О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2010 - 2012 ГОДЫ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2010 года № 114

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2010 - 2012 ГОДЫ»

{Изменения и дополнения:

постановление Правительства Республики Марий Эл от 29.07.2010 года № 201;

постановление Правительства Республики Марий Эл от 20.10.2010 года № 275;

постановление Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

В целях создания необходимых условий для реализации конкурентной политики, направленной на выравнивание условий конкуренции между хозяйствующими субъектами, создание экономически эффективных условий для обеспечения потребностей граждан в товарах и услугах, улучшение качества жизни населения в Республике Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу «Развитие конкуренции в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы» (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Марий Эл обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Марий Эл принять активное участие в реализации мероприятий Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл Якупова И.Г.

{Пункт 4 в редакции:

постановления Правительства Республики Марий Эл от 29.07.2010 года № 201;

постановления Правительства Республики Марий Эл от 20.10.2010 года № 275;

постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

И.о. Главы Правительства Республики Марий Эл Н.Куклин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2010 г. №114

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2010-2012 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

республиканской программы «Развитие конкуренции в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы»

Наименование Программы

- республиканская программа «Развитие конкуренции в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы»

Основание для разработки Программы

- Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р

Руководитель Программы (государственный заказчик)

- Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл

Основные разработчики Программы

- Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл;

Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл;

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл

Основные цели Программы

- формирование благоприятной для развития предпринимательства конкурентной среды посредством реализации эффективной конкурентной политики, основанной на сбалансированном применении защитных механизмов и механизмов развития конкуренции, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки и наиболее полного удовлетворения потребностей общества в товарах, работах, услугах

Основные задачи Программы

- развитие конкурентной среды и обеспечение свободного доступа на рынок для всех участников;

повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти; сокращение административных барьеров и инфраструктурных ограничений в предпринимательской деятельности;

развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства;

развитие государственного и муниципального заказа, расширение доступа к нему участников рынка;

создание условий для формирования конкурентной среды в отдельных отраслях экономики Республики Марий Эл;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей

Сроки и этапы реализации Программы

- 2010-2012 годы

Перечень основных мероприятий Программы

- сокращение административных барьеров;

развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства;

развитие конкуренции в сфере государственных закупок;

развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики, в том числе:

в агропродовольственном комплексе;

в сфере розничной торговли;

в сфере розничной реализации нефтепродуктов;

в сфере строительства;

в сфере здравоохранения;

в сфере реализации фармацевтической и медицинской продукции;

в сфере энергетики;

в сфере жилищно-коммунального комплекса;

в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок;

в сфере информационно-коммуникационных технологий»;

Исполнители основных мероприятий Программы

-Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл;

Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл;

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;

Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;

Министерство юстиции Республики Марий Эл;

Министерство государственного имущества Республики Марий Эл;

Департамент информатизации и связи Республики Марий Эл;

Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл;

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (по согласованию);

государственное учреждение Республики Марий Эл «Информсреда»;

Республиканский фонд жилья и ипотеки Республики Марий Эл;

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл;

органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)»;

Объемы и источники финансирования Программы

- за счет средств, предусмотренных исполнителям Программы на текущий финансовый год и плановый период

Система организации, управления и контроля за исполнением Программы

- текущее управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляет руководитель Программы. При необходимости руководитель Программы вносит предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется посредством периодической отчетности и включает квартальную и годовую отчетность исполнителя о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах, контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- увеличение числа поставщиков продукции местных товаропроизводителей в торговые сети Республики Марий Эл;

увеличение доли продукции, производимой малыми предприятиями Республики Марий Эл, в общем объеме валового внутреннего продукта с 14 процентов до 14,2 процента;

увеличение доли хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, полагающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за отчетный период; повышение качества и доступности государственных, муниципальных и бюджетных услуг;

повышение экономической активности малого и среднего предпринимательства и инвестиционной привлекательности Республики Марий Эл

{Паспорт в редакции:

постановления Правительства Республики Марий Эл от 29.07.2010 года № 201;

постановления Правительства Республики Марий Эл от 20.10.2010 года № 275;

постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

1. Введение

Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель -повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста. Развитая конкурентная среда означает снижение издержек производства продукции, цен для потребителей, повышение качества продукции, расширение ассортимента товаров и услуг.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, и рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке региональных программ по развитию конкуренции.

Настоящая Программа основывается на принципиальных положениях Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл и определяет приоритеты, основные направления реализации конкурентной политики в Республике Марий Эл на период до 2012 года, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

Основная цель реализации Программы - развитие конкуренции в Республике Марий Эл путем создания необходимых условий как для активизации деятельности существующих участников рынка, так и для появления новых субъектов хозяйствования на региональных рынках, что будет способствовать развитию реального сектора экономики и сферы обслуживания, повышению качества производимой продукции и оказываемых услуг с оптимизацией ценовых параметров, что в конечном итоге позволит повысить жизненный уровень населения Республики Марий Эл.

Программа содержит характеристику конкурентной среды, ее оценку, цели и задачи развития конкуренции, первоочередные меры по развитию конкуренции, которые являются перспективными с точки зрения развития Республики Марий Эл, оценку состояния конкуренции в приоритетных сферах, индикаторы результативности конкурентной политики.

В то же время успешная реализации Программы на территории Республики Марий Эл тесно связана с основными мерами, принимаемыми на федеральном уровне, ввиду наличия взаимоувязанных и взаимодополняющих мер, способствующих развитию конкуренции.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

В настоящее время является общепризнанным, что конкуренция - это неотъемлемое свойство рынка и эффективность функционирования рынка тем выше, чем активнее конкуренция и чем лучше условия для ее проявления. Развитие конкурентных отношений служит необходимым условием эффективного воздействия рыночных механизмов на обеспечение устойчивого экономического роста, решение социальных проблем.

Конкурентная среда характеризуется развитой институциональной структурой, присутствием в регионе большого количества хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы и конкуренцией между ними, наличием множества межрегиональных и международных связей региона, отсутствием барьеров (административных, экономических и т.д.), эффективным государственным регулированием экономики региона.

Развитие конкуренции на товарных рынках Республики Марий Эл является одним из основных направлений повышения конкурентоспособности Республики Марий Эл и является приоритетной задачей социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраженной в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл.

Целью Программы является создание благоприятной конкурентной среды Республики Марий Эл в интересах:

ускорения диверсификации экономики Республики Марий Эл;

повышения эффективности функционирования местных рынков, их насыщения качественными и доступными массовому потребителю товарами и услугами, решения на этой основе экономических и социальных проблем, развития предпринимательской активности и жизненного уровня населения;

внедрения в общественное сознание и деловую практику цивилизованных форм предпринимательской деятельности и конкурентной борьбы, защиты прав и интересов потребителей;

изменения целей и механизмов государственного регулирования и контроля на конкурентных рынках и в отраслях с естественной монополией, отказа от прямого административного вмешательства в региональные экономические процессы.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

развитие конкурентной среды и обеспечение свободного доступа на рынок для всех участников;

повышение информационной прозрачности деятельности органов власти;

сокращение административных барьеров и инфраструктурных ограничений в предпринимательской деятельности;

развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

развитие государственного и муниципального заказа, расширение доступа к нему участников рынка и системы электронных торгов;

создание условий для формирования конкурентной среды в отдельных отраслях экономики Республики Марий Эл.

Сроки реализации мероприятий Программы - 2010 - 2012 годы.

3. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых рынках и описание основных мер для ее улучшения

3.1. Анализ конкурентной среды Республики Марий Эл

На территории Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2010 г. осуществляли хозяйственную деятельность 15 724 организации, учтенные в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов Республики Марий Эл (далее - Статрегистр). Из них 15 139 - являются юридическими лицами, 585 - филиалами, представительствами и иными лицами.

По видам деятельности на 1 января 2010 г. организации Республики Марий Эл были распределены следующим образом: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 940 организаций (6,0 процента), рыбоводство - 14 организаций (0,1 процента), добыча полезных ископаемых - 29 организаций (0,2 процента), обрабатывающие производства - 1 962 организации (12,5 процента), производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 295 организаций (1,9 процента), строительство - 1 133 организации (7,2 процента), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования -4 433 организации (28,2 процента), транспорт и связь - 624 организации (3,9 процента), здравоохранение и предоставление социальных услуг -273 организации (1,7 процента), образование - 818 организаций (5,2 процента), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 2 393 организации (15,2 процента), другие виды деятельности - 2 810 организаций (17,9 процента).

На 1 января 2010 года преобладающей формой собственности организаций Республики Марий Эл является частная собственность -76,4 процента, государственная собственность - 4,8 процента, муниципальная - 9,2 процента, собственность общественных и религиозных организаций - 7,4 процента, смешанная российская собственность - 1,2 процента.

По сравнению с началом 2008 года в целом отмечается рост хозяйствующих субъектов, учтенных в Статрегистре, по организационно-правовым формам, на 2,2 процентных пункта, в том числе по юридическим лицам, являющимся коммерческими организациями, - на 2,6 процентных пункта, по юридическим лицам, являющимися некоммерческими организациями, - на 2,3 процентных пункта. Одновременно с этим отмечается сокращение числа унитарных предприятий - на 16,1 процентных пункта, акционерных обществ -на 8,4 процентных пункта, потребительских кооперативов на 2,5 процентных пункта, учреждений - на 1,7 процентных пункта, общественных и религиозных организаций - на 7,3 процентных пункта.

В 2009 году наибольшее количество организаций, вновь поставленных на учет в Статрегистре (по данным регистрирующих органов), наблюдалось в следующих видах экономической деятельности: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 30,3 процента (к общему числу организаций по Республике Марий Эл, поставленных на учет в Статрегистр в 2009 году), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования -29,1 процента, обрабатывающие производства - 12 процентов, строительство - 7,3 процента, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 4,7 процента, транспорт и связь -4,1 процента, гостиницы и рестораны - 3,1 процента, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 2,9 процента.

В 2009 году официально ликвидированы (по данным регистрирующих органов) организации таких видов деятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования -34,1 процента (к общему числу официально ликвидированных организаций по Республике Марий Эл в 2009 году), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 13,5 процента, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 9,6 процента, обрабатывающие производства -9,4 процента, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -9,4 процента, строительство - 6,1 процента, транспорт и связь -4,6 процента.

Увеличение общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды.

3.1.1. Развитие малого и среднего предпринимательства

Одной из приоритетных задач деятельности Правительства Республики Марий Эл является формирование благоприятных условий для развития и обеспечения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Республике Марий Эл сформирована нормативная правовая база, содействующая повышению конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства. Сформирована стабильно функционирующая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, действуют советы, состоящие из представителей органов государственной власти, предпринимательского сообщества, общественных организаций, на заседаниях которых обсуждаются актуальные вопросы, затрагивающие предпринимательскую деятельность.

В целях формирования благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего бизнеса принята республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы».

Проводится мониторинг деятельности малого и среднего бизнеса, по результатам которого выявлены следующие актуальные вопросы, сдерживающие динамичное их развитие:

нехватка оборотных средств для развития производственной деятельности;

наличие неудовлетворенного спроса на получение банковских кредитов;

недостаточность залогового обеспечения для приобретения кредитных ресурсов в необходимых объемах;

высокие процентные ставки по банковским кредитам;

снижение спроса на производимую продукцию и оказываемые услуги;

недостаточное стимулирование предприятий, занимающихся научными исследованиями и разработками.

Указанные проблемы сдерживают модернизацию производственных мощностей, повышение энергетической эффективности производств и внедрение инновационных технологий, способствующих увеличению производства конкурентоспособных товаров, работ и услуг, производимых и оказываемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами по развитию конкуренции субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

проведение информационно-консультационных мероприятий;

повышение доступности кредитных ресурсов, в том числе через участие банков и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в программе открытого акционерного общества «Российский банк развития»;

развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

активизация деятельности государственных и муниципальных заказчиков по привлечению субъектов малого предпринимательства к размещению государственного и муниципального заказа;

проведение мониторинга развития предпринимательской деятельности.

Для решения указанных задач будет продолжена работа по оказанию государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, так и за счет средств федерального бюджета, привлекаемых в республику в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

Отдельное внимание будет уделено вопросам функционирования организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Автономная некоммерческая организация «Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл» продолжит оказание содействия росту предпринимательской активности и предоставление начинающим предпринимателям, работающим в инновационной, производственной сферах экономики и сфере услуг, комплексных услуг по ведению предпринимательской деятельности, включая предоставление в аренду на льготных условиях офисных помещений, оборудованных средствами связи, оргтехникой, мебелью.

Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит дальнейшее развитие кредитно-финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, предоставляя по упрощенной схеме микрозаймы и поручительства (гарантии), способствующие облегченному доступу к банковским кредитам.

3.1.2. Развитие инвестиционной инфраструктуры

Одним из основных направлений развития конкурентной среды в инвестиционной сфере является создание условий для привлечения инвестиций, работа по формированию привлекательного инвестиционного имиджа Республики Марий Эл, а также разработка и реализация государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Республики Марий Эл на условиях открытости и обеспечения равных возможностей потенциальным инвесторам.

Создавая в Республике Марий Эл благоприятные условия для ведения бизнеса, снижая его издержки и риски инвестиций, оказывая поддержку в реализации инвестиционных проектов, развивая инфраструктуру, закладывается стратегический фундамент дальнейшего благополучия Республики Марий Эл.

В этой связи для активизации инвестиционных процессов в реальном секторе экономики в 2001 году был разработан механизм государственной поддержки реализации приоритетных для экономики Республики Марий Эл инвестиционных проектов.

В основу механизма поддержки инвестиционных проектов положен конкурсный отбор проектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность в реальном секторе экономики.

Критериями конкурсного отбора являются:

социальная и народнохозяйственная значимость проекта для экономики Республики Марий Эл;

ожидаемый экономический эффект от реализации проекта;

финансовая состоятельность субъекта инвестиционной деятельности, представившего проект;

бюджетный эффект от реализации проекта.

В Республике Марий Эл в числе первых в Российской Федерации:

сформирована нормативная правовая база, направленная на поддержку инвестиционной деятельности:

Закон Республики Марий Эл «Об установлении пониженных налоговых ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Марий Эл»;

Закон Республики Марий Эл «О налоге на имущество организаций на территории Республики Марий Эл»;

Закон Республики Марий Эл «О привлечении инвестиций в экономику Республики Марий Эл»;

Положение о порядке и условиях предоставления субсидий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты;

образована Межведомственная комиссия по инвестициям и реструктуризации экономики при Правительстве Республики Марий Эл, в состав которой вошли представители органов исполнительной власти Республики Марий Эл и кредитных организаций;

для унификации соглашений, заключаемых между Правительством Республики Марий Эл и инвесторами, реализующими на территории Республики Марий Эл инвестиционные проекты, решением Правительства Республики Марий Эл утверждена типовая форма инвестиционного соглашения, принят ряд других нормативных правовых актов, направленных на поддержку и развитие инвестиционных процессов.

Закон Республики Марий Эл «Об установлении пониженных налоговых ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Марий Эл» предусматривает понижение ставки налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в республиканский бюджет Республики Марий Эл, до четырех процентных пунктов.

Положением о порядке и условиях предоставления субсидий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, предусматривается государственная поддержка предприятий в форме субсидирования части процентных расходов по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях, и субсидирования части лизинговых платежей по договорам лизинга.

С начала реализации механизма государственной поддержки инвестиционных проектов за период 2001 - 2009 годов Правительством Республики Марий Эл за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл оказана поддержка 35 предприятиям, реализующим 62 инвестиционных проекта, в виде субсидирования части процентных расходов и лизинговых платежей на общую сумму 205,7 млн. рублей. Это позволило привлечь 2,2 млрд. рублей кредитных ресурсов, направленных на обновление основных фондов и техническое перевооружение предприятий реального сектора экономики, а также выпуск новых видов продукции. Общая стоимость проектов составила 3,3 млрд. рублей.

Проводимая деятельность по поддержке инвестиционных процессов, происходящих в экономике Республики Марий Эл, и персональной работе с инвесторами уже дает свои результаты.

На предприятиях, которым оказана государственная поддержка, опережающими темпами растет заработная плата, объем произведенной продукции опережает средний показатель по Республике Марий Эл и, как следствие, увеличиваются платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

За последние годы появляются предприятия, ориентированные на выпуск абсолютно новых для Республики Марий Эл видов продукции.

В течение последних лет заключены соглашения между Правительством Республики Марий Эл и инвесторами, реализующими на территории Республики Марий Эл инвестиционные проекты.

В Республике Марий Эл за период 2010 - 2012 годов планируется реализовать около 40 новых инвестиционных проектов общей стоимостью 56,5 млрд. рублей. В ходе реализации проектов планируется выпуск новых видов продукции, увеличение объемов производства, заработной платы и создание около 4,5 тыс. новых рабочих мест.

В 2009 году реализованы 3 крупных инвестиционных проекта по производству стеклотары, ликероводочной продукции и организации производства цельномолочной продукции общей стоимостью 1,5 млрд. рублей.

В ближайшей перспективе на территории Республики Марий Эл планируется строительство предприятий по производству газобетона, облицовочного кирпича, цемента, будет реализован ряд инвестиционных проектов в сельском хозяйстве и в производстве пищевых продуктов.

Правительство Республики Марий Эл проводит активную работу по формированию благоприятного инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности региона.

Для информирования инвесторов о перспективных направлениях инвестиционного сотрудничества Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл ежегодно формирует инвестиционный паспорт Республики Марий Эл, включающий в себя краткую информацию о Республике Марий Эл и инвестиционные предложения предприятий Республики Марий Эл, заинтересованных в привлечении инвестиций для развития бизнеса. Для свободного доступа к информации материалы инвестиционного паспорта размещаются на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл (www.gov.mari.ru), а также на информационных ресурсах Министерства иностранных дел России. На информационных ресурсах Правительства Республики Марий Эл также размещена нормативная правовая база по вопросам инвестиционной политики и государственной поддержки инвестиционных проектов.

{Подраздел 3.1.2 раздела 3 в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 29.07.2010 года № 201}

3.1.3. Государственные закупки

Одной из задач конкурентной политики является развитие государственного заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур.

Основным документом, регламентирующим систему государственных и муниципальных закупок Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который направлен на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Действующая система государственных и муниципальных закупок Российской Федерации благодаря своей прозрачности и открытости для участников способствует развитию конкуренции.

В целях реализации положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ в Республике Марий Эл были разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, созданы централизованные системы управления закупками - через уполномоченные органы исполнительной власти Республики Марий Эл: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики

Марий Эл (на поставки продуктов питания для учреждений бюджетной сферы), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства на сумму свыше 500,0 тыс. рублей).

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок в Республике Марий Эл создана система информационного обеспечения государственных закупок. С февраля 2007 г. введен в эксплуатацию программный продукт, обеспечивающий работу официального сайта Республики Марий Эл для информационного обеспечения размещения заказов. Создание официального сайта направлено на расширение числа потенциальных участников процедур размещения заказов.

С 2008 года заказчиками Республики Марий Эл наряду с открытыми конкурсами и открытыми аукционами стали проводиться открытые аукционы в электронной форме на созданной электронной торговой площадке. Так, если во II квартале 2008 г. проведен 1 аукцион в электронной форме, то к концу 2008 года - 92 аукциона в электронной форме.

Приоритетным направлением развития системы размещения заказов для государственных нужд Республики Марий Эл является переход к использованию открытых аукционов в электронной форме в качестве преобладающей формы торгов, что позволит:

снизить издержки участников размещения заказа, связанные со сложностями представления необходимых документов для участия в процедурах торгов;

снизить вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в аукционах в электронной форме;

исключить субъективизм при определении победителей (заказчик выступает только наблюдателем);

обеспечить максимальный доступ предпринимателей на торги (через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведения аукциона).

Размещение заказов путем проведения аукционов в электронной форме будет способствовать развитию конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

3.2. Характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых рынках и описание основных мер для ее улучшения

3.2.1. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс - одна из самых конкурентных сфер экономики. В валовом региональном продукте удельный вес сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составляет более 15 процентов. В сельской местности проживает 36,5 процента населения Республики Марий Эл.

Приоритетными отраслями являются животноводство молочного направления, птицеводство, свиноводство и растениеводство со специализацией производства зерна, картофеля и овощей.

В последние годы повышенным спросом за пределами Республики Марий Эл пользуются молочная и мясная продукция, которая поставляется во многие регионы России.

Основной целью республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы» является повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

Производством сельскохозяйственной продукции в Республике Марий Эл занято 940 сельскохозяйственных организаций. По итогам 2009 года сельскохозяйственные организации произвели 95,5 процента зерна от общего объема производства по республике, 68,3 процента скота и птицы на убой (в живом весе), 48,6 процента молока, 77,9 процента яиц.

Кроме того, на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия присутствуют 1 965 крестьянских (фермерских) хозяйств, 132,8 тыс. личных подсобных хозяйств. Площадь предоставленных земельных участков составляет по крестьянским (фермерским) хозяйствам - 16,0 тыс. га (из них сельскохозяйственных угодий - 15,8 тыс. га), личных подсобных хозяйств - 49,0 тыс. га.

По сравнению с 1990 годом количество крестьянских (фермерских) хозяйств увеличилось на 1953 хозяйства, личных подсобных хозяйств - на 4,8 тыс. хозяйств, что является благоприятным условием для развития конкуренции. За период с 1990 года площади личных подсобных хозяйств увеличились в 1,7 раза, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, -в 74 раза.

Производство пищевой продукции, включая напитки, осуществляет 291 предприятие, из них производством мяса и мясопродуктов занимаются 11 предприятий, молока и молокопродуктов - 15 предприятий, хлеба и хлебобулочных изделий -17 предприятий республики.

Высокой степенью конкуренции характеризуются практически все продовольственные товарные группы. В настоящее время номенклатура продукции на пищевых и перерабатывающих предприятиях Республики Марий Эл достигает до 45-50 наименований хлеба и хлебобулочной продукции, 50-55 наименований молока и молочной продукции, 620 наименований мяса и мясопродуктов.

Несмотря на достаточно высокий уровень присутствия и конкурентоспособности местных товаропроизводителей, агропродовольственные рынки Республики Марий Эл открыты для межрегиональной торговли и ввоза импортной продукции, а количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональных рынках, незначительно.

На молочном рынке Республики Марий Эл наблюдается конкуренция между 93 сельскохозяйственными предприятиями, которые занимаются производством молока практически в равных объемах. Наибольшая доля производства молока принадлежит закрытому акционерному обществу «Племзавод «Семеновский» - 12 процентов от общего объема производства, закрытому акционерному обществу «Марийское» - 8 процентов. С целью увеличения доли активных участников рынка общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Залесье» реализует инвестиционный проект по реконструкции и модернизации комплекса крупного рогатого скота, благодаря чему доля производства молока на предприятии увеличилась до 11 процентов от общего объема республиканского производства.

Для привлечения малых форм хозяйствования на молочный рынок Республики Марий Эл приказом Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл от 10 января 2008 г. № 2 «О мерах по развитию молочного скотоводства в личных подсобных хозяйствах граждан», установлена выплата денежных средств на содержание коров за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Кроме того, предусмотрена денежная компенсация на проведение искусственного осеменения коров.

В настоящее время существует проблема недостаточного количества приемных пунктов молока и пунктов первичной переработки, что является препятствием для конкуренции между производителями отдаленных муниципальных образований. Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года. Значительная доля молочной продукции требует скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок.

Основными участниками мясного рынка Республики Марий Эл являются общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Звениговский» с долей мясной продукции 43 процента от общего объема республиканского производства, закрытое акционерное общество «Йошкар-Олинский мясокомбинат» с долей производства 25 процентов, открытое акционерное общество «Марийская мясная компания» с долей производства 5 процентов. Основными поставщиками сырья являются сельскохозяйственные предприятия, доля производства скота и птицы на убой в живом весе которых составляет 65 процентов от общего объема республиканского производства.

Общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Звениговский» имеет собственную сырьевую базу на сельскохозяйственном производственном комплексе «Звениговский», доля производства мяса свинины которого составляет 55 процентов от общего республиканского производства. С целью создания равных условий конкуренции закрытым акционерным обществом «Иошкар-Олинский мясокомбинат» на базе имущественного комплекса закрытого акционерного общества «Племзавод «Шойбулакский» введен в действие свиноводческий комплекс на 30 тыс. голов откорма в год. Общая стоимость проекта составляет 605 млн. рублей.

Создание агрохолдинга «ИОЛА», в который вошли закрытое акционерное общество «Иошкар-Олинский мясокомбинат» и закрытое акционерное общество «Племзавод «Шойбулакский», позволяет обеспечить переработку сырья собственного производства и активно выступать на рынке мясной продукции.

Среди республиканских птицефабрик наибольшая доля производства мяса птицы принадлежит закрытому акционерному обществу «Марийское» - 47 процентов от общего объема производства. Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Акашевская» производит 30 процентов общего республиканского объема производства мяса птицы, общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Звениговская» - 7 процентов, общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Йошкар-Олинская» - 3 процента, государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Птицефабрика «Волжская» -3 процента.

Производством овощей открытого грунта в Республике Марий Эл занимаются в основном малые формы хозяйствования: крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. Открытое акционерное общество «Тепличное» производит овощи закрытого грунта. Среди сельскохозяйственных предприятий наибольшие объемы производства овощей закрытого и открытого грунта принадлежат открытому акционерному обществу «Тепличное» (4,5 процента), обществу с ограниченной ответственностью «Чапаевское» (0,6 процента), обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» (0,4 процента).

В настоящее время производством овощей открытого грунта в Республике Марий Эл занимаются в основном личные подсобные хозяйства Горномарийского района. Это связано с наиболее благоприятными почвенно-климатическими характеристиками данного района. На территории района ведется активное строительство овощехранилищ и складов. В настоящее время здесь завершается строительство, реконструкция и модернизация 20 овощехранилищ.

Проблемы развития конкурентной среды в агропромышленном комплексе имеют многоаспектный характер, а уровень развития конкуренции в них зависит от следующих факторов:

1. Неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов и готовой продукции.

2. Неразвитость логистической, производственной, информационной инфраструктуры, которая препятствует развитию эффективной конкуренции.

Слаборазвитая закупочная и сбытовая система, отсутствие льготной стоимости за торговое место для малых форм хозяйствования, что сдерживает их выход на розничные рынки республики.

Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельскохозяйственной продукции сокращает возможность ее реализации за пределами Республики Марий Эл.

3. Финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли и развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.

4. Неподготовленность большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей к самостоятельной деятельности в рыночных условиях, которая приводит к серьезным искажениям форм и методов управления производством. Отдельные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия не используют потенциальные возможности по увеличению объемов производства, что значительно снижает их конкурентные преимущества и усиливает негативные тенденции: низкую доходность предприятий, отсутствие средств для внедрения новых технологий, низкую оплату труда.

Для вхождения на рынок продукции для местных производителей существуют некоторые барьеры:

высокая насыщенность агропродовольственного рынка и низкая покупательная способность потребителей;

трудности в отведении земельных участков, предоставления в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования.

Задачами по развитию и стимулированию конкуренции в агропродовольственном комплексе являются:

обеспечение равных условий доступа всем хозяйствующим субъектам на агропродовольственный рынок Республики Марий Эл;

создание условий для расширения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» в городах и крупных населенных пунктах в сельской местности;

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры;

привлечение средств инвесторов;

расширение инфраструктуры для производства, заготовления, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

создание объединений предприятий перерабатывающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями;

развитие взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции;

создание условий для развития и организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также иных форм хозяйственной деятельности.

3.2.2. Строительство

Строительную деятельность в Республике Марий Эл осуществляют 512 действующих организаций, из них 491 организация с численностью работников до 100 человек. Большую долю в общем количестве занимают организации с частной формой собственности -481 организация (94 процента).

Наибольшие доли рынка строительства коммерческой жилой недвижимости по итогам ввода жилья в 2008 году имеют общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания 12 регион», открытое акционерное общество «Континент», государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Управление капитального строительства Правительства Республики Марий Эл», общество с ограниченной ответственностью «Тэнерго», закрытое акционерное общество «Стандартстрой». При этом доля каждой из указанных организаций не превышает 10 процентов.

Таким образом, хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке вновь возводимой жилой недвижимости Республики Марий Эл, не выявлено.

На основе статистических данных произведен анализ ценовой политики строительных организаций на рынке вновь возводимого жилья. По итогам 2008 года разрыв между фактической стоимостью строительства 1 кв. метра жилья и его рыночной стоимостью составил 160 процентов. Вместе с тем чрезмерно высокие цены на жилье одновременно являются следствием неудовлетворенного спроса и необходимости увеличения объема жилищного строительства.

По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл за период с 1 октября 2005 г. по 31 декабря 2009 г. на территории республики субъектам строительного рынка в целях жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставлено 68 земельных участков, в том числе по результатам проведенных аукционов 51 земельный участок. В целях индивидуального жилищного строительства в указанный период гражданам предоставлено 1 586 земельных участков, в том числе путем проведения аукционов 563 земельных участка, из них в 2006 году - 87, в 2007 году - 121, в 2008 году - 140, в 2009 году - 207.

По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, по факту выявления антиконкурентных действий при выделении земельных участков в 2006 году по итогам проверки муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» отменено 76 постановлений главы администрации (земельные участки выделены под многоквартирные дома без проведения аукционов), в 2008 году 2 постановления органов местного самоуправления (земельные участки выделены под многоквартирные дома без проведения аукционов), в 2009 году 2 постановления органов местного самоуправления (включение в договор аренды земельного участка, предоставленного в целях жилищного строительства путем проведения аукциона, условий о возможности передачи прав по договору аренды третьим лицам). Нарушения устранены после выдачи предписания антимонопольным органом.

На строительном рынке Республики Марий Эл лицензии по осуществлению хозяйственной деятельности имеют хозяйствующие субъекты, зарегистрированные во всех муниципальных образованиях Республики Марий Эл.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено создание саморегулируемых организаций (далее - СРО) в области строительства, проектирования и инженерных изысканий, а также исключение из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственных структур представляется излишним и не оправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования. В настоящее время созданы и зарегистрированы два некоммерческих партнерства:

«Гильдия строителей Республики Марий Эл» (по виду деятельности «Строительство»);

«Зодчие» (по виду деятельности «Подготовка проектной документации»).

Некоммерческое партнерство «Гильдия строителей Республики Марий Эл» приобрела статус саморегулируемой организации. Проектные организации Республики Марий Эл вступили в саморегулируемые организации Чувашской Республики, предприятия инженерных изысканий вступили в саморегулируемые организации Нижегородской области.

В сфере инженерных изысканий некоммерческое партнерство не создано.

Введение саморегулирования призвано повысить качество инженерных изысканий, проектирования и строительства зданий и сооружений взамен лицензирования при сохранении государственного контроля, что будет способствовать дальнейшему развитию конкуренции.

В области строительства в настоящее время действуют только два крупных государственных унитарных предприятия Республики Марий Эл «Управление капитального строительства Правительства Республики Марий Эл» и «Соцжилкоммунстрой».

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции в строительстве, основными барьерами доступа на рынок новых участников и деятельности на рынке могут быть отмечены:

высокое финансовое обременение при вступлении в саморегулируемые организации и формировании компенсационного фонда для участников строительного рынка, относящихся к малому и среднему бизнесу (в Республике Марий Эл это 80 - 85 процентов всех строительных организаций). Отток субъектов малого и среднего бизнеса со строительного рынка неизбежно повлечет снижение конкуренции и, как следствие, темпов жилищного строительства;

ухудшение доступности кредитных ресурсов для строительных организаций и предприятий, а также для физических лиц для строительства жилья (долевого участия в строительстве жилья);

длительные сроки согласования при получении разрешительной документации на строительство жилья;

недостаточность земельных участков под жилищное строительство с подготовленной инфраструктурой;

отсутствие разработанных технических регламентов (взамен СНиПов, ГОСТов и т.д.), по которым должны работать строительные организации. Сегодня требования безопасности устанавливаются в технических регламентах, а положения национальных стандартов, которые ранее назывались государственными и межгосударственными стандартами, стали иметь рекомендательный характер. СНиПы выпали из правового поля нормативного обеспечения строительства. Практически в строительстве образовался нормативно-правовой вакуум.

При этом техническое регулирование становится существенным фактором конкурентной среды, поскольку разработка технических регламентов может являться частью конкурентной борьбы;

длительные процедуры, а также высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения, что приводит к удорожанию инвестиционных проектов, снижая их конкурентоспособность;

непропорционально высокая нагрузка финансирования строительства мощностей для новых потребителей (в виде платы за подключение) по сравнению с действующими потребителями (в виде инвестиционной составляющей в плате за передачу электроэнергии) ограничивает конкуренцию на строительном рынке.

В сложившейся экономической ситуации основными задачами по развитию конкуренции в сфере строительства являются:

повышение открытости и доступности информации о саморегулировании в строительстве для граждан и хозяйствующих субъектов, исполнение законодательства по саморегулированию в строительстве;

упрощение разрешительных и согласительных процедур, обеспечение доступа к услугам естественных монополий, прозрачности земельных отношений, разработка соответствующих технических регламентов в целях сокращения административных барьеров, препятствующих строительной деятельности;

привлечение бюджетных инвестиций в строительство;

государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования;

завершение разработки документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки;

развитие системы электронных торгов для создания равных условий и исключения возможности предоставления необоснованных преференций для отдельных строительных организаций;

совершенствование систем сметного ценообразования и экспертизы качества, способствующих повышению уровня подготавливаемой проектно-сметной документации в целях снижения затрат на строительство.

3.2.3. Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищно-коммунальный комплекс - один из важных секторов экономики Республики Марий Эл.

По состоянию на 1 января 2008 г. жилищно-коммунальное хозяйство Республики Марий Эл характеризуется следующими объектами: котельные - 642 единицы; тепловые сети - 759,5 км; водопроводные сети - 2 516,5 км; канализационные сети - 1 207,9 км; жилищный фонд - 109 016 домов площадью 14 874,7 тыс. кв. м, в том числе ветхий и аварийный - 7 806 домов площадью 609,1 тыс. кв. м.

По состоянию на 1 января 2008 г. жилищный фонд Республики Марий Эл по проценту износа распределяется: до 30 процентов - 8 320,0 тыс. кв. м, от 31 процента до 65 процентов -5 915,9 тыс. кв. м, от 66 процентов до 70 процентов - 489,5 тыс. кв. м, свыше 70 процентов - 149,3 тыс. кв. м. Сохранение в эксплуатации домов, возведенных более полувека назад, ведет к удорожанию их эксплуатации. Значительная часть такого жилья благоустроена частично, что определяет заметный разрыв в качестве жизни его пользователей.

В отличие от жилищного хозяйства в инженерной инфраструктуре отрасли преобладают объекты государственной и муниципальной собственности, что является необходимым условием для сохранения единого эксплуатационно-технического комплекса коммунальных организаций, обеспечения качества и надежности предоставляемых потребителям услуг.

Республика Марий Эл полностью обеспечена источниками водоснабжения. В настоящее время централизованные системы водоснабжения имеются во всех городах и районных центрах Республики Марий Эл. По состоянию на 1 января 2008 г. общая одиночная протяженность водопроводных сетей составляет 2 516,5 км, 56,7 процента эксплуатируемых водопроводных сетей нуждаются в замене, в том числе уличных, внутриквартальных и внутридворовых - 57,7 процента.

В период с 2005 по 2008 год реформа жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл позволила добиться определенных позитивных результатов.

Значительно изменился организационно-правовой статус организаций жилищно-коммунального комплекса. Если на 1 января 2006 г. управление многоквартирными домами осуществляли 29 организаций, в том числе частной формы собственности - 14 единиц, то на 1 января 2008 г. управляющих организаций насчитывается -44 единицы, из них частных - 32 единицы. Количество частных организаций выросло в 2,3 раза.

По состоянию на 1 января 2009 г. из 10 805 многоквартирных домов, в которых в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений должны выбрать способ управления, в 9 057 домах реализован способ управления.

Количество товариществ собственников жилья в 2005 году составляло 79 единиц, к 1 января 2009 г. - 293 единицы, с ростом в 3,7 раза. Общая площадь жилищного фонда товариществ собственников жилья составляет 1 078,9 тыс. кв. м или 11,7 процента от всего объема жилищного фонда многоквартирных домов.

Начались преобразования государственных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Из 19 предприятий приватизировано 9 предприятий.

Развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве происходит медленно. Товарищества собственников жилья образованы в малой доле жилищного фонда.

Условия для развития конкурентных отношений в жилищной сфере появились с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации. Следующим нормативным актом, стимулирующим развитие конкурентных отношений, стал Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ в 2009 году выполнены следующие основные условия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства:

наличие не менее 50 процентов частных организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципального образования;

наличие не менее 50 процентов частных управляющих компаний действующих на территории муниципального образования;

управление не менее чем 50 процентами многоквартирных домов, находящихся на территории муниципального образования, частными управляющими компаниями;

наличие не менее 10 процентов товариществ собственников жилья от общего количества многоквартирных домов.

Развитие конкуренции в жилищной сфере также увязано с предоставлением необходимой информации, улучшением уровня юридической грамотности собственников помещений в многоквартирных домах для завершения ими процедуры выбора способа управления многоквартирными домами.

В Республике Марий Эл в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг работают 167 предприятий и организаций, в том числе организаций, оказывающих услуги в жилищной сфере, 81 единица (из них: услуги по управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества - 81 единица, в том числе частной формы собственности с долей участия в уставном капитале Республики Марий Эл и муниципальных образований не более 25 процентов - 69 единиц), организаций, оказывающих услуги в сфере коммунальных услуг 86 единиц, в том числе частной формы собственности с долей участия в уставном капитале Республики Марий Эл и муниципальных образований не более 25 процентов - 37 единиц. Доля участия частных компаний и организаций, оказывающих услуги в жилищной сфере, составляет 85,2 процента, что говорит о довольно высоком уровне конкуренции.

В сфере коммунальных услуг доля частных компаний составляет 43,0 процента.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере оказания жилищных услуг являются:

привлечение бизнеса и граждан к управлению жилищным фондом;

оказание организационной, правовой помощи товариществам собственников жилья, проведение семинаров с привлечением специалистов;

организация обучения лиц, имеющих намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами;

совершенствование договорных отношений в жилищной сфере и приведение их в соответствие с действующим законодательством;

информирование граждан через средства массовой информации по вопросам создания товариществ собственников жилья, механизмов их деятельности, выбора способа управления многоквартирным домом;

информационное обеспечение деятельности организаций в жилищной сфере, информирование населения об их деятельности;

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере оказания коммунальных услуг являются:

развитие механизма концессионных соглашений;

создание условий для организации приборного учета коммунальных ресурсов;

обеспечение информационной открытости деятельности организаций естественных монополий;

осуществление антимонопольного контроля за действиями хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

Приоритетными направлениями конкурентной среды в жилищной сфере являются привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу, совершенствование системы договорных отношений, внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В сфере оказания коммунальных услуг такими задачами являются привлечение частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой и заключение концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций, а также модернизация объектов инженерной инфраструктуры на основе внедрения ресурсосберегающих технологий и оборудования.

Результатом реализации мероприятий по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства должны стать:

обновленный рынок услуг управляющих компаний;

система тарифообразования, направленная на привлечение в сферу жилищно-коммунального хозяйства частных инвестиций;

информационная прозрачность деятельности и снижение затрат организаций коммунального комплекса.

{Подраздел 3.2.3. в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

3.2.4. Розничная торговля

Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, позитивная динамика основных макроэкономических показателей, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, реализация конкурентной политики в Республике Марий Эл способствуют улучшению уровня жизни населения и ускорению развития оборота розничной торговли.

Развитие розничной торговли находится в непосредственной зависимости от состояния других секторов экономики, уровня денежных доходов и платежеспособности населения.

На сегодняшний день в розничной торговле Республики Марий Эл сохраняются стабильная ситуация с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары, высокий уровень товарной насыщенности рынка.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, по состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Марий Эл насчитывалось 4 433 предприятия в сфере торговли, в том числе 1 793 организации малого предпринимательства. Занятость в отрасли торговли по итогам 2009 года составила 19,4 тыс. человек, или 9,3 процента от общей среднесписочной численности работающих в организациях Республики Марий Эл, из них 13,2 тыс. человек, трудящихся в малом бизнесе.

На покупку товаров в 2009 году приходилось 71,3 процента всех денежных доходов среднестатистического жителя Республики Марий Эл.

В развитии розничной торговли наблюдаются следующие положительные тенденции: рост числа предприятий, стабильный рост оборота розничной торговли, снижение доли продажи товаров на рынках, устойчивое насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

Развитие розничной торговли Республики Марий Эл основывается на повышении уровня обслуживания потребителей, безопасности и качества продовольственных товаров, обеспечении защиты прав потребителей.

На современном этапе розничная торговля входит в число ведущих отраслей экономики, формирующих валовой региональный продукт. Розничный товарооборот за 2009 год составил 39,9 млрд. рублей с ростом к 2008 году в сопоставимых ценах на 0,1 процента.

Оборот розничной торговли Республики Марий Эл, млн. рублей

Годы, темп роста в процентах к предыдущему году, в сопоставимых ценах

Несмотря на быстрые темпы роста розничного товарооборота в последние годы, по объемам на душу населения в 2009 году Республика Марий Эл по-прежнему отстает от общероссийского показателя в 1,8 раза (55,8 процента).

Розничная торговля Республики Марий Эл отличается высокой долей частной собственности. Предприятия негосударственного сектора за 2009 год сформировали 97,3 процента розничного товарооборота.

Полностью удовлетворяется растущий спрос на товары и услуги, население стабильно и бесперебойно обеспечивается необходимыми продовольственными и промышленными товарами.

В 2009 году изменилась структура продаж: удельный вес продовольственных товаров составил 51,1 процента в общем объеме оборота розничной торговли, непродовольственных товаров 48,9 процента. При этом населению за 2009 год реализовано продовольственных товаров на 3,3 процента больше, чем за 2008 год.

В Республике Марий Эл работают операторы розничной сети межрегионального уровня: «Перекресток», «Магнит», «Эльдорадо», «М.Видео», «Детский мир», «Евросеть», «585» и др. Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка, повышает прозрачность торговых операций, увеличивает налоговые поступления, позволяет внедрять современные, передовые технологии, расширяет географию сбыта для производителей. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров. Активное

Соотношение продовольственных и непродовольственных товаров в обороте розничной торговли

□ Продовольственные товары □ Непродовольственные товары

развитие розничной торговли объективно сопровождается появлением крупных торговых сетевых структур. Решаются проблемы соблюдения типизации и рационального размещения торговой сети, развиваются предприятия торговли в формате «удобного магазина», расположенного в радиусе территориальной и пешеходной доступности населения. Крупными продовольственными супермаркетами и универсамами, оснащенными современным оборудованием, являются «Наш» (удельный вес общества с ограниченной ответственностью «Универсал» в общем розничном товарообороте 2009 года 8,2 процента), «Кувшинка» (общество с ограниченной ответственностью ТКП «Жемчуг» -1,1 процента), «Перекресток» (общество с ограниченной ответственностью «Сладкая жизнь Н.Н.» - 0,9 процента), «Радуга» (общество с ограниченной ответственностью «Радуга» - 0,8 процента).

В условиях растущей конкуренции торговые предприятия приближаются к европейскому уровню не только внешне, но и по уровню обслуживания, ассортименту предлагаемых товаров. Ими активно внедряются прогрессивные формы реализации товаров с применением самообслуживания, оборудования для считывания штрих-кода и методы обслуживания: продажа по предварительным заказам, образцам, каталогам, с использованием дисконтных карт, осуществление торговли в кредит, проведение сезонных распродаж, акций, предоставление услуг по доставке товара на дом, установке сложнобытовой техники. Количество покупателей, пользующихся услугами таких предприятий, возрастает, предпочитая свободный выбор товара традиционному «через прилавок».

В отношении мелкорозничной торговли наблюдается постепенное сокращение этого сегмента рынка в пользу стационарной сети при сохранении социально значимых объектов, оказывающих традиционные для этого вида торговли услуги населению, особенно в местах отдыха, парках, скверах. Причины многообразны: во-первых, это уровень обслуживания, который не устраивает жителей; во-вторых, рыночные комплексы под открытым небом попадают под места застройки новых жилых массивов; в-третьих, именно среди внемагазинных форм продажи чаще всего обнаруживаются грубейшие нарушения правил торговли, с которыми очень сложно бороться. Поэтому на ближайшую перспективу планируется сокращение мини-рынков, ларьков, павильонов и киосков. При этом обязательно будут сохраняться павильоны специальной сети: «Мороженое», «Союзпечать», «Цветы», так как они удобны и востребованы населением.

Сформировавшаяся на потребительском рынке Республики Марий Эл конкурентная среда позволяет сделать вывод о том, что на данном рынке отсутствует доминирование отдельных крупных сетевых торговых структур.

Одной из приоритетных задач развития розничной торговли в Республике Марий Эл является задача обеспечения малообеспеченных слоев населения недорогими товарами, в связи с чем для пенсионеров действует система скидок в розничных магазинах.

Появление новых хозяйствующих субъектов повышает уровень конкуренции в розничной торговле Республики Марий Эл, создает конкуренцию крупным предприятиям, стимулируя их рыночную активность, а также позволяет использовать высвобождаемые последними факторы производства (недвижимость, оборудование, рабочую силу), снижать остроту ряда социальных проблем (обеспечение рабочих мест, насыщение розничной торговли).

В настоящее время потребительские товары реализуются как в магазинах предприятий розничной торговли, так и на рынках, при этом активность стихийных форм торговли на рынках постепенно снижается. Это связано с ростом организованной торговой деятельности вследствие объединения и укрепления предприятий и приведения розничных рынков в соответствие с законодательной базой. В 2009 году продажа товаров на розничных рынках составила 2,3 млрд. рублей, или 5,7 процента от общего оборота розничной торговли. Оборот розничной торговли организаций и предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), за 2009 год составил 94,3 процента.

Факторами, сдерживающими развитие розничной торговли, являются:

несовершенство договорных отношений между поставщиками и торговыми сетями, диспропорции в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

отсутствие схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях Республики Марий Эл;

{Абзац 22 подраздела 3.2.4. в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

недостаточность правового и нормативно-методического обеспечения структурной политики в развитии предпринимательства в сфере торговли;

отсутствие равных возможностей по привлечению кредитов и формирование поставщиками цены;

отсутствие поддержки программного размещения объектов торговли с продукцией местных производителей продуктов питания;

неразвитость логистической структуры, которая создает проблему сбыта для производителей сельскохозяйственной продукции.

С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности необходимо:

обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка;

совершенствование системы мониторинга за состоянием рынка социально значимых товаров;

оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров для проживающего населения;

размещение новых, современного вида, и реконструкция непривлекательных объектов торговли различных типов и специализации;

разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях Республики Марий Эл;

{Абзац 32 подраздела 3.2.4. в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

обеспечение информационной открытости действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл и местного самоуправления по развитию конкуренции в розничной торговле Республики Марий Эл;

организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок;

развитие сети и спектра услуг сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения доступности продовольственных товаров для населения, дальнейшего продвижения продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок Республики Марий Эл будет продолжена работа по:

обеспечению конструктивного взаимодействия местных органов власти, хозяйствующих субъектов торговли, местных товаропроизводителей, общественных объединений предпринимателей в области развития инфраструктуры потребительского рынка, современных форм и методов обслуживания населения, территориальной доступности, обеспечения широкого ассортимента товаров и оказания услуг с соблюдением интересов и защитой прав потребителей;

созданию условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями

{Абзац 38 подраздела 3.2.4. в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

расширению ассортимента продовольственных товаров и сохранению его стабильности за счет развития в торговой сети собственного мини-производства продукции и расширения ассортимента продукции местных товаропроизводителей;

развитию транспортно-логистической структуры и товарораспределительных центров, позволяющих обеспечить своевременную доставку продовольствия в места потребления с сохранением необходимого качества продукции.

3.2.5. Розничная реализация нефтепродуктов

Анализ рынка реализации нефтепродуктов проведен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по итогам 2007 года.

В 2007 году на локальных розничных рынках нефтепродуктов на территории Республики Марий Эл осуществляли деятельность 19 хозяйствующих субъектов. На территории Республики Марий Эл зарегистрированы 87 автозаправочных станций (далее - АЗС), треть из которых принадлежат Марийскому филиалу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Волганефтепродукт».

На рынке нефтепродуктов Республики Марий Эл действует два участника, принадлежащие к группе лиц вертикально интегрированных нефтяных компаний, Марийский филиал общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Волганефтерподукт» - к нефтяной компании «Лукойл» и Марийский филиал общества с ограниченной ответственностью «Татнефть - АЗС Центр» - к нефтяной компании «Татнефть». О принадлежности к брендам указанных нефтяных компаний также свидетельствует внешнее оформление АЗС, расположенных на территории Республики Марий Эл.

Доли крупных участников регионального розничного рынка реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории Республики Марий Эл по итогам 2007 года

Продавец

Вид нефтепродукта

А-76

АИ-92

АИ-95

ДТ

Всего по Республике Марий Эл

100,00

100,00

100,00

100,00

в том числе:

ООО «ЛУКОЙЛ-Вол ганефтепродукт»

48,80

44,64

45,25

50,61

ООО «Татнефть-АЗС Центр»

11,59

24,75

38,11

13,83

ООО «Марийский Бензин АЗС»

3,06

4,46

4,27

2,36

ООО «Октан»

12,24

5,30

0,00

9,88

ЗАО «Марий-Ойл»

5,63

6,09

3,32

5,71

ООО ИК «Бекар»

4,49

3,85

2,40

2,69

ООО ПФК «Транс-Ойл»

4,11

3,55

4,12

3,57

Кроме того, общество с ограниченной отвественностью «Марийский бензин – АЗС» на основании пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит в группу лиц оптового рынка.

В 200 7 году объем регионального рынка в разрезе видов нефтепродуктов составил: А-76 – 22 041 262,9 литра; АИ-92 – 55 629 367,1 литра; АИ-95 – 15 556 727,2 литра (в том числе АИ-95 – 11 228,9 литра); ДТ – 18 376 960 литров.

В соотвествии с приведенными данными долю более 35 процентов на рынке нефтепродуктов всех видов в географических границах Республики Марий Эл имеет Марийский филиал общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Вол ганефтепродукт». В географических границах Республики Марий Эл на рынке розничной реализации бензина АИ-95 долю более 35 процентов имеет также Марийский филиал общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр».

Коэффициенты рыночной концентрации (CR3) в 2007 году по видам нефтепродуктов составили: бензин марки А-76 – 72,63 процента, бензин марки АИ-92 – 74,69 процента; бензин марки АИ-95 – 87,63 процента; дизельное топливо – 74,31 процента. Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) для бензина АИ-95 равен 3 553,4. Значения показателей свидетельствуют о высоком уровне концентрации регионального рынка нефтепродуктов в разрезе каждого вида бензина автомобильного и дизельного топлива.

В Республике Марий Эл осуществляет деятельность общество с ограниченной ответственностью «Марийский нефтеперегонный завод», основной продукцией которого является мазут.

По состоянию на 1 января 2008 г. в Республике Марий Эл зарегистрировано 126 660 единиц транспортных средств, из них легковых автомобилей 73,96 процента, грузовых - 22,8 процента, автобусов - 3,2 процента.

Основной объем нефтепродуктов поставляет в Республику Марий Эл общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Волганефтепродукт» железнодорожным транспортом. Мелкими оптовиками нефтепродукты поставляются в Республику Марий Эл как автомобильным транспортом, так и железнодорожным. Внутри Республики Марий Эл транспортировка осуществляется автомобильным транспортом.

По территории Республики Марий Эл проходит трасса федерального значения «Вятка» (Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар) и автомобильная дорога Йошкар-Ола - Зеленодольск -Казань, что обуславливает розничное потребление нефтепродуктов для заправки транзитного автотранспорта. Данные о количестве транзитного автотранспорта на территории Республики Марий Эл отсутствуют.

Основными факторами, отрицательно влияющими на состояние конкурентной среды розничного рынка нефтепродуктов Республики Марий Эл, являются:

1. Наличие на рынке открытого акционерного общества «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ». Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Волганефтепродукт» входит в вертикально - интегрированную структуру, включающую добычу нефти, переработку и реализацию на оптовых и розничных рынках. На территории Республики Марий Эл осуществляет деятельность Марийский филиал общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Волганефтепродукт», действующий на оптовом и розничном рынках и осуществляющий поставки нефтепродуктов, произведенных на нефтеперерабатывающих заводах Нефтяной компании «ЛУКОЙЛ». Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Волганефтепродукт» действует на всех уровнях реализационного процесса, что дает ему преимущества перед конкурентами.

2. Наличие у Марийского филиала общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Волганефтепродукт» имущественного комплекса с более удобным месторасположением, а также достаточного количественного состава автозаправочных станций практически во всех муниципальных образованиях Республики Марий Эл.

3. Достаточный уровень удовлетворения спроса на автомобильное топливо.

Наряду с экономическими барьерами присутствует и административный барьер со стороны отдельных администраций муниципальных образований, препятствующий размещению на территории населенных пунктов АЗС альтернативных поставщиков нефтепродуктов.

Хозяйствующие субъекты, работающие на рынке розничной реализации нефтепродуктов, отмечают отсутствие существенных барьеров для входа на рынок.

Рынок розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива на территории Республики Марий Эл открыт. На указанном рынке действует ограниченный перечень участников оптового рынка.

Экономическими ограничениями входа на рынок розничной реализации нефтепродуктов является необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости, а также высокая стоимость строительства нефтеперерабатывающих заводов и нефтебаз.

В 2009 году в ходе проведения выездных проверок участников розничного рынка нефтепродуктов общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» и общества с ограниченной ответственностью «Октан» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл выявлены договоры аренды автозаправочных станций, условия которых исключают возможность общества с ограниченной ответственностью «Октан» приобретать нефтепродукты у других поставщиков и позволяют обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» определять цену реализации нефтепродуктов на арендованных обществом с ограниченной ответственностью «Октан» АЗС. Данные соглашения содержат признаки нарушения статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По указанному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела признан факт нарушения антимонопольного законодательства.

Задачами по развитию конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов являются:

исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений и выделении земельных участков под строительство АЗС;

обеспечение прозрачной и открытой процедуры получения необходимых для ведения бизнеса разрешений;

обеспечение рационального размещения АЗС на территории Республики Марий Эл.

3.2.6. Фармацевтическая и медицинская продукция

Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначении и сопутствующими товарами был сегментирован в соответствии с территорией деятельности участников рынка согласно административным границам муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл по итогам 2007 года. В результате выделено 17 локальных рынков.

Товарный рынок в пределах географических границ городского округа «Город Йошкар-Ола» характеризуется умеренной рыночной концентрацией при неравномерном распределении долей участников рынка, а также наибольшим числом аптечных учреждений по сравнению с иными муниципальными образованиями Республики Марий Эл. Доля товарооборота аптечных учреждений города Йошкар-Олы в общем товарообороте Республики Марий Эл составляет около 60 процентов.

Основными участниками рынка фармацевтической и медицинской продукции в пределах городского округа «Город Йошкар-Ола» являются открытое акционерное общество «Марий Эл-Фармация» (100 процентов акций в уставном капитале данного общества находятся в государственной собственности Республики Марий Эл), общество с ограниченной ответственностью «Производственно-перерабатывающая фирма «Панатэк» и общество с ограниченной ответственностью «Интерфарм».

В состав аптечной сети открытого акционерного общества «Марий Эл-Фармация» входят оптовый склад, 16 аптек (в том числе 2 производственные аптеки), 12 аптечных пунктов.

В состав аптечной сети общества с ограниченной ответственностью «Производственно-перерабатывающая фирма «Панатэк», которое является членом Ассоциации фармацевтических предприятий Республики Марий Эл, входят 11 аптек и аптечных пунктов готовых лекарственных средств.

В состав аптечной сети общества с ограниченной ответственностью «Интерфарм», которое является членом Всероссийской фармацевтической лиги, Ассоциации фармацевтических предприятий Республики Марий Эл, входят 11 аптек и аптечных пунктов готовых лекарственных средств.

Количество аптечных учреждений на 10 тыс. населения

Прочие локальные рынки являются высококонцентрированными с малым числом хозяйствующих субъектов. Неразвитость конкуренции на фармацевтических рынках в муниципальных районах Республики Марий Эл объясняется, в частности, низким показателем плотности населения, который в среднем по Республике Марий Эл достигает 17 человек на 1 квадратный километр. При этом наибольшая плотность населения - 26,8 чел./кв. км - в Волжском муниципальном районе, минимальная - 4,29 и 5 чел./кв. км - в Килемарском и Юринском муниципальных районах соответственно.

В связи с этим показатель количества аптечных учреждений на 10 тыс. населения в городах и районах Республики Марий Эл различается незначительно - от 1,15 в Параньгинском муниципальном районе до 3,9 в Юринском муниципальном районе. Исключением является Куженерский муниципальный район, где показатель равен 9,26 (2 аптечных учреждения) при том, что в районе действует единственный участник рынка - государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Аптека № 26».

В целом по Республике Марий Эл доля частных аптечных учреждений составляет 66 процентов. Однако на территории 14 из 17 муниципальных образований Республики Марий Эл фармацевтические организации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занимают долю рынка более 35 процентов.

По состоянию на 1 января 2009 г. лекарственное обеспечение Республики Марий Эл осуществляют 77 организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, в том числе:

государственной формы собственности - 14 (в том числе государственные унитарные предприятия - 10, открытое акционерное общество - 1, аптечных учреждений лечебно-профилактических учреждений - 3);

муниципальной формы собственности - 7 (в том числе открытое акционерное общество - 1, аптечных учреждений лечебно-профилактических муниципальных учреждений здравоохранения - 6);

федеральной формы собственности - 2;

негосударственной формы собственности - 54.

Аптечная сеть Республики Марий Эл представлена 240 объектами, в том числе 133 аптеками, 107 аптечными пунктами. На 1 аптечное учреждение приходится 2 916 человек при норме 4-5 тыс. человек.

На рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории Республики Марий Эл лицензии на осуществление фармацевтической деятельности имеют хозяйствующие субъекты, зарегистрированные во всех районах Республики Марий Эл.

Отдельные участники рынка в качестве административных барьеров, препятствующих входу на товарный рынок либо осуществлению на нем деятельности, выделяют:

процедуру получения лицензии (при этом отмечается, что требования являются обоснованными и необходимыми для данного вида деятельности);

длительные сроки согласования любых действий и оформления различных документов в местной администрации (г. Йошкар-Ола);

значительное число контролирующих органов;

несовершенство законодательной базы, регулирующей сферу здравоохранения: многие нормативные акты требуют пересмотра ввиду несоответствия современному состоянию фармацевтического рынка.

К экономическим барьерам хозяйствующие субъекты относят:

величину устанавливаемых торговых надбавок: при утвержденном предельном уровне надбавки до 35 процентов ее фактическая величина в отдельных случаях достигает 18-25 процентов, что в значительной степени обусловлено высоким уровнем конкуренции;

низкая платежеспособность населения, малая плотность населения отдельных районов Республики Марий Эл;

низкий уровень рентабельности фармацевтического бизнеса;

значительная величина стартовых инвестиций;

высокая арендная плата, отсутствие торговых площадей, высокая стоимость недвижимости и сложность процедуры получения земельных участков под строительство, величина платы за подключение к электрическим сетям и т.д.

Среди иных препятствий для организации и развития фармацевтического бизнеса участники рынка называют нехватку квалифицированных кадров - фармацевтов, сезонный характер потребительского спроса.

В целях развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукции необходимо:

увеличение количества хозяйствующих субъектов различных форм собственности, присутствующих на данном рынке;

утверждение предельных оптовых и предельных розничных торговых надбавок на лекарственные средства с учетом принципов возмещения оптовым организациям и аптечным учреждениям экономически обоснованных затрат, связанных с закупкой, хранением и реализацией лекарственных средств; учет размера прибыли, необходимой для обеспечения оптовых организаций и аптечных учреждений средствами на обслуживание привлеченного капитала и финансирование других обоснованных затрат; учет в структуре надбавок всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

дальнейшая реализация мер по расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, развитии добросовестной конкуренции, обеспечении гласности и прозрачности размещения заказов на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для государственных и муниципальных нужд;

обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности для субъектов предпринимательства деятельности по лицензированию розничной реализации фармацевтической продукции;

развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации о развитии здравоохранения и фармацевтической деятельности.

{Подраздел 3.2.6. в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

3.2.7. Здравоохранение

В Республике Марий Эл оказанием медицинских услуг населению занимаются около 170 организаций и индивидуальных предпринимателей.

В реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Марий Эл бесплатной медицинской помощи в 2009 году участвовало 52 учреждения здравоохранения, из них 2 - ведомственных и 1 коммерческое. Один из путей повышения эффективности здравоохранения и указанной Программы - создание конкурентной среды в отрасли с оптимальным соотношением роли государства и рыночных регуляторов. Необходимо вывести все учреждения здравоохранения в конкурентную среду, в которой они вынуждены будут бороться за пациента и повышать качество его обслуживания.

В настоящее время в Республике Марий Эл на рынке медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) работают две страховые компании: открытое акционерное общество «Страховая компания СОГАЗ - Мед» и открытое акционерное общество «Страховая компания РОСНО - МС».

Тарифы на медицинскую помощь, оказываемую в рамках территориальной программы ОМС, устанавливаются в Республике Марий Эл тарифным соглашением.

Состав и структура тарифа на медицинские и иные услуги, предоставляемые по территориальной программе ОМС, определяются в соответствии с действующими нормативными документами решением согласительной комиссии.

Тарифы медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, не обеспечивают расходы учреждений по всем статьям затрат.

В состав тарифов входят расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, на приобретение медикаментов и перевязочных средств, продуктов питания, мягкого инвентаря и обмундирования, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химической посуды и прочих материальных запасов, расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях, расходы на оплату организации питания в других предприятиях и учреждениях.

Методы оплаты амбулаторной помощи в системе ОМС, используемые в Республике Марий Эл, - это оплата по посещениям и оплата законченных случаев лечения. Методы оплаты стационарной помощи учреждений, включенных в систему ОМС, - оплата по количеству фактических проведенных пациентом койко-дней и оплата за законченный случай госпитализации.

Доля сметного финансирования Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Марий Эл бесплатной медицинской помощи в 2009 году составила 43,2 процента.

В целях перехода на преимущественно одноканальное финансирование в Республике Марий Эл реализуется пилотный проект, в рамках которого три медицинских учреждения переведены с 1 августа 2009 г. на преимущественно одноканальное финансирование через систему ОМС.

Создание условий формирования конкурентной среды в медицине, становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг и медицинского труда - эффективный инструмент на пути качественного оказания медицинской помощи населению, изменения производственных отношений в самой отрасли здравоохранения и, самое главное, абсолютно необходимое условие формирования современных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. Развитие в здравоохранении конкурентных начал позволит улучшить качество медицинских услуг.

Основными причинами отсутствия конкуренции в сфере здравоохранения являются:

несовершенная система медицинского страхования. Страховые медицинские организации должны взять на себя реальную ответственность за те страховые риски, которые они обязаны гарантировать: за возникновение заболевания граждан и качество его медицинского обслуживания;

ограниченное участие частных медицинских учреждений в реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Марий Эл бесплатной медицинской помощи (лечение).

Для формирования конкуренции на рынке медицинских услуг необходимо выполнение следующих условий:

равный доступ коммерческих лечебных учреждений и врачей, занимающихся частной практикой, к реализации медицинских услуг за счет территориальной программы ОМС;

передача части непрофильных функций (питание, услуги по обслуживанию территорий, прачечной и т.д.) на конкурсной основе коммерческим организациям;

равный гарантированный доступ пациентов к выбору поставщиков медицинских услуг, право свободного выбора врача;

право лечебных учреждений и врачей, занимающихся частной практикой, зарабатывать и иметь прибыль;

закрепление за страхующимися права самостоятельно выбирать страховую компанию, которая будет получать средства в рамках ОМС;

свобода приспособления функций и организационной структуры лечебно-профилактических учреждений к динамичным рынкам медицинских услуг;

экономические методы управления медицинскими учреждениями;

информационная открытость рынка медицинских услуг.

В рамках развития государственно-частного партнерства предполагается более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Республики Марий Эл бесплатной медицинской помощи. Значительный практический интерес представляет расширение участия частного капитала в организации офисов врачей, занимающихся частной практикой, а также привлечение частной медицины к выполнению государственного (муниципального) заказа на услуги по высокотехнологичной диагностике.

С целью развития государственно-частного партнерства в перечень учреждений, участвующих в реализации территориальной программы ОМС, в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в настоящее время включены два учреждения здравоохранения других министерств и ведомств (федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл», Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл), учреждение частной системы здравоохранения (общество с ограниченной ответственностью «Центр лазерной медицины»).

Планируется развитие аутсорсинга определенных функций лечебно-профилактических учреждений, в том числе функций по содержанию и эксплуатации объектов коммунального назначения и наружных сетей тепловодоэнергоснабжения и канализации, находящихся на балансе учреждений здравоохранения (передача 5 муниципальных котельных и наружных сетей, находящихся на балансе 11 учреждений здравоохранения). Это позволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой стороны, стимулировать развитие конкуренции малых частных предприятий.

3.2.8. Пассажирские городские и междугородние перевозки

В Республике Марий Эл пассажирские перевозки осуществляются в городском, пригородном, междугородном и межобластном сообщениях. Перевозка организована более чем по 300 маршрутам (городским, пригородным, междугородным и межобластным сообщениям).

На маршрутах Республики Марий Эл по состоянию на 1 июля 2009 г. работало 182 хозяйствующих субъекта, имеющих лицензии на осуществление пассажирских перевозок, из них 155 - индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. За всеми перевозчиками было зарегистрировано 1 399 лицензионных карточек на автотранспортные средства. Число транспортных средств, принадлежащих субъектам - индивидуальным предпринимателям, составляет 890 единиц.

По состоянию на 1 июля 2009 г. доля индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций среди всех хозяйствующих субъектов Республики Марий Эл, имеющих лицензии на осуществление пассажирских перевозок, составляла 85,2 процента.

Однако основными перевозчиками пассажиров в Республике Марий Эл являются 6 государственных унитарных предприятий и автономных учреждений.

Автобусные маршруты связывают Республику Марий Эл с рядом регионов России, в том числе с городами Москва, Санкт Петербург, Нижний Новгород, Казань, Чебоксары, Киров, Уфа, Ульяновск и др.

В сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом барьеры к доступу хозяйствующих субъектов для осуществления данного вида деятельности отсутствуют. С целью определения перевозчиков по городским и межмуниципальным маршрутам проводятся открытые конкурсы на право заключения договоров на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий Эл.

Информация о проведении конкурсов публикуется в официальных средствах массовой информации, на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл и в сети Интернет. Доступ участников рынка к существующей транспортной инфраструктуре не ограничен.

Для эффективного развития конкуренции пассажироперевозок в Республике Марий Эл разработана нормативно-правовая база. В данной сфере деятельности обеспечена прозрачность процессов допуска хозяйствующих субъектов для участия в конкурсе, к их отбору и дальнейшему осуществлению деятельности. Льготы и преференции отдельным группам перевозчиков не установлены.

В Республике Марий Эл выявляются факты нарушений правил перевозки пассажиров - не выдерживается время отправления и прибытия, нарушается скоростной режим, отсутствуют разрешения на работу по маршруту. Указанные нарушения ставят в невыгодное положение остальных перевозчиков, нарушая их право на равные конкурентные условия в осуществлении данного вида деятельности. Устранение вышеуказанных нарушений является одной из основных задач для формирования нормальной конкурентной среды в сфере пассажироперевозок.

Основными проблемами в развитии рыночных отношений в сфере пассажирских перевозок и создании условий для развития конкуренции являются допуск перевозчиков на рынки пассажирских перевозок, тарифное регулирование перевозок и компенсация расходов перевозчиков, связанных с перевозкой пассажиров, имеющих льготы или преимущества по проездной плате.

На сегодняшний день в федеральных законодательных актах особенности организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом не отражены, не определена процедура привлечения перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, не сформулированы допустимые условия (критерии) отбора перевозчиков в целях осуществления указанных перевозок. Поэтому субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вынуждены самостоятельно устанавливать основы правового регулирования в сфере организации транспортного обслуживания населения.

На пассажирском транспорте установлено государственное регулирование тарифов на услуги, что ведет к необходимости производить дофинансирование предприятий пассажирского транспорта с включением сумм субсидий в расходную часть консолидирующего бюджета Республики Марий Эл. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 ноября 2009 г. №242 «Об утверждении Порядка финансирования перевозчиков в связи с выполнением ими социальных перевозок» определены категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также порядок и условия предоставления данных субсидий.

Сегодня крайне необходима методика определения пассажирских тарифов на основе учета экономически обоснованных затрат.

В настоящее время действуют нормативно - правовые акты различных уровней государственной власти, предоставляющие льготы или преимущества на проезд в общественном транспорте различным категориям граждан. В то же время механизм обязательного покрытия расходов, связанных с перевозкой этой категории пассажиров, не разработан.

Для создания условий развития конкуренции на рынке пассажирских городских и междугородних перевозок необходимо:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающей наличие конкуренции;

обеспечение доступа и условий работы перевозчиков всех форм собственности, реализация конкурсных процедур отбора перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров;

внедрение системы контроля удаленного доступа (ГЛОНАСС) на транспорте, осуществляющем перевозку пассажиров, имеющих льготы или преимущества, что создаст предпосылки для последовательного подключения к этой системе транспортных средств частных перевозчиков;

создание условий для внедрения новых транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг.

3.2.9. Информационно-коммуникационные технологии и связь

Основу информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Республики Марий Эл формируют более 40 операторов связи, имеющих лицензии на право осуществления деятельности. Предоставляемые ими услуги связи - междугородная, международная, внутризоновая и местная телефонная связь, почтовая связь, документальная электросвязь, подвижная связь, радиосвязь, радиовещание, телевещание, спутниковая связь, услуги присоединения, услуги радиочастотного центра, пропуск трафика, проводное вещание, телематические услуги связи и др.

В последнее время в Республике Марий Эл активно развиваются услуги широкополосного доступа к сетям передачи данных. Услуги доступа к сетям передачи данных, в частности, сеть Интернет, на территории Республики Марий Эл имеют право оказывать на основании действующих лицензий более 20 организаций. При этом основными поставщиками услуг в этой области на базе кабельных сетей являются открытое акционерное общество «ВолгаТелеком», закрытое акционерное общество «Компания ЭР-Телеком», общество с ограниченной ответственностью «НАТА-ИНФО», общество с ограниченной ответственностью «Седна», общество с ограниченной ответственностью «РойлКом», общество с ограниченной ответственностью «Сити Нэт», закрытое акционерное общество «Мобил ТелеКом Волжск», открытое акционерное общество «РТКомм.РУ» и др.

При этом открытым акционерным обществом «ВолгаТелеком» -как существенным оператором связи на телекоммуникационном рынке Республики Марий Эл во всех районных центрах Республики Марий Эл организована возможность доступа с телефонов общего пользования к сети Интернет, минуя междугородные каналы связи. Организованы пункты коллективного доступа к сети Интернет.

Возможность оказывать услуги сети Интернет с использованием кабельных линий связи на всей территории Республики Марий Эл на сегодняшний день имеет открытое акционерное общество «ВолгаТелеком». Этому способствует следующее:

развитая сеть фиксированной телефонной связи, позволяющая организовать низкоскоростной (до 56 КБит/сек) доступ к сети Интернет посредством модемного соединения (потенциально данную возможность доступа к сети Интернет могут использовать арендаторы каждой отдельной фиксированной телефонной линии);

развитая сеть передачи данных, позволяющая организовать высокоскоростной доступ к сети Интернет посредством DSL-модемных соединений (до 6-8 Мбит/сек) и выделенных линий (до 10-100 Мбит/сек) как для отдельного абонента, так и для организаций.

Открытое акционерное общество «ВолгаТелеком» оказывает услуги на базе беспроводных технологий.

Услуги операторов мобильной связи традиционно пользуются большим спросом у населения. Рынок услуг сотовой связи в географических границах Республики Марий Эл является высококонцентрированным с ограниченным присутствием хозяйствующих субъектов.

Мобильная связь на рынке телекоммуникаций Республики Марий Эл представлена 5 операторами сотовой связи. С 2001 года услуги мобильной связи на рынке телекоммуникаций Республики Марий Эл оказывает филиал в Республике Марий Эл открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» (торговая марка «Элайн GSM»), в 2002 году свою нишу на рынке заняла компания «СМАРТС», а с 2004 - 2005 годов данная отрасль представлена также и федеральными операторами (торговые марки: Билайн, МТС и МегаФон). Плотность сотовых телефонов (заключенных договоров - проданных СИМ-карт) в 2009 году составила 120,7 %.

В первом полугодии 2009 г. рынок практически равномерно был разделен между четырьмя участниками, действующими под торговыми марками Элайн GSM, Билайн, Мегафон и МТС, с долями 20 - 29 процентов. Лидером с небольшим преимуществом является открытое акционерное общество «ВымпелКом» (Билайн). Доля открытого акционерного общества «Мегафон» на товарном рынке в первом полугодии 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличилась практически в два раза, тогда как доля открытого акционерного общества «МТС» на протяжении 2008 года и первого полугодия 2009 г. оставалась практически неизменной. Наименьшую долю на рынке (около 1 процента) занимает открытое акционерное общество «СМАРТС».

Основным оператором на рынке по предоставлению услуг традиционной телефонии в области местной и внутризоновой связи в Республике Марий Эл является филиал в Республике Марий Эл открытого акционерного общества «ВолгаТелеком». При этом в сфере предоставления услуг местной и внутризоновой телефонной связи (основное направление традиционной телефонии) открытое акционерное общество «ВолгаТелеком» является естественным монополистом (признанный существенный оператор связи) и включено в реестр хозяйствующих субъектов по позиции «Услуги электросвязи» с долей более 65 процентов.

Традиционная телефония, несмотря на жесткую конкуренцию с мобильными операторами в области местной и внутризоновой связи, удерживает позиции в области оказания услуг по междугородной и международной связи. Продолжается общая цифровизация существующих АТС и до 2010 года планируется выйти по этому показателю на 100 - процентный уровень.

Рынок дальней связи в Республике Марий Эл также представлен несколькими участниками: открытое акционерное общество «Ростелеком», закрытое акционерное общество «ТрансТелеКом», открытое акционерное общество «МТТ», общество с ограниченной ответственностью «СЦС Совинтел», открытое акционерное общество «Арктел». Абоненты имеют возможность выбора дальнемагистрального оператора. Кроме того, операторы дальней связи занимаются альтернативными видами деятельности. Так, открытое акционерное общество «Ростелеком», являясь магистральным оператором связи федерального значения, в настоящее время занимается активным освоением рынка телекоммуникаций Республики Марий Эл. Наравне с предоставлением услуг междугородной/международной телефонной связи в перспективных планах компании создание единой оптоволоконной сети передачи данных в г. Йошкар-Оле, предоставление выделенного доступа в Интернет, услуг организации виртуальных частных сетей на базе имеющихся собственных MPLS-сетей, услуг центров обработки данных.

Процесс функционирования экономики определяет движение информационных потоков, обеспеченных системой специализированных институтов и организаций (банки, страховые и лизинговые компании, промышленные предприятия, предприятия транспорта и связи, консалтинговые фирмы, аудиторские фирмы, арбитражный суд, ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубатор, производственно-технологические центры, учебные центры и прочие), а информационная инфраструктура обеспечивает отношения этих институтов с экономическими субъектами, выполняя при этом роль активного, движущего начала.

В предшествующие годы активно развивался рынок услуг кабельного телевидения: увеличился уровень спроса, вырос объем продаж услуг.

Для эффективного развития конкуренции и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в Республике Марий Эл необходимо решить ряд проблем в данной отрасли:

недостаточная развитость региональной сети передачи данных, моральный и физический износ существующей инфраструктуры, медленные темпы внедрения современного и высокотехнологичного оборудования. Данная проблема ограничивает возможности операторов связи по предоставлению доступа населению к сетям передачи данных, влияет на скорость передачи данных, а следовательно, и на объемы передаваемой и получаемой информации, тем самым резко снижая темпы развития отрасли связи;

доступ на рынок связан с получением лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, а также необходимостью создания значительной материально-технической базы (строительство базовых станций и т.п.). Данный факт является ограничителем для развития конкуренции на товарном рынке путем входа новых участников.

Принципы развития телекоммуникационной инфраструктуры Республики Марий Эл направлены на создание благоприятной для потребителей телекоммуникационных услуг информационно-коммуникационной среды. Это подразумевает дальнейшее развитие таких современных телекоммуникационных услуг, как мобильная связь, Интернет, телевидение и др.

Конкуренция на рынке телематических услуг связи в свою очередь вызывает дальнейшее развитие услуг доступа к сети Интернет. Постепенно решая проблемы с недостатком кабельных линий связи, операторы модернизируют свои сети, повышая скорости доступа, снижают стоимость услуг.

Активно развивается рынок услуг кабельного телевидения. Операторами в большом разнообразии доступных каналов наравне с аналоговыми телеканалами предоставляется возможность просматривать цифровые телеканалы. Кроме того, развитие телерадиовещания, согласно принятой в 2007 году Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, подразумевает поэтапный переход к 2015 году на территории Российской Федерации к цифровому телевидению, что приведет к качественному изменению услуг телевещания.

Среди представленных средств связи в Республике Марий Эл наиболее социально значимой является почтовая связь. Основными услугами, которые оказывают организации почтовой связи, являются: отправка письменной корреспонденции, газет и журналов, посылок, денежных переводов, доставка пенсий, прием платежей и т.д. Набор услуг, предоставляемых данным видом связи, относится к универсальным. В отдельных населенных пунктах, прежде всего сельских, не снабженных телефонной связью, почтовая связь остается единственно доступным видом связи. Всего в Республике Марий Эл насчитывается 253 отделения почтовой связи, из них 195 в сельской местности, также функционируют 3 передвижных отделения связи. Крупным оператором связи, оказывающим услуги почтовой связи, является Управление федеральной почтовой связи Республики Марий Эл - филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Почтовая связь эффективно развивается, почтовые отделения оснащаются новейшим оборудованием и программным обеспечением, растет число клиентов, привлеченных такими услугами, как «товары-почтой», «ускоренная почта». Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» стало национальным оператором нового вида услуг, такого, как «Экспресс-почта», представляющим мировую сеть EMS (Express Mail Service). Скорость прохождения исходящих и входящих отправлений 72 часа, в несколько раз выше, чем при традиционной почтовой связи.

Последние годы стремительно развивается рынок услуг «Товары-почтой». Увеличился круг фирм, торгующих по каталогам. Объем исходящих посылок за последние 5 лет увеличился в 2 раза и составил 67,7 тыс. штук. Растет количество почтовых переводов.

Почтовая связь доминирует на рынке услуг по распространению печатной продукции. В отделениях почтовой связи размещены пункты коллективного доступа в Интернет Кибер-Почта@. Кроме того, через отделения почтовой связи реализуется рекламная продукция, лотерейные билеты и страховые пенсионные полисы.

В связи с тем, что почтовая связь является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества и одним из важнейших механизмов обеспечения экономических, социальных и политических отношений в Российской Федерации в целом и в Республике Марий Эл, в частности, привлечение в данную отрасль связи альтернативных участников рынка без поддержки государства затруднительно.

В связи с этим альтернативные операторы почтовой связи имеют возможность выйти на рынок услуг почтовой связи за счет более гибкой и адаптивной маркетинговой политики, например, организации служб доставки, курьерских служб, с возможностью оказания услуг как в республике, так и за ее пределами.

Задачами по развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи являются:

обеспечение равного доступа организаций на рынок информационных коммуникаций и связи;

привлечение на конкурсной основе организаций к реализации мероприятий по созданию и развитию единой информационно-коммуникационной сети органов государственной власти Республики Марий Эл;

формирование и ведение перечня государственного и муниципального имущества, а также земельных участков, пригодных для размещения оборудования связи;

обеспечение информационной открытости деятельности организаций связи и телекоммуникаций для населения;

стимулирование операторов связи и информационных коммуникаций к применению современных информационно-коммуникационных технологий и оборудования (переход на цифровые технологии, использование волоконно-оптических линии связи и виртуальных частных сетей и другие);

модернизация и развитие почтовой инфраструктуры на основе внедрения современных технологий и сервисов.

3.3. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции

3.3.1. Административные барьеры для входа на рынок и ведения бизнеса

Одними из основных путей развития конкуренции являются устранение административных барьеров, создаваемых неэффективным вмешательством государства в экономику и общественную жизнь, действующая организация государственного контроля и надзора и возникающие в связи с этим финансовые и временные издержки бизнеса и граждан.

Реализация республиканской программы «Проведение административной реформы в Республике Марий Эл в 2006 - 2010 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июля 2006 г. № 151, позволила обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

В то же время в целях дальнейшего снижения административных барьеров необходимо продолжить работу по стандартизации, регламентации и оптимизации функций органов государственной власти, повышению их информационной открытости, эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Марий Эл и общества, реализации мер по антикоррупционной политике.

В целях обеспечения доступа к ресурсам органов государственной и муниципальной власти широкого круга заинтересованных граждан и организаций с одновременным переходом республиканских органов государственной власти на качественно новый уровень предоставления государственных услуг необходимо продолжить работу по поэтапному созданию и введению в эксплуатацию единого Интернет-портала органов исполнительной власти Республики Марий Эл в соответствии с требованиями прозрачности их деятельности, полноты раскрытия информации и удобства пользования, формированию и размещению на Интернет-портале общего реестра государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл.

К ключевым причинам возникновения административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности необходимо отнести издание правовых актов, влекущих совершение действий органами государственной и муниципальной власти и их должностными лицами, которые способствуют ограничению конкуренции и создают преграду для свободного развития малого и среднего бизнеса.

Действенным мероприятием в данном направлении является обеспечение соблюдения норм законодательства по защите конкуренции и в части, касающейся осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Министерством юстиции Республики Марий Эл на стадии проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов проводится оценка их соответствия действующему законодательству, в том числе федеральным законам от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках проводимых анализов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл выявляются барьеры доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки (административные - препятствия со стороны органов власти, требования действующего законодательства; экономические -к примеру, размер первоначальных вложений, величина арендной платы и т.п.; прочие барьеры - стратегия конкурентов и т.д.).

В 2008 году антиконкурентными действиями (бездействием) органов государственной власти Республики Марий Эл были затронуты рынки услуг автомобильных перевозок, услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, строительства жилья, ритуальных услуг, розничной торговли. В частности, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл выявлено 17 нарушений статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов со стороны органов власти. Антимонопольным органом ведется также работа по выявлению и пресечению нарушений порядка предоставления государственной или муниципальной помощи (преференций).

В целях внедрения системы оценки воздействия на конкуренцию принимаемых нормативных правовых актов планируется разработать методику оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на развитие конкурентной среды в Республике Марий Эл. Основными целями оценки воздействия на конкуренцию являются повышение уровня конкуренции в различных сферах экономики, на рынках товаров и услуг, ограничение вмешательства государства в экономику, а также сокращение избыточного государственного регулирования. Оценка воздействия на конкуренцию позволяет избежать регулирования, которое чрезмерно ограничивает рыночную активность, и определить все стороны, на которые будет оказано влияние вследствие принятия мер конкурентной (антимонопольной)политики.

3.3.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции

3.3.2.1. Транспортная инфраструктура

В Республике Марий Эл существуют определенные ограничения транспортной инфраструктуры.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Марий Эл составляет 4 616,3 км, из них 230,3 км - дороги федерального значения, 4 386,0 км - дороги республиканского и межмуниципального значения, из которых 3 071,1 км - дороги с твердым и усовершенствованным покрытием и 1 314,9 км - грунтовые дороги.

На территории Республики Марий Эл расположено 1 860,7 км дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований, из которых только около 20,6 процента соответствуют нормативам.

Строительство дорог ведется в основном за счет субсидий из федерального бюджета. При этом недостаточность средств приводит к увеличению сроков строительства и не позволяет решить проблему отсутствия дорог в сельской местности.

Главная цель дорожной отрасли - обеспечение бесперебойного, безопасного, круглогодичного движения транспортных средств по дорогам с наименьшими затратами. В связи с этим основными направлениями деятельности в дорожном хозяйстве Республики Марий Эл на ближайшую перспективу являются:

сохранение существующей сети автомобильных дорог;

повышение технического уровня и улучшение эксплуатационных характеристик существующей сети автомобильных дорог, где главным является ликвидация участков, лишенных покрытия, изменение плана, профиля и улучшение проезжей части на особо опасных и загруженных участках федеральных и республиканских автомобильных дорог с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта.

В целях развития железнодорожной инфраструктуры Республики Марий Эл подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве на 2009 - 2011 годы между филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Горьковской железной дорогой и Правительством Республики Марий Эл. Целью указанного Соглашения является взаимодействие Республики Марий Эл и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для удовлетворения потребностей населения, предприятий и организаций Республики Марий Эл в обеспечении железнодорожных перевозок, устойчивой работы открытого акционерного общества «Российские железные дороги», сбалансированности интересов Республики Марий Эл в социальной, производственной, финансовой, инвестиционной и других сферах деятельности.

Правительство Республики Марий Эл совместно с логистической компанией «Авто-Экспресс» и филиалом открытого акционерного общества «Трансконтейнер» на Горьковской железной дороге проводит работу по координации движения грузов товаропроизводителей Республики Марий Эл, что увеличит товарооборот и обеспечит снижение транспортных издержек в экономике. Соответственно повышается доступность услуг транспортного комплекса для населения, комплексная безопасность и устойчивость транспортной системы, улучшается инвестиционный климат и развитие рыночных отношений на транспорте.

Для реализации этих целей решаются следующие задачи: развитие путей сообщения (автомобильных дорог общего пользования, более широкое использование внутренних водных путей); развитие инфраструктуры республиканского аэропорта; плановое развитие транспортных узлов, погрузочно-разгрузочных и складских центров; повышение конкурентоспособности, обеспечение транспортной безопасности и развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте с использованием современных информационных систем.

Данные мероприятия и взаимодействие с регионами Приволжского федерального округа позволяют рассматривать Республику Марий Эл как часть логистического комплекса Приволжского федерального округа, более эффективно использовать транспортный канал «восток-запад», повысить конкурентоспособность отраслей экономики Республики Марий Эл, оптимизировать грузовые потоки и маршруты движения транспорта, включить Республику Марий Эл в единую транспортную сеть России.

В целях обеспечения функционирования аэропорта и сохранения его в составе транспортной инфраструктуры Республики Марий Эл в 2007 году создано государственное учреждение Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола».

В настоящее время республиканский гражданский аэропорт «Йошкар-Ола», имеющий действующий аэродром класса «В», способен принимать воздушные суда типа ТУ-134 и классом ниже, а также вертолеты всех типов.

В целях повышения уровня функционирования аэропорта и сохранения его в транспортной сфере Республики Марий Эл принята республиканская целевая программа «Развитие гражданского аэропорта «Йошкар-Ола» на 2009 - 2015 годы», основными целями которой являются реконструкция аэропортового комплекса и укрепление материально-технической базы.

Модернизация аэропорта Республики Марий Эл позволит принимать транспортные воздушные суда типа ИЛ-76, что позволит включить аэропорт «Йошкар-Ола» в транспортный канал «восток-запад», учитывая наличие в столице Республики Марий Эл хорошо развитых производственных мощностей для обслуживания воздушных и наземных грузопотоков.

3.3.2.2. Энергетическая инфраструктура

Ключевым фактором, препятствующим конкуренции и сдерживающим развитие электроэнергетики, является высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов, что ведет к росту возникновения аварийных ситуаций. Рост доли физически изношенных электросетевых сооружений и недостаток финансовых средств на строительство новых объектов, а также свертывание мероприятий по повышению надежности электроснабжения и качества электрической энергии ведут к значительному увеличению потерь в сетях.

Основной мерой для развития конкуренции в энергетике является привлечение инвестиций на реконструкцию и модернизацию объектов с увеличением их мощности, строительство новых объектов.

Источником финансирования строительства новых электролиний является плата за технологическое присоединение, которую определяет государственный регулирующий орган - Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл. Заплатив за присоединение, потребители получают четкие гарантии электрификации своих объектов, а сетевая компания - необходимые средства для строительства новых электролиний и подстанций.

Другим источником развития энергетики Республики Марий Эл является инвестиционная составляющая в тарифе на электрическую энергию.

Мероприятиями по развитию конкурентной среды в энергетике должно быть сочетание эффективного и инновационного вливания инвестиций с защитой экономических интересов потребителей.

Длительные процедуры и высокая стоимость подключения к электрическим сетям стали серьезным препятствием для ведения бизнеса. Строительство новых объектов энергетической инфраструктуры, несогласованных с программами социально-экономического развития территории по срокам, направлениям, техническим решениям и стоимости, приводит к удорожанию подключения к электрическим сетям. Применение механизма по согласованию планов строительства новых объектов энергетической инфраструктуры с планами развития территории позволит снизить материальные затраты предприятий и повысит эффективность управления экономическим развитием и, соответственно, конкуренции.

Непрозрачность формирования инвестиционных программ организаций естественных монополий по объектам, очередности их строительства, а также закрытость информации об объеме свободных мощностей для подключения отрицательно сказывается на конкурентной среде в энергетике.

3.3.2.3. Инженерная инфраструктура

Сдерживающим фактором конкуренции в экономике Республики Марий Эл становятся инфраструктурные ограничения. К ним относятся не только износ существующей инженерной инфраструктуры, но и недостаточная пропускная способность газопровода к столице Республики Марий Эл.

На период до 2012 года на территории Республики Марий Эл предусматривается реализация новых инвестиционных проектов: строительство стекольного, цементного, кирпичного и стеклотарного заводов, производство по выпуску топливных гранул, железобетонных конструкций и изделий, ячеистого бетона.

Развитие газоснабжения Республики Марий Эл предусматривает увеличение газопотребления г. Йошкар-Олы и муниципальных районов: Медведевского, Советского, Оршанского. Существующий отвод от системы Пермь - Горький не может обеспечить подачу необходимого количества газа. Возрастает нагрузка на существующие газораспределительные станции и газопроводы. Необходимость перевода газоснабжения г. Йошкар-Олы на новый газопровод-отвод от системы Ямбург - Тула обусловлено также ухудшающимся техническим состоянием газотранспортной системы Пермь - Горький.

Согласно генеральной схеме газоснабжения Республики Марий Эл потребление газа к 2012 году увеличится вдвое и львиная доля роста объема газопотребления относится к столице Республики Марий Эл -г. Йошкар-Оле. Газоснабжение столицы осуществляется по газопроводу-отводу от магистрального газопровода «Пермь - Нижний Новгород» и газораспределительной станции «Йошкар-Ола» проектной мощностью 346 млн. куб.м в год, коэффициент загрузки составляет 1,2.

Реализация инвестиционных проектов невозможна без увеличения пропускной способности объектов газоснабжения (ГРС и газопровода-отвода).

Увеличение потребления природного газа и надежность системы газоснабжения столицы Республики Марий Эл обуславливает необходимость строительства новой газораспределительной станции и газопровода-отвода.

В связи с этим, для обеспечения растущих потребностей газоснабжения Республики Марий Эл выполнены технико-экономические расчеты строительства нового газопровода-отвода от системы Ямбург - Тула и строительство новой газораспределительной станции.

В 2008 году открытое акционерное общество «Газпром» выдало техническое задание на проектирование газопровода-отвода к г. Йошкар-Оле.

В 2009 году разработана проектно-сметная документация на строительство газопровода-отвода к г. Йошкар-Оле, которая передана заказчику - закрытому акционерному обществу «Газпромстройинжиниринг». Строительство газопровода - отвода включено в инвестиционную программу открытого акционерного общества «Газпром» на 2010 год.

4. Система программных мероприятий

Для решения задач развития конкуренции в Республике Марий Эл требуется совершенствование использования инструментов экономического регулирования по следующим направлениям:

1. Сокращение административных барьеров.

2. Развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие конкуренции в сфере государственных закупок.

4. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики.

Основными целями мероприятий по развитию конкурентной среды в отдельных отраслях экономики являются:

розничной торговли - повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на потребительском рынке Республики Марий Эл, увеличение количества предприятий розничной торговли, создание новых рабочих мест;

розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией - улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех пациентов (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическими показаниями, формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, увеличение числа субъектов (участников) данного рынка;

строительства - увеличение числа участников на строительном рынке Республики Марий Эл и повышение качества строительной продукции и строительно-монтажных работ;

жилищно-коммунального хозяйства - увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг;

здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни;

информационно-коммуникационных технологий и связи повышение качества и доступности оказываемых услуг, развитие компаний и рынка услуг;

пассажирских перевозок - повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе ценовой; привлечение на рынок новых участников рынка;

государственных и муниципальных закупок - обеспечение максимального доступа предпринимателей к торгам, совершенствование системы закупок;

реализации нефтепродуктов - улучшение качества оказываемых услуг, формирование благоприятной среды для ведения бизнеса, развитие компаний на данном рынке.

Система программных мероприятий Программы приведена в приложении № 2.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность исполнителей мероприятий.

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, проводит анализ и формирует предложения по уточнению перечня программных мероприятий на предстоящий год, уточняет механизм реализации Программы.

Механизм реализации Программы включает также организационную, экономическую и правовую составляющие, обеспечивающие управление Программой и реализацию программных мероприятий, учет и контроль исполнения.

Механизм реализации Программы предполагает четкое составление и выполнение планов мероприятий на год с указанием видов работ или мероприятий, исполнителей; регулярный отчет о проделанной работе с указанием достигнутого эффекта, внесение предложений по дальнейшему исполнению мероприятий Программы.

{Раздел 6 в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 29.07.2010 года № 201}

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл, которое обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственными за выполнение программных мероприятий, а также общий контроль за реализацией Программы.

Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл осуществляет контроль за реализацией Программы посредством квартальной и годовой отчетности исполнителей о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах.

При необходимости Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл вносит в Правительство Республики Марий Эл в установленном порядке предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля следующего за отчетным периодом года, направляют в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчет о ходе работ по реализации Программы. Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл ежегодно, до 1 марта следующего за отчетным периодом года, направляет информацию о реализации Программы в Правительство Республики Марий Эл.

В целях учета мнения предпринимательского сообщества о состоянии конкуренции в Республике Марий Эл будут проводиться:

сбор предложений по развитию конкуренции в Республике Марий Эл;

организация публичных обсуждений мероприятий, направленных на развитие конкуренции, с представителями общественных организаций, представляющих интересы бизнес-сообщества;

оценка хозяйствующими субъектами:

уровня развития конкуренции в Республике Марий Эл;

удовлетворенности хозяйствующих субъектов качеством оказанных государственных услуг;

уровня информационной открытости органов власти Республики Марий Эл.

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

увеличить число поставщиков продукции местных товаропроизводителей в торговые сети Республики Марий Эл;

увеличить долю продукции, производимой малыми предприятиями Республики Марий Эл, в общем объеме валового внутреннего продукта с 14 процентов до 14,2 процента;

{Абзац 14 раздела 7 в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

увеличить количество вновь созданных (зарегистрированных) хозяйствующих субъектов на каждом из приоритетных рынков;

увеличить долю хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за отчетный период;

повысить качество и доступность государственных, муниципальных и бюджетных услуг;

повысить экономическую активность малого и среднего предпринимательства и инвестиционную привлекательность Республики Марий Эл.

Планируемые значения показателей для оценки развития конкуренции в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы приведены в приложении № 1.

{Раздел 7 в редакции:

постановления Правительства Республики Марий Эл от 29.07.2010 года № 201;

постановления Правительства Республики Марий Эл от 20.10.2010 года № 275}

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к республиканской программе «Развитие конкуренции в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы» (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 22 июля 2011 г. № 218)

Планируемые значения

показателей для оценки развития конкуренции в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы

Показатель

Единица измерения

Фактическое значение

Планируемое значение

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

5

6

7

1. Развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства

1.1.

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта Республики Марий Эл

процентов

14,0

14,1

1 4,1

14,2

1.2.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций

процентов

26,4

27,3

27,3

27,4

1.3.

Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте по полному кругу организаций

процентов

46,6

45,7

46,0

46,6

2. Развитие системы государственных закупок

2.1.

Доля заказов, размещенных через открытые аукционы в электронной форме, в общем объеме размещенных заказов

процентов

3,7

0,8

5,0

6,0

2.2.

Среднее количество участников размещения заказов, подавших заявки на одну процедуру торгов (запроса котировок)

единиц

2,7

2,4

3,5

4,0

3. Развитие конкуренции на агропродовольственном рынке

3.1.

Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади

процентов

29,0

5,3

35,0

40,0

3.2.

Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему числу зарегистрированных кооперативов всех видов

процентов

55,6

81

62,2

64,4

3.3.

Количество руководителей сельскохозяйственных организаций, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года

человек

29

41

33

35

4. Развитие строительства, жилищного строительства и обеспечение граждан жильем

4.1.

Средняя доля рынка, занимаемая наиболее крупными участниками рынка

процентов

10,0

10,0

9,0

9,0

4.2.

Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

месяцев

13,2

11,7

11,5

11,0

4.3.

Доля земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного)

процентов

16,05

15,28

15

14,5

4.4.

Общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на одного жителя

кв. м

0,32

0,33

0,34

0,35

4.5.

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения Республики Марий Эл

кв. м

1,2

1,8

1,9

2

4.6.

Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию

месяцев

37

24

23

22

4.7.

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство

месяцев

5

5,5

5,5

5

4.8.

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3 лет

тыс. кв. м

64,454

10,0

9,0

8,0

5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

5.1.

Доля многоквартирных домов в целом по Республике Марий Эл, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья, или жилищных кооперативов, или иного специализированного потребительского кооператива

процентов

17,53

25,43

22,0

22,0

5.2.

Доля многоквартирных домов в целом по Республике Марий Эл, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации

процентов

69,07

64,74

65,0

65,0

5.3.

Доля многоквартирных домов в целом по Республике Марий Эл, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности

процентов

68,43

64,05

63,0

63,0

5.4.

Доля многоквартирных домов в целом по Республике Марий Эл, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия, не превышающей 25 процентов, находящейся в государственной (муниципальной) собственности

процентов

67,07

62,94

62,0

62,0

5.5.

Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Республики Марий Эл и муниципальных образований не более чем 25 процентов, в общем количестве организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования и управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов)

процентов

88,8

89,29

89,0

89,0

5.6.

Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Республики Марий Эл и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению

процентов

45,9

81,87

80,0

80,0

6. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли

6.1.

Индекс физического объема оборота розничной торговли

процентов

100,1

102,4

102,9

103,4

6.2.

Доля оборота розничной торговли стационарных торговых организаций и индивидуальных предпринимателей в розничном товарообороте

процентов

94,3

94,1

94,0

94,0

7. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения

7.1.

Количество государственных (муниципальных) медицинских учреждений здравоохранения, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование (не менее 70 процентов от общего объема финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования), через систему обязательного медицинского страхования

единиц

16

13

14

18

7.2.

Доля расходов учреждений здравоохранения в рамках реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Марий Эл бесплатной медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования

процентов

56,79

54,15

54,28

54,87

8. Развитие конкуренции на рынке розничной реализации лекарственных средств

8.1.

Численность обслуживаемого населения в расчете на 1 аптечную организацию

человек

2916

2984

2891

2880

9. Развитие конкуренции на рынке пассажирских городских и междугородних перевозок

9.1.

Количество маршрутов, обслуживаемых частными перевозчиками

процентов

37,0

28,0

30,0

31,0

10. Развитие конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов

10.1.

Ввод в эксплуатацию автозаправочных станций участниками рынка реализации нефтепродуктов, не занимающими доминирующего положения

единиц

2

3

3

4

11. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий

11.1.

Организации, использовавшие глобальные информационные сети

процентов от общего числа обследованных организаций

67,2

70,5

73,5

75,5

{Приложение № 1 в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к республиканской программе «Развитие конкуренции в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы» (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 22 июля 2011 г. № 218)

СИСТЕМА

программных мероприятий республиканской программы «Развитие конкуренции в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы»

Наименование мероприятия

Срок реализации

Ответственные исполнители

1

2

3

4

1. Сокращение административных барьеров

1.1

Оценка соответствия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Марий Эл на стадии проведения правовой экспертизы

постоянно

Минюст Республики Марий Эл

1.2

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Марий Эл, регулирующих контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих Республики Марий Эл во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий

постоянно

Минюст Республики Марий Эл, органы исполнительной власти Республики Марий Эл

1.3

Организация официального интернет-портала Республики Марий Эл

2010 год

ГУ Республики Марий Эл «Информсреда», органы исполнительной власти Республики Марий Эл

1.4

Переход на предоставление услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления в Республике Марий Эл в электронном виде:

органы исполнительной власти Республики Марий Эл, Департамент информатизации и связи Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

размещение на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)

IV квартал 2010 г.

размещение на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде

IV квартал 2010 г.

обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)

II квартал 2012 г.

1.5

Формирование и размещение в специализированной информационной системе «Портал государственных услуг Республики Марий Эл» сводного реестра государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл

2010 - 2012 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл, органы исполнительной власти Республики Марий Эл

2. Развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства

2.1.

Организация и проведение регулярных информационно-консультационных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства с участием инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, представителей банковского сектора о действующих программах и механизмах государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства

2010 - 2012 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

2.2

Повышение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе через участие банков и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в мероприятиях, реализуемых открытым акционерным обществом «Российский банк развития»

2010 - 2012 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл

2.3

Проведение ежегодных конкурсов «Предприниматель года», конференций, «круглых столов» в муниципальных образованиях Республики Марий Эл с целью популяризации предпринимательской деятельности, распространения передового опыта, развития деловых контактов, расширения рынков сбыта продукции (работ, услуг), производимых (оказываемых) в сфере малого и среднего предпринимательства

2010 - 2012 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

3. Развитие конкуренции в сфере государственных закупок

3.1

Проведение семинаров с заказчиками по вопросам увеличения доли заказов, размещаемых через открытые аукционы в электронной форме

2010 - 2011 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл

3.2

Проведение ежегодных семинаров с целью разъяснения поставщикам (исполнителям, подрядчикам) порядка участия в процедурах размещения государственных заказов

2010 - 2012 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл

3.3

Информационное обеспечение размещения государственного заказа посредством внедрения телекоммуникационных технологий путем размещения ведомственных планов проведения торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

2010 год

органы исполнительной власти Республики Марий Эл

4. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в агропродовольственном комплексе

4.1

Создание раздела на официальном сайте Минсельхоза Республики Марий Эл, на котором будут размещены информационные материалы о ценах производителей и потребительских ценах на продовольственную группу товаров

2010 год

Минсельхоз Республики Марий Эл

4.2

Проведение регулярных совещаний с переработчиками и сельскохозяйственными производителями по выявлению и устранению административных и организационных барьеров

2010 - 2012 годы

Минсельхоз Республики Марий Эл

4.3

Анализ размещения заказов у сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью своевременного выявления и решения проблем, возникающих в ходе размещения заказов

постоянно

Минсельхоз Республики Марий Эл

4.4

Мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

постоянно

Минсельхоз Республики Марий Эл

4.5

Публикация на официальном сайте Минсельхоза Республики Марий Эл закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и отпускных цен на продукты питания

2010 - 2012 годы

Минсельхоз Республики Марий Эл

4.6

Анализ условий доступа малых форм хозяйствования на розничные рынки и торговые площадки муниципальных образований Республики Марий Эл

2010 год

Минсельхоз Республики Марий Эл

4.7

Проведение сезонных ярмарок с привлечением региональных производителей продовольственных товаров

2010 - 2012 годы

Минсельхоз Республики Марий Эл

4.8

Привлечение производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых в России

2010 - 2012 годы

Минсельхоз Республики Марий Эл

4.9

Компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) и части расходов по лизинговым платежам, а также по кредитам (займам), полученным малыми формами хозяйствования на селе, и части расходов по лизинговым платежам

2010 - 2012 годы

Минсельхоз Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.10

Публикация информации о свободных земельных участках категории сельскохозяйственного назначения (раз в полугодие)

2010 - 2012 годы

Мингосимущество Республики Марий Эл

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере розничной торговли

4.11

Размещение в сети Интернет индексов цен и потребительских цен на отдельные товары, услуги

2010 - 2012 годы

Маристат (по согласованию)

4.12

Размещение в сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития розничной торговли в Республике Марий Эл

2010 - 2012 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл, Минсельхоз Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.13.

Мониторинг нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл, муниципальных нормативных правовых актов, касающихся регулирования в сфере торговли

постоянно

Минюст Республики Марий Эл

4.14.

Разработка и принятие программы развития торговли в Республике Марий Эл

I квартал 2011 г.

Минэкономразвития Республики Марий Эл

4.15.

Разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, размещение информации в сети Интернет

II квартал 2011 г.

органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.16.

Обеспечение условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с местными товаропроизводителями путем предоставления по запросу сведений о хозяйствующих субъектах, содержащихся в торговом реестре Республики Марий Эл

IV квартал 2011 г., 2012 год

Минэкономразвития Республики Марий Эл

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов

4.17.

Обеспечение процедуры выдачи разрешений на строительство автозаправочных станций и предоставления участков под такое строительство

2010 - 2012 годы

органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.18.

Обеспечение рационального размещения автозаправочных станций на территории муниципальных образований Республики Марий Эл

2010 год

органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.19.

Мониторинг розничных цен, применяемых организациями, реализующими нефтепродукты на территории городских округов «Город Йошкар-Ола» и «Город Волжск»

постоянно

Маристат (по согласованию)

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере строительства

4.20.

Публикация информации о свободных земельных участках, пригодных для строительства производственных объектов и объектов жилищного строительства (раз в полугодие)

2010 - 2012 годы

Мингосимущество Республики Марий Эл

4.21.

Публикация в средствах массовой информации:

Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

схем территориального планирования муниципальных образований Республики Марий Эл, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Республики Марий Эл, правил землепользования и застройки территорий

I квартал 2012 г.

нормативных правовых актов Республики Марий Эл и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сфере жилищного строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов

2010 - 2012 годы

4.22.

Проведение ежегодных выставочно-ярмарочных мероприятий в сфере строительства

2010 - 2012 годы

Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл

4.23.

Совершенствование процедуры согласования проектной документации для получения разрешения на строительство путем разработки мероприятий по снижению административных барьеров в строительстве

I квартал 2011 г.

Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.24.

Участие в реализации Программы реструктуризации ипотечных кредитов, разработанной в соответствии со стандартами открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» с целью дальнейшей выдачи кредитными организациями новых ипотечных жилищных кредитов физическим лицам

2010 год

Республиканский фонд жилья и ипотеки Республики Марий Эл

4.25.

Использование современных эффективных и энергосберегающих архитектурно-строительных решений

2010 год

Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере здравоохранения

4.26.

Совершенствование порядка формирования государственных заданий в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Марий Эл бесплатной медицинской помощи, включая разработку показателей, характеризующих состав, качество и объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг

2010 - 2012 годы

Минздрав Республики Марий Эл

4.27.

Создание равных условий для частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Марий Эл бесплатной медицинской помощи

2010 - 2012 годы

Минздрав Республики Марий Эл

4.28.

Развитие системы аутсорсинга определенных функций лечебно-профилактических учреждений, в том числе по содержанию и эксплуатации объектов коммунального назначения, наружных сетей тепловодоэнергоснабжения и канализации, находящихся на балансе учреждений здравоохранения в Республике Марий Эл (передача 5 муниципальных котельных и наружных сетей, находящихся на балансе 11 учреждений здравоохранения (8 республиканских и 3 муниципальных)

2010 - 2012 годы

Минздрав Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.29.

Разработка и принятие административного регламента по осуществлению государственных функций по лицензированию отдельных видов деятельности в сфере здравоохранения

2010 год

Минздрав Республики Марий Эл

4.30.

Развитие системы информирования населения по вопросам предоставления и получения медицинских услуг, прав граждан в системе обязательного медицинского страхования (использование наглядных форм, средств массовой информации, современных информационных систем)

2011 - 2012 годы

Минздрав Республики Марий Эл, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере реализации фармацевтической и медицинской продукции

4.31.

Создание условий для участия поставщиков фармацевтической и медицинской продукции в открытых торгах

2010 - 2012 годы

Минздрав Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.32.

Подготовка мероприятий по развитию аптечных организаций в муниципальных образованиях Республики Марий Эл; изучение и создание необходимых условий для размещения сети новых аптечных организаций

2010 - 2011 годы

Минздрав Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере энергетики

4.33.

Устранение проблем развития энергетической инфраструктуры, в том числе длительных процедур и высокой стоимости подключения к электрическим, газовым сетям, системам тепло - и водоснабжения:

утверждение схемы взаимодействия организаций при подключении объектов капитального строительства к инфраструктурным системам

2010 год

РСТ Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

проведение расчета платы за технологическое присоединение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

2010 - 2012 годы

РСТ Республики Марий Эл

проведение плановых проверок целевого использования средств на технологическое присоединение к инфраструктурным системам

2010 - 2012 годы

РСТ Республики Марий Эл

4.34.

Обеспечение расширения информационной открытости процесса формирования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса:

рассмотрение на Межведомственной комиссии по развитию энергетики Республики Марий Эл инвестиционных программ субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса

2010 - 2012 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

взаимодействие субъектов энергетики, органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в области формирования инвестиционной программы долгосрочного перспективного развития Республики Марий Эл

2010 - 2012 годы

Минэкономразвития Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

мониторинг инвестиционных программ

2010 - 2012 годы

РСТ Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.35.

Обеспечение прозрачности и открытости установления тарифов на очередной период, в том числе путем размещения информации о тарифном регулировании в средствах массовой информации и на официальных сайтах регулирующих органов:

РСТ Республики Марий Эл

обязательное проведение экспертизы предложений об установлении тарифов на очередной период

2010 - 2012 годы

принятие решений об установлении тарифов на открытых заседаниях правления регулирующего органа с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл

2010 - 2012 годы

доведение решения регулирующего органа об установлении тарифов до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в недельный срок, а также публикация данного решения в средствах массовой информации и на сайте регулирующего органа

2010 - 2012 годы

утверждение стандарта раскрытия информации организаций коммунального комплекса и субъектов естественных монополий

2010 год

4.36.

Реализация соглашений и программ сотрудничества со стратегическими партнерами (открытое акционерное общество «Газпром», открытое акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» и т.д.)

2010 - 2012 годы

органы исполнительной власти Республики Марий Эл

4.37.

Организация совместно с потребителями и иными заинтересованными сторонами мониторинга за соблюдением установленных сроков, порядка и условий заключения и исполнения договоров на подключение и поставку энергоресурсов

2010 - 2012 годы

органы исполнительной власти Республики Марий Эл

4.38.

Разработка и принятие республиканской целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Марий Эл на период до 2020 года, включающей мероприятия по совершенствованию учета электроэнергии, установку приборов учета, применение ресурсосберегающих технологий

II квартал 2010 г.

Минэкономразвития Республики Марий Эл

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального комплекса

4.39.

Проведение комплекса мероприятий по содействию самоорганизации граждан в сфере жилищных услуг, развитие рынка услуг управляющих компаний по управлению многоквартирными домами

2010 - 2012 годы

Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.40.

Создание механизмов частно-государственного партнерства для привлечения бизнеса к участию в инвестиционных проектах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2010 - 2012 годы

Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.41.

Размещение информации о деятельности управляющих организаций, о составе, стоимости и качестве услуг, оказываемых управляющими организациями, а также требований, предъявляемых к управляющим компаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации

2011 год

органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.42.

Подготовка и заключение концессионных соглашений на эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры

2011 - 2012 годы

Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок

4.43.

Проведение конкурсов на право заключения договоров на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий Эл

2010 - 2012 годы

Минпромтранс Республики Марий Эл

4.44.

Внедрение системы контроля удаленного доступа (ГЛОНАСС) на транспорте, осуществляющем перевозку пассажиров с учетом предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл льгот для граждан определенных категорий

2010 год

Минпромтранс Республики Марий Эл

4.45.

Создание механизмов предотвращения избыточного регулирования в сфере пассажирских перевозок в конкурентных сегментах рынка пассажирских услуг

2010 - 2012 годы

Минпромтранс Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий

4.46.

Формирование, ведение и размещение перечня государственного и муниципального имущества, а также земельных участков, пригодных для размещения оборудования связи

2010 - 2012 годы

Мингосимущество Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.47.

Внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления

2010 год

органы исполнительной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию)

4.48.

Обеспечение широкого участия организаций в электронном каталоге-справочнике продукции (услуг), производимой в Республике Марий Эл

2010 год

Минпромтранс Республики Марий Эл

4.49.

Разработка и принятие программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий Республики Марий Эл на 2011 - 2014 годы

I квартал 2011 г.

Минэкономразвития Республики Марий Эл».

{Приложение № 2 в редакции:

постановления Правительства Республики Марий Эл от 29.07.2010 года № 201;

постановления Правительства Республики Марий Эл от 20.10.2010 года № 275$

постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2011 года № 218}