2013 года единой сети служб раннего вмешательства и помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, включая медико-социальную, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку и необходимую консультативную  и социально-психологическую помощь их родителям;

   развитие и обеспечение преемственности ранней помощи (раннего вмешательства) в возрастном периоде до трех лет и помощи в дошкольном возрасте;

  внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. ранней помощи и помощи детям с тяжелыми нарушениями;

  проведение мониторинга потребностей семей с детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья в услугах учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, занятости и др.;

   актуализация базы данных о детях-инвалидах, семьях с детьми-инвадидами и их потребностей в  вышеуказанных услугах;

   внедрение программ патронатного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, службами сопровождения (патронажными участковыми социальными службами), предоставление услуг службами «передышки» (временного пребывания  детей-инвалидов в учреждениях социального обслуживания или временного размещения ребенка-инвалида в замещающих семьях);

    социализация детей-инвалидов, их интеграция в среду здоровых сверстников посредством участия в культурных и спортивных мероприятиях;

   разработка и реализация программ санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. совместно с родителями и здоровыми братьями и сестрами;

  развитие системы творческой и спортивной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий для обеспечения трудовой занятости родителей детей-инвалидов, совмещения трудовой деятельности с воспитанием ребенка-инвалида;

  развитие системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.

   Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.

  Одним из приоритетов социальной политики в Республике Северная Осетия – Алания является деятельность по профилактике социального сиротства,  защите прав и интересов детей-сирот, поддержке различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной профилактике безнадзорности.

Большое внимание в республике уделяется совершенствованию законодательства.   Нормативными актами республики увеличен  кадровый состав органов опеки и попечительства с 22 до 45 единиц, установлен порядок межведомственного взаимодействия, контроля, утверждена система показателей эффективности деятельности органов опеки и попечительства. В  сфере опеки и попечительства приняты 12 административных регламентов и 19  нормативных актов.

В целях развития и стимулирования национального усыновления как наиболее отвечающей интересам ребенка формы семейного устройства Законом Республики Северная Осетия – Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)» установлена ежемесячная выплата на усыновленного ребенка в размере 2500 руб., что позволило значительно снизить число международных усыновлений. В 2010 – 2011 г.г. в республике международных усыновлений не зарегистрировано.

   Вышеуказанный Закон с 1 января 2009 г. существенно   улучшил материальное положение приемных семей.    Размер оплаты труда приемного родителя составляет 4330 руб. на первого ребенка с доплатой 50% на каждого последующего ребенка, но не более чем на 5 детей.    

   На каждого не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка (детей) с ограниченными возможностями здоровья оплата труда приемных родителей увеличивается на сумму 4330 рублей; на каждого приемного ребенка - инвалида - на сумму 8660 рублей. 

  На оздоровление каждого приемного ребенка ежегодно выплачиваются денежные средства в размере 12990 руб. с учетом ежегодной индексации.

   В республике задача воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, рассматривается как общая для социальных служб и замещающей семьи. Такой инновационной моделью работы стала служба сопровождения замещающих семей, созданная в рамках Республиканской  программы «Организация и осуществление деятельности по подбору, подготовке, сопровождению и поддержке замещающих семей в Республике Северная Осетия – Алания».

   В рамках Программы  при Министерстве труда и социального развития республики создан Ресурсно - методический центр сопровождения и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  с наличием в его структуре мобильной группы для  обеспечения различных видов профессиональной адресной помощи.

  В республике с 2008 г. все кандидаты в замещающие родители проходят обучение. Кроме того, с 2008 года в Школе приемных родителей при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания проводятся краткосрочные курсы по теме: «Подготовка опекунов, попечителей, приемных родителей» (72 часа), где кандидаты, а также замещающие родители, уже имеющие опыт воспитания приемных детей, получают психолого–педагогическую и образовательную  поддержку.  За 2009 – 2011 г.г. повышен уровень психолого-педагогических  знаний   357 кандидатов и 51 замещающего родителя.

Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания проводит информационную кампанию под девизом: «Каждому ребенку – семью», что  способствует повышению социальной значимости семейных  форм устройства  детей-сирот, привлекает внимание к проблемам семей с детьми, повышает статус семьи в обществе. 

  Одно из основных направлений - обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего за период с 2008 г. по 2012 г. приобретены жилые помещения для 168 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

  Система профессионального сопровождения замещающих семей и семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, созданная в рамках реализации мероприятий Республиканских  программ «Раннее вмешательство и профилактика социального сиротства в Республике Северная Осетия - Алания» и «Организация и осуществление деятельности по подбору, подготовке, сопровождению и поддержке замещающих семей в Республике Северная Осетия – Алания» в 2009 – 2011 г.г., комплексная консультативная помощь семьям и детям на ранних этапах выявления неблагополучия и в кризисных ситуациях позволили снизить долю детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в численности детского населения республики с 2,01% в 2008 г. до 1,51% в 2011 г. (средний показатель по Российской Федерации – 2,7%) и существенно, в 2,5 раза, уменьшить число родителей, лишенных родительских прав,  возвратить в кровную семью в 2,7 раза больше детей,  в 2 раза снизить число впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.    Благодаря системной работе за 3 истекших года в кровную семью возвращен  91 ребенок.

   Для принятия мер, обеспечивающих внедрение результатов инновационной деятельности  в сфере поддержки детей и семей с детьми, по решению Правительства Республики Северная Осетия – Алания создан Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Моя семья».

2. Основные задачи

   В числе основных задач – обеспечение координации деятельности субъектов республиканской системы комплексной реабилитации детей-инвалидов, эффективной работы  республиканской сети детских реабилитационных учреждений системы социальной защиты населения, создание системы ранней профилактики инвалидности у детей, реализация права детей на получение качественного общего и профессионального образования с учётом современных требований, развитие интеллектуальных и творческих способностей детей. 

Активизация работы по созданию благоприятной, «дружественной» безбарьерной среды для детей-инвалидов и их семей, в т.ч. устранению образовательных барьеров в рамках реализации Республиканской целевой программы  "Доступная среда в Республике Северная Осетия-Алания " на 2012 - 2014 годы и мероприятий Федеральной программы "Доступная среда " на 2011 - 2015 годы.

  Создание условий для реабилитации  и социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, их интеграции в среду здоровых сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

   Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.

  Развитие инклюзивного дошкольного образования в республике и организация комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе, обеспечение их полноценного участия в образовательной деятельности.

Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе республиканских учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Развитие системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе организации и проведения эффективной работы по привлечению социально ответственных жителей Республики Северная Осетия – Алания в кандидаты в замещающие родители; повышение эффективности деятельности школ приемных родителей на территории  республики.

Оптимизация и реформирование сети  учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

3.  Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Продолжение работы по реализации в Республике Северная Осетия – Алания единой государственной политики по вопросам охраны прав детей с ограниченными возможностями здоровья, социально-педагогической поддержки, обеспечения обучения, воспитания, оздоровления, социальной адаптации и интеграции.

Приведение республиканского законодательства в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов и иными международными правовыми актами.

Преобразование медицинской модели детской инвалидности в социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов.

Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий современными квалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка.

Активизация работы по организации профессиональной подготовки и профессиональной ориентации детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.

Нормативно-правовое регулирование порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

Создание и внедрение программы патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковых социальных работников, предоставления услуг т.н. «передышки» (временного размещения ребенка-инвалида в замещающую семью).

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях; разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей; создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.

Разработка мер, позволяющих приравнять деятельность по уходу за ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя) к трудовой деятельности.

Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

4. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе на базе Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания  «Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Моя семья».

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

Дальнейшее развитие системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационные центры, другие учреждения.

Обеспечение выполнения в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки.

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование республиканского законодательства в области защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

5. Ожидаемые результаты

Оптимизация структуры и повышение эффективности деятельности республиканской системы комплексной реабилитации детей-инвалидов.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа получивших реабилитационные услуги детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет.

Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.

Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для полноценного их развития и образования.

Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткий анализ ситуации

   В Республике Северная Осетия-Алания сохраняет актуальность задача дальнейшего развития и повышения эффективности системы защиты прав ребенка с учетом положений Конвенции ООН о правах ребенка.

  Координацию работы субъектов республиканской системы социальной профилактики обеспечивает Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов.

2. Основные задачи

  Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

  Дальнейшее усиление координирующей роли Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов в  реализации государственной политики в отношении детей.

  Повышение качественного уровня деятельности органов опеки и попечительства, субъектов республиканской системы профилактики правонарушений.

  Создание дружественных к ребенку эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний.

Принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Реализация Закона Республики Северная Осетия-Алания «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Республике Северная Осетия-Алания».

3. Меры, направленные на реформирование законодательства Республики Северная Осетия-Алания в части, касающейся защиты  прав и интересов детей

  Приведение законодательства Республики Северная Осетия-Алания в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции ООН о правах ребенка.

Дальнейшее совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение ранней профилактики семейного неблагополучия, выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия

Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия: общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусматривается:

принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов;

обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года);

проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;

проведение научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания.

В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:

реализация Закона Республики Северная Осетия-Алания «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», определяющего место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации. При этом комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;

внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

5. Ожидаемые результаты

Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах.

Создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

Расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Расширение спектра мер воспитательного характера.

VII. Дети - участники реализации Республиканской стратегии

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

В Республике Северная Осетия – Алания формируется правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские, подростковые и молодежные общественные объединения, молодежные палаты, парламенты.

Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений; дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление элитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов"); массовая пассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

2. Основные задачи

Развитие на основе принципов и норм международного права законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.

Привлечение детей к участию в общественной жизни.

Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования различными политическими силами детей в качестве инструмента достижения собственных целей.

3. Первоочередные меры

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети "Интернет".

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

4. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети "Интернет".

Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка на всех уровнях.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

VIII. Механизм реализации Республиканской стратегии

Республиканская стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы и приоритетными национальными проектами.

Республиканскую стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый -в 2012 - 2014 годах и второй - в 2015 - 2017 годах.

Сроки и основные этапы реализации Республиканской стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.

Для успешной реализации Республиканской стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются на республиканские министерства образования и науки, социального развития, здравоохранения, по делам молодежи, физической культуры и спорта,  культуры и массовых коммуникаций.

На основе постоянного мониторинга реализации Республиканской стратегии предусматривается проведение корректировки управленческих решений. Механизмом контроля за ходом реализации Республиканской стратегии являются ежегодные информационно-аналитические доклады Правительству Республики Северная Осетия-Алания, подготавливаемые заинтересованными республиканскими министерствами, а также альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.