ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ И АДАПТАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН ЛИЦ, ОТБЫВШИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, НА 2009-2011 ГОДЫ"



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.06.2009 № 214

Об утверждении республиканской целевой программы «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы»

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Республики Дагестан от 03.12.2010 №449 НГР: RU05000201000454)

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 11 февраля 2009 года Правительство Республики Дагестан п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы» (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Дагестан и Министерству юстиции Республики Дагестан ежегодно уточнять объемы финансирования Программы с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство юстиции Республики Дагестан.

Председатель Правительства

Республики Дагестан

Ш. Зайналов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Дагестан

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ И АДАПТАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН ЛИЦ, ОТБЫВШИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, НА 2009 - 2011 ГОДЫ»

П А С П О Р Т

республиканской целевой программы «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы»

-

республиканская целевая программа «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы» (далее - Программа)

-

поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 11 февраля2009 года

-

-

-

-

2009 - 2011 годы

-

в 2010 году – 1,9 млн рублей;

в 2011 году - 6, 9 млн. рублей

-

-

(В редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 03.12.2010 №449 НГР: RU05000201000454)

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

На момент освобождения ни администрации исправительных учреждений, ни освобождаемые лица не имеют сведений о наличии жилья и возможности трудоустройства в конкретном населенном пункте. В связи с этим до освобождения лиц из мест лишения свободы не принимаются меры по оказанию лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Учет лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, нуждающихся в предоставлении жилья, в том числе временного, на период трудоустройства не организован. Число мест, куда эти граждане могут быть определены на временное проживание, ограниченно.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве.

Между тем в республике в течение нескольких лет наблюдается снижение количества граждан из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства. Многие из них утратили связь с семьей, родственниками, лишились жилья. Как правило, эта категория граждан нуждается в материальной помощи, не имеет денежных средств на заключение договора найма жилого помещения.

К причинам, не позволяющим лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, самостоятельно решить вопрос трудового и бытового устройства, следует отнести отсутствие у многих из них общегражданского паспорта. Уровень рецидивной преступности в Республике Дагестан по-прежнему очень высок и составляет 28, 1 процента.

В целях профилактики рецидивной преступности необходимо создать условия, способствующие сокращению периода адаптации данной категории граждан. Мероприятия Программы предусматривают создание социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение доступности и качества основного общего, начального, среднего и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях исполнения наказаний.

2. Основные цели и задачи Программы

Главная цель Программы - реализация государственной политики в области организации системы административных, социально-экономических, медицинских и психологических мероприятий, направленных на восстановление социального статуса и способности лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, к жизнедеятельности в социальной среде для выполнения ими необходимых в обществе социальных ролей и функций.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование работы по содействию осужденным, готовящимся к освобождению из исправительных учреждений, в успешной адаптации по избранному местожительству;

улучшение медико-социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, прежде всего решение проблем их трудоустройства и жилья;

профилактика и предотвращение рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних лиц, отбывшим наказание в виде лишения свободы, оказание им действенной социально-психологической помощи.

3. Основные направления реализации Программы

Программа включает мероприятия согласно приложению № 1 по следующим основным направлениям деятельности:

1. Разработка научно-методических и организационных основ системы социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в том числе:

подготовка специалистов и повышение квалификации кадров, занимающихся социальной реабилитацией и адаптацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

обобщение и распространение положительного опыта работы;

развитие элементов системы социальной адаптации несовершеннолетних (как отбывших наказание в виде лишения свободы, так и находящихся на учете уголовно-исполнительных инспекций), а также больных социально опасными заболеваниями, инвалидов, лиц, утративших социально полезные связи.

2. Мероприятия по подготовке лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, к адаптации по избранному местожительству, в том числе:

оказание лицам, готовящимся к освобождению, профориентационных услуг;

профессиональное обучение осужденных специальностям, востребованным на рынке труда;

оформление паспортов заключенным до их освобождения;

решение вопросов о временном или постоянном месте проживания осужденного после отбытия наказания.

3. Развитие системы социальных институтов и структур, способствующих адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в том числе:

расширение сети и укрепление материальной базы общеобразовательных школ и республиканских профессиональных училищ для лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и изоляторах временного содержания на территории Республики Дагестан;

развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания, реабилитации и адаптации лиц данной категории.

4. Реализация мер государственной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в том числе:

содействие в трудовом, жилищном и бытовом устройстве;

обеспечение временного проживания и регистрационного учета;

обучение профессиям, востребованным на рынке труда;

оказание психологической, юридической, материальной и иной помощи;

профилактика социально опасных заболеваний, алкоголизма и наркомании.

Сроки и этапы реализации Программы 2009-2011 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составит 8,8 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, из них:

(В редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 03.12.2010 №449 НГР: RU05000201000454)

в 2010 году – 1,9 млн рублей;

(В редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 03.12.2010 №449 НГР: RU05000201000454)

в 2011 году - 6, 9 млн. рублей.

5. Механизм реализации и управления Программой

В выполнении Программы участвуют государственные органы, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, общественные организации, которые несут ответственность за своевременную реализацию мероприятий Программы, успешное решение задач, рациональное использование выделенных денежных средств.

Министерство юстиции Республики Дагестан обеспечивает координацию взаимодействия участников Программы, анализ и обобщение результатов их деятельности.

Исполнители Программ дважды в течение года (до 20 января и до 20 июля) направляют в Министерство юстиции Республики Дагестан аналитическую справку о реализации программных мероприятий, достигнутых результатах, перспективах работы.

6. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит:

снизить уровень рецидивной преступности;

создать необходимые условия для обеспечения социально полезной занятости лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

поднять уровень профессионального обучения лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

усовершенствовать процедуру оформления паспортов, учет и регистрацию по месту пребывания и проживания лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

своевременно выявлять и лечить лиц, больных туберкулезом и иными социально опасными заболеваниями;

уменьшить остроту социальных проблем лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Результаты работы будут оцениваться по следующим целевым индикаторам и показателям (приложение № 2):

уровень рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних (уменьшение показателя к 2011 году на 6,0 процентов);

количество трудоустроенных лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (увеличение показателя к 2011 году до 34, 4 процента от общего числа освобожденных);

доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (уменьшение показателя к 2011 году на 4,9 процента);

число лиц, освободившихся без паспорта (уменьшение показателя к 2011 году 3,4 процента).

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к республиканской целевой программе «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы»

М Е Р О П Р И Я Т И Я

по реализации республиканской целевой программы «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы»

I. Научно-методическое обеспечение

Разработка и внедрение социального проекта адаптации позитивно настроенных несовершеннолетних лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, «Путевка в жизнь»

2009 - 2011 гг.

МинобрнаукиРД

2009 - 2011 гг.

II. Организационное обеспечение

органы местного самоуправления

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

III. Мероприятия по подготовке лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, к адаптации по избранному месту жительства

2009 - 2011 гг.

2010 - 2011 гг.

УФСИН по РД

2010 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2010 - 2011 гг.

МинобрнаукиРД

III. Мероприятия по подготовке лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, к адаптации по избранному месту жительства

2009 - 2011 гг.

2010 - 2011 гг.

2010 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2010 - 2011 гг.

МинобрнаукиРД

IV. Развитие сети социальных институтов и структур, способствующих адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы

Созданиеобщественных формирований при органах местного самоуправления для осуществления функций по социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы

2009 - 2011 гг.

2010 - 2011 гг.

V. Оказание содействия лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в бытовом устройстве

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

VI. Оказание содействия лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в трудоустройстве

2009 - 2011 гг.

Предоставление временных рабочих мест лицам, отбывшимнаказание в виде лишения свободы, на период поиска постоянного места работы

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 гг.

2009 - 2011 г.г.

VII. Оказание содействия лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в повышении образовательного уровня

2010 - 2011 гг.

2010 - 2011 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к республиканской целевой программе «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы» от 30 июня 2009 г. № 214

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы