ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА»

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2015 года № 672

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА»

(в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 16.02.2016 № 47, от 20.06.2016 № 263, от 28.12.2016 № 625, от 22.03.2017 №110, от 14.12.2017 № 577, от 03.08.2018 № 430, от 14.12.2018 №716, от 21.03.2019 № 121, от 05.03.2021 №84)

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 № 500 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия», в целях приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»*.

2. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2012 № 762 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 05.11.2013 № 568 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2012 № 762 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия на 2013 - 2017 годы и на период до 2020 года»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 06.06.2014 № 262 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2012 № 762 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 15.10.2014 № 502 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2012 № 762 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 26.02.2015 № 82 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2012 № 762 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 20.05.2015 № 247 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2012 № 762 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 27.11.2015 № 584 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2012  № 762 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства».

Пункт отменен. Постановление Правительства Республики Бурятия от 16.02.2016 № 47

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 года.

Исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Бурятия

И. Егоров             

*Приложение в электронном виде

___________________

Проект представлен Республиканским агентством

лесного хозяйства

тел. 41-15-88

лн1

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Республики Бурятия

от 14.12.2018 № 716

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 29.12.2015  №  672

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 21.03.2019 № 121, от 05.03.2021 №84

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Республики Бурятии «Развитие лесного хозяйства»

Паспорт

Государственной программы Республики Бурятия «Развитие

лесного хозяйства» на 2016 - 2024 годы

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

Госпрограммы, основные проблемы развития

Государственная программа Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства" (далее - Программа) разработана в соответствии с приказом Минпромторга РФ от 31.10.2008 № 248, Минсельхоза РФ от 31.10.2008 № 482 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Стратегия), Законом Республики Бурятия от 17.12.2010 № 1795-IV «О порядке использования средств республиканского бюджета, направляемых для дополнительного финансового обеспечения осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608 «Об утверждении Лесного плана Республики Бурятия», постановлением Правительства Республики от 27.09.2011 № 500 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия», распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2011 № 852-р, приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 26.09.2013 № 67 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия», письмом-рекомендацией Рослесхоза от 05.10.2011 № АБ-04-54/10096 «О региональных программах».

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2021 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (далее - Концепция), в качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства определены:

- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации определены основные факторы возникновения системных проблем:

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;

значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

высокий уровень нелегального оборота древесины;

нарушение биологического разнообразия лесов.

Указанные проблемы определяют следующие стратегические цели развития лесного комплекса Российской Федерации:

- обеспечение устойчивого управления лесами;

- сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов;

- повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

С учетом определенных Стратегией проблем Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Республики Бурятия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового, ресурсного и научно-технического обеспечения лесного хозяйства, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития республики в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Леса Республики Бурятия - возобновляемый природный ресурс, который удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Госпрограмма призвана организовать работу по привлечению и использованию всех имеющихся ресурсов, средств федерального бюджета, бюджета Республики Бурятия и иных источников для эффективного развития лесного хозяйства республики.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

В настоящее время около 65% лесов республики имеют давность лесоустройства более 20 лет, а на площади около 40 тыс. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось.

Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра на основе единой информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.

Программой предусматривается обеспечение наиболее полного освоения лесных ресурсов республики путем вовлечения в оборот ранее недоступных из-за отсутствия развитой лесной инфраструктуры лесных участков. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) по Республиканскому агентству лесного хозяйства составляет 10468,4 тыс. куб. м, из них:

- по хвойному хозяйству - 8498,5 тыс. куб. м;

- по мягколиственному хозяйству - 1969,9 тыс. куб. м.

Своевременность проведения лесоустроительных работ позволит обновить базу данных по лесным ресурсам и подготовить проекты лесных участков для передачи их в аренду. Обеспечение организации работ по подготовке лесосечного фонда для заготовки древесины гражданами для собственных нужд (в том числе для строительства жилых домов) и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений будет способствовать освоению лесов и обеспечит право граждан на пользование лесными ресурсами.

Интенсификация использования лесов в районах действующих лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Республике Бурятия составляет 1,5 км на 1 тыс. га лесных земель, в Российской Федерации - 1,46 км на одну тыс. га лесных земель, тогда как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 км.

Приоритетной задачей Программы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.

Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. На охраняемой территории лесов ежегодно регистрируются более тысячи лесных пожаров, охватывающих до нескольких десятков тысяч гектаров покрытых лесной растительностью земель.

Согласно прогнозам при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2021 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 1,2 тыс. случаев пожаров и 65 - 70 тыс. га площади лесов соответственно).

Из-за недостаточности финансирования лесного хозяйства материально-техническая база наземной и авиационной служб охраны лесов из-за материального и морального износа крайне истощилась.

В лесном фонде Республики Бурятия ежегодно выполняется значительный объем лесовосстановительных работ:

- искусственное лесовосстановление на площади 1150 га;

- содействие естественному возобновлению на площади 28350 га;

- выращивание посадочного материала - 4,27 млн. штук;

- заготовка лесных семян - 0,45 тонны.

Анализ состояния лесов показывает, что, несмотря на относительно высокий уровень лесистости территории Республики Бурятия, структура лесов изменяется. Так, согласно учету лесного фонда по состоянию на 1 января 2017 года фонд лесовосстановления (434,3 га) по сравнению с 2013 годом (404,0 га) остается стабильным. Увеличение площадей, требующих лесовосстановительных мероприятий (88,7 тыс. га, 22%) в предыдущие годы от лесных пожаров, в результате проводимых лесовосстановительных мероприятий значительно сократился. Для восстановления качественного состава лесов и сохранения покрытой лесом площади необходимо продолжить работу по внедрению инновационных методов лесовосстановления и лесоразведения, уделить особое внимание развитию лесного семеноводства.

По состоянию на 1 января 2017 года фонд лесовосстановления составляет 434,2 тыс. га. Земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса, занимают 189,9 тыс. га. Восстановление леса возможно путем содействия естественному возобновлению на площади 229,9 тыс. га, в том числе доступно для проведения мероприятий по содействию естественному возобновлению на площади 62,5 га. Земли, на которых восстановление леса необходимо проводить искусственным способом, составляют 14,4 тыс. га, из них доступных для проведения работ - 10,0 тыс. га.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, машин и механизмов, произведенных в основном в 60-х - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Показатель выявляемости виновников совершения нарушений составляет в среднем около 70%, взыскивается около 8% причиненного ущерба. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на федеральном  уровне.

Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его научного и кадрового потенциала, которые являются одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, невысоким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, специалистов.

За последние 10 лет численность сотрудников с высшим специальным образованием, работающих в лесном хозяйстве республики, уменьшилась на 14%.

Низкий уровень оплаты труда специалистов и отсутствие жилья отрицательно сказывается на привлекательности профессии.

Решение указанных выше проблем требует скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.

2. Основные цели и задачи Госпрограммы

Целями Программы является:

Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

В соответствии с указанными целями и учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития, Программа предусматривает решение следующих основных задач:

Задача 1. Создание условий и обеспечение повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

Задача 2. Повышение эффективности кадрового управления в сфере лесного хозяйства Республики Бурятия.

Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается реализацией 2 подпрограмм, объединяющих мероприятия по основным направлениям лесохозяйственной деятельности:

Подпрограмма 1. Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

Подпрограмма 2. Обеспечение реализации Государственной программы Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства».

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

3. Ожидаемые результаты

Реализация Программы предполагает следующие результаты выполнения подпрограмм.

Задача 1. Организация и обеспечение рационального и интенсивного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Сохранение лесистости территории Республики Бурятия на уровне 63,7 %.

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, достижение значения уровня до 26,2 руб./га.

Достижение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 29,2 %.

Доведение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений до 100 %.

Задача 2. Совершенствование кадрового управления в сфере лесного хозяйства Республики Бурятия.

Достижение доли специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства на уровне 3 %.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

4. Целевые индикаторы

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) Программы и подпрограмм.

Состав показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации.

Показателями (индикаторами) выполнения задач Программы являются:

сохранение лесистости территории Республики Бурятия на уровне 63,7 %.

Доведение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 26,2 руб./га.

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины 29,2 %.

Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений - 100 %.

Достижение доли специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства на уровне 3 %.

Показатели (индикаторы) имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения.

Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в таблице № 1 приложения к Программе и соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.

Указанные в таблице № 1 показатели будут получены при сохранении достигнутого уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами; метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов - заготовки древесины, осуществления рекреационной деятельности, заготовки недревесной продукции лесов и др.), появлением неблагоприятной экономической ситуации на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

5. Сроки реализации Госпрограммы

Программа реализуется в 2016 - 2024 годах.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

Реализация Программы предполагает осуществление создания эффективной системы охраны лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, единой системы государственного лесного реестра, материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.

Основное внимание будет уделено коренному преобразованию системы охраны лесов от пожаров, развитию лесоустройства, созданию единой системы государственного лесного реестра, повышению эффективности и качества воспроизводства лесов.

Интенсификация использования лесов продолжит развитие на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развития лесоустройства и строительства лесных дорог, совершенствование системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и восстановление лесной охраны.

До 2024 года предполагается создание системы государственной инвентаризации лесов, формирование эффективной системы единого генетико-селекционного комплекса, внедрения научных исследований и инновационное перевооружение лесного хозяйства.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

6. Ресурсное обеспечение Программы и направления расходов

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского бюджетов и иных источников финансирования.

Расписание финансирования Государственной программы

Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»

(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

7. Меры государственного регулирования и анализ рисков

реализации Госпрограммы

7.1. Управление и механизм реализации Госпрограммы

Республиканское агентство лесного хозяйства обеспечивает взаимодействие всех соисполнителей Программы в ходе ее реализации. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Республиканское агентство лесного хозяйства ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Бурятия и Министерством финансов Республики Бурятия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежегодно отчитывается о ходе их выполнения.

Правительство Республики Бурятия осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета.

Республиканское агентство лесного хозяйства разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.

Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться путем проведения комплексных проверок с участием представителей Федерального агентства лесного хозяйства. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование федеральных средств, достижение результатов реализации Программы.

7.2. Порядок представления отчетности об исполнении

Госпрограммы

Республиканское агентство лесного хозяйства совместно с соисполнителями подготавливает и представляет отчет в Министерство экономики Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия и Правительственной комиссии по контролю за выполнением показателей и индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти в порядке, установленном  постановлением правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 № 500 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия».

7.3. Анализ рисков реализации Госпрограммы и описание мер

управления рисками реализации Госпрограммы

Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

- риски, связанные с причинами природного характера: возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами; метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов);

- риски, связанные с социально-экономическими факторами: неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы;

- риски управленческого характера: отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов; пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводстве.

В зависимости от характера и масштабности проявления рисков природного характера могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов. Это приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов.

Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться на выполнении планируемых мероприятий в отдельных районах (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах республики и т.п.).

Регулирование проблем, связанных с социально-экономическими факторами, может быть обеспечено на республиканском и местном уровне, хотя в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, понижению уровня платежей в бюджеты всех уровней, ухудшению качества лесохозяйственных работ.

Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объемов использования и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы и качество работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.

При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски по возможности осуществления планируемых мероприятий, и, прежде всего, на лесных территориях, не переданных в аренду.

Регулирование данной группы рисков осуществляется на республиканском и местном уровнях через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений.

Данные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.

Управление рисками реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем - Республиканским агентством лесного хозяйства, которое проводит анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формирует предложения по внесению изменений в Программу.

С целью экспертной поддержки управления реализацией Программы и управления рисками предусматривается организация экспертизы заданий на реализацию проектов в рамках мероприятий Программы, а также экспертизы предложений по внесению изменений в Программу.

Ответственный исполнитель с учетом результатов экспертизы принимает решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.

В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации Программы ответственный исполнитель в 10-дневный срок уведомляет о нем Министерство экономики Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия.

Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на параметры Программы, осуществляется по инициативе Республиканского агентства лесного хозяйства либо во исполнение поручений Правительства Республики Бурятия (в том числе по результатам мониторинга реализации Программы) в установленном порядке.

8. Перечень программных мероприятий

Предусматривается реализация следующих основных мероприятий по подпрограммам Программы:

Подпрограмма 1. Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

1.1. Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического и экономического потенциала, лесное планирование и регламентирование.

Подпрограмма 2. Обеспечение реализации Государственной программы Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства».

2.1. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства.

Перечень подпрограмм

Подпрограмма 1. Обеспечение использования, охраны, защиты и

воспроизводства лесов

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов»

1. Технико-экономическое обоснование подпрограммы

Подпрограммой предусматривается обеспечение наиболее полного освоения лесных ресурсов республики путем вовлечения в оборот ранее недоступных из-за отсутствия развитой лесной инфраструктуры лесных участков. При условии роста привлечения частных инвестиций, в том числе средств арендаторов лесных участков возможно увеличение объемов заготовки древесины.

Из-за недостаточности финансирования лесного хозяйства в последние годы материально-техническая база наземной и авиационной служб охраны лесов из-за материального и морального износа крайне истощилась. Оснащение новой современной высокоэффективной специальной техникой и противопожарным оборудованием не производилось. Имеющаяся в наличии лесопожарная техника имеет износ 68,5%.

Создание и оснащение техникой, противопожарным оборудованием и личным составом пожарно-химических станций 3-го типа, способных обеспечить меры пожарной безопасности на территории административного района, и базы авиационной охраны лесов от пожаров, а также внедрение новых методов мониторинга пожарной опасности в лесах, основанных на применении видеокамер, будет способствовать своевременному обнаружению и ликвидации лесных пожаров на малых площадях.

Многофакторность повреждения лесов требует создания многофункциональной системы защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.

В силу ряда причин, связанных в последние годы с реорганизацией органов лесного хозяйства, ухудшением лесопожарной обстановки, увеличением объемов незаконных рубок, недостаточностью финансирования проведения лесохозяйственных мероприятий из федерального бюджета, наблюдается снижение уровня ведения лесного хозяйства и развития лесного комплекса в целом.

В лесном фонде Республики Бурятия ежегодно выполняется значительный объем лесовосстановительных работ:

- искусственное лесовосстановление на площади 1150 га;

- содействие естественному возобновлению на площади 28350 га;

- выращивание посадочного материала - 4,27 млн. штук;

- заготовка лесных семян - 0,45 тонны.

Анализ состояния лесов показывает, что, несмотря на относительно высокий уровень лесистости территории Республики Бурятия, структура лесов изменяется.

По состоянию на 1 января 2017 года фонд лесовосстановления составляет 434,22 тыс. га. Земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса, занимают площадь 189,9 тыс. га. Восстановление леса возможно путем содействия естественному возобновлению на площади 229,9 тыс. га. Земли, на которых восстановление леса необходимо проводить искусственным способом, составляют 14,4 тыс. га, из них доступных для проведения работ - 10,0 тыс. га.

За счет использования улучшенных семян можно обеспечить повышение продуктивности, качества и устойчивости искусственно создаваемых лесных насаждений не менее чем на 1,5%, сформировав насаждения многоцелевого назначения с высокими средообразующими свойствами, устойчивыми к воздействию неблагоприятных факторов. Важным результатом реализации подпрограммы станет повышение эффективности государственного управления лесами на разных уровнях государственной власти и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти в области лесных отношений, улучшение качества и оперативности представления государственных услуг.

Лесные отношения, регулируемые Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к системе образования, которая должна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе, а также обеспечивать подготовку высококвалифицированных рабочих, способных управлять современной многофункциональной лесозаготовительной, лесохозяйственной и деревоперерабатывающей техникой и оборудованием. Сегодня лесное хозяйство остается малопривлекательным для вложения инвестиций, социальные и экономические условия труда остаются на уровне ниже средних по стране.

2. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения

программными методами

2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на развитие использования, охраны лесов от пожаров, защиты лесов, воспроизводства лесов.

В силу ряда причин, связанных в последние годы с реорганизацией органов лесного хозяйства, ухудшением лесопожарной обстановки, увеличением объемов незаконных рубок, недостаточностью финансирования проведения лесохозяйственных мероприятий из федерального бюджета, наблюдается снижение уровня ведения лесного хозяйства, уровня развития лесного комплекса в целом.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного контроля и надзора на местном и республиканском уровнях. Непринятие экстренных и целенаправленных мер по усилению системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства, объемов нелегальных лесозаготовок.

Высокая природная пожарная опасность лесов (средний класс - 2,5) способствует возникновению лесных пожаров. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I - III классы), где возможны низовые пожары в течение всего пожароопасного сезона, занимают 83,0% площади.

В связи с этим пожары на землях лесного фонда носят системный характер. Их количество колеблется от 654 (2012 год) до 573 (2016 год).

Возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, способствуют погодные условия. В 2016 году количество дней с высокими классами пожарной опасности (III - V) увеличилось на 15% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к снижению эффективности работы Забайкальской базы авиационной охраны лесов, уменьшению кратности авиационного патрулирования, упрощению технологии тушения лесных пожаров, потере высококвалифицированных специалистов по организации тушения лесных пожаров, износу технических средств борьбы.

При сохранении современного уровня организации и финансирования охраны лесов количество и площадь лесных пожаров на период до 2021 года  останутся на прежнем уровне.

Подпрограмма предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.).

Общая площадь лесов, которые погибают от пожаров, вредных организмов, болезней, неблагоприятных погодных факторов, антропогенных факторов колеблется от 3,9 тыс. га до 64,65 тыс. га, составляя в среднем около 23,52 тыс. га. Основной причиной гибели лесных насаждений являются лесные пожары.

От лесных пожаров погибшая площадь варьирует от 3,7 тыс. га до 63,5 тыс. га, в среднем составляя 21,1 тыс. га. В 2015 году погибшая площадь от пожаров составила 63,5 тыс. га., в 2016 году 22,8 тыс.га.

Повреждение лесов насекомыми, приводящее к их гибели, в начале десятилетия (2000 - 2010 годах) составляло несколько десятков гектаров, в 2011-2013 и 2016 годах  погибших площадей не было зарегистрировано, в 2014 году гибель составила 9,1 тыс. га, в 2015 году 0,58 тыс. га. На территории Окинского лесничества в 2014 году был зарегистрирован очаг Сибирского Коконопряда в кедровых насаждениях в труднодоступной местности, который затух в 2015 году под действием естественных факторов.

Гибель лесов от болезней леса на землях лесного фонда, покрытых лесной растительностью, ежегодно не превышает площади нескольких сотен гектаров, погибшая площадь варьирует от 0,01 тыс. га до 0,2 тыс. га.

Ежегодно от погодных условий погибшая площадь в среднем составляет 0,27 тыс. га, от антропогенных факторов в среднем ежегодно погибает 0,12 тыс. га.

2.2. Приоритеты социально-экономического развития Республики

Бурятия в сфере реализации подпрограммы

Стратегической целью развития Республики Бурятия является повышение уровня и качества жизни населения и стандартов качества жизни, что может быть достигнуто при эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике.

Целью стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Бурятия является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом.

Охрана лесов от пожаров требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на основе технического перевооружения лесопожарных служб и укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2021 года в части лесного хозяйства определены основные факторы возникновения системных проблем, в том числе значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Защита лесов от болезней, вредителей и неблагоприятных факторов требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по обнаружению, прогнозированию и ликвидации очагов болезней и вредителей на основе системы обнаружения очагов повреждения леса, лесопатологического обследования насаждений и ликвидации очагов.

Реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов, совершенствование системы учета лесных ресурсов, мониторинга использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; формирование единой информационной системы лесного хозяйства.

В сфере реализации подпрограммы до настоящего времени остаются нерешенными следующие проблемы:

- недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала;

- «старение» материалов лесоустройства.

Без решения указанных проблем невозможно будет достичь требуемого уровня лесного планирования и проектирования при интенсификации использования.

Леса Республики Бурятия - одни из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Ежегодные темпы современного выбытия лесов за счет лесных пожаров составляют около 12 тыс. га, сплошных рубок - около 10 тыс. га. Устойчивость к воздействию разнообразных неблагоприятных факторов снижается.

В таких условиях требуется принципиально иной подход к воспроизводству лесов, который смог бы обеспечить не только восстановление естественного продукционного потенциала лесов, но и повышение их устойчивости к неблагоприятным факторам. Такой перелом возможен только при широком внедрении в лесовосстановление генетико-селекционных методов и существенном изменении практики использования семян с ценными наследственными свойствами при выращивании посадочного материала для лесовосстановления.

В настоящее время в общем объеме заготавливаемых в республике семян доля районированных семян с ценными наследственными свойствами составляет около 1,2%.

Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, не превышает 0,5% от общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет менее 1%. Данная негативная тенденция приводит к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов.

По состоянию на 1 января 2017 года фонд лесовосстановления составляет 434,2 тыс. га. Земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса, занимают площадь 189,9 тыс. га. Восстановление леса возможно путем содействия естественному возобновлению на площади 229,9 тыс. га. Земли, на которых восстановление леса необходимо проводить искусственным способом, составляют 14,4 тыс. га, из них доступных для проведения работ - 10,0 тыс. га.

Природно-климатические особенности Республики Бурятия, обусловленные засушливым весенне-летним периодом, характеризуются быстрым высыханием почвы и большим количеством лесных пожаров в период проведения работ по созданию лесных культур. Эти факторы не позволяют произвести лесопосадочные работы в лучшие агротехнические сроки, что отрицательно сказывается на приживаемости лесных культур.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, машин и механизмов, разработанных, за редким исключением, в 60-х - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

3. Цели и задачи, показатели (индикаторы) подпрограммы

3.1. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий и обеспечение повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

Цель подпрограммы может быть достигнута решением следующих задач:

Задача 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, защиты лесов от вредных организмов.

        Задача 2.  Cоздание условий для рационального, многоцелевого, неистощительного и эффективного использования лесов, обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов, соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений, в том числе предотвращение нелегальных рубок.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

3.2. Показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач

В систему показателей (критериев) для оценки эффективности реализации подпрограммы включены показатели, характеризующие выполнение ее установленных задач (таблица № 1 приложения к Программе). Показателями (критериями) выполнения задач подпрограммы являются:

Задача 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, защиты лесов от вредных организмов:

- повышение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

- доведение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями.

Задача 2. Организация и обеспечение рационального,  интенсивного многоцелевого и  эффективного использования лесов, обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов:

- достижение значения доли площади земель лесного фонда, переданных  в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

- доведение доли семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных;

- доведение отношения количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства.».

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

4. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2016 - 2024 годах.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень и характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы необходимо проведение следующего основного мероприятия:

5.1. Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического и экономического потенциала, лесное планирование и регламентирование.

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

6.1. Основное мероприятие:  Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического и экономического потенциала, лесное планирование и регламентирование в том числе:

6.1.1. Выполнение работ по охране лесов от пожаров, из них:

а) предупреждение лесных пожаров, осуществление мер противопожарного обустройства лесов (обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ):

- обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, регионального и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (30 ед.), специализированного лесопожарного учреждения;

- обеспечение структур автономных учреждений республики средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (приобретение противопожарной техники и оборудования для 37 ПХС);

-обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ) по предупреждению лесных пожаров, в том числе:

– устройство противопожарных минерализованных полос – 2484,25 км (ежегодно);

– прочистка противопожарных минерализованных полос – 4375,2 км (ежегодно);

– проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (244740 га ежегодно);

– установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (291 шт. ежегодно);

–установка шлагбаумов, эксплуатация шлагбаумов, устройств преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (40 шт. ежегодно);

– благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах (62 шт. ежегодно).

Планируется внедрение новых средств обнаружения (средств визуального и дистанционного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.);

б) выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в соответствии с государственным заданием, выполняемым государственными автономными учреждениями Республики Бурятия, подведомственными Республиканскому агентству лесного хозяйства:

Зоны охраны лесов от пожаров:

– зона наземного обнаружения и тушения – 2,7млн. га (ежегодно)

– зона лесоавиационных работ – 24,3 млн. га (ежегодно).

в) тушение лесных пожаров:

- обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

- доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения и обратно;

- локализация лесного пожара;

- ликвидация лесного пожара;

- наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

- предотвращение возобновления лесного пожара;

г) мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров:

- проведение выборочных рубок;

- проведение сплошных рубок лесных насаждений;

- создание противопожарных разрывов;

д) выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, содержание республиканского имущества и обеспечение его функционирования.

6.1.2. Выполнение работ по защите лесов, из них:

а) осуществление лесопатологических обследований, в том числе:

- оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации;

- оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);

- оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, определение границ повреждений леса;

- выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;

- обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

- планирование и обоснование мероприятий по защите лесов;

б) локализация и ликвидация очагов вредных организмов, в том числе:

- осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

в) совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;

г) осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе:

- обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

- проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;

- уборка неликвидной древесины;

- защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.

6.1.3. Выполнение работ  по использованию лесов, в том числе:

- выполнение лесоустроительных работ (проведение к 2020 году лесоустроительных работ на площади 1,1 млн. га);

- выполнение кадастровых работ (постановка к 2020 году на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 5352,8 тыс. га);

- увеличение использования расчетной лесосеки к 2020 году до 21,7%.

6.1.4. Выполнение работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, в том числе:

- выполнение работ по искусственному лесовосстановлению (ежегодно 1150 га);

- выполнение работ по содействию естественному возобновлению леса (ежегодно 28350 га);

- выполнение работ по проведению агротехнического ухода за лесными культурами в переводе на однократный (ежегодно 1300 га);

- выполнение работ по дополнению лесных культур (ежегодно 270 га);

- выполнение работ по обработке почвы под лесные культуры (ежегодно 1150 га);

- выполнение работ по заготовке лесных семян (ежегодно 450 кг);

- выполнение работ по выращиванию посадочного материала (ежегодно около 4,27 млн. шт.).

6.1.5. Обеспечение выполнения государственных функций в области лесных отношений, в том числе:

- руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Бурятия.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их исполнения, исполнитель, объем финансовых средств на исполнение представлены в таблице № 3, приложения к Программе.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает следующие результаты:

- повышение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров    до 70,9 %;

- доведение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, до 0,91 %;

- доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда (достижение значения уровня 10,6 %);

- доведение доли семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных до 1,7 %;

- доведение отношения количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до уровня 86,7 %.

Значения целевых индикаторов (показателей), позволяющих количественно и качественно оценить степень достижения целей, задач и выполнения мероприятий подпрограммы в целом и по годам реализации подпрограммы, приведены в таблице № 1 приложения к Программе.

Подпрограмма 2. Обеспечение реализации Государственной

программы Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»

              В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 «Обеспечение реализации

Государственной программы Республики Бурятия

«Развитие лесного хозяйства»

1. Технико-экономическое обоснование подпрограммы

Управление лесных хозяйством на территории Республики Бурятия осуществляется Республиканским агентством лесного хозяйства, численность которого составляет 385 человек.

В кадровом составе находятся 76 государственных служащих и 292 работника, не отнесенных к должностям государственной службы, 17 единиц младшего обслуживающего персонала.

Более половины сотрудников (60,1%) в возрасте до 40 лет.

Возрастной состав работников представлен следующими группами:

- до 30 лет - 20,3%;

- от 31 до 40 лет - 39,8%;

- от 41 до 50 лет - 13,5%;

- 51 - 60 лет - 22,4%;

- старше 61 года - 4%.

Значительная численность работников имеет высшее образование (76,7% от их общего числа). Среднее профессиональное образование имеют 23,3% сотрудников.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

Лесные отношения, регулируемые Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к обеспечению кадрами, которые способны эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе.

Социальные и экономические условия труда в лесном хозяйстве остаются на уровне ниже средних по стране, что сдерживает рост численности высококвалифицированных специалистов.

Специалисты лесного хозяйства должны быть готовы к разработке и реализации мероприятий по многоцелевому, постоянному и неистощительному использованию лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах в зависимости от целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций, к осуществлению контроля за соблюдением технологической дисциплины и правильной эксплуатацией технологического оборудования, сооружений инфраструктуры, поддерживающей оптимальный режим роста и развития растительности на объектах лесного комплекса.

Для обеспечения управления лесным хозяйством Республики Бурятия необходима подготовка высококвалифицированных специалистов, способных понимать современные проблемы научно-технического развития лесного хозяйства, анализировать состояние и динамику показателей качества объектов деятельности (естественных лесных участков, лесных питомников, искусственных лесных насаждений) с использованием необходимых методов и средств, изучать и анализировать научно-техническую информацию, отечественный и зарубежный лесохозяйственный опыт, использовать современные достижения науки и передовой технологии.

2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сотрудники Республиканского агентства лесного хозяйства имеют высокий профессиональный статус. Высшее образование имеют 76,7%.

В то же время из них 59,1% имеют профильное образование.

Доля работников со средним профильным образованием составляет 42,8% от их общего числа со средним профессиональным образованием.

Кафедра «Лесоводство и лесоустройство» ФГБОУ «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова» проводит ежегодный набор абитуриентов по специальности «Лесное дело» (бакалавриат) по очной форме обучения - 30 человек и по заочной - 10 человек и по магистерским программам по обеим формам обучения от 8 до 24 человек.

Бурятский лесопромышленный колледж проводит ежегодный набор студентов по очной и заочной формам обучения от 25 до 32 человек.

2.2. Приоритеты социально-экономического развития Республики

Бурятия в сфере реализации подпрограммы

Обеспечение подготовки работников, способных организовать управление лесным хозяйством, знающих современную многофункциональную лесозаготовительную, лесохозяйственную и деревоперерабатывающую технику и оборудование и умеющих ее обеспечить ее эффективное использование, является одной из приоритетных задач.

В связи с этим необходимо провести мероприятия по повышению доли сотрудников, имеющих высшее и среднее профильное профессиональное образование.

3. Цели и задачи, показатели (индикаторы) подпрограммы

3.1. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности системы управления лесами. Данная цель может быть достигнута выполнением следующих задач:

Задача 1. Повышение качества кадрового обеспечения в лесном хозяйстве.

Задача 2. Осуществление мер по развитию профессиональной мобильности кадров.

3.2. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач

В систему показателей (критериев) для оценки эффективности реализации подпрограммы включены показатели, характеризующие выполнение ее установленных задач (таблица № 1 приложения к Программе).

Показателями (критериями) выполнения задач подпрограммы являются:

- доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в текущем году в общей численности работников лесного хозяйства, %;

- увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест, ед.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

4. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2016 - 2024 годах.».

5. Перечень программных мероприятий

В целях реализации подпрограммы предусматривается обучение сотрудников на курсах повышения квалификации в образовательных учреждениях, в том числе в образовательных учреждениях лесного хозяйства.

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Повышение квалификации сотрудников будут происходить в основном в образовательных учреждениях лесного хозяйства (от 68,4% до 86% от общего числа обучающихся). В иных образовательных учреждениях - от 14% до 31,6% от общего числа обучающихся.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

При реализации программных мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

- доведение к 2024 году количества высокопроизводительных рабочих мест до 1335 ед.

- количество специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства к 2024 году составит 3,6 %.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 05.03.2021 №84

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Республики Бурятия

от 05.03.2021 № 84

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Государственной программе

Республики Бурятия

«Развитие лесного хозяйства»

Таблица 1

Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы

Таблица 2

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание

государственных услуг (выполнение работ)

республиканскими учреждениями по Государственной программе Республики Бурятия

«Развитие лесного хозяйства»

Таблица 3

Ресурсное обеспечение Государственной программы Республики

Бурятия «Развитие лесного хозяйства» за счет всех источников

финансирования*

   Таблица 4

Ресурсное обеспечение Государственной программы Республики

Бурятия «Развитие лесного хозяйства» за счет всех источников

финансирования*