Об утверждении Порядка составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ХИСЛАВИЧСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 30 июля 2020 г. № 398

Об утверждении Порядка составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Хиславичский район» Смоленской области, утвержденным решением Хиславичского районного Совета депутатов от 28.08.2013 года № 29

Администрация муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Порядок составления проекта бюджета муниципального района.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области http://hislav.admin-smolensk.ru

              3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования

«Хиславичский район»

Смоленской области                                                                                                                А.В. Загребаев

Утверждён постановлением Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 30.07.2020 г. 2020 г. № 398

ПОРЯДОК

составления проекта бюджета муниципального района

на очередной финансовый год и плановый период

I. Общие положения

1. Проект бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект бюджета) составляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Хиславичского районного Совета депутатов от 28.08.2013 года № 29 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Хиславичский район» Смоленской области.

2. Составление проекта бюджета основывается на:

1) положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

2) основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Хиславичский район»;

3) прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Хиславичский район» на среднесрочный период;

4) бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

5) муниципальных программах муниципального образования «Хиславичский район» (проектах муниципальных программ муниципального образования «Хиславичский район», проектах изменений указанных программ);

6) нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

7) отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области в отчетном финансовом году и основных показателей ожидаемого исполнения бюджета муниципального района в текущем финансовом году;

8) реестра расходных обязательств муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (далее – реестр расходных обязательств);

9) реестра источников доходов местного бюджета (далее – реестр доходов);

3. Составление проекта бюджета состоит из следующих этапов:

1) прогнозирование основных характеристик бюджета муниципального района;

2) прогнозирование доходов бюджета муниципального района;

3) формирование расходов бюджета муниципального района;

4) формирование источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, программ муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Хиславичский район», муниципальных гарантий муниципального образования «Хиславичский район».

4. К основным характеристикам бюджета муниципального района относятся:

1) общий объём доходов бюджета муниципального района;

2) общий объём расходов бюджета муниципального района;

3) дефицит (профицит) бюджета муниципального района.

4) верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

5) предельный объём муниципального долга;

5. Прогнозирование основных характеристик бюджета муниципального района осуществляется по следующим направлениям:

1) прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района;

2) прогноз объёма межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) установление нормативов распределения доходов между областным бюджетом Смоленской области, бюджетом муниципального района, бюджетами муниципальных образований сельских, городского поселений в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о федеральном бюджете, законами Смоленской области, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) прогноз объёмов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

5) прогноз условно утверждаемых расходов бюджета муниципального района;

6) установление верхнего предела муниципального внутреннего долга муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

7) прогноз дефицита (профицита) бюджета муниципального района и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района.

6.Координация работы участников бюджетного планирования (приложение 1 к настоящему Порядку) по формированию проекта бюджета осуществляется комиссией ответственной за рассмотрение бюджета при Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (далее – бюджетная комиссия), а непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (далее – Финансовое управление).

II. Прогнозирование доходов бюджета муниципального района

7. Доходы бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджет) прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на среднесрочный период

8. Прогнозирование доходов бюджета производится с учётом:

1) сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Смоленской области, муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;

2) фактических показателей поступления доходов в бюджет по основным видам налогов за отчётный финансовый год;

3) нормативов отчислений в бюджет от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов и местных доходов;

4) информации о прогнозируемых налоговых и неналоговых поступлениях в бюджет;

5) реестра источников доходов местного бюджета;

6) информации о предполагаемых объёмах межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

9. В качестве исходных данных для расчёта доходов бюджета используются следующие показатели социально-экономического развития муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области:

1) среднегодовой сводный индекс потребительских цен (индекс инфляции);

2) фонд оплаты труда работников организаций муниципального образования «Хиславичский район»;

3) среднегодовая кадастровая стоимость имущества организаций, признаваемого объектом налогообложения;

4) среднесписочная численность работников организаций муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

5) иные показатели, необходимые для расчёта доходов бюджета.

10.Главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляют в Финансовое управление информацию о прогнозе поступлений в бюджет.

11. Объёмы межбюджетных трансфертов из областного бюджета Смоленской области прогнозируются на основании проекта областного закона Смоленской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и подлежат уточнению после принятия указанного закона Смоленской области.

III. Формирование расходов бюджета

12. Формирование расходов бюджета осуществляется раздельно в соответствии с действующими и принимаемыми расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета.

13. В качестве исходных документов, данных и показателей для расчёта расходов бюджета используются:

1) основные направления бюджетной и налоговой политики Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;

2) основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;

3) бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

4) прогнозируемые общие объёмы доходов, включая объёмы межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

5) реестр расходных обязательств муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

6) муниципальные программы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (проекты муниципальных программ муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области, проекты изменений указанных муниципальных программ муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области) ;

7) решение Хиславичского районного Совета депутатов о бюджете муниципального района на текущий финансовый год и плановый период, действующий при разработке проекта бюджета;

8) оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

9) планируемое повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области, денежного содержания муниципальных служащих муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

10) прогноз роста цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы и на коммунальные услуги для муниципальных учреждений муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

11) среднегодовой сводный индекс потребительских цен (индекс инфляции);

12) ведомственные перечни муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень), сформированные в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности;

13) информация о результатах проведения оценки соответствия качества муниципальных услуг, фактически оказываемых в муниципальном образовании «Хиславичский район» Смоленской области, утверждённым требованиям к качеству муниципальных услуг, подготовленная в соответствии с порядком, установленным Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

14) объёмы межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований сельских поселений из бюджета;

15) иные документы, данные и показатели, необходимые для расчёта расходов бюджета.

14. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с порядком и методикой, установленными Финансовым управлением.

15. Предельные объёмы бюджетных ассигнований рассчитываются в соответствии с методикой, установленной Финансовым управлением.

IV. Определение источников финансирования дефицита бюджета муниципального района и верхнего предела муниципального долга муниципального образования «Хиславичский район»

16. Источники финансирования дефицита бюджета определяются на основе данных, представленных главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

17. Верхний предел муниципального долга муниципального образования «Хиславичский район» определяется на основании данных муниципальной долговой книги муниципального образования «Хиславичский район» и планируемых объёмов привлечения и погашения долговых обязательств.

V. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Хиславичский район» при составлении проекта бюджета

18. Администрация муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области при составлении проекта бюджета:

1) одобряет прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на среднесрочный период;

2) одобряет бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

3) одобряет и вносит проект решения о бюджете на рассмотрение в Хиславичский районный Совет депутатов .

19. Финансовое управление составляет проект бюджета, в том числе:

1) разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области

2) разрабатывает проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

3) прогнозирует основные характеристики бюджета;

4) запрашивает информацию от главных администраторов доходов бюджета о планируемых доходах бюджета, от главных распорядителей средств бюджета - о расходных обязательствах муниципального образования «Хиславичский район» и от главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета - об источниках финансирования дефицита бюджета;

5) формирует и ведёт реестр расходных обязательств муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

6) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета;

7) определяет (производит расчет) и доводит до главных распорядителей средств бюджета предельные объёмы (изменения предельных объёмов) бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с методикой, утверждённой Финансовым управлением;

8) рассматривает и согласовывает проекты муниципальных правовых актов муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области и предложения главных распорядителей средств бюджета, которые связаны с изменением объёма и (или) структуры расходных обязательств муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;

9) рассматривает и согласовывает представленные главными распорядителями средств бюджета проекты распределения бюджетных ассигнований бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;

10) организует работу уполномоченных органов, осуществляющих (курирующих) исполнение отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Смоленской области по сверке, согласованию и контролю исходных данных, используемых для расчёта объёмов субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджету, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

11) разрабатывает проекты программ муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области , муниципальных гарантий муниципального образования «Хиславичский район»;

12) осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

13) составляет и представляет в Администрацию муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области проект решения о бюджете, а также документы и материалы, представляемые в Хиславичский районный Совет депутатов одновременно с проектом решения о бюджете;

14) разрабатывает прогноз основных параметров консолидированного бюджета муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

15) разрабатывает предложения по внесению изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, а также осуществляет распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениям;

16) разрабатывает Порядок и Методику предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городского, сельских поселений муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

20. В целях составления проекта бюджета Отдел экономики и комплексного развития Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (далее - Отдел экономики):

1) организует разработку прогноза показателей социально-экономического развития муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области и представляет его в Финансовое управление;

2)разрабатывает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период;

3) представляет в Финансовое управление перечень муниципальных программ, подлежащих финансовому обеспечению из бюджета муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде;

4)представляет в Финансовое управление проекты постановлений о прекращении реализации муниципальных программ муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области или необходимости изменения объёма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области в случаях, установленных Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

21. В целях составления проекта бюджета главные распорядители средств бюджета:

1) представляют в Финансовое управление предложения по распределению бюджетных ассигнований бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств из бюджета;

2) составляют отчеты о реализации муниципальных программ муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

3) сверяют исходные данные для проведения расчётов межбюджетных трансфертов, проводят сверку и представляют согласованные с Финансовым управлением исходные данные и уточнённые расчёты межбюджетных трансфертов в профильные Департаменты Смоленской области;

4) представляют в Финансовое управление распределение предельных объёмов бюджетных ассигнований бюджета по кодам классификации расходов бюджетов с обоснованиями распределения в соответствии с методикой, утверждённой Финансовым управлением;

5) представляют в Финансовое управление информацию о результатах проведения оценки соответствия качества муниципальных услуг, фактически оказываемых в муниципальном образовании «Хиславичский район» Смоленской области, утверждённым требованиям к качеству муниципальных услуг, подготовленную в соответствии с порядком, установленным Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

6) представляют в Финансовое управление оценку (прогноз) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражениях, сведения о запланированных и фактически произведенных расходах на оказание муниципальных услуг, подготовленные в соответствии с порядком, установленным Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

7) представляют в Финансовое управление прогноз доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджета и предложения о включении в проект бюджета расходов в объёме планируемых доходов;

8) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

22. В целях составления проекта бюджета главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета:

1) представляют в Финансовое управление расчёты объёма исполнения программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области и программы муниципальных гарантий муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области;

2) представляют в Финансовое управление информацию о прогнозе поступлений в бюджет.

23. В целях составления проекта бюджета главные администраторы доходов бюджета представляют в Финансовое управление информацию о прогнозе поступлений в бюджет.

26. Основные мероприятия по составлению проекта бюджета осуществляются в сроки, установленные приложением 1 к настоящему Порядку

Приложение 1

к Порядку составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период

График

основных мероприятий по составлению проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственные исполнители

1

Представление в Финансовое управление реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета муниципального района

до 01 октября текущего финансового года

Главные распорядители бюджетных средств

2

Представление в Финансовое управление прогноза поступлений в бюджет муниципального района от использования и продажи находящегося в собственности муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области имущества на очередной финансовый год и плановый период

до 30 июля текущего финансового года

Отдел экономики

3

Представление в Финансовое управление информации о прогнозе поступлений в бюджет муниципального района

до 30 июля текущего финансового года

Главные администраторы доходов бюджета муниципального района, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета муниципального района

4

Представление в Финансовое управление прогноза доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджета муниципального района и предложений о включении в проект бюджета расходов в объёме планируемых доходов

октябрь текущего финансового года

Главные распорядители бюджетных средств

5

Представление в Финансовое управление расчётов объёма исполнения программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области и программы муниципальных гарантий муниципального образования «Хиславичский район»

октябрь текущего финансового года

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета муниципального района

6

Представление в Финансовое управление предварительного прогноза показателей социально-экономического развития муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области, утвержденного Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области

октябрь текущего финансового года

Отдел экономики

7

Прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов

октябрь текущего финансового года

Финансовое управление

8

Оценка потерь бюджета муниципального района от предоставленных налоговых льгот

октябрь текущего финансового года

Финансовое управление

9

Разработка и представление в Финансовое управление проекта прогнозного плана приватизации собственности муниципального района

октябрь текущего финансового года

Отдел экономики

10

Представление предложений по распределению бюджетных ассигнований на исполнение предлагаемых (планируемых) к принятию расходных обязательств

октябрь текущего финансового года

Главные распорядители бюджетных средств

11

Уточнение (при необходимости) предельного объёма бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области

октябрь текущего финансового года

Финансовое управление

12

Представление в Финансовое управление уточнённого прогноза показателей социально-экономического развития муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области

1 ноября текущего финансового года

Отдел экономики

13

Определение перечня муниципальных программ, подлежащих финансированию из бюджета района.

1 ноября текущего финансового года

Отдел экономики

14

Предварительное прогнозирование основных характеристик бюджета муниципального района (в части прогнозирования общего объёма доходов, общего объёма расходов, дефицита (профицита) бюджета), источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

15

Определение прогнозного предельного объёма бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств муниципального района

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

16

Прогнозирование поступлений межбюджетных трансфертов в бюджет из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

17

Расчёт и доведение до главных распорядителей средств бюджета муниципального района предельных объёмов бюджетных ассигнований из бюджета муниципального района

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

18

Прогнозирование доходов проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект бюджета)

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

19

Представление в Финансовое управление: распределения предельных объёмов бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации Российской Федерации; обоснования распределения бюджетных ассигнований (в том числе расчёта субсидий на финансирование муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования «Хиславичский район») Смоленской области

до 5 ноября текущего финансового года

Главные распорядители бюджетных средств

20

Определение объёма расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

21

Определение предельного объёма муниципального долга и верхнего предела внутреннего муниципального долга муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

22

Формирование программ муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области, программ муниципальных гарантий муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

23

Уточнение проекта бюджета по доходам, расходам, дефициту (профициту), источникам финансирования дефицита бюджета муниципального района

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

24

Формирование расходов проекта бюджета

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

25

Определение объёма дефицита (профицита) бюджета

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

26

Определение источников финансирования дефицита бюджета

до 5 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

27

Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение в Администрацию муниципального образования «Хиславичский район»

не позднее 12 ноября текущего финансового года

Финансовое управление

28

Одобрение и внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение в Хиславичский районный Совет депутатов

не позднее 15 ноября текущего финансового года

Администрация муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области