ОБ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.01.2018 № 72/4

ОБ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 19.12.2017 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Луховицкого лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Мослеспроект», Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Луховицкого лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесной участок Луховицкого лесничества Луховицкого участкового лесничества части квартала 19 площадью

2.244 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Луховицкого лесничества Луховицкого участкового лесничества части квартала 47 площадью

2.244 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области     А.Ю. Воробьев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Московской области
от 30.01.2018 № 72/4

ДОКУМЕНТАЦИЯ
по проектированию (изменению) границ
лесопарковых зон в лесах
Луховицкого лесничества
Московской области

Введение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Луховицкого лесничества Московской области вы­полнена согласно распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.07.2017              № 446-РМ «О подготовке документации

по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области».

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон связано с изменением категории защитных лесов, в целях реконструкции мостового перехода через р. Осётр у н.п. Берхино на автомобильной дороге Луховицы - Городна - Берхино в городском округе Луховицы Московской области, в рамках реализации государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25 Л 0.2016 № 782/39.

В соответствии с целевым делением лесов Луховицкого лесничества, испрашиваемый участок земель лесного фонда (далее лесной участок) отнесен к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Предоставление лесного участка для выполнения реконструкции указанного объекта возможно после перевода его: из категории защитных лесов «лесопарковые зоны» в ту категорию защитных лесов, где данный вид их использования разрешен.

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в документации отражены результаты проектирования границ «лесопарковых зон» Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемого из этих зон лесного участка.

Документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса и Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009              № 1007 (далее - Положение), а также в целях внесения изменений

в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

1. Разработчик документации

Настоящая документация по проектированию (изменению) границ «лесопарковых зон» в Московской области разработана Московским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект») Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) в рамках Государственного контракта с Министерством экологии и природопользования Московской области от 21.08.2017 №1707-ОБ.

ФГБУ «Рослесинфорг»

Почтовый адрес: 109125, г. Москва, Волгоградский проспект, д.45, стр.1.

Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект»

Почтовый адрес: 108851, г. Москва г. Щербинка, ул. Люблинская, д. 3.

Тел./факс: 8 (495) 867-07-63.

Электронный адрес: mlp@moslesproekt.ru

2. Характеристика лесного участка,
исключаемого из границ лесопарковых зон

В целях выполнения реконструкции мостового перехода через р. Осётр у н.п. Берхино на автомобильной дороге Луховицы - Городна - Берхино в городском округе Луховицы Московской области, испрашивается участок земель лесного фонда площадью 2,0244 га в квартале 19 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого лесничества.

Площадь, расположение, а также границы (координаты поворотных точек) лесного участка определены условиями Г осударственного контракта от 21.08.2017              №1707-ОБ на выполнение работ (оказание услуг) по разработке

проектной документации, установленными Министерством экологии и природопользования Московской области.

Исходя из информации Лесохозяйственного регламента следует, что Луховицкое лесничество организовано приказом Рослесхоза от 12.01.2009 №1 «Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установление их границ».

В состав Луховицкого лесничества вошли:

- леса бывшего Луховицкого лесхоза;

- леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных органи­заций.

Лесной участок расположен в границах лесного квартала бывшего Луховицкого лесхоза.

Наименование

участкового

лесничества

Учетный номер государ­ственного лесного реестра

Номер

квартала

Номер

выдела

Площадь выдела, га

1

2

3

4

5

Лесопарковые зоны

Луховицкое

№1855-10-2017

19

2(ч)

0,5252

4(ч)

0,0530

7(ч)

1,1312

33(4)

0,3150

ВСЕГО

-

-

-

2,0244

Лесной участок расположен на территории муниципального образова­ния городской округ Луховицы Московской области, границы которого уста­новлены Законом Московской области N 55/2017-03 «О границе городского округа Луховицы».

Лесистость городского округа Луховицы 23,2%.

Испрашиваемый лесной участок имеет количественную и качествен­ную характеристику, приведенную в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Количественная и качественная характеристика лесов, произрастающих на испрашиваемом лесном участке

Учетный номер госу­дарственного лесного реестра

Но­

мер

квар­

тала

Номер

выде­

ла

Пло­

щадь

выдела,

га

Таксационная

характеристика

Класс

возраста

возраст,

лет

Класс

бони­

тета

Пол­

нота

Запас

м3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

№1855-10-

2017

Луховицкое участковое лесничество

19

2(4)

0,5252

ЮИВД+Б+ОС

VI/60

2

0,5

68

4(4)

0,0530

ЛЭП

-

-

-

-

7(4)

1,1312

5ИВД2В2Б10С

+ОЛЧ

VI/60

2

0,5

136

33(4)

0,3150

Дорога автомобильная асфальтобетонная

Итого

2,0244

204

Лесные земли на лесном участке занимают 81,8% общей площади участка, 18,2% приходится на нелесные земли.

Насаждение, произрастающее на лесном участке, представлено высоко- бонитетным, низкополнотным лиственным насаждениями естественного про­исхождения, имеющим следующие средние таксационные показатели: средний возраст - 60 лет; средний класс бонитета - 2,0; средняя полнота - 0,50; средний состав насаждения: 6,6ИВД 1,4В 1,ЗБ 0,7ОС

В соответствии с Лесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентом Луховицкого лесничества, лесной квартал 19 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого лесничества, в котором расположен испрашиваемый лесной участок, не входит в состав особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), а также особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и не планируется для включения в границы вновь образуемых ООПТ.

В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ лесопарковых зон площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого лесного участка и который расположен на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установ­ления, осуществлено проектирование равноценного лесного участка для вклю­чения его в границы указанных зон.

Проектирование осуществлено на основании анализа состояния и использования лесов Луховицкого лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям. Как уже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время отнесен к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области, в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О «Леспроект», Москва, 1972г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к «ценным лесам - (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) ».

Таким образом, исторический обзор нормативно-правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что испрашиваемый для перевода лесной участок, расположен на территории, на которой первона­чально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Стоит отметить, что испрашиваемый для перевода лесной участок в квартале 19 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого лесничества, находится на расстоянии 1,5 км от реки Ока, т.е. в границах параметров, уста­новленных для запретных водоохранных полос лесов.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.8 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, проектируется отнесение лесного участка площадью 2,0244 га, к категории защитных лесов - «ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объек­тов)» расположенного в лесном квартале 19 Луховицкого участкового лесни­чества Луховицкого лесничества.

Перевод лесного участка, относящегося к защитным лесам «лесопарковые зоны» в «ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль вод­ных объектов)» приведет к уменьшению площади лесопарковых зон.

Территориальное размещение исключаемого из лесопарковых зон лесно­го участка с указанием границ населенных пунктов и муниципальных образо­ваний, на территории которых проектируется изменение границ лесопарковых зон, участковых лесничеств с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемой схеме, подготов­ленной по данным государственного лесного реестра по состоянию на 17.10.2017,

В соответствии с Лесным кодексом, документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом, леса Луховицкого лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а)              защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации - 1576 га или 2,5%;

б)              лесопарковые зоны - 16607 га или 26,1%;

в)              зеленые зоны - 42406 га или 66,5%.

2. Ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение - 3156 га или 4,9%;

Выбор варианта компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

- расположение на территории этого же лесничества или на территории ближайших лесничеств, при возможно меньшей удаленности от лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон;

максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены лесопарковые зоны, или к садоводческим товариществам;

- исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

- нецелесообразности выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства, соответственно, по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

- установление площади в размере не меньшем, чем площадь лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон;

- проектирование на основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

С учетом существующего разделения лесов Луховицкого лесничества по указанным категориям защитных лесов, представляется возможным компенсировать площадь исключаемого лесного участка отнесенного к категории «лесопарковые зоны» включением в границы указанных зон лесного участка из другой категории защитных лесов, которые в настоящее время отнесены к категориям защитных лесов, в отношении которых лесным законодательством не предусмотрены ограничения по изменению их площади и границ.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение пло­щади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качествен­ные характеристики лесных кварталов, с учетом их пространственного место­положения и правового режима защитных лесов.

В результате проведенного сопоставительного анализа, в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в границах квартала 47 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Луховицкого лесничества лесной квартал отнесен к категории защитных лесов <<:леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, нахо­дящихся в собственности субъектов Российской Федерации)^.

Лесистость городского округа Луховицы составляет 23,2%.

В состав лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон, входят выделы 46,49 квартала 47 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого лесничества площадью 2,0244 га;

Указанный лесной участок в настоящее время не предоставлен государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессроч­ное) пользование, а также другим лицам - в аренду.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок расположен на территории муниципального образования городской округ Луховицы, вблизи населенных пунктов Пенкино и Астапово.

Количественная и качественная характеристика лесного участка в границах квартала 47 Луховицкого участкового лесничества приведена по данным лесоустройства Луховицкого лесхоза (2000 г.), вошедшего в дальнейшем в состав Луховицкого лесничества согласно приказу Рослесхоза от 12.01.2009 № 1 «Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ» и государственного лесного реестра по состоянию на 17.10.2017.

Близость расположения населенных пунктов, дорог общего пользования в сочетании с удовлетворительной лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке для использования их в рекреационных целях - основной функцией лесопарковых зон.

Проектируемое отнесение компенсирующего лесного участка к «лесопарковым зонам» соответствует зонированию лесов Московской области, не создавая чересполосицы различных категорий защитных лесов, является естественным продолжением «лесопарковых зон», формируя единый лесной массив Луховицкого лесничества.

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием границ населенных пунктов, участковых лесничеств, лесных кварталов, показано на прилагаемой карте-схеме.

Таксационная характеристика лесного участка, проектируемого для перевода из категории защитных лесов - «защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации», в категорию защитных лесов - «лесопарковые зоны» с учетом внесения изменений в состоя­ние лесов, связанных с хозяйственной деятельностью, приведена в таблице 3.1.

Учетный номер госу­дарственного лесного реестра

Но­

мер

квар­

тала

Но­

мер

выде­

ла

Площадь,

га

Таксационная

характеристика

Класс

возраста,

Возраст,

лет

Класс

бони­

тета

Пол­

нота

Запас,

м3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Луховицкое участковое лесничество

№ 1854-10- 2017

47

46

1,0244

7Б20С1Д

VII/70

1

0,3

102

49

1,0000

50С4Б1Д

VI/60

1

0,7

290

Всего

2,0244

392

Исходя из количественных, качественных и иных характеристик следует, что включаемый в границы лесопарковых зон лесной участок обладает необходимыми качествами для использования его в рекреационных целях.

Лесное насаждение компенсирующего лесного участка имеет следующие средние таксационные показатели: средний состав 5,5Б 3,50С 1,0Д, преобладающей породой является береза, средний возраст произрастающего на лесном участке насаждения - 65 лет, средний класс бонитета - 1,0, средняя полнота - 0,50. Из анализа таксационных показателей следует, что проектируе­мый к включению в границы «лесопарковых зон» лесной участок в Луховицком участковом лесничестве соответствуют функциональному назначению лесов «лесопарковых зон».

Произрастающее на проектируемом участке насаждение представлено спелым древостоем березы. Преобладающим типом лесорастительных условий является — С2 (свежие сложные субори), что обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года.

На лесном участке преобладает древостой горизонтальной сомкнутости, с равномерным размещением деревьев и удовлетворительным подлеском. Насаждение находится в хорошем санитарном состоянии.

Проектируемый участок характеризуются хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.

Данная компенсация сохранит на существующем уровне рекреационную емкость лесов Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам в указанном лесничестве.

4. Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Сравнительная лесотаксационная характеристика и анализ насаждений лесных участков, исключаемого из границ «лесопарковых зон», и лесного участка, проектируемого к включению в границы указанных зон, приведена по данным государственного лесного реестра и отражена в таблице 4.1, прилагае­мой ниже.

Таблица 4.1

Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Таксационные

показатели

Лесной участок, исключаемый из границ лесопарковых зон

Лесной участок, проектируемый к включению в границы лесопарковых зон

Луховицкое

участковое лесничество

Луховицкое участковое лесничество

1

2

3

Соотношение

составляющих

пород

(по запасу), %

Ива древовидная - 66% Вяз - 14%

Береза - 13% Осина - 7%

Береза - 55% Осина - 35% Дуб - 10%

Средний возраст, лет

60

65

Средний класс бонитета

2,0

1,0

Средняя

полнота

0,50

0,50

Возрастная структура насаждений (по запасу), %

Спелые и перестойные - 100%

Приспевающие - 50,6% Спелые и перестойные - 49,4%

Показатели ре­креационной оценки лесов:

-

-

- санитарно- гигиеническая оценка

высокая

высокая

-класс эстетиче­ской оценки

2

2

- преобладаю­щий тип ландшафта

закрытый

закрытый

Средний состав

6,6ИВД 1,4В 1,ЗБ 0/7ОС

5,5Б 3,50С 1,0Д

Площадь, га

2,0244

2,0244

В результате реализации проектируемого изменения границ лесопарковых зон рекреационная емкость и защитные функции лесов от неблагоприятных природных и техногенных воздействий защитных лесов существенно возрастет.

5. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются лесопарковые зоны

Лесной участок в границах квартала 47 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого лесничества, проектируемый к включению в границы «лесопарковых зон», расположен на территории муниципального образования городской округ Луховицы, границы которого установлены законом Москов­ской области от              N 55/2017-03 «О границе городского округа Луховицы».

Территорию городского округа Луховицы составляют земли по целевому назначению подразделяющиеся на категории: земли населенных пунктов; земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обес­печения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли ино­го специального назначения; земли лесного фонда и иных категорий в соответ­ствии с данными единого государственного реестра недвижимости.

6. Функциональное зонирование лесопарковых зон

Лесным планом Московской области основным приоритетным видом использования лесов лесопарковых зон определено осуществление рекреационной деятельности. Перспективы освоения лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковой зоны, связаны с планируемой зоной массового отдыха, доступной для граждан из рядом расположенных населенных пунктов, входящих в городской округ Луховицы.

С учетом изложенного и сформированных, сложившихся устойчивых природных (лесных) ландшафтов в районе проектирования, функциональные зоны на проектируемом лесном участке не выделяются.

Заключение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ «лесопарковых зон» выполнена в целях изменения категории защитных лесов, из категории - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)» в категорию защитных лесов - «ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)», в целях реконструкции мостового перехода через р. Осётр у н.п. Берхино на автомо­бильной дороге Луховицы - Городна - Берхино в городском округе Луховицы Московской области, в рамках реализации государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 782/3, на территории Луховицкого участкового лесничества Луховицкого лесничества. Площадь испрашиваемого лесного участка - 2,0244 га. Изменение границ «лесопарковых зон», отражен­ное в проектной документации, не повлечет за собой уменьшение площади этих зон, и сохранит целостность лесных массивов, отнесенных к защитным лесам в указанном лесничестве.

Лесной участок проектируемый к переводу в лесопарковые зоны в границах квартала 47 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого лесничества площадью 2,0244 га в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Луховицкого лесничества. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон Московской области.