Об утверждении правил формирования, предоставления и распределения субсидий из районного бюджета бюджетам сельских поселений Манского района



АДМИНИСТРАЦИЯ МАНСКОГО РАЙОНА

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.06.2020

с. Шалинское

№ 407

Об утверждении правил формирования, предоставления и распределения субсидий из районного бюджета бюджетам сельских поселений Манского района

В соответствии со статьей 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 35 Устава Манского района, Положением о межбюджетных отношениях в Манском районе Красноярского края, утвержденным Решением Манского района Совета депутатов от 19.03.2020 №22-203р администрация района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из районного бюджета бюджетам сельских поселений Манского района согласно приложению.

2.              Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2020 года.

Глава района                                                                                                А.А. Черных

Приложение

к постановлению

администрации Манского района

от 30.06.2020 № 407

Правила

формирования, предоставления и распределения субсидий из районного бюджета бюджетам сельских поселений Манского района

1. Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из районного бюджета бюджетам сельских поселений Манского района (далее - Правила, субсидии) устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства сельского поселения Манского района (далее поселения) из районного бюджета.

Правила не распространяются на формирование, предоставление и распределение субсидий, предоставляемых за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, резервного фонда Правительства Красноярского края, резервного фонда администрации Манского района, субсидий, предоставляемых на частичное финансирование (возмещение) расходов поселений на оплату труда работников бюджетной сферы Манского района, субсидий, предоставляемых в рамках финансирования мероприятий, осуществляемых с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

2. Субсидии предусматриваются в составе районного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления поселений по вопросам местного значения.

Муниципальными программами Манского района (далее – муниципальные программы) может быть предусмотрено предоставление субсидий для достижения целей указанных муниципальных программ.

3. Порядки предоставления и распределения каждой субсидии устанавливаются Решениями Манского районного Совета депутатов (далее - порядок предоставления субсидий).

4. Проект Решениями Манского районного Совета депутатов об утверждении Порядка предоставления субсидий должен содержать следующие положения:

целевое назначение субсидий;

условия предоставления субсидий;

критерии отбора поселений для предоставления субсидий, предусматривающие в случае предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в том числе требования к отбору объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества муниципальной собственности;

предельный уровень софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства поселения из районного бюджета;

методику распределения субсидий между поселениями, учитывающую численность населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг) в поселении, и (или) количественную оценку затрат на реализацию соответствующих мероприятий (строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) и (или) приобретение объектов недвижимого имущества) в поселении, и (или) иные показатели (в том числе результаты оценки достижения поселениями и (или) органами местного самоуправления определенных показателей) и предусматривающую установление размера долевого финансирования за счет бюджетов поселений с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений после выравнивания, определенного в соответствии с Решением Манского районного Совета депутатов от 23.11.2015 года №В-12 «Об утверждении методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельсоветов из бюджета района», и предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства поселения из районного бюджета;

перечень показателей результативности использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства поселения (с учетом использования субсидий поселениями), которые должны быть конкретными и измеримыми, а в случае предоставления субсидий в рамках национальных и (или) региональных проектов должны соответствовать результатам национальных и (или) региональных проектов или контрольным точкам результатов национальных и (или) региональных проектов. При этом результаты использования субсидий, предоставляемых в целях реализации мероприятий муниципальных программ, не относящихся к национальным и (или) региональным проектам, должны соответствовать показателям (индикаторам) муниципальных программ и их структурных элементов (при наличии таких показателей (индикаторов) в указанных программах). В отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, результаты использования субсидий предусматриваются по каждому объекту капитального строительства (объекту недвижимого имущества);

процедуру перечисления субсидий бюджетам поселений.

5. Целевое назначение субсидий определяется порядком предоставления субсидий и соглашениями о предоставлении субсидий, заключаемыми местной администрацией соответствующего поселения с Администрацией Манского района, исходя из расходных обязательств поселений, на софинансирование которых предусмотрены субсидии, целей муниципальных программ, в рамках которых осуществляется предоставление субсидий, и необходимости достижения показателей результативности использования субсидии.

6. Условием предоставления субсидии бюджету поселения из районного бюджета является наличие в бюджете поселения (сводной бюджетной росписи бюджета поселения) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств поселения, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из районного бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из районного бюджета субсидии бюджету поселения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

7. Предельный уровень софинансирования (в процентах) расходного обязательства муниципального образования из краевого бюджета определяется исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания, определенного в соответствии Решением Манского районного Совета депутатов от 23.11.2015 года №В-12 «Об утверждении методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельсоветов из бюджета района», и устанавливается порядком предоставления субсидий.

8. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений учитывается при распределении субсидий между бюджетами двух и более муниципальных образований, за исключением субсидий, которые предоставляются по результатам оценки достижения поселениями и (или) органами местного самоуправления определенных показателей.

9. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого администрацией соответствующего поселения с Администрацией Манского района (далее - соглашение), типовая форма которого разрабатывается финансовым управлением администрации Манского района (далее - финуправление) и утверждается постановлением администрации района.

Распоряжением администрации района утверждается должностное лицо либо структурное подразделение, ответственное за работу с поселением по реализации субсидии.

Заключение соглашений осуществляется до 1 июня текущего финансового года, за исключением случаев выделения бюджетных ассигнований на исполнение вновь принятых расходных обязательств или увеличения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств по предоставлению субсидий бюджетам поселений в соответствии с решением Манского районного Совета депутатов о внесении изменений в решение Манского районного Совета депутатов о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вступившим в силу после 1 апреля текущего финансового года.

Заключение соглашений по субсидиям, предусмотренным решением Манского районного Совета депутатов о внесении изменений в решение Манского районного Совета депутатов о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вступившим в силу после 1 апреля текущего финансового года, осуществляется в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения Манского районного Совета депутатов.

10. Соглашение должно содержать:

размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет поселения, а также объем бюджетных ассигнований бюджета поселения на реализацию соответствующих расходных обязательств;

уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства поселения, предусмотренных в местном бюджете, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном пунктом 7 Правил;

значения показателей результативности использования субсидии, которые должны быть достигнуты в результате использования субсидии поселениями, и обязательства поселения по их достижению;

перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, стоимости (предельной стоимости) указанных объектов, график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) и обязательства поселения по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) стоимости приобретения объектов недвижимого имущества - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов;

обязательства поселения по формированию и ведению реестра получателей соответствующих выплат - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование публичных нормативных обязательств поселения;

обязательства поселения по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг;

сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета поселения, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;

порядок осуществления контроля за выполнением поселением обязательств, предусмотренных соглашением;

последствия недостижения поселением установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.

11. Соглашение заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между поселениями.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и показателей результативности муниципальных программ, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

Администрация Манского района вправе включать в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.

12. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты поселений.

13. В случае если поселением по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем четвертым пункта 10 Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета поселения в районный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования;

k - коэффициент возврата субсидии.

При расчете объема средств, подлежащего возврату из бюджета поселения в районный бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету поселения в отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена.

14. Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUMDi / n,

где:

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

15. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:

для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Si / Ti,

16. В случае если поселением по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем пятым пункта 10 Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам размера субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена поселением, подлежит возврату из бюджета поселения в районный бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

В случае одновременного нарушения поселением обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацами четвертым и пятым пункта 10 Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

17. В случае документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, возврат субсидий из бюджета поселения в районный бюджет в соответствии с пунктами 13 и 16 Правил не осуществляется.

Обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующими исполнению соответствующих обязательств, являются:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти Красноярского края и (или) органа местного самоуправления муниципального образования;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное указом Губернатора Красноярского края;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацами четвертым и пятым пункта 10 Правил.

Документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, направляются главному в администрацию Манского района главами поселений не позднее 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидий. Одновременно с указанными документами представляется информация о предпринимаемых мерах по устранению нарушения.

18. Порядок предоставления субсидий может содержать положения, предусматривающие сокращение размера субсидии в текущем и (или) очередном финансовом году, в отношении поселений, допустивших нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацами четвертым и пятым пункта 10 Правил, и осуществляющих возврат субсидий из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в соответствии с пунктами 13 и 16 Правил.

19. Финуправление осуществляет мониторинг предоставления субсидий, достижения значений показателей результативности использования субсидий поселениями (далее - мониторинг), ведет реестр субсидий, включающий, в том числе субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества.

Реестр субсидий формируется финуправлением на основании сведений, представляемых администрацией Манского района.

Порядок проведения мониторинга и форма реестра субсидий утверждаются финуправлением.

В реестр субсидий включаются сведения о целевом назначении субсидий, об объемах субсидий, о распределении субсидий между поселениями, о значениях показателей результативности использования субсидий.

В случае предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в реестр также включаются сведения о главном распорядителе средств бюджета поселения в отношении расходов бюджета поселения, источником финансового обеспечения которых является субсидия, наименовании, мощности, сроках строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и сметной стоимости, а в отношении приобретаемых объектов недвижимого имущества - наименовании, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества, сроках приобретения, предполагаемой (предельной) стоимости.

Финуправление в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, представляет в Манский районный Совет депутатов информацию о достижении значений показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями за отчетный год (далее - сводная информация).

20. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения поселением условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету поселения не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

21. В случае отсутствия в сроки, установленные в абзацах втором, третьем пункта 9 Правил, заключенного соглашения бюджетные ассигнования районного бюджета на предоставление субсидий (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из краевого и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств района в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления поселений полномочий по вопросам местного значения), предусмотренные соответствующему поселению, утвержденные решением Манского районного Совета депутатов о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств путем внесения изменений в решение Манского районного Совета депутатов о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Администрация Манского района вправе принять решение о продлении сроков заключения соглашений путем принятия отдельного нормативного правового акта, действующего в пределах одного финансового года, за исключением нормативного правового акта об утверждении муниципальной программы и (или) об утверждении порядка предоставления субсидий.

Решения о перераспределении бюджетных ассигнований районного бюджета на предоставление субсидии бюджету поселения не принимаются в случаях, если соответствующие соглашения не были заключены в установленные сроки в силу обстоятельств непреодолимой силы.

В случае наличия нераспределенного остатка средств субсидии (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из краевого и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств района в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления поселений полномочий по вопросам местного значения), сформировавшегося в результате проведения конкурсного отбора поселений, бюджетные ассигнования районного бюджета на предоставление субсидий (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из краевого и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств района в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления поселений полномочий по вопросам местного значения), в размере, равном размеру нераспределенного остатка средств субсидии, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств путем внесения изменений в решение Манского районного Совета депутатов о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, если иное не установлено порядком предоставления субсидии.

В случае образования экономии средств субсидии в результате проведения процедуры закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также в иных случаях, предусмотренных порядками предоставления субсидий, бюджетные ассигнования районного бюджета могут быть использованы на те же цели в соответствии с порядком предоставления субсидий путем внесения изменений в решение Манского районного Совета депутатов о бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) в сводную бюджетную роспись районного бюджета.

21. Контроль за соблюдением поселениями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, осуществляет Манский районный Совет депутатов, администрация Манского района и финансовое управление администрации Манского района.

Руководитель финансового управления                                                Т.В. Анжаева