Основная информация
| Дата опубликования: | 30 апреля 2014г. |
| Номер документа: | RU04000201400297 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Республика Бурятия |
| Принявший орган: | Правительство Республики Бурятия |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 30 АПРЕЛЯ 2014 ГОДА № 204
г. Улан-Удэ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 27.12.2012 № 812 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:
1. Внести изменения в Государственную программу Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 № 812, согласно приложению*.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 13.12.2013 № 654 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2017 года».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Бурятия
И. Егоров
___________________
Проект представлен Министерством финансов
тел. 22-09-63
лн3
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 30.04.2014 № 204
Изменения в Государственную программу Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 № 812
Паспорт Программы изложить в следующей редакции:
«Ответственный исполнитель программы
Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители программы
Республиканское агентство по государственным закупкам
Подпрограммы программы
1. Повышение эффективности управления общественными финансами;
2. Совершенствование межбюджетных отношений;
3. Управление государственным долгом;
4. Повышение эффективности бюджетных расходов
Цель программы
Повышение эффективности и качества управления государственными финансами и государственным долгом Республики Бурятия
Задачи программы
1. Обеспечение условий для эффективного использования средств республиканского бюджета;
2. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия;
3. Обеспечение эффективного управления государственным долгом Республики Бурятия;
4. Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов
Целевые индикаторы (показатели) программы
1. Доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом;
2. Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия;
3. Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет;
4. Результативность предоставления субсидии из федерального бюджета на повышение эффективности бюджетных расходов по оценке Министерства финансов РФ.
Этапы и сроки реализации программы
I этап - 2014-2016 годы
II этап - 2017-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ, тыс.рублей
2014
3 507 291,0
3 484 593,4
22 697,6
2015
3 513 634,3
3 512 634,3
1 000,0
2016
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
2017
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
2018
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
2019
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
2020
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
Всего
24 646 835,8
24 623 138,2
23 697,6
Ожидаемые результаты реализации программы
Достижение к 2020 году:
- доли индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом - не ниже 44 %;
- доли муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия - не ниже 22 %;
- уровня долговой нагрузки на республиканский бюджет - не более 50%;
- результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на повышение эффективности бюджетных расходов по оценке Министерства финансов РФ – до 100%.»
В разделе I «Общая характеристика сферы реализации государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом», основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития» после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:
«Кроме того, рост объема государственного долга Республики Бурятия обусловлен нарастанием дефицита республиканского бюджета. С целью финансирования дефицита республиканского бюджета в 2013 году увеличены объемы государственных внутренних заимствований до 4 076 386,5 тыс.рублей, что привело к росту государственного долга Республики Бурятия и нарастанию долговой нагрузки на республиканский бюджет, которая по состоянию на 1 января 2014 года составила 29,0 % против 18,1% по итогам 2012 года.
Государственная программа содержит особые расходы - расходы на обслуживание государственного долга Республики Бурятия, которые определяются объемом и структурой долговых обязательств Республики Бурятия, не могут перераспределяться внутри государственной программы, не имеют прямого влияния на достижение ее целей. Объем расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия зависит от сценариев бюджетной политики и соответственно долговой политики Республики Бурятия».
Раздел III «Ожидаемые результаты реализации Программы» изложить в следующей редакции:
«В итоге реализации Государственной программы к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
- доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом не ниже 44 %;
- доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия не ниже 22 %;
- отношение объема государственного долга к общему годовому объему доходов республиканского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений не более 50%».
Раздел V. «Объемы бюджетных ассигнований за счет всех источников финансирования и по годам реализации Программы» изложить в следующей редакции:
«Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении №4, таблицах 2, 3».
В таблице 3 раздела VI. «Правовое регулирование Программы»:
5.1. пункт 10 исключить;
5.2. пункт 11 изложить в следующей редакции:
«11
Постановление Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия «Об основах управления государственным долгом Республики Бурятия
Дополнительные меры по обеспечению устойчивости республиканского бюджета
Совершенствование механизма предоставления государственных гарантий Республики Бурятия
Минфин
2014 год»
В Таблице 4 раздела VII «Меры государственного регулирования и анализ рисков реализации Программы»:
6.1. строку:
«ухудшение экономической ситуации в республике и, как следствие, снижение динамики поступления доходов в республиканский бюджет и местные бюджеты
совершенствование планирования и оптимизация бюджетных расходов;
совершенствование инструментов управления государственным долгом;
мониторинг финансового состояния местных бюджетов»
изложить в следующей редакции:
«ухудшение экономической ситуации и, как следствие, снижение динамики поступления, прежде всего собственных доходов в республиканский бюджет и местные бюджеты
совершенствование планирования и оптимизация бюджетных расходов;
мониторинг финансового состояния местных бюджетов»
6.2. строку:
«ухудшение условий заимствований на внутреннем финансовом рынке из-за неблагоприятной экономической конъюнктуры или сокращения ликвидности, вызванной иными причинами
оптимизация бюджетных расходов, совершенствование инструментов управления государственным долгом»
изложить в следующей редакции:
«ухудшение условий заимствований на внутреннем финансовом рынке из-за неблагоприятной экономической ситуации и финансовой конъюнктуры или сокращения ликвидности , прежде всего в банковском секторе, вызванной иными причинами
оптимизация бюджетных расходов, совершенствование инструментов государственных заимствований и управления ликвидностью счета республиканского бюджета»
Раздел VIII. «Оценка эффективности Государственной программы» исключить.
В разделе IX «Структура государственной программы»:
8.1. абзац второй изложить в следующей редакции:
«Подпрограмма 1. «Повышение эффективности управления общественными финансами»;
8.2. абзац пятый изложить в следующей редакции:
«Подпрограмма 4. «Повышение эффективности бюджетных расходов».
Подпрограммы представлены в приложениях 1-31 к Государственной программе».
В приложении № 1 к Программе:
9.1. Паспорт подпрограммы изложить в следующей редакции:
«Паспорт
подпрограммы «Повышение эффективности управления общественными финансами» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственной программы Республики «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Наименование программы
Повышение эффективности управления общественными финансами
Ответственный исполнитель
Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы
Министерство экономики Республики Бурятия
Цель подпрограммы
Обеспечение условий для эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Бурятия
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование бюджетного процесса;
2. Обеспечение внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
- доля главных распорядителей средств республиканского бюджета повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом;
- отношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета;
- доля закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок к общему объему проверенных закупок.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014-2016 годы и на период до 2020 года
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ,
тыс.рублей
2014
99 893,3
99 893,3
2015
99 990,5
99 990,5
2016
99 823,4
99 823,4
2017
99 823,4
99 823,4
2018
99 823,4
99 823,4
2019
99 823,4
99 823,4
2020
99 823,4
99 823,4
Всего
699 000,8
699 000,8
0,0
Ожидаемые результаты
Достижение к 2020 году:
- доли главных распорядителей средств республиканского бюджета повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом – 50%;
- отношения объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета - 10 %;
- доли закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, к общему количеству проверенных закупок – 40%.»
9.2. Раздел 2 «Основные цели и задачи» изложить в следующей редакции:
«Цель подпрограммы – обеспечение условий для эффективного использования средств республиканского бюджета. Достижение указанной цели подразумевает организацию исполнения республиканского бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, повышение эффективности планирования и расходования средств республиканского бюджета, организацию государственного финансового контроля, совершенствование нормативной правовой базы бюджетного процесса.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:
Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
Повышение качества управления региональными финансами;
Формирование, утверждение и ведение кассового плана республиканского бюджета в целях соблюдения равномерности исполнения его показателей;
Анализ причин отнесения платежей к невыясненным поступлениям;
Задача 2. Обеспечение внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля;
Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить своевременное исполнение расходных обязательств Республики Бурятия, повышение эффективности планирования и расходования средств республиканского бюджета.»
9.3. Раздел 4 «Характеристика основных мероприятий подпрограммы и ожидаемые результаты» изложить в следующей редакции:
«Мероприятие 1. Повышение качества управления региональными финансами.
Важным условием, необходимым для реализации мероприятия, является качественное и своевременное осуществление планирования и исполнения бюджета, а также формирование бюджетной отчетности, являющиеся неотъемлемыми частями бюджетного процесса и прямыми задачами Министерства финансов Республики Бурятия. Результатом исполнения указанных задач являются разработка и внесение на рассмотрение в Народный Хурал Республики Бурятия проекта республиканского бюджета, исполненный в сроки и в полном объеме республиканский бюджет, а также составленный согласно законодательным требованиям отчет об его исполнении, утвержденный республиканским законом.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении республиканского бюджета позволяет предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить выполнение расходных обязательств Республики Бурятия, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.
Кроме того, деятельность Министерства финансов Республики Бурятия направлена на совершенствование бюджетного процесса. Регулярное внесение изменений в нормативные правовые акты по вопросам бюджетного процесса вызвано внесением изменений в Бюджетный кодекс, реализацией задач по повышению эффективности бюджетных расходов, определенных Правительством Российской Федерации.
В настоящее время важнейшим направлением совершенствования нормативной правовой базы бюджетного процесса является переход к формированию республиканского бюджета на основе государственных программ Республики Бурятия.
Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2011 N 852-р, разрабатываются и утверждаются государственные программы Республики Бурятия. Внесены изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 N 500, что повлекло пересмотр структуры и состав утвержденных государственных программ. При этом важно обеспечить согласованность действий различных исполнительных органов государственной власти при решении задач, носящих комплексный характер, ориентацию их деятельности на конечные результаты.
Корректировка государственных программ будет осуществляться с учетом результатов мониторинга качества финансового менеджмента. Положение о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2010 N 292. Начиная с 2013 года 100% главных распорядителей средств республиканского бюджета охвачены мониторингом качества финансового менеджмента. Данный мониторинг должен быть автоматизирован на базе программного комплекса "Хранилище-КС".
После утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации необходимо будет не позднее 2015 года разработать и утвердить Долгосрочную бюджетную стратегию Республики Бурятия, в которой будут определены приоритетные направления и ориентиры бюджетной политики на период до 2025 года.
Для повышения качества бюджетного планирования и обеспечения безусловного исполнения расходных обязательств необходимо осуществить переход к обоснованному планированию финансового обеспечения расходных обязательств на основе нормативов финансовых затрат.
Нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства Республики Бурятия, в обязательном порядке должны содержать оценку финансового обеспечения на их реализацию.
Планирование финансового обеспечения государственных заданий будет осуществляться на основе системы нормативов, предусматривающих финансирование из республиканского бюджета оказываемой гражданам услуги, а не содержание предоставляющего данную услугу учреждения. Расчет финансового обеспечения оказания государственных услуг по всем государственным учреждениям Республики Бурятия должен осуществляться на основе единых однотипных (групповых) нормативов. Не подлежат нормированию расходы капитального характера и расходы, осуществляемые учреждениями за счет средств целевых субсидий.
Оценка результатов работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля главных распорядителей средств республиканского бюджета, повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом.
Мероприятие 2. Формирование, утверждение и ведение кассового плана республиканского бюджета в целях соблюдения равномерности исполнения его показателей.
Одним из инструментов повышения качества планирования и исполнения бюджета является формирование, утверждение и ведение кассового плана, предусматривающего составление главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета и главными распорядителями бюджетных средств помесячного распределения прогноза кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета. Составление и ведение кассового плана республиканского бюджета, наряду со сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования, является основой обеспечения стабильности исполнения республиканского бюджета, позволяет прогнозировать и исключить возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета. При возникновении временных кассовых разрывов могут привлекаться бюджетные кредиты из федерального бюджета.
В целях обеспечения эффективной организации кассового исполнения республиканского бюджета посредством ведения кассового плана главным администраторам доходов бюджета, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям бюджетных средств необходимо повысить качество планирования и помесячного распределения кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета, усилить ответственность за соблюдение показателей кассового плана.
При этом, главным распорядителям бюджетных средств следует обеспечить равномерность планирования и исполнения расходов республиканского бюджета.
Качественное составление и ведение кассового плана республиканского бюджета будет способствовать повышению качества управления государственными финансами республиканского бюджета, эффективности использования средств республиканского бюджета.
Мероприятие 3. Анализ причин отнесения платежей к невыясненным поступлениям.
В рамках данного мероприятия будет проводиться разъяснительная работа с администраторами доходов в результате, которой планируется снижение среднегодового уровня невыясненных поступлений в объеме налоговых и неналоговых поступлений.
Мероприятие 4. Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля.
В 2013 году на уровне Российской Федерации приняты два федеральных закона регулирующие вопросы внутреннего государственного финансового контроля:
- от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- от 23.07.2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В связи с этим, в 2013 году Министерством финансов Республики Бурятия проведена определенная работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правовых актов Республики Бурятия, направленных на реализацию полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.
Министерство финансов Республики Бурятия, как уполномоченный орган внутреннего государственного финансового контроля Республики Бурятия осуществляет контроль за:
- соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;
- соблюдением требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
- соблюдением правил нормирования в сфере закупок;
- обоснованием начальной (максимальной) цены контракты, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план - график;
- применением заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Помимо контрольных полномочий Министерство финансов Республики Бурятия, как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, будет осуществлять бюджетные полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами средств республиканского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Оценка результатов работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- отношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета.
Мероприятие 5. Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расширил сферы контроля, в связи с чем существенно возросли роль и значимость контроля.
Контроль сфере закупок как важная часть бюджетного процесса должен обеспечивать эффективность и результативность осуществления закупок, а также достижение целей закупок.
В связи с вступлением в силу названного закона приоритетом политики в сфере реализации подпрограммы является совершенствование организации и осуществления контроля в сфере закупок, а также создание надлежащих правовых и организационных условий, позволяющих эффективно контролировать закупки, в рамках полномочий Министерства финансов Республики Бурятия.
Контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе путем проведения плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществление закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Бурятия, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Бурятия.
Порядок проведения плановых контрольных мероприятий установлен в административных регламентах Министерства финансов Республики Бурятия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В рамках данного мероприятия обеспечивается:
- формирование планов поверок соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- осуществление мероприятий по подготовке к проведению плановых проверок;
- проведение плановых проверок;
- оформление актов проверки;
- выдача предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществление контроля за их исполнением;
- возбуждение административного производства по фактам нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, установленных в ходе проведения проверок;
- рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере осуществления закупок.
Выполнение вышеуказанного комплекса мероприятий обеспечит соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части осуществления контроля в сфере закупок и будет способствовать предупреждению нарушений в указанной сфере в будущем.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, к общему количеству проверенных закупок.
9.4. Таблицу 1 «Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» изложить в следующей редакции:
«Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Повышение эффективности управления общественными финансами» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
Наименование показателя
Ед.
изм.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса
1.
Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом
%
36
38
40
42
44
46
48
50
Задача 2. Обеспечение внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок
2.
Отношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета
%
6
6,5
7
7,5
8
8,5
9
10
3.
Доля закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, к общему количеству проверенных закупок
%
-
55
52
50
45
42
41
40
9.5. Таблицу 2 «Перечень основных мероприятий подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» изложить в следующей редакции:
«Перечень основных мероприятий подпрограммы «Повышение эффективности управления общественными финансами» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
N
пп
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки начала реализации - окончания реализации
Финансирование
годы
сумма, тыс.
рублей
Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса
«1.
Мероприятие 1. Повышение качества управления региональными финансами
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
99893,3
99990,5
99823,4
99823,4
99823,4
99823,4
99823,4
2.
Мероприятие 2. Формирование, утверждение и ведение кассового плана республиканского бюджета в целях соблюдения равномерности исполнения его показателей
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
3.
Мероприятие 3.
Анализ причин отнесения платежей к невыясненным поступлениям
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
4.
Мероприятие 4.
Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
5.
Мероприятие 5. Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
10. В приложении № 2 к Программе:
10.1. В паспорте подпрограммы раздел «Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы» изложить в следующей редакции:
«Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
- отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия;
- доля нераспределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов»
10.2. Раздел «Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы» изложить в следующей редакции:
«Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ,
тыс.рублей
2014
2 914 534,6
2 914 534,6
2015
2 751 582,1
2 751 582,1
2016
2 503 465,4
2 503 465,4
2017
2 503 465,4
2 503 465,4
2018
2 503 465,4
2 503 465,4
2019
2 503 465,4
2 503 465,4
2020
2 503 465,4
2 503 465,4
Всего
18 183 443,7
18 183 443,7
0,0»
10.3. В разделе 4 «Характеристика основных мероприятий подпрограммы»:
10.3.1. Абзацы второй - седьмой исключить.
10.3.2. В абзаце восьмом цифру «2» заменить цифрой «1»;
10.3.3. В абзаце шестнадцатом цифру «3» заменит цифрой «2».
10.4. В приложении к подпрограмме:
10.4.1 Таблицу 1 «Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» изложить в следующей редакции:
«Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
Наименование
показателя
Ед. изм.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 1: Создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях
1
Отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия
%
-
20,0
20,5
21,0
21,5
22,0
22,5
23,0
Задача 2: Обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
2
Доля нераспределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов
%
-
40
39,5
39
38,5
38,0
37,5
37,0»
10.4.2. Таблицу 2 «Перечень основных мероприятий подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» изложить в следующей редакции:
«Перечень основных мероприятий подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
пп
Наименование
основного
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Сроки начала – окончания реализации
Финансирование
годы
сумма, тыс.рублей
Задача 1: Создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях
1.
Мероприятие 1.
Содействие в обеспечении финансовой устойчивости местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 2: Обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
2.
Мероприятие 2.
Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2 914 534,6
2 571 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
2 503 465,4
2 503 465,4
2 503 465,4»
Приложение № 3 к Программе изложить в следующей редакции:
«ПРИЛОЖЕНИЕ №3
к Государственной программе Республики Бурятия
«Управление государственными финансами
и государственным долгом»
Паспорт
подпрограммы «Управление государственным долгом» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Наименование
подпрограммы
Управление государственным долгом
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы
Соисполнители отсутствуют
Цель подпрограммы
Эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия;
2. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия.
Целевые
индикаторы
(показатели)
подпрограммы
1. Просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Бурятия;
2. Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Республики Бурятия;
3. Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций).
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
2014-2016 годы и на период до 2020 года
Объемы
бюджетных
ассигнований
подпрограммы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ, тыс.рублей
2014
461 350,0
461 350,0
2015
652 246,2
652 246,2
2016
913 077,8
913 077,8
2017
913 077,8
913 077,8
2018
913 077,8
913 077,8
2019
913 077,8
913 077,8
2020
913 077,8
913 077,8
Всего
5 678 985,2
5 678 985,2
0,0
Ожидаемые
результаты
Формирование источников финансирования дефицита для обеспечения сбалансированности республиканского бюджета.
Соблюдение предельных параметров по объему государственного долга и объему расходов на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, установленных законодательством Республики Бурятия.
Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Республики Бурятия с учетом экономического потенциала Республики Бурятия и конъюнктуры финансового рынка Российской Федерации.
Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Бурятия.
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития
Политика в области управления государственным долгом является неотъемлемой частью политики управления государственными финансами Республики Бурятия. Проведение эффективной долговой политики способствует организации своевременного финансирования социально-значимых и инвестиционных расходов республиканского бюджета. Такая политика характеризуется не только отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью системы управления государственным долгом, публичностью его состояния.
Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет на протяжении ряда последних лет находился на достаточно низком уровне, что обусловлено проведением взвешенной политики в сфере государственных заимствований Республики Бурятия и предоставления государственных гарантий Республики Бурятия.
Принятие решений Республикой Бурятия, направленных на достижение целей, поставленных в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации на 2013 – 2015 годы и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, привело к возникновению новых расходных обязательств республиканского бюджета, не обеспеченных собственными доходами республиканского бюджета. Чуть ранее, на увеличение дефицита республиканского бюджета повлияли мероприятия, связанные с необходимостью финансирования строительства объектов социальной сферы в рамках реализации мероприятий празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства.
По результатам выполнения поставленных вышеуказанных задач на 1 января 2014 года объем долговых обязательств Республики Бурятия составил 5 608 429,38 тыс. рублей.
Наименование
Едн. измерения
На 01.01.2011г.
На 01.01.2012г.
На 01.01.2013г.
На 01.01.2014г.
Кредиты кредитных организаций
тыс. рублей
1 037 139,70
0,00
0,00
3 156 500,3
проценты
21,41
0,00
0,00
55,48
Бюджетные кредиты
тыс. рублей
3 791 930,28
3 786 174,87
2 449 616,97
1 905 743,58
проценты
78,27
85,64
79,52
33,50
Государственные гарантии
тыс. рублей
15 600,00
634 953,30
630 903,30
626 853,30
проценты
0,32
14,36
20,48
11,02
Объем государственного внутреннего долга
тыс. рублей
4 844 669,98
4 421 128,17
3 080 520,27
5 689 097,18
проценты
100,00
100,00
100,00
100,00
Кроме того, в условиях экономических и финансовых кризисов риски, связанные с управлением государственным долгом субъектов Российской Федерации, возрастают, что связано с рисками сокращения поступлений доходов, прежде всего налоговых, в бюджетную систему Российской Федерации, ликвидности денежного рынка. Также необходимо учитывать, что рост государственных заимствований федерального бюджета на внутреннем рынке в случае экономического и финансового кризисов может привести к негативной реакции инвесторов и существенному увеличению стоимости государственных заимствований, выраженных в валюте Российской Федерации, в том числе для субъектов Российской Федерации.
В связи с этим в ближайшие несколько лет важно обеспечить сохранение сбалансированной долговой нагрузки на республиканский бюджет, а для этого соблюдать устанавливаемые законодательством Республики Бурятия ограничения на объем государственного долга Республики Бурятия, которые более жестче, чем ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В целом необходимо продолжить проведение взвешенной политики государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом Республика Бурятия, сохранить достигнутую долговую устойчивость республиканского бюджета.
Долговая политика Республики Бурятия в период 2014 -2017 годов будет направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета, своевременное и в полном объеме исполнение обязательств, как по погашению долговых обязательств, так и их обслуживанию, и минимизацию стоимости обслуживания долговых обязательств Республики Бурятия. К 2020 году Республика Бурятия должна будет обеспечить объем государственного долга не более 50,0 % от собственных доходов за минусом безвозмездных поступлений.
Для этого предусматривается осуществление ряда мероприятий, направленных на оптимизацию структуры государственного долга Республики Бурятия, а также на повышение прозрачности долговой политики и укрепление репутации Республики Бурятия как надежного заемщика. Для этого будет организовано планирование объема и структуры государственного долга с учетом рыночной коньюктуры, регулярное размещение информации о государственном долге Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При наличии лимитов на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации данный источник привлечения заемных средств будет являться приоритетным. Кроме того, с целью минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия будет продолжена практика привлечения денежных средств с единого счета республиканского бюджета для досрочного погашения долговых обязательств внутри финансового года. Начиная с 2014 года вводится механизм финансирования кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета за счет разницы между средствами, перечисленными с единого счета по учету средств республиканского бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет по учету средств республиканского бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств республиканского бюджета, привлечения бюджетных кредитов на пополнение счета республиканского бюджета.
Несмотря на то что, в целом уровень долговых обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия является относительно безопасным, но в отдельных муниципальных образованиях объем долговой нагрузки на местные бюджеты требует постоянного внимания. Для обеспечения соблюдения ограничений, установленных по объему муниципальных долговых обязательств и на объем расходов по их обслуживанию будет осуществляться регулярный мониторинг официальной задолженности муниципальных образований в Республике Бурятия, в том числе в рамках информационного взаимодействия с муниципальными образованиями в Республике Бурятия.
2. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Цель подпрограммы – эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия. Достижение указанной цели подразумевает осуществление государственных заимствований для обеспечения финансирования дефицита республиканского бюджета и формирования благоприятных условий для экономического развития Республики Бурятия, а также полное и своевременное исполнение всех обязательств по государственному долгу Республики Бурятия.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:
- совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия;
- обслуживание государственного долга Республики Бурятия.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить сбалансированность республиканского бюджета путем привлечения кредитов и размещения займов для финансирования дефицита республиканского бюджета, оптимизировать структуру и объем расходов на обслуживание государственного долга, своевременно и в полном объеме осуществлять обслуживание государственного долга.
Управление государственным долгом планируется осуществлять таким образом, чтобы объем расходов на обслуживание государственного долга не превышал 2,5% от общего объема расходов республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций) в соответствующем финансовом году в течение всего периода реализации Государственной программы. При этом будет обеспечено соблюдение ограничений на объем государственного долга и объем расходов на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Республики Бурятия.
Будет организовано размещение государственных ценных бумаг Республики Бурятия на внутреннем российском рынке. Планируется, что доля государственных ценных бумаг в общем объеме государственного долга Республики Бурятия к 2020 году превысит 40%. Это позволит оптимизировать в среднесрочной перспективе объем расходов на обслуживание государственного долга и повысить равномерность распределения во времени расходов на обслуживание и погашение долговых обязательств.
Предусматривается продолжить работу по совершенствованию порядка по анализу финансового состояния организаций - юридических лиц претендующих на предоставление государственных гарантий Республики Бурятия.
3. Целевые индикаторы подпрограммы
Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (таблица 1).
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:
Мероприятие 1. Эффективное планирование объема и структуры государственного долга.
Планирование объемов вновь принимаемых долговых обязательств, расходов на обслуживание государственного долга будет осуществляться в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом будет осуществляться выбор долговых инструментов, отвечающий требованиям минимизации рисков долговой политики и стоимости государственных заимствований. По результатам планирования будут формироваться:
- программа государственных внутренних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- программа государственных гарантий Республики Бурятия.
Планирование расходов на обслуживание государственного долга будет осуществляться с учетом необходимости своевременного и полного осуществления таких расходов.
На регулярной основе будут разрабатываться предложения по совершенствованию структуры государственного долга и оптимизации расходов по его обслуживанию.
Также будет осуществляться мониторинг соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований предельных параметров по объему муниципального долга (в том числе по муниципальным гарантиям) и по объему расходов на обслуживание муниципального долга, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями о местных бюджетах.
Мероприятие 2. Повышение прозрачности в сфере управления государственным долгом и укрепление репутации Республики Бурятия как надежного заемщика.
Для повышения прозрачности в сфере управления государственным долгом будет осуществляться регулярная публикация информации о состоянии долговых обязательств Республики Бурятия на официальном сайте Министерства финансов Республики Бурятия в сети Интернет.
Мероприятие 3. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия.
Выплата процентных платежей по государственному долгу и оплата услуг, связанных с размещением государственного долга, будут обеспечивать своевременное и полное исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Бурятия.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме (таблица 2).
Приложение
к Подпрограмме «Управление государственным долгом»
Государственной программы республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Таблица 1
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы
«Управление государственным долгом»
Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
Наименование показателя
Ед.
изм.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия
1.
Просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Бурятия
руб.
0
0
0
0
0
0
0
0
2.
Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Республики Бурятия
%
1
10
10
10
10
10
10
10
Задача 2. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия
3.
Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций)
%
0,13
1,01
1,73
2,43
2,5
2,5
2,5
2,5
Таблица 2
Перечень основных мероприятий подпрограммы «Управление государственным долгом» Государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом»
N
пп
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки начала реализации - окончания реализации
Финансирование
годы
сумма, тыс. рублей
в том числе федеральный бюджет
Задача 1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия
1.
Мероприятие 1. Эффективное планирование объема и структуры государственного долга
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014 -31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018 2019 2020
-
-
2.
Мероприятие 2. Повышение прозрачности в сфере управления государственным долгом и укрепление репутации Республики Бурятия как надежного заемщика
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
-
Задача 2. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия
3.
Мероприятие 3. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
913 077,8
913 077,8
913 077,8
-
Дополнить приложением № 31 следующего содержания:
«ПРИЛОЖЕНИЕ №31
к Государственной программе Республики Бурятия
«Управление государственными финансами
и государственным долгом»
Паспорт
подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Наименование подпрограммы
Повышение эффективности бюджетных расходов
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы
Республиканское агентство по государственным закупкам
Цель подпрограммы
Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом;
2. Повышение прозрачности и открытости системы общественных финансов;
3. Создание условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия;
4. Кадровое обеспечение в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
- Доля реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия;
- Степень автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета;
- Степень реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок;
- Количество муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году;
- Доля платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет);
- Степень интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом;
- Число рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг;
- Доля исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме;
- Доля муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме;
- Количество организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
I этап – 2014-2016 годы
II этап – 2017-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ, тыс.рублей
2014
31 513,1
8 815,5
22 697,6
2015
9 815,5
8 815,5
1 000,0
2016
8 815,5
8 815,5
0,0
2017
8 815,5
8 815,5
0,0
2018
8 815,5
8 815,5
0,0
2019
8 815,5
8 815,5
0,0
2020
8 815,5
8 815,5
0,0
Всего
85 406,1
61 708,5
23 697,6
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Достижение к 2020 году доли реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия – 90%.
Достижение к 2016 году:
- степени автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета – 100%;
- степени реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок - 100%;
- количества муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году – 23 ед.;
- доли платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет) – 100%;
- степени интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом – 100%;
- числа рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг – 1 ед.;
- доли исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме – 100%;
- доли муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме – 100%;
- количества организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов – 3 ед.
Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития.
В течение последних тринадцати лет в России активно создавался фундамент для поэтапного реформирования сферы управления общественными финансами.
Так, на первом этапе были укреплены системы исполнения бюджета, обеспечено составление достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета, обеспечен внешний контроль за исполнением бюджета.
На втором этапе были приведены в соответствие обязательства публично-правовых образований с их финансовыми возможностями, исключены "нефинансируемые" мандаты.
На третьем этапе была подготовлена правовая и организационная основа для перехода на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, составления отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления, внедрения процедур внутреннего контроля и аудита.
Республика Бурятия активно принимала участие во всех этапах реформирования бюджетной сферы. В 2005 году республика стала одним из победителей конкурса программ реформирования региональных и муниципальных финансов и получила соответствующие субсидии из федерального бюджета.
В ходе реализации мероприятий региональной программы были заложены правовые и методические основы внедрения современных методов и инструментов бюджетирования.
В рамках реформирования особые усилия органов государственной власти Республики Бурятия были сконцентрированы на решении таких задач, как:
развитие доходной базы, системы инвестиций;
удлинение горизонта бюджетного планирования;
внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;
реструктуризация бюджетного сектора, оптимизация бюджетной сети;
повышение качества бюджетных услуг;
совершенствование межбюджетных отношений и другие.
В целях обеспечения системности подходов к организации управления также осуществлялись мероприятия по реализации административной реформы на региональном уровне.
По итогам выполнения мероприятий в Республике Бурятия были достигнуты существенные результаты в сфере реформирования общественных финансов.
Кроме того, реализация программы реформирования региональных финансов оказала непосредственное влияние на активизацию политических и организационных процессов, способствующих пересмотру взглядов на консервативную систему управления и формированию прогрессивной бюджетной политики в республике.
Данное обстоятельство особенно ценно, так как дальнейшее реформирование бюджетной сферы предполагает смещение акцентов на проблемы эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики и увязки максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами с приоритетами государственной политики.
На современном этапе реализация задач по повышению эффективности бюджетных расходов в современных условиях проводилась в рамках выполнения Программы Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.
В рамках подпрограммы по повышению эффективности бюджетных расходов планируется устранить недостатки уже действующих механизмов управления в региональной финансовой сфере, а также создать правовые, методические и организационные основы для перехода на новый качественный уровень управления бюджетной системой республики.
Отдельное внимание в рамках данной подпрограммы уделяется оптимизации автоматизированной системы управления общественными финансами Республики Бурятия как с позиции расширения перечня пользователей системы, так и с позиции интеграции с другими информационными системами в финансово-бюджетной сфере республики в целях создания единой информационной платформы для принятия решений в сфере управления общественными финансами.
Основные цели и задачи.
Цель подпрограммы – создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов Республики Бурятия.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
Задача 1. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом;
Интеграция информационной системы по государственным закупкам с целью организации автоматизированного обмена данными;
Автоматизация учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок;
Обеспечение условий для автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
Задача 2. Повышение прозрачности и открытости системы общественных финансов.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
5. Повышение прозрачности учета доходов от оказания платных услуг государственными учреждениями Республики Бурятия и обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения;
6. Создание портала управления общественными финансами «Открытый бюджет».
Задача 3. Создание условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
7. Получение кредитного рейтинга Республики Бурятия.
Задача 4. Кадровое обеспечение в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
8. Организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
9. Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
10. Организация и проведение семинаров (участие в семинарах, изучение опыта регионов), совещаний для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
3. Целевые индикаторы подпрограммы
Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (таблица 1).
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы и ожидаемые результаты.
Мероприятие 1. Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Организация и совершенствование бюджетного процесса невозможны без внедрения современных информационных технологий, способствующих эффективности деятельности государственных органов. Автоматизация бюджетного процесса в Республике Бурятия направлена на повышение качества, оперативности и прозрачности его организации. Она позволила упростить консолидацию необходимой информации по прогнозированию, планированию, анализу и исполнению бюджета в органах исполнительной власти республики, в органах местного самоуправления для мониторинга оценки качества управления бюджетным процессом в республике, принятия управленческих решений.
В Министерстве финансов Республики Бурятия создана современная информационная система управления общественными финансами. Началом полномасштабной автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия стало принятие в 2008 году Концепции автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия, реализация которой позволила:
- объединить существующие разрозненные информационные системы в единую комплексную систему управления;
- создать единую информационную систему исполнения бюджета;
- создать единую информационную систему планирования бюджета;
- создать единую информационную систему "Свод отчетности Министерства финансов Республики Бурятия";
- создать хранилище данных для возможности анализа бюджетного процесса;
- создать информационную систему государственного финансового контроля;
- организовать электронный обмен документами с использованием электронной подписи при планировании и исполнении бюджета, своде бюджетной отчетности (в том числе по консолидированному бюджету Республики Бурятия);
- создать комплексную систему информационной безопасности.
Приоритетными направлениями внедрения автоматизации являются:
- автоматизация процессов сбора информации, ее хранения и использования при прогнозировании, планировании и анализе показателей финансовой деятельности;
- создание системы анализа бюджетного процесса в Республике Бурятия;
- построение единой системы электронного документооборота и объединение всех участников бюджетного процесса в единую информационно-технологическую систему;
- обеспечение информационной безопасности и защиты данных как важнейшего фактора взаимодействия республиканских и муниципальных информационных ресурсов в единой автоматизированной системе управления бюджетным процессом в Республике Бурятия.
В рамках реализации Государственной программы будет выполняться указанный ниже Перечень мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия, которые будут осуществлены в рамках единой информационной системы управления общественными финансами:
1. Организация мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом Республики Бурятия.
2. Формирование докладов о результатах и основных направлениях деятельности - "ДРОНДы".
3. Организация мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета.
4. Внедрение программного комплекса по учету государственных заданий (в увязке с планированием бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг).
5. Внедрение программно-целевого метода формирования республиканского бюджета (включая этапы разработки и оценки эффективности реализации государственных программ).
6. Обеспечение всестороннего анализа финансовой информации, имеющейся в информационных системах управления бюджетным процессом в Республике Бурятия.
7. Развитие информационной системы государственного финансового контроля для поддержки принятия управленческих решений по пресечению повтора нарушений.
Дальнейшее сопровождение и развитие программных комплексов по автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия будет осуществляться на основе единого подхода при реализации развития системы управления общественными финансами, учитывающего требования по обеспечению информационной безопасности, а также требования по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности публично-правовых образований по управлению общественными финансами для граждан и организаций.
Также будет осуществляться содействие автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях, в том числе:
- внедрение электронной подписи при информационном взаимодействии с финансовыми органами муниципальных образований;
- обеспечение работы по составлению и своду отчетов об исполнении местных бюджетов и консолидированного бюджета Республики Бурятия в единой базе данных "Свод-WEB", разработка форм анализа данных;
- обеспечение реализации многомерного анализа финансовой информации, имеющейся в информационных системах Министерства финансов Республики Бурятия.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия.
Мероприятие 2. Интеграция информационной системы по государственным закупкам с целью организации автоматизированного обмена данными.
В Республике Бурятия в настоящее время автоматизированная система управления бюджетным процессом функционирует отдельно от информационной системы по государственным закупкам. Обмен данными между этими информационными системами организован только путем передачи росписи республиканского бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств в электронном виде в целях проверки планов размещения заказа на обеспеченность бюджетными ассигнованиями. Суммы сэкономленных средств по результатам размещения заказов собираются от главных распорядителей бюджетных средств по запросу в “ручном” режиме.
Современные условия деятельности исполнительных органов государственной власти диктуют следующие требования к информационной системе в данной сфере:
- автоматическая проверка планов размещения заказа на обеспеченность бюджетными ассигнованиями;
- автоматический контроль наличия свободного остатка росписи и лимитов бюджетных обязательств на этапе формировании закупки;
- резервирование средств на этапе создания закупки;
- снятие экономии в результате проведения торгов и запросов котировок.
Реализация данных требований в информационной системе по планированию и исполнению бюджета не возможна без интеграции с АИС «Госзаказ Бурятия». В свою очередь, данная система требует доработки, а именно создания подсистемы «Мониторинг», которая, кроме того, позволит обеспечить информацией о состоянии закупок пользователей сети Интернет, а также руководителей и специалистов различных служб и ведомств для принятия управленческих решений в части проводимых закупок в Республике Бурятия.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- степень автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета.
Мероприятие 3. Автоматизация учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок.
Одним из важнейших направлений повышения эффективности государственных закупок является формирование системы эффективного контроля в сфере закупок.
В целях повышения эффективности осуществления контроля в сфере закупок данным мероприятием предусматривается разработка и внедрение информационной системы, обеспечивающей автоматизацию процессов, связанных с осуществлением контроля в сфере закупок.
В рамках реализации Государственной программы будут выполняться меры по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок, в том числе планируется автоматизация учета:
- обращений заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- уведомлений о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- обжалований действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
- дел об административных правонарушениях в сфере закупок;
- результатов плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций;
- результатов внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций.
В 2014 году планируется разработать техническое задание и определить исполнителя на оказание услуг по созданию и внедрению автоматизированной системы учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В 2015 году планируется внедрение автоматизированной системы учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок.
С 2016 года учет контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок, должен быть автоматизирован.
Применение системы автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок, призвана исключить ошибки, своевременно и обоснованно совершать необходимые процедуры по осуществлению контроля в сфере закупок, снизить трудозатраты на операции по сбору, обработке, поиску и предоставлению отчетных данных, получать оперативные отчетные данные, что немаловажно в работе уполномоченного органа по осуществлению контроля в сфере закупок, в том числе по предупреждению и профилактике правонарушений в сфере закупок.
Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является создание автоматизированной информационной системы по учету контрольных мероприятий в сфере закупок, обеспечивающей автоматизацию процессов, связанных с осуществлением контроля в сфере закупок, повышение эффективности по предупреждению нарушений в сфере закупок, а также повышение качества отчетности и уменьшение трудозатрат на всех стадиях подготовки отчетности.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- степень реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок.
Мероприятие 4. Обеспечение условий для автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях
В 2014 - 2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Бюджеты муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия предполагается перевести в программный формат, начиная с бюджета на 2016 год.
В век информационных технологий автоматизация бюджетного процесса является неотъемлемой частью исполнения бюджета. Четко отлаженный бюджетный процесс в муниципальных образованиях позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу развития муниципалитетов.
Автоматизация бюджетного процесса невозможна без наличия современного компьютерного (серверного) оборудования и оргтехники. Средства на приобретение и (или) обновление компьютерной техники у финансовых органов муниципальных районов и городских округов отсутствуют.
Для решения существующих проблем предлагается предоставить субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) на автоматизацию бюджетного процесса для приобретения компьютерного (серверного) оборудования и оргтехники.
В результате реализации мероприятия в 2015 году на муниципальном уровне будет создана аппаратная и информационная инфраструктура, позволяющая автоматизировать бюджетный процесс.
В целом автоматизация бюджетного процесса позволит муниципальным образованиям начать планирование и исполнение местного бюджета по программно-целевому принципу, интегрировав процесс планирования с подсистемой исполнения бюджета.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- количество муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году.
Мероприятие 5. Повышение прозрачности учета доходов от оказания платных услуг государственными учреждениями Республики Бурятия и обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения.
Проведенные мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений позволяют, хотя еще не в полной мере, говорить о достижении основных целей, установленных федеральным законом 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – 83-ФЗ). Так, определение перечня услуг, возможность формирования государственного задания как гарантии и стандарта оказания услуги, финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основе нормативных затрат, мотивация руководства и работников на результат, обеспечение прозрачности деятельности учреждений, способствуют повышению качества и доступности услуг и повышению эффективности деятельности учреждений.
Кроме того, реализация 83-ФЗ, распределив учреждения на три типа, предоставила возможность оказывать платные услуги автономным и бюджетным учреждениям с правом использовать доходы от их оказания на цели учреждений в соответствии с уставными документами. При этом установлено, что оказываемые платные услуги могут включаться в государственные задания только в тех случаях, когда законодательными актами Российской Федерации предусмотрено оказание данных услуг на платной основе.
В то же время федеральное законодательство, регламентирующее в отдельных секторах экономики предоставление учреждениями услуг на платной основе, содержит лишь общие указания. Например, о платных услугах говорится в статье 84 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статье 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". При этом конкретные перечни таких услуг не определены нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, существующие формы отчетности учреждений, не в полной мере позволяют анализировать и проводить мониторинг услуг, оказываемых на платной основе.
В настоящее время, стремясь к доступности и прозрачности в сфере оказания услуг для населения, не в полной мере осуществляется информирование потенциальных пользователей о том, какие услуги оказываются тем или иным учреждением и по какой цене.
Соответственно, отсутствие законодательного регулирования сферы платных услуг, так или иначе, требует проведения соответствующих мероприятий по повышению доступности и прозрачности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения.
В рамках мероприятия будут осуществлены такие работы, как:
- проведение анализа поступления доходов от оказания платных услуг и их расходования;
- разработка нормативных правовых актов, регулирующих порядок формирования и утверждения органами государственной власти Республики Бурятия перечня платных услуг;
- обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения.
В результате реализации мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы и ежеквартальному мониторингу платных услуг, будет обеспечена доступность информации для населения об оказываемых услугах за плату и прозрачность в направлениях расходования средств, полученных от предпринимательской деятельности.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет).
Мероприятие 6. Создание портала управления общественными финансами «Открытый бюджет».
В Республике Бурятия придается большое значение повышению открытости и прозрачности республиканского и местных бюджетов, увеличению информированности жителей республики о проводимой бюджетной политике.
Основным инструментом информирования населения о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств выступает официальный сайт Министерства финансов Республики Бурятия, на котором, по адресу http://minfinrb.ru в сети Интернет, размещаются законы о республиканском бюджете и о внесении изменений в них, об исполнении республиканских законов о бюджете, отчеты об исполнении консолидированного, республиканского и местных бюджетов. На сайте существует информационно-аналитический раздел, в котором размещаются аналитические материалы о доходах и расходах республиканского бюджета, сведения о состоянии долговых обязательств консолидированного бюджета Республики Бурятия.
В 2013 году в информационно-аналитическом разделе впервые подготовлен и размещен аналитический материал «Бюджет для граждан».
На сайте действует Интернет-приемная и гостевая страница, посредством которых любой желающий может задать вопрос о функционировании финансово-бюджетной сферы республики.
Рассматривая перспективы работы по информированию граждан о проводимой в республике бюджетной политике, повышению открытости и прозрачности республиканского и местных бюджетов можно выделить следующие проблемы.
Президент России в своем бюджетном послании на 2014–2016 годы поставил задачу достижения высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса через публикацию в открытых источниках информации о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Решение этой задачи трудно осуществимо без создания инструмента, обеспечивающего оперативную публикацию динамичной, постоянно обновляемой информации о состоянии региональных бюджетов на доступных широкой общественности интернет-ресурсах. Таким инструментом будет портал «Открытый бюджет», интегрированный с автоматизированной системой управления бюджетным процессом, что позволит обновлять большую часть информации в автоматическом режиме.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- степень интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом.
Мероприятие 7. Получение кредитного рейтинга Республики Бурятия.
В 2013 году Министерством финансов Республики Бурятия в рамках формирования условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия обеспечено заключение государственных контрактов на привлечение заемных средств в виде кредитов кредитных организаций сроком на 7 лет (до 2021 года) на возобновляемой основе на общую сумму 2000,0 млн.рублей. Но в условиях, расширения дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, возможных кризисных явлений, сформированные резервы недостаточны.
Работа по долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия невозможна без создания для этого условий.
Одним из важных условий для решения поставленной задачи является, увеличение сроков пользования заемными денежными средствами и соответственно снижение выплат за счет собственных доходов бюджета, прежде всего в дефицитном периоде времени в рамках утвержденного бюджета, и в более долгосрочном горизонте бюджетного планирования.
Без участия достаточно широкого круга инвесторов (прежде всего консервативных инвесторов), в распоряжении которых находятся на долгосрочных условиях и в значительных объемах денежных средствах, невозможно решить поставленную задачу.
Для такого круга инвесторов важно иметь мнение независимых лиц, а это, прежде всего рейтинговые агентства, об относительной способности эмитента государственных ценных бумаг выполнять свои финансовые обязательства, такие как выплата процентов, погашение основной суммы долга, через присвоение кредитных рейтингов субъектов Российской Федерации. Кредитные рейтинги инвесторами используются в качестве показателя вероятности получения причитающихся им средств согласно условиям инвестирования.
В результате реализации мероприятия Республика Бурятия расширит возможности получения денежных средств на долгосрочной основе и сбалансированной стоимости денежных средств, что позволит обеспечить использование собственных денежных средств для решения приоритетных социально - экономических задач Республики Бурятия.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- число рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг.
Мероприятие 8. Организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Реализация мероприятий в сфере повышения эффективности бюджетных расходов предполагает наличие достаточного профессионального уровня сотрудников исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия. В связи с этим, повышение квалификации государственных гражданских служащих и обеспечение условий для повышения квалификации муниципальных служащих являются обязательными условиями успешного решения поставленных задач.
Повышение квалификации позволяет обновить теоретические и практические знания специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, совершенствовать деловые качества, подготовить специалистов к выполнению новых служебных функций.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме.
Мероприятие 9. Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Дальнейшее развитие системы эффективного управления муниципальными финансами в Республике Бурятия, повышение эффективности, прозрачности использования бюджетных средств невозможно без укрепления кадрового потенциала.
Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает модернизацию бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления, в том числе переход к «программному» бюджету, эффективность в сфере муниципальных закупок, повышение эффективности оказания муниципальных услуг, развитие и совершенствование бюджетного учета и муниципального финансового контроля. Реализация поставленных задач в сфере повышения эффективности бюджетных расходов требует обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме.
Мероприятие 10. Организация и проведение семинаров (участие в семинарах, изучение опыта регионов), совещаний для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Организация таких форм профессионального общения государственных и муниципальных служащих, как семинары, круглые столы, совещания по отдельным проблемным вопросам является самым действенным методом обобщения, внедрения и распространения «лучшей практики» в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- количество организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме (Таблица 2).
Приложение
к Подпрограмме «Повышение эффективности бюджетных расходов»
Государственной программы республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Таблица 1
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы
«Повышение эффективности бюджетных расходов»
Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
Наименование показателя
Ед.
изм.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 1. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом
1.
Доля реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия
%
30
50
60
65
70
75
80
90
2.
Степень автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета
%
-
50
100
100
-
-
-
-
3.
Степень реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок
%
-
100
100
100
-
-
-
-
4.
Количество муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году
ед.
-
23
23
23
-
-
-
-
Задача 2. Повышение прозрачности и открытости системы общественных финансов
5.
Доля платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет)
%
-
-
-
100
-
-
-
-
6.
Степень интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом
%
-
-
100
100
-
-
-
-
Задача 3. Создание условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия
7.
Число рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг
Ед.
-
-
1
-
-
-
-
-
Задача 4. Кадровое обеспечение в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
8.
Доля исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме
%
-
100
-
-
-
-
-
-
9.
Доля муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме
%
-
100
-
-
-
-
-
-
10
Количество организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
ед.
-
3
3
3
-
-
-
-
Таблица 2
Перечень основных мероприятий подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов» Государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом»
N
пп
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки начала реализации - окончания реализации
Финансирование
годы
сумма, тыс. рублей
в том числе федеральный бюджет
Задача 1. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом
1.
Мероприятие 1. Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014 -31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018 2019 2020
11 315,5 8 815,5 8 815,5 8 815,5 8 815,5 8 815,5 8 815,5
4 700,0
2.
Мероприятие 2. Интеграция информационной системы по государственным закупкам с целью организации автоматизированного обмена данными
Республиканское агентство по государственным закупкам
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
1 500,0
1 500,0
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
0,0
0,0
3.
Мероприятие 3. Автоматизация учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
1 000,0
1 000,0
4.
Мероприятие 4. Обеспечение условий для автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
2 600,0
2 600,0
Задача 2. Повышение прозрачности и открытости системы общественных финансов
5.
Мероприятие 5. Повышение прозрачности учета доходов от оказания платных услуг государственными учреждениями Республики Бурятия и обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
2 500,0
2 500,0
6.
Мероприятие 6. Создание портала управления общественными финансами «Открытый бюджет»
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
3 500,0
3 500,0
Задача 3. Создание условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия
7.
Мероприятие 7. Получение кредитного рейтинга Республики Бурятия
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
1 000,0
1 000,0
Задача 4. Кадровое обеспечение в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
8.
Мероприятие 8. Организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство
финансов
Республики
Бурятия*
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
3 900,0
2 700,0
9.
Мероприятие 9. Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
3 500,0
2 500,0
10.
Мероприятие 10. Организация и проведение семинаров (участие в семинарах, изучение опыта регионов), совещаний для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство
финансов
Республики
Бурятия*
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
1 697,6
1 697,6
*- возможно распределение между исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия законом Республики Бурятия о республиканском бюджете».
Изложить приложение №4 в следующей редакции:
«Приложение №4
к Государственной программе Республики Бурятия
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
Таблица 1
Индикаторы (показатели) Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
N
Наименование
показателя
Ед. изм.
2013
2014*
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа
1
Доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом
%
30
32
34
36
38
40
42
44
2
Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия
%
-
10
12
14
16
18
20
22
3
Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет
%
29
51,0
54,1
63,34
65,9
61,7
58,0
50,0
4
Результативность предоставления субсидии из федерального бюджета на повышение эффективности бюджетных расходов по оценке Министерства финансов РФ
%
-
90
95
100
-
-
-
-
Подпрограмма «Повышение эффективности управления общественными финансами»
5
Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом
%
36
38
40
42
44
46
48
50
6
Отношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета
%
6
6,5
7
7,5
8
8,5
9
10
7
Доля закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, к общему количеству проверенных закупок
%
-
55
52
50
45
42
41
40
Подпрограмма «Совершенствование межбюджетных отношений»
8
Отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия
%
-
20,0
20,5
21,0
21,5
22,0
22,5
23,0
9
Доля нераспределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов
%
-
40
39,5
39
38,5
38,0
37,5
37,0
Подпрограмма «Управление государственным долгом»
10
Просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Бурятия
руб.
0
0
0
0
0
0
0
0
11
Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Республики Бурятия
%
1
10
10
10
10
10
10
10
12
Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций)
%
0,13
1,01
1,73
2,43
2,5
2,5
2,5
2,5
Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов»
13
Доля реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия
%
30
50
60
65
70
75
80
90
14
Степень автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета
%
-
50
100
100
-
-
-
-
15
Степень реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок
%
-
100
100
100
-
-
-
-
16
Количество муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году
ед.
-
23
23
23
-
-
-
-
17
Доля платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет)
%
-
-
-
100
-
-
-
-
18
Степень интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом
%
-
-
100
100
-
-
-
-
19
Число рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг
Ед.
-
-
1
-
-
-
-
-
20
Доля исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме
%
-
100
-
-
-
-
-
-
21
Доля муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме
%
-
100
-
-
-
-
-
-
22
Количество организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
ед.
-
3
3
3
-
-
-
-
* - прогнозные значения показателей.
1
Таблица 2
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы в разрезе ответственных исполнителей
Статус
Наименование госпрограммы, подпрограммы, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Расходы (тыс. руб.), годы
2013 *
2014
2015
2016
2017
2018-2020
Госпро-грамма
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
Минфин РБ
3 905 622,7
3 507 291,0
3 513 634,3
3 525 182,1
3 525 182,1
10 575 546,3
Подпро-грамма
Повышение эффективности управления общественными финансами
Минфин РБ
99 651,5
99 893,3
99 990,5
99 823,4
99 823,4
299 470,2
Мероп-риятие
Повышение качества управления региональными финансами
Минфин РБ
99 651,5
99 893,3
99 990,5
99 823,4
99 823,4
299 470,2
Подпро-грамма
Совершенствование межбюджетных отношений
Минфин РБ
3 567 528,8
2 914 534,6
2 751 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
7 510 396,2
Мероп-риятие
Обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям
Минфин РБ
3 567 528,8
2 914 534,6
2 751 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
7 510 396,2
Подпро-грамма
Управление государственным долгом
Минфин РБ
231 082,4
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
2 739 233,4
Мероп-риятие
Обслуживание государственного долга Республики Бурятия
Минфин РБ
231 082,4
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
2 739 233,4
Подпро-грамма
Повышение эффективности бюджетных расходов
Минфин РБ
7 360,0
31 513,1
9 815,5
8 815,5
8 815,5
26 446,5
Мероп-риятие
Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом
Минфин РБ
7 360,0
11 315,5
8 815,5
8 815,5
8 815,5
26 446,5
Мероп-риятие
Интеграция информационной системы по государственным закупкам с целью организации автоматизированного обмена данными
Республиканское агентство по закупкам
0,0
1 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Минфин РБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Автоматизация учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок
Минфин РБ
0,0
1 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Обеспечение условий для автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях
Минфин РБ
0,0
2 600,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Повышение прозрачности учета доходов от оказания платных услуг государственными учреждениями Республики Бурятия и обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения
Минфин РБ
0,0
2 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Создание портала управления общественными финансами «Открытый бюджет»
Минфин РБ
0,0
3 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Получение кредитного рейтинга Республики Бурятия
Минфин РБ
0,0
0,0
1 000,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Минфин РБ
0,0
3 900,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Минфин РБ
0,0
3 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Организация и проведение семинаров (участие в семинарах, изучение опыта регионов), совещаний для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Минфин РБ
0,0
1 697,6
0,0
0,0
0,0
0,0
* в целях аналитического распределения бюджетных ассигнований.
Таблица 3
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования
Статус
Наименование госпрограммы, подпрограммы, мероприятия
Источник финансирования
Расходы (тыс. руб.), годы
2013*
2014
2015
2016
2017
2018-2020
Госпро-грамма
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
Всего
3 898 262,7
3 507 291,0
3 513 634,3
3 525 182,1
3 525 182,1
10 575 546,3
Федеральный бюджет
-
22 697,6
1 000,0
-
-
23 697,6
Республиканский бюджет
3 898 262,7
3 484 593,4
3 512 634,3
3 525 182,1
3 525 182,1
10 549 099,8
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
Подпро-грамма
Повышение эффективности управления общественными финансами
Всего
99 651,5
99 893,3
99 990,5
99 823,4
99 823,4
299 470,2
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Республиканский бюджет
99 651,5
99 893,3
99 990,5
99 823,4
99 823,4
299 470,2
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
Подпро-грамма
Совершенствование межбюджетных отношений
Всего
3 567 528,8
2 914 534,6
2 571 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
7 510 396,2
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Республиканский бюджет
3 567 528,8
2 914 534,6
2 571 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
7 510 396,2
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
Подпро-грамма
Управление государственным долгом
Всего
231 082,4
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
2 739 233,4
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Республиканский бюджет
231 082,4
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
2 739 233,4
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
Подпро-грамма
Повышение эффективности бюджетных расходов
Всего
7 360,0
31 513,1
9 815,5
8 815,5
8 815,5
26 446,5
Федеральный бюджет
-
22 697,6
1 000,0
-
-
-
Республиканский бюджет
7 360,0
8 815,5
8 815,5
8 815,5
8 815,5
26 446,5
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
* в целях аналитического распределения бюджетных ассигнований».
1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 30 АПРЕЛЯ 2014 ГОДА № 204
г. Улан-Удэ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 27.12.2012 № 812 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:
1. Внести изменения в Государственную программу Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 № 812, согласно приложению*.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 13.12.2013 № 654 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2017 года».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Бурятия
И. Егоров
___________________
Проект представлен Министерством финансов
тел. 22-09-63
лн3
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 30.04.2014 № 204
Изменения в Государственную программу Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 № 812
Паспорт Программы изложить в следующей редакции:
«Ответственный исполнитель программы
Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители программы
Республиканское агентство по государственным закупкам
Подпрограммы программы
1. Повышение эффективности управления общественными финансами;
2. Совершенствование межбюджетных отношений;
3. Управление государственным долгом;
4. Повышение эффективности бюджетных расходов
Цель программы
Повышение эффективности и качества управления государственными финансами и государственным долгом Республики Бурятия
Задачи программы
1. Обеспечение условий для эффективного использования средств республиканского бюджета;
2. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия;
3. Обеспечение эффективного управления государственным долгом Республики Бурятия;
4. Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов
Целевые индикаторы (показатели) программы
1. Доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом;
2. Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия;
3. Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет;
4. Результативность предоставления субсидии из федерального бюджета на повышение эффективности бюджетных расходов по оценке Министерства финансов РФ.
Этапы и сроки реализации программы
I этап - 2014-2016 годы
II этап - 2017-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ, тыс.рублей
2014
3 507 291,0
3 484 593,4
22 697,6
2015
3 513 634,3
3 512 634,3
1 000,0
2016
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
2017
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
2018
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
2019
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
2020
3 525 182,1
3 525 182,1
0,0
Всего
24 646 835,8
24 623 138,2
23 697,6
Ожидаемые результаты реализации программы
Достижение к 2020 году:
- доли индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом - не ниже 44 %;
- доли муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия - не ниже 22 %;
- уровня долговой нагрузки на республиканский бюджет - не более 50%;
- результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на повышение эффективности бюджетных расходов по оценке Министерства финансов РФ – до 100%.»
В разделе I «Общая характеристика сферы реализации государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом», основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития» после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:
«Кроме того, рост объема государственного долга Республики Бурятия обусловлен нарастанием дефицита республиканского бюджета. С целью финансирования дефицита республиканского бюджета в 2013 году увеличены объемы государственных внутренних заимствований до 4 076 386,5 тыс.рублей, что привело к росту государственного долга Республики Бурятия и нарастанию долговой нагрузки на республиканский бюджет, которая по состоянию на 1 января 2014 года составила 29,0 % против 18,1% по итогам 2012 года.
Государственная программа содержит особые расходы - расходы на обслуживание государственного долга Республики Бурятия, которые определяются объемом и структурой долговых обязательств Республики Бурятия, не могут перераспределяться внутри государственной программы, не имеют прямого влияния на достижение ее целей. Объем расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия зависит от сценариев бюджетной политики и соответственно долговой политики Республики Бурятия».
Раздел III «Ожидаемые результаты реализации Программы» изложить в следующей редакции:
«В итоге реализации Государственной программы к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
- доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом не ниже 44 %;
- доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия не ниже 22 %;
- отношение объема государственного долга к общему годовому объему доходов республиканского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений не более 50%».
Раздел V. «Объемы бюджетных ассигнований за счет всех источников финансирования и по годам реализации Программы» изложить в следующей редакции:
«Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении №4, таблицах 2, 3».
В таблице 3 раздела VI. «Правовое регулирование Программы»:
5.1. пункт 10 исключить;
5.2. пункт 11 изложить в следующей редакции:
«11
Постановление Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия «Об основах управления государственным долгом Республики Бурятия
Дополнительные меры по обеспечению устойчивости республиканского бюджета
Совершенствование механизма предоставления государственных гарантий Республики Бурятия
Минфин
2014 год»
В Таблице 4 раздела VII «Меры государственного регулирования и анализ рисков реализации Программы»:
6.1. строку:
«ухудшение экономической ситуации в республике и, как следствие, снижение динамики поступления доходов в республиканский бюджет и местные бюджеты
совершенствование планирования и оптимизация бюджетных расходов;
совершенствование инструментов управления государственным долгом;
мониторинг финансового состояния местных бюджетов»
изложить в следующей редакции:
«ухудшение экономической ситуации и, как следствие, снижение динамики поступления, прежде всего собственных доходов в республиканский бюджет и местные бюджеты
совершенствование планирования и оптимизация бюджетных расходов;
мониторинг финансового состояния местных бюджетов»
6.2. строку:
«ухудшение условий заимствований на внутреннем финансовом рынке из-за неблагоприятной экономической конъюнктуры или сокращения ликвидности, вызванной иными причинами
оптимизация бюджетных расходов, совершенствование инструментов управления государственным долгом»
изложить в следующей редакции:
«ухудшение условий заимствований на внутреннем финансовом рынке из-за неблагоприятной экономической ситуации и финансовой конъюнктуры или сокращения ликвидности , прежде всего в банковском секторе, вызванной иными причинами
оптимизация бюджетных расходов, совершенствование инструментов государственных заимствований и управления ликвидностью счета республиканского бюджета»
Раздел VIII. «Оценка эффективности Государственной программы» исключить.
В разделе IX «Структура государственной программы»:
8.1. абзац второй изложить в следующей редакции:
«Подпрограмма 1. «Повышение эффективности управления общественными финансами»;
8.2. абзац пятый изложить в следующей редакции:
«Подпрограмма 4. «Повышение эффективности бюджетных расходов».
Подпрограммы представлены в приложениях 1-31 к Государственной программе».
В приложении № 1 к Программе:
9.1. Паспорт подпрограммы изложить в следующей редакции:
«Паспорт
подпрограммы «Повышение эффективности управления общественными финансами» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственной программы Республики «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Наименование программы
Повышение эффективности управления общественными финансами
Ответственный исполнитель
Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы
Министерство экономики Республики Бурятия
Цель подпрограммы
Обеспечение условий для эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Бурятия
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование бюджетного процесса;
2. Обеспечение внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
- доля главных распорядителей средств республиканского бюджета повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом;
- отношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета;
- доля закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок к общему объему проверенных закупок.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014-2016 годы и на период до 2020 года
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ,
тыс.рублей
2014
99 893,3
99 893,3
2015
99 990,5
99 990,5
2016
99 823,4
99 823,4
2017
99 823,4
99 823,4
2018
99 823,4
99 823,4
2019
99 823,4
99 823,4
2020
99 823,4
99 823,4
Всего
699 000,8
699 000,8
0,0
Ожидаемые результаты
Достижение к 2020 году:
- доли главных распорядителей средств республиканского бюджета повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом – 50%;
- отношения объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета - 10 %;
- доли закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, к общему количеству проверенных закупок – 40%.»
9.2. Раздел 2 «Основные цели и задачи» изложить в следующей редакции:
«Цель подпрограммы – обеспечение условий для эффективного использования средств республиканского бюджета. Достижение указанной цели подразумевает организацию исполнения республиканского бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, повышение эффективности планирования и расходования средств республиканского бюджета, организацию государственного финансового контроля, совершенствование нормативной правовой базы бюджетного процесса.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:
Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
Повышение качества управления региональными финансами;
Формирование, утверждение и ведение кассового плана республиканского бюджета в целях соблюдения равномерности исполнения его показателей;
Анализ причин отнесения платежей к невыясненным поступлениям;
Задача 2. Обеспечение внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля;
Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить своевременное исполнение расходных обязательств Республики Бурятия, повышение эффективности планирования и расходования средств республиканского бюджета.»
9.3. Раздел 4 «Характеристика основных мероприятий подпрограммы и ожидаемые результаты» изложить в следующей редакции:
«Мероприятие 1. Повышение качества управления региональными финансами.
Важным условием, необходимым для реализации мероприятия, является качественное и своевременное осуществление планирования и исполнения бюджета, а также формирование бюджетной отчетности, являющиеся неотъемлемыми частями бюджетного процесса и прямыми задачами Министерства финансов Республики Бурятия. Результатом исполнения указанных задач являются разработка и внесение на рассмотрение в Народный Хурал Республики Бурятия проекта республиканского бюджета, исполненный в сроки и в полном объеме республиканский бюджет, а также составленный согласно законодательным требованиям отчет об его исполнении, утвержденный республиканским законом.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении республиканского бюджета позволяет предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить выполнение расходных обязательств Республики Бурятия, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.
Кроме того, деятельность Министерства финансов Республики Бурятия направлена на совершенствование бюджетного процесса. Регулярное внесение изменений в нормативные правовые акты по вопросам бюджетного процесса вызвано внесением изменений в Бюджетный кодекс, реализацией задач по повышению эффективности бюджетных расходов, определенных Правительством Российской Федерации.
В настоящее время важнейшим направлением совершенствования нормативной правовой базы бюджетного процесса является переход к формированию республиканского бюджета на основе государственных программ Республики Бурятия.
Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2011 N 852-р, разрабатываются и утверждаются государственные программы Республики Бурятия. Внесены изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 N 500, что повлекло пересмотр структуры и состав утвержденных государственных программ. При этом важно обеспечить согласованность действий различных исполнительных органов государственной власти при решении задач, носящих комплексный характер, ориентацию их деятельности на конечные результаты.
Корректировка государственных программ будет осуществляться с учетом результатов мониторинга качества финансового менеджмента. Положение о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2010 N 292. Начиная с 2013 года 100% главных распорядителей средств республиканского бюджета охвачены мониторингом качества финансового менеджмента. Данный мониторинг должен быть автоматизирован на базе программного комплекса "Хранилище-КС".
После утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации необходимо будет не позднее 2015 года разработать и утвердить Долгосрочную бюджетную стратегию Республики Бурятия, в которой будут определены приоритетные направления и ориентиры бюджетной политики на период до 2025 года.
Для повышения качества бюджетного планирования и обеспечения безусловного исполнения расходных обязательств необходимо осуществить переход к обоснованному планированию финансового обеспечения расходных обязательств на основе нормативов финансовых затрат.
Нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства Республики Бурятия, в обязательном порядке должны содержать оценку финансового обеспечения на их реализацию.
Планирование финансового обеспечения государственных заданий будет осуществляться на основе системы нормативов, предусматривающих финансирование из республиканского бюджета оказываемой гражданам услуги, а не содержание предоставляющего данную услугу учреждения. Расчет финансового обеспечения оказания государственных услуг по всем государственным учреждениям Республики Бурятия должен осуществляться на основе единых однотипных (групповых) нормативов. Не подлежат нормированию расходы капитального характера и расходы, осуществляемые учреждениями за счет средств целевых субсидий.
Оценка результатов работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля главных распорядителей средств республиканского бюджета, повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом.
Мероприятие 2. Формирование, утверждение и ведение кассового плана республиканского бюджета в целях соблюдения равномерности исполнения его показателей.
Одним из инструментов повышения качества планирования и исполнения бюджета является формирование, утверждение и ведение кассового плана, предусматривающего составление главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета и главными распорядителями бюджетных средств помесячного распределения прогноза кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета. Составление и ведение кассового плана республиканского бюджета, наряду со сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования, является основой обеспечения стабильности исполнения республиканского бюджета, позволяет прогнозировать и исключить возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета. При возникновении временных кассовых разрывов могут привлекаться бюджетные кредиты из федерального бюджета.
В целях обеспечения эффективной организации кассового исполнения республиканского бюджета посредством ведения кассового плана главным администраторам доходов бюджета, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям бюджетных средств необходимо повысить качество планирования и помесячного распределения кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета, усилить ответственность за соблюдение показателей кассового плана.
При этом, главным распорядителям бюджетных средств следует обеспечить равномерность планирования и исполнения расходов республиканского бюджета.
Качественное составление и ведение кассового плана республиканского бюджета будет способствовать повышению качества управления государственными финансами республиканского бюджета, эффективности использования средств республиканского бюджета.
Мероприятие 3. Анализ причин отнесения платежей к невыясненным поступлениям.
В рамках данного мероприятия будет проводиться разъяснительная работа с администраторами доходов в результате, которой планируется снижение среднегодового уровня невыясненных поступлений в объеме налоговых и неналоговых поступлений.
Мероприятие 4. Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля.
В 2013 году на уровне Российской Федерации приняты два федеральных закона регулирующие вопросы внутреннего государственного финансового контроля:
- от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- от 23.07.2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В связи с этим, в 2013 году Министерством финансов Республики Бурятия проведена определенная работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правовых актов Республики Бурятия, направленных на реализацию полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.
Министерство финансов Республики Бурятия, как уполномоченный орган внутреннего государственного финансового контроля Республики Бурятия осуществляет контроль за:
- соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;
- соблюдением требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
- соблюдением правил нормирования в сфере закупок;
- обоснованием начальной (максимальной) цены контракты, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план - график;
- применением заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Помимо контрольных полномочий Министерство финансов Республики Бурятия, как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, будет осуществлять бюджетные полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами средств республиканского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Оценка результатов работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- отношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета.
Мероприятие 5. Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расширил сферы контроля, в связи с чем существенно возросли роль и значимость контроля.
Контроль сфере закупок как важная часть бюджетного процесса должен обеспечивать эффективность и результативность осуществления закупок, а также достижение целей закупок.
В связи с вступлением в силу названного закона приоритетом политики в сфере реализации подпрограммы является совершенствование организации и осуществления контроля в сфере закупок, а также создание надлежащих правовых и организационных условий, позволяющих эффективно контролировать закупки, в рамках полномочий Министерства финансов Республики Бурятия.
Контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе путем проведения плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществление закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Бурятия, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Бурятия.
Порядок проведения плановых контрольных мероприятий установлен в административных регламентах Министерства финансов Республики Бурятия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В рамках данного мероприятия обеспечивается:
- формирование планов поверок соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- осуществление мероприятий по подготовке к проведению плановых проверок;
- проведение плановых проверок;
- оформление актов проверки;
- выдача предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществление контроля за их исполнением;
- возбуждение административного производства по фактам нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, установленных в ходе проведения проверок;
- рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере осуществления закупок.
Выполнение вышеуказанного комплекса мероприятий обеспечит соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части осуществления контроля в сфере закупок и будет способствовать предупреждению нарушений в указанной сфере в будущем.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, к общему количеству проверенных закупок.
9.4. Таблицу 1 «Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» изложить в следующей редакции:
«Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Повышение эффективности управления общественными финансами» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
Наименование показателя
Ед.
изм.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса
1.
Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом
%
36
38
40
42
44
46
48
50
Задача 2. Обеспечение внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок
2.
Отношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета
%
6
6,5
7
7,5
8
8,5
9
10
3.
Доля закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, к общему количеству проверенных закупок
%
-
55
52
50
45
42
41
40
9.5. Таблицу 2 «Перечень основных мероприятий подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» изложить в следующей редакции:
«Перечень основных мероприятий подпрограммы «Повышение эффективности управления общественными финансами» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
N
пп
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки начала реализации - окончания реализации
Финансирование
годы
сумма, тыс.
рублей
Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса
«1.
Мероприятие 1. Повышение качества управления региональными финансами
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
99893,3
99990,5
99823,4
99823,4
99823,4
99823,4
99823,4
2.
Мероприятие 2. Формирование, утверждение и ведение кассового плана республиканского бюджета в целях соблюдения равномерности исполнения его показателей
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
3.
Мероприятие 3.
Анализ причин отнесения платежей к невыясненным поступлениям
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
4.
Мероприятие 4.
Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
5.
Мероприятие 5. Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
10. В приложении № 2 к Программе:
10.1. В паспорте подпрограммы раздел «Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы» изложить в следующей редакции:
«Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
- отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия;
- доля нераспределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов»
10.2. Раздел «Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы» изложить в следующей редакции:
«Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ,
тыс.рублей
2014
2 914 534,6
2 914 534,6
2015
2 751 582,1
2 751 582,1
2016
2 503 465,4
2 503 465,4
2017
2 503 465,4
2 503 465,4
2018
2 503 465,4
2 503 465,4
2019
2 503 465,4
2 503 465,4
2020
2 503 465,4
2 503 465,4
Всего
18 183 443,7
18 183 443,7
0,0»
10.3. В разделе 4 «Характеристика основных мероприятий подпрограммы»:
10.3.1. Абзацы второй - седьмой исключить.
10.3.2. В абзаце восьмом цифру «2» заменить цифрой «1»;
10.3.3. В абзаце шестнадцатом цифру «3» заменит цифрой «2».
10.4. В приложении к подпрограмме:
10.4.1 Таблицу 1 «Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» изложить в следующей редакции:
«Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
Наименование
показателя
Ед. изм.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 1: Создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях
1
Отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия
%
-
20,0
20,5
21,0
21,5
22,0
22,5
23,0
Задача 2: Обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
2
Доля нераспределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов
%
-
40
39,5
39
38,5
38,0
37,5
37,0»
10.4.2. Таблицу 2 «Перечень основных мероприятий подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» изложить в следующей редакции:
«Перечень основных мероприятий подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
пп
Наименование
основного
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Сроки начала – окончания реализации
Финансирование
годы
сумма, тыс.рублей
Задача 1: Создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях
1.
Мероприятие 1.
Содействие в обеспечении финансовой устойчивости местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 2: Обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
2.
Мероприятие 2.
Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2 914 534,6
2 571 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
2 503 465,4
2 503 465,4
2 503 465,4»
Приложение № 3 к Программе изложить в следующей редакции:
«ПРИЛОЖЕНИЕ №3
к Государственной программе Республики Бурятия
«Управление государственными финансами
и государственным долгом»
Паспорт
подпрограммы «Управление государственным долгом» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Наименование
подпрограммы
Управление государственным долгом
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы
Соисполнители отсутствуют
Цель подпрограммы
Эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия;
2. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия.
Целевые
индикаторы
(показатели)
подпрограммы
1. Просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Бурятия;
2. Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Республики Бурятия;
3. Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций).
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
2014-2016 годы и на период до 2020 года
Объемы
бюджетных
ассигнований
подпрограммы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ, тыс.рублей
2014
461 350,0
461 350,0
2015
652 246,2
652 246,2
2016
913 077,8
913 077,8
2017
913 077,8
913 077,8
2018
913 077,8
913 077,8
2019
913 077,8
913 077,8
2020
913 077,8
913 077,8
Всего
5 678 985,2
5 678 985,2
0,0
Ожидаемые
результаты
Формирование источников финансирования дефицита для обеспечения сбалансированности республиканского бюджета.
Соблюдение предельных параметров по объему государственного долга и объему расходов на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, установленных законодательством Республики Бурятия.
Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Республики Бурятия с учетом экономического потенциала Республики Бурятия и конъюнктуры финансового рынка Российской Федерации.
Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Бурятия.
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития
Политика в области управления государственным долгом является неотъемлемой частью политики управления государственными финансами Республики Бурятия. Проведение эффективной долговой политики способствует организации своевременного финансирования социально-значимых и инвестиционных расходов республиканского бюджета. Такая политика характеризуется не только отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью системы управления государственным долгом, публичностью его состояния.
Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет на протяжении ряда последних лет находился на достаточно низком уровне, что обусловлено проведением взвешенной политики в сфере государственных заимствований Республики Бурятия и предоставления государственных гарантий Республики Бурятия.
Принятие решений Республикой Бурятия, направленных на достижение целей, поставленных в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации на 2013 – 2015 годы и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, привело к возникновению новых расходных обязательств республиканского бюджета, не обеспеченных собственными доходами республиканского бюджета. Чуть ранее, на увеличение дефицита республиканского бюджета повлияли мероприятия, связанные с необходимостью финансирования строительства объектов социальной сферы в рамках реализации мероприятий празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства.
По результатам выполнения поставленных вышеуказанных задач на 1 января 2014 года объем долговых обязательств Республики Бурятия составил 5 608 429,38 тыс. рублей.
Наименование
Едн. измерения
На 01.01.2011г.
На 01.01.2012г.
На 01.01.2013г.
На 01.01.2014г.
Кредиты кредитных организаций
тыс. рублей
1 037 139,70
0,00
0,00
3 156 500,3
проценты
21,41
0,00
0,00
55,48
Бюджетные кредиты
тыс. рублей
3 791 930,28
3 786 174,87
2 449 616,97
1 905 743,58
проценты
78,27
85,64
79,52
33,50
Государственные гарантии
тыс. рублей
15 600,00
634 953,30
630 903,30
626 853,30
проценты
0,32
14,36
20,48
11,02
Объем государственного внутреннего долга
тыс. рублей
4 844 669,98
4 421 128,17
3 080 520,27
5 689 097,18
проценты
100,00
100,00
100,00
100,00
Кроме того, в условиях экономических и финансовых кризисов риски, связанные с управлением государственным долгом субъектов Российской Федерации, возрастают, что связано с рисками сокращения поступлений доходов, прежде всего налоговых, в бюджетную систему Российской Федерации, ликвидности денежного рынка. Также необходимо учитывать, что рост государственных заимствований федерального бюджета на внутреннем рынке в случае экономического и финансового кризисов может привести к негативной реакции инвесторов и существенному увеличению стоимости государственных заимствований, выраженных в валюте Российской Федерации, в том числе для субъектов Российской Федерации.
В связи с этим в ближайшие несколько лет важно обеспечить сохранение сбалансированной долговой нагрузки на республиканский бюджет, а для этого соблюдать устанавливаемые законодательством Республики Бурятия ограничения на объем государственного долга Республики Бурятия, которые более жестче, чем ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В целом необходимо продолжить проведение взвешенной политики государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом Республика Бурятия, сохранить достигнутую долговую устойчивость республиканского бюджета.
Долговая политика Республики Бурятия в период 2014 -2017 годов будет направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета, своевременное и в полном объеме исполнение обязательств, как по погашению долговых обязательств, так и их обслуживанию, и минимизацию стоимости обслуживания долговых обязательств Республики Бурятия. К 2020 году Республика Бурятия должна будет обеспечить объем государственного долга не более 50,0 % от собственных доходов за минусом безвозмездных поступлений.
Для этого предусматривается осуществление ряда мероприятий, направленных на оптимизацию структуры государственного долга Республики Бурятия, а также на повышение прозрачности долговой политики и укрепление репутации Республики Бурятия как надежного заемщика. Для этого будет организовано планирование объема и структуры государственного долга с учетом рыночной коньюктуры, регулярное размещение информации о государственном долге Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При наличии лимитов на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации данный источник привлечения заемных средств будет являться приоритетным. Кроме того, с целью минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия будет продолжена практика привлечения денежных средств с единого счета республиканского бюджета для досрочного погашения долговых обязательств внутри финансового года. Начиная с 2014 года вводится механизм финансирования кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета за счет разницы между средствами, перечисленными с единого счета по учету средств республиканского бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет по учету средств республиканского бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств республиканского бюджета, привлечения бюджетных кредитов на пополнение счета республиканского бюджета.
Несмотря на то что, в целом уровень долговых обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия является относительно безопасным, но в отдельных муниципальных образованиях объем долговой нагрузки на местные бюджеты требует постоянного внимания. Для обеспечения соблюдения ограничений, установленных по объему муниципальных долговых обязательств и на объем расходов по их обслуживанию будет осуществляться регулярный мониторинг официальной задолженности муниципальных образований в Республике Бурятия, в том числе в рамках информационного взаимодействия с муниципальными образованиями в Республике Бурятия.
2. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Цель подпрограммы – эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия. Достижение указанной цели подразумевает осуществление государственных заимствований для обеспечения финансирования дефицита республиканского бюджета и формирования благоприятных условий для экономического развития Республики Бурятия, а также полное и своевременное исполнение всех обязательств по государственному долгу Республики Бурятия.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:
- совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия;
- обслуживание государственного долга Республики Бурятия.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить сбалансированность республиканского бюджета путем привлечения кредитов и размещения займов для финансирования дефицита республиканского бюджета, оптимизировать структуру и объем расходов на обслуживание государственного долга, своевременно и в полном объеме осуществлять обслуживание государственного долга.
Управление государственным долгом планируется осуществлять таким образом, чтобы объем расходов на обслуживание государственного долга не превышал 2,5% от общего объема расходов республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций) в соответствующем финансовом году в течение всего периода реализации Государственной программы. При этом будет обеспечено соблюдение ограничений на объем государственного долга и объем расходов на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Республики Бурятия.
Будет организовано размещение государственных ценных бумаг Республики Бурятия на внутреннем российском рынке. Планируется, что доля государственных ценных бумаг в общем объеме государственного долга Республики Бурятия к 2020 году превысит 40%. Это позволит оптимизировать в среднесрочной перспективе объем расходов на обслуживание государственного долга и повысить равномерность распределения во времени расходов на обслуживание и погашение долговых обязательств.
Предусматривается продолжить работу по совершенствованию порядка по анализу финансового состояния организаций - юридических лиц претендующих на предоставление государственных гарантий Республики Бурятия.
3. Целевые индикаторы подпрограммы
Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (таблица 1).
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:
Мероприятие 1. Эффективное планирование объема и структуры государственного долга.
Планирование объемов вновь принимаемых долговых обязательств, расходов на обслуживание государственного долга будет осуществляться в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом будет осуществляться выбор долговых инструментов, отвечающий требованиям минимизации рисков долговой политики и стоимости государственных заимствований. По результатам планирования будут формироваться:
- программа государственных внутренних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- программа государственных гарантий Республики Бурятия.
Планирование расходов на обслуживание государственного долга будет осуществляться с учетом необходимости своевременного и полного осуществления таких расходов.
На регулярной основе будут разрабатываться предложения по совершенствованию структуры государственного долга и оптимизации расходов по его обслуживанию.
Также будет осуществляться мониторинг соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований предельных параметров по объему муниципального долга (в том числе по муниципальным гарантиям) и по объему расходов на обслуживание муниципального долга, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями о местных бюджетах.
Мероприятие 2. Повышение прозрачности в сфере управления государственным долгом и укрепление репутации Республики Бурятия как надежного заемщика.
Для повышения прозрачности в сфере управления государственным долгом будет осуществляться регулярная публикация информации о состоянии долговых обязательств Республики Бурятия на официальном сайте Министерства финансов Республики Бурятия в сети Интернет.
Мероприятие 3. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия.
Выплата процентных платежей по государственному долгу и оплата услуг, связанных с размещением государственного долга, будут обеспечивать своевременное и полное исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Бурятия.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме (таблица 2).
Приложение
к Подпрограмме «Управление государственным долгом»
Государственной программы республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Таблица 1
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы
«Управление государственным долгом»
Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
Наименование показателя
Ед.
изм.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия
1.
Просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Бурятия
руб.
0
0
0
0
0
0
0
0
2.
Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Республики Бурятия
%
1
10
10
10
10
10
10
10
Задача 2. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия
3.
Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций)
%
0,13
1,01
1,73
2,43
2,5
2,5
2,5
2,5
Таблица 2
Перечень основных мероприятий подпрограммы «Управление государственным долгом» Государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом»
N
пп
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки начала реализации - окончания реализации
Финансирование
годы
сумма, тыс. рублей
в том числе федеральный бюджет
Задача 1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия
1.
Мероприятие 1. Эффективное планирование объема и структуры государственного долга
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014 -31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018 2019 2020
-
-
2.
Мероприятие 2. Повышение прозрачности в сфере управления государственным долгом и укрепление репутации Республики Бурятия как надежного заемщика
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
-
Задача 2. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия
3.
Мероприятие 3. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
913 077,8
913 077,8
913 077,8
-
Дополнить приложением № 31 следующего содержания:
«ПРИЛОЖЕНИЕ №31
к Государственной программе Республики Бурятия
«Управление государственными финансами
и государственным долгом»
Паспорт
подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Наименование подпрограммы
Повышение эффективности бюджетных расходов
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы
Республиканское агентство по государственным закупкам
Цель подпрограммы
Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом;
2. Повышение прозрачности и открытости системы общественных финансов;
3. Создание условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия;
4. Кадровое обеспечение в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
- Доля реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия;
- Степень автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета;
- Степень реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок;
- Количество муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году;
- Доля платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет);
- Степень интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом;
- Число рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг;
- Доля исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме;
- Доля муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме;
- Количество организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
I этап – 2014-2016 годы
II этап – 2017-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Годы
Итого, тыс.рублей
РБ,
тыс.рублей
ФБ, тыс.рублей
2014
31 513,1
8 815,5
22 697,6
2015
9 815,5
8 815,5
1 000,0
2016
8 815,5
8 815,5
0,0
2017
8 815,5
8 815,5
0,0
2018
8 815,5
8 815,5
0,0
2019
8 815,5
8 815,5
0,0
2020
8 815,5
8 815,5
0,0
Всего
85 406,1
61 708,5
23 697,6
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Достижение к 2020 году доли реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия – 90%.
Достижение к 2016 году:
- степени автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета – 100%;
- степени реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок - 100%;
- количества муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году – 23 ед.;
- доли платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет) – 100%;
- степени интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом – 100%;
- числа рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг – 1 ед.;
- доли исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме – 100%;
- доли муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме – 100%;
- количества организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов – 3 ед.
Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития.
В течение последних тринадцати лет в России активно создавался фундамент для поэтапного реформирования сферы управления общественными финансами.
Так, на первом этапе были укреплены системы исполнения бюджета, обеспечено составление достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета, обеспечен внешний контроль за исполнением бюджета.
На втором этапе были приведены в соответствие обязательства публично-правовых образований с их финансовыми возможностями, исключены "нефинансируемые" мандаты.
На третьем этапе была подготовлена правовая и организационная основа для перехода на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, составления отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления, внедрения процедур внутреннего контроля и аудита.
Республика Бурятия активно принимала участие во всех этапах реформирования бюджетной сферы. В 2005 году республика стала одним из победителей конкурса программ реформирования региональных и муниципальных финансов и получила соответствующие субсидии из федерального бюджета.
В ходе реализации мероприятий региональной программы были заложены правовые и методические основы внедрения современных методов и инструментов бюджетирования.
В рамках реформирования особые усилия органов государственной власти Республики Бурятия были сконцентрированы на решении таких задач, как:
развитие доходной базы, системы инвестиций;
удлинение горизонта бюджетного планирования;
внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;
реструктуризация бюджетного сектора, оптимизация бюджетной сети;
повышение качества бюджетных услуг;
совершенствование межбюджетных отношений и другие.
В целях обеспечения системности подходов к организации управления также осуществлялись мероприятия по реализации административной реформы на региональном уровне.
По итогам выполнения мероприятий в Республике Бурятия были достигнуты существенные результаты в сфере реформирования общественных финансов.
Кроме того, реализация программы реформирования региональных финансов оказала непосредственное влияние на активизацию политических и организационных процессов, способствующих пересмотру взглядов на консервативную систему управления и формированию прогрессивной бюджетной политики в республике.
Данное обстоятельство особенно ценно, так как дальнейшее реформирование бюджетной сферы предполагает смещение акцентов на проблемы эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики и увязки максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами с приоритетами государственной политики.
На современном этапе реализация задач по повышению эффективности бюджетных расходов в современных условиях проводилась в рамках выполнения Программы Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.
В рамках подпрограммы по повышению эффективности бюджетных расходов планируется устранить недостатки уже действующих механизмов управления в региональной финансовой сфере, а также создать правовые, методические и организационные основы для перехода на новый качественный уровень управления бюджетной системой республики.
Отдельное внимание в рамках данной подпрограммы уделяется оптимизации автоматизированной системы управления общественными финансами Республики Бурятия как с позиции расширения перечня пользователей системы, так и с позиции интеграции с другими информационными системами в финансово-бюджетной сфере республики в целях создания единой информационной платформы для принятия решений в сфере управления общественными финансами.
Основные цели и задачи.
Цель подпрограммы – создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов Республики Бурятия.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
Задача 1. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом;
Интеграция информационной системы по государственным закупкам с целью организации автоматизированного обмена данными;
Автоматизация учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок;
Обеспечение условий для автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
Задача 2. Повышение прозрачности и открытости системы общественных финансов.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
5. Повышение прозрачности учета доходов от оказания платных услуг государственными учреждениями Республики Бурятия и обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения;
6. Создание портала управления общественными финансами «Открытый бюджет».
Задача 3. Создание условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
7. Получение кредитного рейтинга Республики Бурятия.
Задача 4. Кадровое обеспечение в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
8. Организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
9. Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
10. Организация и проведение семинаров (участие в семинарах, изучение опыта регионов), совещаний для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
3. Целевые индикаторы подпрограммы
Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (таблица 1).
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы и ожидаемые результаты.
Мероприятие 1. Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Организация и совершенствование бюджетного процесса невозможны без внедрения современных информационных технологий, способствующих эффективности деятельности государственных органов. Автоматизация бюджетного процесса в Республике Бурятия направлена на повышение качества, оперативности и прозрачности его организации. Она позволила упростить консолидацию необходимой информации по прогнозированию, планированию, анализу и исполнению бюджета в органах исполнительной власти республики, в органах местного самоуправления для мониторинга оценки качества управления бюджетным процессом в республике, принятия управленческих решений.
В Министерстве финансов Республики Бурятия создана современная информационная система управления общественными финансами. Началом полномасштабной автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия стало принятие в 2008 году Концепции автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия, реализация которой позволила:
- объединить существующие разрозненные информационные системы в единую комплексную систему управления;
- создать единую информационную систему исполнения бюджета;
- создать единую информационную систему планирования бюджета;
- создать единую информационную систему "Свод отчетности Министерства финансов Республики Бурятия";
- создать хранилище данных для возможности анализа бюджетного процесса;
- создать информационную систему государственного финансового контроля;
- организовать электронный обмен документами с использованием электронной подписи при планировании и исполнении бюджета, своде бюджетной отчетности (в том числе по консолидированному бюджету Республики Бурятия);
- создать комплексную систему информационной безопасности.
Приоритетными направлениями внедрения автоматизации являются:
- автоматизация процессов сбора информации, ее хранения и использования при прогнозировании, планировании и анализе показателей финансовой деятельности;
- создание системы анализа бюджетного процесса в Республике Бурятия;
- построение единой системы электронного документооборота и объединение всех участников бюджетного процесса в единую информационно-технологическую систему;
- обеспечение информационной безопасности и защиты данных как важнейшего фактора взаимодействия республиканских и муниципальных информационных ресурсов в единой автоматизированной системе управления бюджетным процессом в Республике Бурятия.
В рамках реализации Государственной программы будет выполняться указанный ниже Перечень мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия, которые будут осуществлены в рамках единой информационной системы управления общественными финансами:
1. Организация мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом Республики Бурятия.
2. Формирование докладов о результатах и основных направлениях деятельности - "ДРОНДы".
3. Организация мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета.
4. Внедрение программного комплекса по учету государственных заданий (в увязке с планированием бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг).
5. Внедрение программно-целевого метода формирования республиканского бюджета (включая этапы разработки и оценки эффективности реализации государственных программ).
6. Обеспечение всестороннего анализа финансовой информации, имеющейся в информационных системах управления бюджетным процессом в Республике Бурятия.
7. Развитие информационной системы государственного финансового контроля для поддержки принятия управленческих решений по пресечению повтора нарушений.
Дальнейшее сопровождение и развитие программных комплексов по автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия будет осуществляться на основе единого подхода при реализации развития системы управления общественными финансами, учитывающего требования по обеспечению информационной безопасности, а также требования по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности публично-правовых образований по управлению общественными финансами для граждан и организаций.
Также будет осуществляться содействие автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях, в том числе:
- внедрение электронной подписи при информационном взаимодействии с финансовыми органами муниципальных образований;
- обеспечение работы по составлению и своду отчетов об исполнении местных бюджетов и консолидированного бюджета Республики Бурятия в единой базе данных "Свод-WEB", разработка форм анализа данных;
- обеспечение реализации многомерного анализа финансовой информации, имеющейся в информационных системах Министерства финансов Республики Бурятия.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия.
Мероприятие 2. Интеграция информационной системы по государственным закупкам с целью организации автоматизированного обмена данными.
В Республике Бурятия в настоящее время автоматизированная система управления бюджетным процессом функционирует отдельно от информационной системы по государственным закупкам. Обмен данными между этими информационными системами организован только путем передачи росписи республиканского бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств в электронном виде в целях проверки планов размещения заказа на обеспеченность бюджетными ассигнованиями. Суммы сэкономленных средств по результатам размещения заказов собираются от главных распорядителей бюджетных средств по запросу в “ручном” режиме.
Современные условия деятельности исполнительных органов государственной власти диктуют следующие требования к информационной системе в данной сфере:
- автоматическая проверка планов размещения заказа на обеспеченность бюджетными ассигнованиями;
- автоматический контроль наличия свободного остатка росписи и лимитов бюджетных обязательств на этапе формировании закупки;
- резервирование средств на этапе создания закупки;
- снятие экономии в результате проведения торгов и запросов котировок.
Реализация данных требований в информационной системе по планированию и исполнению бюджета не возможна без интеграции с АИС «Госзаказ Бурятия». В свою очередь, данная система требует доработки, а именно создания подсистемы «Мониторинг», которая, кроме того, позволит обеспечить информацией о состоянии закупок пользователей сети Интернет, а также руководителей и специалистов различных служб и ведомств для принятия управленческих решений в части проводимых закупок в Республике Бурятия.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- степень автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета.
Мероприятие 3. Автоматизация учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок.
Одним из важнейших направлений повышения эффективности государственных закупок является формирование системы эффективного контроля в сфере закупок.
В целях повышения эффективности осуществления контроля в сфере закупок данным мероприятием предусматривается разработка и внедрение информационной системы, обеспечивающей автоматизацию процессов, связанных с осуществлением контроля в сфере закупок.
В рамках реализации Государственной программы будут выполняться меры по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок, в том числе планируется автоматизация учета:
- обращений заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- уведомлений о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- обжалований действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
- дел об административных правонарушениях в сфере закупок;
- результатов плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций;
- результатов внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций.
В 2014 году планируется разработать техническое задание и определить исполнителя на оказание услуг по созданию и внедрению автоматизированной системы учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В 2015 году планируется внедрение автоматизированной системы учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок.
С 2016 года учет контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок, должен быть автоматизирован.
Применение системы автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок, призвана исключить ошибки, своевременно и обоснованно совершать необходимые процедуры по осуществлению контроля в сфере закупок, снизить трудозатраты на операции по сбору, обработке, поиску и предоставлению отчетных данных, получать оперативные отчетные данные, что немаловажно в работе уполномоченного органа по осуществлению контроля в сфере закупок, в том числе по предупреждению и профилактике правонарушений в сфере закупок.
Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является создание автоматизированной информационной системы по учету контрольных мероприятий в сфере закупок, обеспечивающей автоматизацию процессов, связанных с осуществлением контроля в сфере закупок, повышение эффективности по предупреждению нарушений в сфере закупок, а также повышение качества отчетности и уменьшение трудозатрат на всех стадиях подготовки отчетности.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- степень реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок.
Мероприятие 4. Обеспечение условий для автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях
В 2014 - 2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Бюджеты муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия предполагается перевести в программный формат, начиная с бюджета на 2016 год.
В век информационных технологий автоматизация бюджетного процесса является неотъемлемой частью исполнения бюджета. Четко отлаженный бюджетный процесс в муниципальных образованиях позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу развития муниципалитетов.
Автоматизация бюджетного процесса невозможна без наличия современного компьютерного (серверного) оборудования и оргтехники. Средства на приобретение и (или) обновление компьютерной техники у финансовых органов муниципальных районов и городских округов отсутствуют.
Для решения существующих проблем предлагается предоставить субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) на автоматизацию бюджетного процесса для приобретения компьютерного (серверного) оборудования и оргтехники.
В результате реализации мероприятия в 2015 году на муниципальном уровне будет создана аппаратная и информационная инфраструктура, позволяющая автоматизировать бюджетный процесс.
В целом автоматизация бюджетного процесса позволит муниципальным образованиям начать планирование и исполнение местного бюджета по программно-целевому принципу, интегрировав процесс планирования с подсистемой исполнения бюджета.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- количество муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году.
Мероприятие 5. Повышение прозрачности учета доходов от оказания платных услуг государственными учреждениями Республики Бурятия и обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения.
Проведенные мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений позволяют, хотя еще не в полной мере, говорить о достижении основных целей, установленных федеральным законом 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – 83-ФЗ). Так, определение перечня услуг, возможность формирования государственного задания как гарантии и стандарта оказания услуги, финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основе нормативных затрат, мотивация руководства и работников на результат, обеспечение прозрачности деятельности учреждений, способствуют повышению качества и доступности услуг и повышению эффективности деятельности учреждений.
Кроме того, реализация 83-ФЗ, распределив учреждения на три типа, предоставила возможность оказывать платные услуги автономным и бюджетным учреждениям с правом использовать доходы от их оказания на цели учреждений в соответствии с уставными документами. При этом установлено, что оказываемые платные услуги могут включаться в государственные задания только в тех случаях, когда законодательными актами Российской Федерации предусмотрено оказание данных услуг на платной основе.
В то же время федеральное законодательство, регламентирующее в отдельных секторах экономики предоставление учреждениями услуг на платной основе, содержит лишь общие указания. Например, о платных услугах говорится в статье 84 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статье 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". При этом конкретные перечни таких услуг не определены нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, существующие формы отчетности учреждений, не в полной мере позволяют анализировать и проводить мониторинг услуг, оказываемых на платной основе.
В настоящее время, стремясь к доступности и прозрачности в сфере оказания услуг для населения, не в полной мере осуществляется информирование потенциальных пользователей о том, какие услуги оказываются тем или иным учреждением и по какой цене.
Соответственно, отсутствие законодательного регулирования сферы платных услуг, так или иначе, требует проведения соответствующих мероприятий по повышению доступности и прозрачности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения.
В рамках мероприятия будут осуществлены такие работы, как:
- проведение анализа поступления доходов от оказания платных услуг и их расходования;
- разработка нормативных правовых актов, регулирующих порядок формирования и утверждения органами государственной власти Республики Бурятия перечня платных услуг;
- обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения.
В результате реализации мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы и ежеквартальному мониторингу платных услуг, будет обеспечена доступность информации для населения об оказываемых услугах за плату и прозрачность в направлениях расходования средств, полученных от предпринимательской деятельности.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет).
Мероприятие 6. Создание портала управления общественными финансами «Открытый бюджет».
В Республике Бурятия придается большое значение повышению открытости и прозрачности республиканского и местных бюджетов, увеличению информированности жителей республики о проводимой бюджетной политике.
Основным инструментом информирования населения о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств выступает официальный сайт Министерства финансов Республики Бурятия, на котором, по адресу http://minfinrb.ru в сети Интернет, размещаются законы о республиканском бюджете и о внесении изменений в них, об исполнении республиканских законов о бюджете, отчеты об исполнении консолидированного, республиканского и местных бюджетов. На сайте существует информационно-аналитический раздел, в котором размещаются аналитические материалы о доходах и расходах республиканского бюджета, сведения о состоянии долговых обязательств консолидированного бюджета Республики Бурятия.
В 2013 году в информационно-аналитическом разделе впервые подготовлен и размещен аналитический материал «Бюджет для граждан».
На сайте действует Интернет-приемная и гостевая страница, посредством которых любой желающий может задать вопрос о функционировании финансово-бюджетной сферы республики.
Рассматривая перспективы работы по информированию граждан о проводимой в республике бюджетной политике, повышению открытости и прозрачности республиканского и местных бюджетов можно выделить следующие проблемы.
Президент России в своем бюджетном послании на 2014–2016 годы поставил задачу достижения высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса через публикацию в открытых источниках информации о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Решение этой задачи трудно осуществимо без создания инструмента, обеспечивающего оперативную публикацию динамичной, постоянно обновляемой информации о состоянии региональных бюджетов на доступных широкой общественности интернет-ресурсах. Таким инструментом будет портал «Открытый бюджет», интегрированный с автоматизированной системой управления бюджетным процессом, что позволит обновлять большую часть информации в автоматическом режиме.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- степень интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом.
Мероприятие 7. Получение кредитного рейтинга Республики Бурятия.
В 2013 году Министерством финансов Республики Бурятия в рамках формирования условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия обеспечено заключение государственных контрактов на привлечение заемных средств в виде кредитов кредитных организаций сроком на 7 лет (до 2021 года) на возобновляемой основе на общую сумму 2000,0 млн.рублей. Но в условиях, расширения дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, возможных кризисных явлений, сформированные резервы недостаточны.
Работа по долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия невозможна без создания для этого условий.
Одним из важных условий для решения поставленной задачи является, увеличение сроков пользования заемными денежными средствами и соответственно снижение выплат за счет собственных доходов бюджета, прежде всего в дефицитном периоде времени в рамках утвержденного бюджета, и в более долгосрочном горизонте бюджетного планирования.
Без участия достаточно широкого круга инвесторов (прежде всего консервативных инвесторов), в распоряжении которых находятся на долгосрочных условиях и в значительных объемах денежных средствах, невозможно решить поставленную задачу.
Для такого круга инвесторов важно иметь мнение независимых лиц, а это, прежде всего рейтинговые агентства, об относительной способности эмитента государственных ценных бумаг выполнять свои финансовые обязательства, такие как выплата процентов, погашение основной суммы долга, через присвоение кредитных рейтингов субъектов Российской Федерации. Кредитные рейтинги инвесторами используются в качестве показателя вероятности получения причитающихся им средств согласно условиям инвестирования.
В результате реализации мероприятия Республика Бурятия расширит возможности получения денежных средств на долгосрочной основе и сбалансированной стоимости денежных средств, что позволит обеспечить использование собственных денежных средств для решения приоритетных социально - экономических задач Республики Бурятия.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- число рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг.
Мероприятие 8. Организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Реализация мероприятий в сфере повышения эффективности бюджетных расходов предполагает наличие достаточного профессионального уровня сотрудников исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия. В связи с этим, повышение квалификации государственных гражданских служащих и обеспечение условий для повышения квалификации муниципальных служащих являются обязательными условиями успешного решения поставленных задач.
Повышение квалификации позволяет обновить теоретические и практические знания специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, совершенствовать деловые качества, подготовить специалистов к выполнению новых служебных функций.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме.
Мероприятие 9. Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Дальнейшее развитие системы эффективного управления муниципальными финансами в Республике Бурятия, повышение эффективности, прозрачности использования бюджетных средств невозможно без укрепления кадрового потенциала.
Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает модернизацию бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления, в том числе переход к «программному» бюджету, эффективность в сфере муниципальных закупок, повышение эффективности оказания муниципальных услуг, развитие и совершенствование бюджетного учета и муниципального финансового контроля. Реализация поставленных задач в сфере повышения эффективности бюджетных расходов требует обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- доля муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме.
Мероприятие 10. Организация и проведение семинаров (участие в семинарах, изучение опыта регионов), совещаний для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Организация таких форм профессионального общения государственных и муниципальных служащих, как семинары, круглые столы, совещания по отдельным проблемным вопросам является самым действенным методом обобщения, внедрения и распространения «лучшей практики» в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Оценка результата работы по данному мероприятию осуществляется по следующему показателю:
- количество организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме (Таблица 2).
Приложение
к Подпрограмме «Повышение эффективности бюджетных расходов»
Государственной программы республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Таблица 1
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы
«Повышение эффективности бюджетных расходов»
Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
№
Наименование показателя
Ед.
изм.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Задача 1. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом
1.
Доля реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия
%
30
50
60
65
70
75
80
90
2.
Степень автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета
%
-
50
100
100
-
-
-
-
3.
Степень реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок
%
-
100
100
100
-
-
-
-
4.
Количество муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году
ед.
-
23
23
23
-
-
-
-
Задача 2. Повышение прозрачности и открытости системы общественных финансов
5.
Доля платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет)
%
-
-
-
100
-
-
-
-
6.
Степень интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом
%
-
-
100
100
-
-
-
-
Задача 3. Создание условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия
7.
Число рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг
Ед.
-
-
1
-
-
-
-
-
Задача 4. Кадровое обеспечение в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
8.
Доля исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме
%
-
100
-
-
-
-
-
-
9.
Доля муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме
%
-
100
-
-
-
-
-
-
10
Количество организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
ед.
-
3
3
3
-
-
-
-
Таблица 2
Перечень основных мероприятий подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов» Государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом»
N
пп
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки начала реализации - окончания реализации
Финансирование
годы
сумма, тыс. рублей
в том числе федеральный бюджет
Задача 1. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом
1.
Мероприятие 1. Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014 -31.12.2020
2014
2015
2016
2017
2018 2019 2020
11 315,5 8 815,5 8 815,5 8 815,5 8 815,5 8 815,5 8 815,5
4 700,0
2.
Мероприятие 2. Интеграция информационной системы по государственным закупкам с целью организации автоматизированного обмена данными
Республиканское агентство по государственным закупкам
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
1 500,0
1 500,0
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
0,0
0,0
3.
Мероприятие 3. Автоматизация учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
1 000,0
1 000,0
4.
Мероприятие 4. Обеспечение условий для автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
2 600,0
2 600,0
Задача 2. Повышение прозрачности и открытости системы общественных финансов
5.
Мероприятие 5. Повышение прозрачности учета доходов от оказания платных услуг государственными учреждениями Республики Бурятия и обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
2 500,0
2 500,0
6.
Мероприятие 6. Создание портала управления общественными финансами «Открытый бюджет»
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
3 500,0
3 500,0
Задача 3. Создание условий для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Бурятия
7.
Мероприятие 7. Получение кредитного рейтинга Республики Бурятия
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
1 000,0
1 000,0
Задача 4. Кадровое обеспечение в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
8.
Мероприятие 8. Организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство
финансов
Республики
Бурятия*
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
3 900,0
2 700,0
9.
Мероприятие 9. Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство
финансов
Республики
Бурятия
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
3 500,0
2 500,0
10.
Мероприятие 10. Организация и проведение семинаров (участие в семинарах, изучение опыта регионов), совещаний для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство
финансов
Республики
Бурятия*
01.01.2014-31.12.2016
2014
2015
2016
1 697,6
1 697,6
*- возможно распределение между исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия законом Республики Бурятия о республиканском бюджете».
Изложить приложение №4 в следующей редакции:
«Приложение №4
к Государственной программе Республики Бурятия
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
Таблица 1
Индикаторы (показатели) Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
N
Наименование
показателя
Ед. изм.
2013
2014*
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа
1
Доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом
%
30
32
34
36
38
40
42
44
2
Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия
%
-
10
12
14
16
18
20
22
3
Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет
%
29
51,0
54,1
63,34
65,9
61,7
58,0
50,0
4
Результативность предоставления субсидии из федерального бюджета на повышение эффективности бюджетных расходов по оценке Министерства финансов РФ
%
-
90
95
100
-
-
-
-
Подпрограмма «Повышение эффективности управления общественными финансами»
5
Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета повысивших итоговые показатели оценки качества финансового менеджмента по сравнению с 2011 годом
%
36
38
40
42
44
46
48
50
6
Отношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками, ревизиями при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, к общей сумме расходов республиканского бюджета
%
6
6,5
7
7,5
8
8,5
9
10
7
Доля закупок, в которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, к общему количеству проверенных закупок
%
-
55
52
50
45
42
41
40
Подпрограмма «Совершенствование межбюджетных отношений»
8
Отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия
%
-
20,0
20,5
21,0
21,5
22,0
22,5
23,0
9
Доля нераспределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов
%
-
40
39,5
39
38,5
38,0
37,5
37,0
Подпрограмма «Управление государственным долгом»
10
Просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Бурятия
руб.
0
0
0
0
0
0
0
0
11
Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Республики Бурятия
%
1
10
10
10
10
10
10
10
12
Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций)
%
0,13
1,01
1,73
2,43
2,5
2,5
2,5
2,5
Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов»
13
Доля реализации мероприятий по Перечню мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия
%
30
50
60
65
70
75
80
90
14
Степень автоматизации операций в ПК «Бюджет-КС» на этапе изменения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и прогноза по кассовым выплатам из бюджета
%
-
50
100
100
-
-
-
-
15
Степень реализации мер по разработке и внедрению автоматизации учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок
%
-
100
100
100
-
-
-
-
16
Количество муниципальных районов (городских округов), модернизировавших аппаратную и информационную инфраструктуру по отношению к 2013 году
ед.
-
23
23
23
-
-
-
-
17
Доля платных услуг, оказываемых государственными учреждениями, информация о которых размещена в открытом доступе (размещение в сети интернет)
%
-
-
-
100
-
-
-
-
18
Степень интеграции портала «Открытый бюджет» с автоматизированной системой управления бюджетным процессом
%
-
-
100
100
-
-
-
-
19
Число рейтинговых агентств, присвоивших Республике Бурятия кредитный рейтинг
Ед.
-
-
1
-
-
-
-
-
20
Доля исполнительных органов государственной власти, обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме
%
-
100
-
-
-
-
-
-
21
Доля муниципальных районов (городских округов), обеспечивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Республике Бурятия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в полном объеме
%
-
100
-
-
-
-
-
-
22
Количество организованных семинаров, совещаний для сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
ед.
-
3
3
3
-
-
-
-
* - прогнозные значения показателей.
1
Таблица 2
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы в разрезе ответственных исполнителей
Статус
Наименование госпрограммы, подпрограммы, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Расходы (тыс. руб.), годы
2013 *
2014
2015
2016
2017
2018-2020
Госпро-грамма
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
Минфин РБ
3 905 622,7
3 507 291,0
3 513 634,3
3 525 182,1
3 525 182,1
10 575 546,3
Подпро-грамма
Повышение эффективности управления общественными финансами
Минфин РБ
99 651,5
99 893,3
99 990,5
99 823,4
99 823,4
299 470,2
Мероп-риятие
Повышение качества управления региональными финансами
Минфин РБ
99 651,5
99 893,3
99 990,5
99 823,4
99 823,4
299 470,2
Подпро-грамма
Совершенствование межбюджетных отношений
Минфин РБ
3 567 528,8
2 914 534,6
2 751 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
7 510 396,2
Мероп-риятие
Обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям
Минфин РБ
3 567 528,8
2 914 534,6
2 751 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
7 510 396,2
Подпро-грамма
Управление государственным долгом
Минфин РБ
231 082,4
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
2 739 233,4
Мероп-риятие
Обслуживание государственного долга Республики Бурятия
Минфин РБ
231 082,4
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
2 739 233,4
Подпро-грамма
Повышение эффективности бюджетных расходов
Минфин РБ
7 360,0
31 513,1
9 815,5
8 815,5
8 815,5
26 446,5
Мероп-риятие
Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом
Минфин РБ
7 360,0
11 315,5
8 815,5
8 815,5
8 815,5
26 446,5
Мероп-риятие
Интеграция информационной системы по государственным закупкам с целью организации автоматизированного обмена данными
Республиканское агентство по закупкам
0,0
1 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Минфин РБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Автоматизация учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок
Минфин РБ
0,0
1 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Обеспечение условий для автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях
Минфин РБ
0,0
2 600,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Повышение прозрачности учета доходов от оказания платных услуг государственными учреждениями Республики Бурятия и обеспечение доступности информации о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями для населения
Минфин РБ
0,0
2 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Создание портала управления общественными финансами «Открытый бюджет»
Минфин РБ
0,0
3 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Получение кредитного рейтинга Республики Бурятия
Минфин РБ
0,0
0,0
1 000,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Минфин РБ
0,0
3 900,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Минфин РБ
0,0
3 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероп-риятие
Организация и проведение семинаров (участие в семинарах, изучение опыта регионов), совещаний для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Минфин РБ
0,0
1 697,6
0,0
0,0
0,0
0,0
* в целях аналитического распределения бюджетных ассигнований.
Таблица 3
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования
Статус
Наименование госпрограммы, подпрограммы, мероприятия
Источник финансирования
Расходы (тыс. руб.), годы
2013*
2014
2015
2016
2017
2018-2020
Госпро-грамма
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
Всего
3 898 262,7
3 507 291,0
3 513 634,3
3 525 182,1
3 525 182,1
10 575 546,3
Федеральный бюджет
-
22 697,6
1 000,0
-
-
23 697,6
Республиканский бюджет
3 898 262,7
3 484 593,4
3 512 634,3
3 525 182,1
3 525 182,1
10 549 099,8
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
Подпро-грамма
Повышение эффективности управления общественными финансами
Всего
99 651,5
99 893,3
99 990,5
99 823,4
99 823,4
299 470,2
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Республиканский бюджет
99 651,5
99 893,3
99 990,5
99 823,4
99 823,4
299 470,2
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
Подпро-грамма
Совершенствование межбюджетных отношений
Всего
3 567 528,8
2 914 534,6
2 571 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
7 510 396,2
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Республиканский бюджет
3 567 528,8
2 914 534,6
2 571 582,1
2 503 465,4
2 503 465,4
7 510 396,2
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
Подпро-грамма
Управление государственным долгом
Всего
231 082,4
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
2 739 233,4
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Республиканский бюджет
231 082,4
461 350,0
652 246,2
913 077,8
913 077,8
2 739 233,4
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
Подпро-грамма
Повышение эффективности бюджетных расходов
Всего
7 360,0
31 513,1
9 815,5
8 815,5
8 815,5
26 446,5
Федеральный бюджет
-
22 697,6
1 000,0
-
-
-
Республиканский бюджет
7 360,0
8 815,5
8 815,5
8 815,5
8 815,5
26 446,5
Местный бюджет
-
-
-
-
-
-
Юридические лица
-
-
-
-
-
-
* в целях аналитического распределения бюджетных ассигнований».
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Официальный Интернет-портал Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru от 30.04.2014 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 020.030.020 Государственные программы. Концепции, 080.060.040 Государственный долг |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
