Об утверждении программы "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010-2012 годы)



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2009г. №1158

г. Брянск

Об утверждении программы "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010-2012 годы)

{Изменения:

постановление администрации Брянской области от 12 марта 2010 года №237, НГР:ru32000201000116;

постановление администрации Брянской области от 10 сентября 2010 года №937, НГР:ru32000201000388;

постановление администрации Брянской области от 10 марта 2011 года №173, НГР: ru32000201100098;

постановление администрации Брянской области от 26 января 2012 года №63, НГР: ru32000201200025;

постановление администрации Брянской области от 08 февраля 2012 года № 113, НГР: ru32000201200056}

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р (пп. 2, 3), в целях создания необходимых условий для расширения товарных рынков в Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 - 2012 годы).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Горшкова А.С.

Губернатор

Н.В. Денин

Утверждена

постановлением администрации

Брянской области

от 30 октября 2009 г. №1158

ПРОГРАММА

"Развитие конкуренции в Брянской области"

(2010 - 2012 годы)

ПАСПОРТ

программы "Развитие конкуренции в Брянской области"

(2010 – 2012 годы)

Наименование программы

- "Развитие конкуренции в Брянской

области" (2010 – 2012 годы)

Дата принятия решения о разработке программы, дата утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая  2009 года №691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации, распоряжение администрации области от 7 августа 2009 года №412-р "О создании рабочей группы по разработке программы развития конкуренции в Брянской области"

Государственный заказчик

- администрация Брянской области

Разработчик и заказчик

программы

- департамент экономического развития Брянской области

Цель и задачи программы, важнейшие целевые показа­тели

- цель: реализация на региональном уровне конкурентной политики, направленной на создание экономически эффективных условий для улучшения конкурентной среды в Брянской области, обеспечения потребностей граждан в товарах и услугах, улучшение качества жизни населения.

Задачи:

развитие конкурентной среды и обеспечение свободного доступа на  рынок для всех участников;

содействие антимонопольному регулированию;

развитие конкуренции в отдельных отраслях путем использования инструментов стимулирования и поддержки; сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; развитие государственного заказа,  расширение практики заказа социальных услуг на конкурсной основе; поддержка предпринимательской  деятельности, упрощение процедур  ее начала; сокращение прямого участия  государства в хозяйственной деятельности; повышение информационной прозрачности деятельности органов власти. Целевые индикаторы программы  приведены в таблице 3

Сроки и этапы реализации программы

- 2010 – 2012 годы

Перечень основных мероприятий

- перечень основных мероприятий

программы приведен в приложении

к программе

Исполнители основных мероприятий программы

- департамент экономического развития Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального  хозяйства Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, управление ветеринарии Брянской области, управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, управление имущественных отношений Брянской области, Брянское УФАС России (по согласованию), территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (по согласованию), администрации муниципальных образований (по согласованию)

Ресурсное обеспечение программы

- ресурсное обеспечение программы осуществляется на безвозвратной основе из областного бюджета (в рамках действующих региональных целевых программ и сметного финансирования) и внебюджетных источников

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- обеспечение условий для состязательности хозяйствующих субъектов, достижение показателей результативности программы

Система организации контроля за исполнением программы

- контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии со сроками, установленными Минэконом развития России

Введение

Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года, утвержденной Постановлением администрации области от 20 июня 2008 года №604, в том числе касающихся создания условий для устойчивого экономического роста и экономической самообеспеченности региона, повышения качества жизни населения, снижения инфляции, роста конкурентоспособности, во многом обеспечивается региональной конкурентной политикой.

Конкурентная политика является одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также важным инструментом для достижения целей социально-экономического развития региона.

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов.

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата, поэтому программа включает как меры содействия антимонопольному регулированию и иные защитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие занятия предпринимательской деятельностью.

I. Характеристика проблемы и необходимость ее решения

программно-целевым методом

Программа "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 - 2012 годы) разработана в соответствии с положениями Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации, Распоряжения администрации области от 7 августа 2009 года №412-р "О создании рабочей группы по разработке программы развития конкуренции в Брянской области".

Брянщина занимает выгодное транспортно-географическое положение. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург - с южными районами России. Через ее территорию проходят пассажиро- и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья. Транспортная система области представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом. Область пересекают железнодорожные линии Москва - Киев, Рига - Орел - Воронеж, Санкт-Петербург - Харьков - Ростов, автомобильные дороги Москва - Киев, Орел - Витебск, Брянск - Кобрин и другие. В 1995 году получил статус международного аэропорт "Брянск", который осуществляет прием, обслуживание и обработку грузов, перевозимых самолетами всех типов. Через Брянскую область проходит нефтепровод "Дружба" и газопроводы.

На территории области функционирует более 300 крупных и средних и около 650 малых промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию производственно-технического назначения и широкий ассортимент товаров народного потребления.

По структуре ВРП Брянская область является индустриально-аграрным регионом. На современном этапе экономического развития доле промышленного производства в структуре ВРП принадлежит почти четверть всей произведенной продукции. Доля сельского и лесного хозяйства составляет 13,1 процента.

На Брянщине уделяется много внимания созданию благоприятного инвестиционного климата, содействию развитию малого и среднего бизнеса. В рамках ВЦП "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" в г. Брянске создан и действует бизнес-инкубатор. Планируется создание и развитие сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков. Оказывается содействие развитию микрофинансовых организаций, осуществляется проведение консалтинговой работы, конференций и "круглых столов" по микрофинансовой деятельности, развитие действующих и создание новых центров информационной поддержки малого предпринимательства в центральных библиотеках городов и районов области и др.

В рамках программы проведения административной реформы в Брянской области предусматривается внедрение в органах исполнительной власти области управления по результатам, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области с населением, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2008 года №КА-П11-2914 в Брянской области принята и реализуется программа "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Брянской области" (2009 - 2013 годы).

Стало традицией ежегодное проведение Свенской ярмарки, экономических (инвестиционных) форумов и др.

Применяемые меры прямо или косвенно способствуют развитию конкуренции на Брянском рынке товаров и услуг. Однако для отбора эффективных региональных мер прямого и косвенного воздействия на конкурентную среду следует выяснить, к каким рынкам (конкретных товаров или услуг) необходимо применить нормы государственного регулирования и оценить возможное воздействие норм регулирования на уровень конкуренции на данном рынке.

Для освещения уровня развития конкуренции был проведен анализ и дана оценка состояния конкурентной среды на ключевых товарных рынках Брянской области:

1. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли

Состояние и перспективы развития потребительского рынка в полной мере отражают экономические изменения, происходящие в области. Быстрому развитию потребительского рынка способствовали стабилизация экономического положения в регионе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, рост благосостояния населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2008 году к уровню 2007 года составили 109,7 процента.

В розничной торговле области занято более 128 тыс. человек, или 21 процент от общей численности работников отрасли экономики. Ежегодно торговля обеспечивает рабочими местами от 5 до 8 тыс. человек.

На протяжении последних 9 лет наблюдается устойчивый рост товарооборота, в 2008 году он составил почти 84,4 млрд. рублей и в сравнении с 2007 годом вырос в сопоставимых ценах на 15,3 процента, это выше чем по Центральному федеральному округу. Динамика отдельных показателей розничной торговли в 2003 - 2008 годах представлена в таблице 1.

Ежегодно сеть предприятий розничной торговли области увеличивается в среднем на 250 предприятий. По состоянию на 1 января 2009 года в области функционирует 6537 предприятий торговли, 1605 предприятий общественного питания, 1510 предприятий бытового обслуживания, 47 рынков.

Существенное влияние на изменение структуры оборота розничной торговли продовольственными товарами по формам собственности (рис. 1 - не приводится) оказывает открытие магазинов новых форматов. В 2008 году в розничной торговле появился новый участник - предприятия среднего предпринимательства, и доля продаж на рынках и ярмарках снизилась на 2 процента и составила 17,6 процента.

Таблица 1

Динамика отдельных показателей розничной торговли В 2003 - 2008 годах

(%)

-----------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬

|        Показатели          |2004 г. |2005 г. |2006 г. |2007 г. |2008 г. |

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+

|Темп роста оборота розничной|  114,2 |  114,2 |  113,5 |  115,6 |  115,3 |

|торговли к соответствующему |        |        |        |        |        |

|периоду прошлого года в     |        |        |        |        |        |

|сопоставимых ценах          |        |        |        |        |        |

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+

|Удельный вес продажи в общем|        |        |        |        |        |

|товарообороте:              |        |        |        |        |        |

|продовольственных товаров   |   49,6 |   48,0 |   46,9 |   46,8 |   48,8 |

|непродовольственных товаров |   50,4 |   52,0 |   53,1 |   53,2 |   51,2 |

L----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------

Рис. 1. Формирование оборота розничной торговли

Рисунок не приводится.

Сфера торговли является инвестиционно привлекательной. В 2008 году инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям торговли составили более 693 млн. рублей. Основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства инвесторов.

Привлечение инвесторов дает возможность осваивать новые прогрессивные формы торгового обслуживания, развивать сетевые торговые структуры. В настоящее время на продовольственном рынке области работает 8 крупных сетевых структур. Среди них крупные российские сетевые компании: ООО "Евролот-Запад" ("Свенская ярмарка"), ЗАО "Корпорация "ГРИНН" (гипермаркет "Линия"), ЗАО "Тандер" (сеть магазинов "Магнит"), ООО "Копейка-Москва", региональные сетевые компании эконом-класса: "Ритейл" (сеть магазинов "Кенгуру", "Калита" и др. - всего более 10 предприятий), ООО "Меркурий", ООО "Самохвал". В июне 2009 года на рынок пришел иностранный инвестор ООО "МЕТРО "Кэш энд Керри".

Сеть магазинов самообслуживания насчитывает 155 предприятий, в том числе 98 открыто в районных центрах.

Таким образом, можно сделать вывод, что рынок услуг розничной торговли на территории Брянской области относится к рынку с развитой конкурентной средой или низкоконцентрированному типу.

Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли, в секторе имеются проблемы ценовой и территориальной доступности.

Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношений участников потребительского рынка. Для покупателей развитие предприятий современного формата несомненно является положительным фактором. Однако доминирование сетевой торговли, как правило, влечет за собой дискриминационные условия, предусмотренные в заключаемых контрактах на поставку продукции (высокие входные бонусы, плата за полку "горячей линии" (уровень глаз), обязательное удешевление товара при росте объема поставок и др.), что приводит к ограничению доступа товаропроизводителей.

Также значительные трудности в условиях монополизации рынка торговыми сетями испытывают мелкорозничные предприятия. Нехватка оборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных ценах ставят их в неравные условия функционирования на потребительском рынке. Такая ситуация для магазинов "шаговой доступности" оборачивается падением оборота и угрозой прекращения деятельности.

Существуют и определенные проблемы торгового обслуживания жителей труднодоступных и малочисленных населенных пунктов.

На 1 января 2009 года в области имелось 2360 сельских населенных пунктов, из них 1260 (53 процента) - труднодоступных и малочисленных, не имеющих стационарной торговой сети. Численность жителей в этих поселениях более 36 тыс. человек. Торговое обслуживание населения в этих пунктах осуществляется посредством выездной торговли, так как содержание стационарных предприятий торговли в малочисленных населенных пунктах с числом жителей от 2 до 100 человек убыточно.

На Брянщине разработан комплекс мероприятий, направленных на улучшение торгового обслуживания жителей населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети. В каждом районе утверждены графики выездной торговли, за населенными пунктами закреплены конкретные торговые предприятия и индивидуальные предприниматели.

Исходя из анализа рынка розничной торговли можно предложить следующие меры развития конкурентной среды:

предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли, в том числе логистической инфраструктуры;

создание условий для реализации сельхозпродукции и товаров местных производителей;

2. Анализ и оценка конкурентной среды

в агропродовольственном комплексе

Развитие конкуренции во всех сферах рынка агропродовольственных товаров - от производства сырья до конечной реализации в розничной торговле - является важной задачей в кризисных экономических условиях.

Товарная насыщенность продовольственного рынка носит устойчивый характер и соответствует платежеспособному спросу населения с разным уровнем достатка на социально значимые продукты питания.

В 2008 году агропромышленным комплексом Брянской области произведено продукции сельского хозяйства на сумму 21,2 млрд. рублей (рост на 7,6 процента к уровню прошлого года в сопоставимых ценах).

Производство продукции сельского хозяйства в 2008 году осуществляли 442 сельскохозяйственные организации (СО), 873 крестьянских (фермерских) хозяйства (КФХ), 243809 личных подсобных хозяйств (ЛПХ).

Структура собственного рынка агропродовольствия представлена на сравнительной диаграмме (рис. 2 - не приводится).

Рис. 2. Рынок агропродовольственного комплекса Брянской области

Рисунок не приводится.

Половина объема продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении производится личными подсобными хозяйствами, на долю сельскохозяйственных организаций приходится 44 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств - 6 процентов.

В 2008 году сельхозпродукции собственного производства отгружено на 17,5 млрд. рублей (121,9 процента к уровню прошлого года). Наблюдается снижение выпуска пищевых продуктов, включая напитки и производство табака, на 7,6 процента, индекс физического объема в декабре 2008 года - 86,3 процента. Производство пищевых продуктов осуществляли 395 крупных и средних предприятий, 81 малое предприятие.

Выросло производство мяса (включая субпродукты 1-й категории), муки, крупы, сыров жирных, но при этом снизилось производство консервов, безалкогольных напитков, цельномолочной продукции и хлеба.

В целях развития конкуренции на агропромышленном рынке области проводятся ярмарки выходного дня, осенние ярмарки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Стала традиционной организация ежегодной Свенской ярмарки, проводимой в тесном сотрудничестве с администрациями муниципальных образований, Брянской региональной общественной организацией "Фермеры Брянщины".

Во всех муниципальных районах действуют сельскохозяйственные рынки. Сельхозтоваропроизводители имеют возможность реализовать молочную продукцию на улицах городов в мелких торговых точках. Кроме того, 20 процентов мест на универсальных рынках области отведено для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В рамках 5 долгосрочных и 3 ведомственных программ осуществляется государственная поддержка приоритетных отраслей сельского хозяйства, эффективных проектов. В 2008 году объем средств областного бюджета на программы и мероприятия по поддержке АПК составил почти миллиард рублей. Совершенствуются и вводятся новые виды государственной поддержки.

Финансовая поддержка оказывается как сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, так и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Средства областного бюджета направляются на приобретение минеральных удобрений, семян, племенного скота, сельскохозяйственной техники, на известкование и фосфоритование кислых почв, реконструкцию животноводческих помещений, обустройство сельских территорий, оказывается поддержка по сглаживанию диспаритета цен, реализуются мероприятия по социальному развитию села. В 2008 году проводилось субсидирование затрат на потребленную электроэнергию, реконструкцию животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники.

Указанные выше мероприятия снимают часть барьеров входа на рынок новых производителей и барьеры эффективного функционирования уже работающих производителей. К таким барьерам относятся необходимость в существенных первоначальных затратах на капитальные объекты, оборудование, образовательные услуги, оплату кредитов, наличие абсолютных и относительных преимуществ в издержках у старых участников рынка по сравнению с новыми, инфраструктурные ограничения входа на рынок новых участников.

К числу негативных факторов, влияющих на развитие конкуренции на рынке производства сельхозпродукции, можно отнести сохраняющийся диспаритет цен на изделия сельхозмашиностроения, ремонт машин и оборудования, строительные материалы, услуги по строительству в сельской местности и услуги естественных монополий, с одной стороны, и на продукцию сельскохозяйственного производства - с другой. Наиболее остро этот барьер, означающий необходимость получения дорогих "длинных" денег, проявляется при приобретении сельскохозяйственной техники.

Улучшение конкурентной среды на агропродовольственном рынке возможно путем:

сокращения мер воздействия на цены в продовольственной цепи;

проведения мониторинга цен на продовольственном рынке Брянской области для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сглаживания колебаний цен на социально значимые продукты;

развития сотрудничества с союзами (ассоциациями) сельхозпроизводителей;

снятия межрегиональных торговых барьеров (ограничений на ввоз того или иного вида продукции из других регионов);

технической и технологической модернизации сельского хозяйства;

формирования регионального продовольственного фонда зерна для нужд хлебопечения области;

Анализ и оценка конкурентной среды в сфере здравоохранения,

фармацевтической и медицинской продукции

Анализ конкурентной среды в сфере здравоохранения

Медицинская деятельность на Брянщине представлена 174 учреждениями, в том числе: муниципальными учреждениями здравоохранения (МУЗ) – 57 учреждений (из них 19 – вг. Брянске), государственными учреждениями здравоохранения (ГУЗ) – 40 учреждений, 1 государственным автономным учреждением (ГАУ), 73 учреждениями негосударственной формы собственности (из них 50 – индивидуальные предприниматели). Структура рынка представлена на рисунке 3.              

             

Рис.3. Структура рынка медицинских услуг

Во исполнение программы государственных гарантий оказания населению Брянской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год в качестве страховых медицинских организаций выступают Брянский филиал ООО СК "Ингосстрах-М", Брянский филиал ОАО "СОГАЗ - Мед". Брянский филиал ОАО СМО "Сибирь", филиал ООО "РГС - Медицина" "Росгосстрах - Брянск - Медицина" (страхующий только работающее население). На рынке медстрахования нет ни одной региональной компании. Недавно покинул рынок Брянский филиал ОАО "Медицинская страховая компания "УралСиб".

Формирование конкурентной среды в медицине на настоящий момент весьма проблематично как на уровне России, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Причем на федеральном и региональном уровнях факторы, не позволяющие сформировать конкурентную среду в медицине, практически одинаковы:

система здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь часть поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирования. В Брянской области это соотношение в процентах составляет 53,1 к 46,9;

в системе ОМС в Брянской области за работающего делает выбор страховой компании работодатель, за неработающего – администрация области, что практически исключает непосредственного потребителя медицинских услуг из системы активного влияния на качество медицинской помощи и тормозит формирование конкурентной модели рынка здравоохранения;

норматив оплаты медицинских услуг не покрывает полностью расходов медицинских учреждений. По тарифам на медицинские услуги, разрабатываемым БТФОМС в соответствии с методикой расчета и утверждаемым межведомственной комиссией, производится компенсация затрат ЛПУ на оплату труда и начисления на оплату труда, мягкий инвентарь и обмундирование, медикаменты, перевязочные средства, прочие лечебные расходы, продукты питания из расчета на 1 койко-день. В условиях дефицита бюджетных средств эти тарифы нельзя считать полностью объективными. Ряд учреждений здравоохранения в области находится на сметном финансировании;

система ОМС Брянской области практически не включает в себя медицинских учреждений частной формы собственности. Лицензию на ОМС имеет только ООО "БАЛТиК-ДЭНТ" (оказание стоматологической помощи).

Кроме того, рынок медицинских услуг Брянской области обладает рядом специфических особенностей:

существенная часть населения области пострадала в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в результате областного потребителя медицинских услуг отличает абсолютный приоритет сохранения жизни и здоровья - в этих условиях уменьшение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам власти, становится невозможным. И хотя наряду с ГУЗ "Брянский областной клинико-диагностический центр" услуги консультативно-диагностического характера оказывают коммерческие предприятия "Брянская семейная клиника", "Лаборатория "Инвитро" и другие, сокращение МУЗов, ГУЗов, ГУПов, а, следовательно, сокращение возможности получения бесплатных медицинских услуг, значительно снизило бы уровень качества жизни населения;

в коммерческих и государственных учреждениях здравоохранения, как правило, работает один и тот же персонал и др.

Все вышеперечисленное указывает на то, что в формирующейся сфере производства и потребления медицинских услуг, отсутствуют отношения субъектов, позволяющие практически реализовать такой механизм повышения качества медицинских услуг, как конкуренция.

Для исключения перечисленных проблем требуется:

более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению программы государственных гарантий оказания населению Брянской области бесплатной медицинской помощи;

развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений (питание, прачечные услуги, обслуживание коммунального хозяйства ЛПУ и т.д.);

привлечение частной медицины к выполнению государственного (муниципального) заказа на услуги по высокотехнологичной диагностике.

Анализ конкурентной среды в сфере розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции

Реализацию фармацевтической продукции осуществляют индивидуальные предприниматели, предприятия и организации государственной, муниципальной и частной форм собственности, крупнейшим из которых является ГУП "Брянскфармация" – 132 аптеки. В ведении обществ с ограниченной ответственностью (ООО "Мэтр", ООО "Ритм") находится 189 аптек. Всего на рынке реализации фармацевтической продукции действует 546 аптечных учреждений (рис. 4).

Рис. 4 Структура рынка фармацевтической продукции

На территории Брянской области действует 271 лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственными средствами.

Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами и сопутствующими товарами является динамично развивающимся сектором экономики области. Это обусловлено растущим спросом на лекарственные средства и инвестиционной привлекательностью данного вида деятельности. Однако платежеспособное население в основном сконцентрировано в областном центре и наиболее крупных городах. Это привело к неравномерному уровню конкуренции на рынках муниципальных образований и в труднодоступных сельских населённых пунктах – в труднодоступных районах рынок является высококонцентрированным.

Основными препятствиями развития конкурентной среды на рынке розничной торговли фармацевтической продукцией является малая численность населения в муниципальных образованиях и их низкая платежеспособность, особенно в отдаленных населенных пунктах.

Действующим законодательством не предусмотрена передвижная форма торговли лекарственными средствами и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств не наделены полномочиями для организации такой формы торговли.

В настоящее время в сельской местности на территории области осуществляется реализация лекарственных средств заведующими фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАПами) на договорной основе, в том числе в прикреплённых на обслуживание ближайших поселениях. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 22 июня 1998 года №86-ФЗ «О лекарственных средствах» физические лица могут заниматься реализацией лекарственных средств при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста. В настоящее время фельдшерско-акушерские пункты не имеют лицензий на фармацевтическую деятельность и не могут ее получить в связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации иных фармацевтических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований к помещению, персоналу при осуществлении этого вида деятельности на ФАПе.

Правительством Российской Федерации подготовлен законопроект «Об обращении лекарственных средств», предусматривающий розничную торговлю лекарственными препаратами медицинскими организациями и их обособленными подразделениями (центрами или отделениями общей врачебной (семейной) практики, амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации. Перечень таких организаций будет устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Длительная и сложная процедура открытия бизнеса, получения лицензии, соблюдения требований к помещениям и персоналу является существенным барьером входа на фармацевтический рынок. Отсутствие законодательных норм организации выездной розничной торговли лекарственными средствами создает условия для монополизации рынка в границах муниципальных образований и снижает доступность лекарственных средств для жителей отдаленных населённых пунктов.

Для преодоления указанных барьеров требуется:

решение задач на федеральном уровне в части расширения региональных полномочий по процедурам лицензирования, получения сертификатов, регулирования деятельности в фармацевтическом бизнесе (унификация и упрощение процедуры лицензирования на фармацевтическом рынке с целью снижения административного барьера для входа потенциальных участников на рынок, унификация и упрощение системы получения сертификатов фармацевтическим персоналом);

создание условий для сокращения сроков выдачи разрешений на размещение аптек и аптечных пунктов в городах и районах области;

оптимизация требований к соблюдению санитарных норм;

организация проведения консультаций с фармацевтической ассоциацией Брянской области по вопросам осуществления деятельности в данном бизнесе;

сокращение числа фармацевтических предприятий, подведомственных государственным и муниципальным органам, с передачей прав собственности участникам фармацевтического рынка (при этом необходимо предусмотреть сохранение ассортиментного перечня и социальных функций аптечных учреждений);

развитие сети передвижных аптечных учреждений;

организация мониторинга динамики основных показателей фармацевтического рынка, обеспечение аналитического сопровождения (в т.ч. создание информационных сайтов в сети "Интернет" и профессиональных периодических изданий).

4. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере

информационно-коммуникационных технологий и связи

Рынок Брянской области в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи высококонцентрированный: по услуге коммуникационного доступа коэффициент концентрации (CR-3) составляет 99,0 процента, индекс Герфиндаля-Гиршмана - около 7000 пунктов, по услуге широкополосного доступа коэффициент концентрации (CR-3) составляет более 87 процентов, коэффициент Герфиндаля-Гиршмана составляет свыше 4000 пунктов.

Лицензией на осуществление услуг связи на территории Брянской области обладают более 20 организаций, но на деле на рынке действуют лишь следующие операторы:

наибольшей долей по коммутативному доступу обладает ОАО "ЦентрТелеком" в лице Брянского филиала - 90 процентов услуг проводной связи. Филиал предоставляет услуги местной, внутризоновой, телеграфной связи, услуги передачи данных и проводного вещания. Общая монтированная номерная емкость составляет более 300 тыс. номеров. Общая протяженность линейно-кабельной сети составляет 35204 км, в том числе более 1000 км - оптико-волоконные линии связи. Уровень цифровизации телефонной сети составляет 64,5 процента;

закрытое акционерное общество "Брянсктел" имеет 12000 номеров общей монтированной емкости, 10 АТС в Советском, Бежицком, Фокинском районах города и пригороде, линейно-кабельные сооружения протяженностью почти 500 км, в том числе более 150 км оптико-волоконных линий связи. Уровень цифровизации телефонной сети ЗАО "Брянсктел" - 100 процентов. Пользователям оказываются услуги проводной электросвязи, IP-телефония, услуги сети Интернет;

общество с ограниченной ответственностью "Связь-Сервис" имеет более 9000 номеров общей монтированной емкости; 5 АТС в Советском, Володарском, Фокинском районах города и 2 АТС в пригороде Брянска (пос. Путевка, Кузьмино), более 150 км кабельной сети, из них 20 км оптико-волоконных линий связи. Уровень цифровизации сети ООО "Связь-Сервис" - 100 процентов. Пользователям предоставляются услуги проводной телефонии.

Услуги мобильной связи в Брянской области оказывают:

открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) в Брянской области обслуживает около 595000 абонентов, обеспечивая связь более 100 базовых станций;

Брянский филиал ОАО "Вымпелком" ("Билайн") имеет в области 100 базовых станций, количество абонентов сети "Билайн" составляет около 600 тысяч абонентов;

Брянское отделение ЗАО "Мобиком-Центр" ("Мегафон") в Брянске имеет более 110 объектов связи, число абонентов сети составляет порядка 300 тысяч абонентов.

В 2009 году на рынке услуг появилось ЗАО "Смоленская сотовая связь" ("Теле-2").

Региональные операторы мобильной связи, не выдержав конкуренции с крупными сетевыми компаниями, покинули рынок (ЗАО "Брянские сотовые сети", ОАО "Эликсон").

Всеми операторами активно внедряются дополнительные услуги мобильной связи: мобильный Интернет, WAP - технология беспроводного доступа к сети Интернет, высокоскоростная технология GPRS, EMS и MMS-технологии и другие услуги.

Распределение рынка услуг связи между операторами Брянской области представлено в таблице 2.

Таблица 2

Оператор

Услуги

1.

ОАО "Ростелеком" - 90 процентов.
Брянское представительство ОАО МТТ,
ЗАО "Компания ТрансТелеКом"

международная и
междугородная связь

2.

Брянский филиал ОАО "ЦентрТелеком"

внутризоновая связь

3.

ООО "Связь-Сервис", ЗАО "Брянсктел",
Брянский филиал ОАО "ЦентрТелеком"

местная связь

4.

Брянский филиал ОАО "ЦентрТелеком",
ООО "Брянсктел",
ООО ПКП "Агрострой",
ООО "Компьютерные технологии",
ООО "Брянские кабельные сети",
ООО "Связь-сервис-Интернет",
ФГУП "Почта России"

Интернет

5.

Брянский филиал ОАО "ЦентрТелеком",
ООО "Компьютерные технологии",
ЗАО "Брянсктел"

IP-телефония

6.

Брянский филиал ОАО МТС,
Брянский филиал ОАО "Вымпелком"
(сеть "Билайн"),
ЗАО "Мобиком-Центр" Брянское
отделение (сеть "Мегафон"),
ЗАО "Смоленская сотовая связь"
Брянский филиал (сеть "Теле-2")

мобильная связь

На территории Брянской области предусмотрено создание мультисервисной корпоративной сети, к которой будут подключены региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а в дальнейшем - территориальные органы исполнительной власти федерального уровня, а также местные поселения. В качестве других актуальных направлений предусматривается создание системы видеоконференцсвязи, совершенствование и интеграция информационного и программного обеспечения, создание единой технологической площадки информационных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления для размещения типового интернет-сайта органов власти, создание единой геоинформационной системы области, информационная поддержка малого и среднего предпринимательства области и т.п.

В настоящее время основными факторами, препятствующими развитию конкурентной среды в области электросвязи региона, являются:

неравнозначность условий и технической базы у операторов (принадлежность основной части коммуникаций и инженерных сооружений связи Брянскому филиалу ОАО "ЦентрТелеком" (ранее Брянская ГТС, ОАО "Брянсксвязьинформ" - самый старый участник рынка) и ОАО "Ростелеком");

отсутствие на рынке предоставления услуг электросвязи региона операторов, которые могли бы предоставлять одинаковые услуги с монополистами;

проблемы, связанные с ограничением по выходной мощности передатчиков и частотному ресурсу на территориях, граничащих с Республикой Беларусь и Украиной;

значительные временные затраты на получение разрешительных документов по приобретению земельных участков, существенные задержки в получении разрешений на использование частот (от 8 до 12 месяцев);

значительные затраты на строительство новых коммуникаций связи;

отсутствие технических возможностей для обеспечения системы Hot choice и антиконкурентные действия компаний, предоставляющих услуги дальней связи;

несовершенная нормативно-правовая база, допускающая различное толкование документов.

В этих условиях очень трудно сформулировать реализуемые мероприятия, обеспечивающие появление на рынке новых участников. Возможно обеспечить следующее:

повышение информационной осведомленности абонентов о возможности выбора операторов, тарифах на услуги связи;

реализацию мер, направленных на предупреждение антиконкурентных действий операторов связи;

разработку новых схем передачи сигнала и снижение за счет этого тарифов на оплату услуг (именно таким образом пришел в Брянскую область оператор ЗАО "Компания ТрансТелеКом");

стимулирование разработки и реализации инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры связи;

совершенствование законодательства в пределах региональных полномочий.

5. Анализ и оценка конкурентной среды

в жилищно-коммунальном хозяйстве

Жилищно-коммунальная отрасль в течение многих лет финансировалась по остаточному принципу, что сделало ее убыточной и депрессивной. Годами копившиеся проблемы привели к тому, что в настоящее время износ инженерной инфраструктуры составляет более 60 процентов, растет количество ветхого жилищного фонда. В связи с этим стратегической задачей государства является вывод отрасли из кризиса, обеспечение ее нормального функционирования путем проведения целенаправленных и последовательных реформ.

Экономическая теория предполагает, что если на рынке имеется эффективная конкуренция, то баланс интересов сторон часто обеспечивается автоматически (невидимой рукой рынка) без особого вмешательства государства. Если же ее нет, то участие частного сектора едва ли поможет делу.

В секторе коммунальных услуг рынки еще только формируются, а конкуренция или отсутствует, или недостаточно развита. Кроме того, эти рынки имеют естественно-монопольные компоненты, где прямая конкуренция на рынке либо невозможна, либо экономически нецелесообразна, а возможна только конкуренция "за рынок".

Монопольные положения поставщиков коммунальных ресурсов гарантируют поставщикам прогнозируемый и стабильный финансовый поток, что свидетельствует о потенциальной инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала. Но доступ частного капитала в отрасль ограничен вследствие высоких административных рисков.

В частности, сегодня на территории Брянской области имеется единственный крупный поставщик тепловой энергии - оператор ОАО "Брянские коммунальные системы" (дочернее зависимое общество ОАО "Российские Коммунальные Системы"), который получил в аренду имущество коммунального комплекса (котельные) как единственный участник конкурса.

Отсутствие инвентаризации в государственной регистрации находящихся в муниципальной и государственной собственности основных фондов, краткосрочность и социальная ориентированность принимаемых тарифных решений негативно влияют на темпы акционирования.

В настоящее время на рынке жилищно-коммунальных услуг Брянской области обслуживаются:

4777 многоквартирных домов - управляющими компаниями частной формы собственности или с долей муниципальной собственности в уставном капитале не более 25 процентов (29,5 процента);

3370 многоквартирных домов - муниципальными управляющими компаниями (21 процент);

1059 многоквартирных домов - ТСЖ (6,5 процента);

48 многоквартирных домов - ЖСК (0,3 процента);

6540 многоквартирных домов - непосредственное управление (40,4 процента);

375 многоквартирных домов - не выбрали способ управления (2,3 процента).

Развитию конкуренции в отрасли и упрощению многослойного контроля со стороны государства должно способствовать внедрение саморегулирования, при котором экономические функции частично передаются саморегулирующим организациям (СРО). Главная цель работы СРО в жилищно-коммунальной сфере - добиться получения потребителями положительных результатов деятельности предприятий ЖКХ (в настоящее время 15,5 процента потребителей Брянской области получают услуги ЖКХ ненадлежащего качества), а также стабильного развития бизнеса в этой сфере за счет сокращения административных и организационных барьеров для предпринимательства.

Анализируя состояние рынка, можно сделать вывод, что в настоящее время созданию конкурентного и эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг препятствует ряд факторов:

значительная доля предприятий с муниципальной формой собственности, которая не позволяет применять корпоративные процедуры, способствующие повышению эффективности и информационной прозрачности деятельности организаций;

большое количество посредников между производителями коммунальных ресурсов и потребителями коммунальных услуг, которое обусловливает непрозрачность ценообразования в отрасли и в целом деятельности жилищно-коммунальных организаций;

низкий кадровый потенциал в отрасли: жилищные услуги - 12 процентов занятых имеют высшее образование, 40 процентов не имеют профессионального образования; коммунальные услуги - 17 процентов занятых имеют высшее образование, 39 процентов не имеют профессионального образования.

Опыт реформирования коммунальной отрасли дает основания полагать, что партнерство государства и частного бизнеса, частные инвестиции способны оказать положительное влияние на развитие инфраструктуры, но при определенных условиях. Присутствие государства в жилищном секторе как конкурентном должно сводиться к:

созданию условий для развития конкуренции через изменение законодательства;

осуществлению технического регулирования (контролю за соблюдением правил эксплуатации и безопасности, санитарных норм);

обеспечению информацией граждан о правах и обязанностях как собственников жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.

Для развития конкурентной среды в данном секторе можно предложить следующее:

проведение энергосберегающих мероприятий, внедрение ресурсосберегающих технологий;

развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами;

сокращение числа посредников в цепочке производитель - потребитель;

создание общедоступного источника информации по финансовому и техническому состоянию предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

6. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере пассажирских

городских и международных перевозок

Важным аспектом интенсификации социально-экономического развития Брянщины и повышения качества жизни ее граждан является увеличение транспортной мобильности населения. Этот вопрос органично связан с совершенствованием деятельности пассажирского транспорта общего пользования на региональном и местном уровнях.

Наиболее высоким уровнем конкуренции отличается автомобильный транспорт общего пользования. По состоянию на 1 июля 2009 года на территории области 1081 перевозчик имеет лицензии на перевозку, на маршруты выходят 3372 пассажирских автобуса. Причем массовым явлением в этой сфере стали недобросовестные действия со стороны некоторых частных перевозчиков, работающих зачастую без утвержденных в законном порядке маршрутов и расписаний, а нередко и без государственной регистрации в качестве предпринимателя.

Действия перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам без наличия договоров с уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области и органами местного самоуправления, без утвержденных расписаний и маршрутов движения, содержат все признаки противоправности, а именно:

перевозка пассажиров без расписаний, утвержденных в установленном порядке, противоречит положениям действующего законодательства, обязывающего перевозчиков осуществлять данный вид деятельности только на законных основаниях;

самовольное выставление перевозчиками транспортных средств на маршруты с целью получения преимуществ по отношению к перевозчикам, осуществляющим перевозочную деятельность по утвержденным местной администрацией расписаниям движения транспортных средств. Поскольку количество пассажиров, пользующихся услугами автомобильного транспорта по межмуниципальным и муниципальным маршрутам, практически неизменно, а для обеспечения минимально допустимых интервалов движения транспортных средств число выходов (расписаний) на каждом маршруте регламентировано, то самовольное выставление перевозчиками своих транспортных средств приводит к причинению убытков законным перевозчикам.

Кроме того, указанные действия сопровождаются перегрузкой дорожной сети транспортными средствами малой вместимости, особенно в часы пик, отсутствием гарантий надлежащего обслуживания и безопасности перевозок пассажиров.

Уполномоченные органы исполнительной власти Брянской области и органы местного самоуправления в настоящее время не имеют достаточных правовых оснований препятствовать указанной недобросовестной конкуренции в силу несовершенства действующего законодательства в сфере транспортных перевозок.

С учетом того что вопросы организации транспортного обслуживания населения на федеральном уровне не урегулированы, одной из важнейших задач развития добросовестной конкуренции на автомобильном общественном транспорте является совершенствование и систематизация региональной нормативной базы в целях: с одной стороны - ограничения возможностей вхождения на рынок пассажирских перевозок недобросовестных автоперевозчиков, с другой стороны - четкого и детального определения прав и обязанностей уполномоченных органов власти Брянской области и местного самоуправления по исполнению ими полномочий по организации, регулированию и контролю регулярных пассажирских автоперевозок.

Для решения перечисленных проблем необходимо совершенствование региональных НПА в части внесения изменений:

в Закон Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" - в части введения ответственности перевозчика за осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Брянской области с отклонением от установленного маршрута или с нарушением расписания движения;

в Постановление администрации области от 18 апреля 2007 года №274 "Об организации коммерческих маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Брянской области" - в целях уточнения условий и оснований принятия решений по предоставлению права на заключение договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.

Также необходимо обеспечить регулярную публикацию на официальном сайте администрации Брянской области (департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области) результатов конкурсов на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам.

7. Анализ и оценка конкурентной среды

на топливно-энергетическом рынке

Общие характеристики энергосистемы

Основным генерирующим источником активной мощности в регионе является Брянская ГРЭС и Клинцовская ТЭЦ. Преобладающая часть электроэнергии поступает из-за пределов области по линиям 750 кВ "Смоленская АЭС - Новобрянская" и "Курская АЭС - Новобрянская".

Основные потребители электроэнергии - промышленность, ЖКХ, транспорт и сельское хозяйство. Большую часть рынка занимают представители естественных монополий.

Среди 5 субъектов оптового рынка энергии (мощности) Брянской области единственным крупным гарантирующим поставщиком электроэнергии является ОАО "Брянская сбытовая компания". Основными направлениями деятельности открытого акционерного общества являются покупка электрической энергии на оптовом рынке энергии и продажа ее потребителям на розничном рынке. На расчетах с организацией находятся 11079 юридических лиц и все население Брянской области - 539147 бытовых абонентов.

Открытое акционерное общество "Брянская сбытовая компания" занимает доминирующее положение на розничном рынке электроэнергии Брянской области (66 процентов от общего объема электропотребления).

Производство электрической и тепловой энергии находится в ведении филиала АО "Территориальная генерирующая компания - 4" "Брянская региональная генерация". Кроме того, видами деятельности предприятия являются: транспорт тепловой энергии; деятельность на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по продаже/покупке электрической энергии; предоставление услуг по управлению, консалтинговых, маркетинговых и иных услуг, связанных с энергетическим бизнесом.

Брянская энергосистема связана с энергосистемами ОЭС Центра: Смоленская (1 ВЛ 750 кВ, 1 ВЛ 110 кВ), Калужская (1 ВЛ 220 кВ, 3 ВЛ 110 кВ), Курская (1 ВЛ 750 кВ, 1 ВЛ 220 кВ), Липецкая (1 ВЛ 500 кВ), Орловская (3 ВЛ 110 кВ), а также с энергосистемой Республики Беларусь (4 ВЛ 110 кВ).

Структура рынка электроэнергии представлена на рис. 5.

Рис. 5. Структура рынка электрической энергии

------------------------------------------¬      ----------------------¬

|Покупка с оптового рынка электроэнергии -|      |   Производство:     |

|95%, в т.ч.:                             |      |   Брянская ГРЭС,    |

|ОАО "Брянская сбытовая компания" 66%;    |      |Клинцовская ТЭЦ - 5%,|

|ЗАО "ТрансСервисЭнерго" 1%;              |      | Филиал ОАО "ТГК-4"  |

|ООО "Межрегионсбыт" 18%;                 |      |Брянская региональная|

|ООО "Русэнергоресурс" 11%;               |      |     генерация       |

|ООО "Русэнергосбыт" 4%                   |      L----------T-----------

L---------------------T--------------------                 |

                      V                                     |

------------------------------------------¬                 |

|Филиал ОАО ФСК ЕЭС Брянское предприятие  |                 |

|   магистральных электрических сетей     |                 |

L---------------------T--------------------                 |

                      V                                     V

----------------------------------------------------------------------¬

|                 Энергосистема Брянской области                      |

|            Филиал ОАО "МРСК Центра" - "Брянскэнерго"                |

L------------------T----------------------------------------T----------

                   V                                        |

------------------------------------------¬                 |

|   ОАО "Брянские коммунальные системы"   |                 |

L------------------------------------------                 |

                                                            V

----------------------------------------------------------------------¬

|          Потребители электрической энергии Брянской области         |

L----------------------------------------------------------------------

Теплоснабжение

Главной задачей теплоснабжающих организаций области является обеспечение производства качественных услуг для населения, предприятий и организаций всех форм собственности. Выполнение этой задачи базируется на программе модернизации, техническом перевооружении и строительстве новых элементов всей структуры теплового хозяйства. Теплоснабжение промышленных и коммунально-бытовых потребителей городов и рабочих поселков области осуществляется:

от двух электростанций энергосистемы - Брянской ГРЭС и Клинцовской ТЭЦ общей производительностью паровых котлов - 750 т/час, водогрейных котлов - 100 Гкал/час;

от двух ТЭЦ промышленных предприятий общей производительностью паровых котлов - 500 т/час, водогрейных котлов - 400 Гкал/час;

от 424 котельных ОАО "Брянские коммунальные системы" установленной мощностью 2254,76 Гкал/час;

от 1627 ведомственных котельных мощностью 3601 Гкал/час.

Структура рынка тепловой энергии, обеспечивающего социально-бытовой сектор, представлена на рис. 6.

Рис. 6. Структура рынка тепловой энергии, обеспечивающего

социально-бытовой сектор

-------------------¬ -----------------------¬---------------------------¬

|   ОАО "ТГК-4"    | |                      || Ведомственные источники  |

L-------T----T------ |                      ||   тепловой энергии,      +-¬

        |    |       |    ОАО "Брянские     ||     промышленность       | |

        |    |       |     коммунальные     |L---------------T----------- |

        |    |       |        системы"      |                |            |

        |    |       |                      |                |            |

        |    L------>|                      |<----------------            |

        |            |                      |---------------------------¬ |

        |            L-----------T-----------|Отопительные котельные:   | |

        |                        |           |1. Управление образования.| |

        |                        |           |2. Управление культуры.   | |

        |                        |           |3. Департамент            | |

        |                        |           |здравоохранения.          | |

        |                        |           |4. Сельские (поселковые)  | |

        |                        |           |администрации.            | |

        |                        |           |5. МУ ЖКХ.                | |

        |                        |           L---------------T----------- |

        |                        |                           |            |

        V                        V                           V            |

------------------------------------------------------------------¬       |

|  Потребители тепловой энергии ЖКХ и социально-бытового сектора  |<-------

L------------------------------------------------------------------

Открытое акционерное общество "Брянские коммунальные системы" является дочерним зависимым обществом (ДЗО) ОАО "Российские Коммунальные Системы". В структуре деятельности ОАО БКС около 73 процентов приходится на производство, транспортировку и сбыт тепловой энергии, остальное - транспортировка электроэнергии. Годовой объем выработки тепловой энергии превышает 3 млн. Гкал, годовой объем транспорта электроэнергии - на уровне 1280 млн. кВт час. Функции транспортировки природного газа в регионе, обслуживания распределительных газовых сетей и газового хозяйства по Брянской области осуществляет ОАО "Брянскоблгаз". Основные задачи предприятия ООО "Брянскрегионгаз": обеспечение природным газом промышленных предприятий и организаций всех форм собственности, а также населения региона на основе договоров с газотранспортными и газоснабжающими организациями согласно установленным нормам и правилам; организация учета газа и сбор денежных средств за поставленный газ потребителям.

При исследовании регионального топливно-энергетического рынка Брянское УФАС России отмечает проявление антиконкурентных действий со стороны участников рынка, выражающихся в злоупотреблении доминирующим положением. В 2008 году выявлено на 4 нарушения больше статьи 10 Федерального закона"О защите конкуренции", чем в 2007 году, 12 - в связи с необоснованным отказом от заключения договора (на 10 нарушений больше, чем в прошлом году). Данный факт связан с выдачей технических условий при присоединении к электрическим сетям.

За первое полугодие 2009 года выявлено 9 нарушений статьи 10, сохраняется тенденция роста по нарушениям, связанным с необоснованным отказом от заключения договора субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках электро-, теплоэнергии.

Учитывая изложенное, можно признать, что обеспечить конкуренцию на региональном рынке электроснабжения очень проблематично. Особенно если речь идет о конкуренции за потребителя, который является физическим лицом, т.к. юридические лица уже имеют возможность выбирать поставщика энергии.

На рынке теплоснабжения есть ряд путей обеспечить конкуренцию между производителями теплоэнергии, создав для конечных потребителей тепла (ТСЖ, управляющих компаний и др.) возможность выбора поставщика. К тому же способствовать конкуренции могло бы расширение видов источников теплоэнергии и повышение их доступности (индивидуальные котельные). Если такой вид выработки теплоэнергии экономичнее и выгоднее для пользователей, то это будет стимулировать также и крупных производителей тепла, оптимизировать как производство, так и транспортировку тепла, в ходе которой в настоящее время теряется большой объем энергии.

Анализ и оценка конкурентной среды на рынке

розничной реализации нефтепродуктов

В связи с отсутствием на территории Брянской области нефтеперерабатывающих предприятий областной оптовый рынок представлен ввозом нефтепродуктов из других регионов. Поставки нефтепродуктов в область осуществляются трубопроводным, железнодорожным и автомобильным транспортом.

На оптовом рынке нефтепродуктов Брянской области действуют три основных оператора: ЗАО "Брянскнефтепродукт", которое является дочерней компанией НК "Роснефть", и независимые – ООО "Бизон-М", хранитель топлива ООО "Элерон", ООО "Нефтика".

На рынке розничной реализации нефтепродуктов Брянской области ведут хозяйственную деятельность более 30 хозяйствующих субъектов на 150 автозаправочных станциях (АЗС).

Доминирующее положение на рынке занимает ЗАО "Брянск-нефтепродукт", осуществляющее реализацию на 57 АЗС с долей в общем объеме продаж 65 – 70 процентов. Крупными продавцами в розницу являются также ИП Приданцева О.В. (товарный знак "Нефтика"), в ее ведении находится 13 АЗС с долей реализации 10 – 12 процентов, ООО "Бизон-М" - 21 АЗС с долей реализации 8 – 10 процентов и ООО "Фирма "Брянск-Транзит" - 6 АЗС с долей реализации более 3 процентов.

Доля розничной реализации нефтепродуктов остальных участников рынка в общем объеме продаж не превышает 1 процента (рис. 7).

Рис. 7. Структура рынка розничной реализации нефтепродуктов

Таким образом, региональный рынок розничной реализации нефтепродуктов является высококонцентрированным, за исключением отдельных локальных рынков (муниципальных образований). Коэффициент концентрации (СR-3) трех крупнейших хозяйствующих субъектов равен 83,55 процента, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана сложился в размере 4445 пунктов.

Основной причиной низкого уровня конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов являются значительные барьеры, препятствующие входу на рынок новых хозяйствующих субъектов, в частности:

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений;

высокий уровень расходов на содержание и эксплуатацию автозаправочных комплексов.

Брянское УФАС России еженедельно осуществляет мониторинг оптовых и розничных цен в рамках возложенных полномочий и принимает меры антимонопольного реагирования при установлении нарушений хозяйствующими субъектами требований Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

За прошедшие годы управлением возбуждались и рассматривались дела о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении нефтяных компаний области, которыми совершались действия по установлению и поддержанию розничных цен на нефтепродукты в одинаковом диапазоне. По результатам рассмотренных дел хозяйствующие субъекты были признаны нарушившими антимонопольное законодательство, выданы предписания о перечислении в федеральный бюджет незаконно полученного дохода.

9. Анализ и оценка строительного рынка

Строительный комплекс является одним из важнейших в экономике страны и региона. Его деятельность призвана осуществлять обновление на современной технической основе основных фондов, развитие социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение промышленных предприятий.

Рынок строительства в Брянской области достаточно развит. В 2008 году строительной деятельностью занималось 504 организации, причем 485 предприятий (более 96 процентов) имеют численность работающих менее 100 человек. Всего в отрасли работает 13,3 тыс. человек, что составляет 3,6 процента от общей численности трудоспособного населения области.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", за январь - июль 2009 года составил 5070,3 млн. рублей. Крупными и средними предприятиями выполнено работ на 1672,4 млн. рублей (32,9 процента от общего объема работ, выполненных по данному виду деятельности). Наибольшая доля приходится на предприятия ОАО СКФ "Комфорт", ООО УСФ "Надежда", ОАО "Брянскагропромстрой", ЗАО "Созидатель", ОАО "Монолитстрой".

Направление деятельности строительных организаций во втором квартале 2009 года выглядит следующим образом (рис. 7 - не приводится).

Рис. 8. Деятельность строительных организаций

Рисунок не приводится.

На данный момент деятельность на строительном рынке регулируется государством путем лицензирования строительно-монтажных, проектных и изыскательских работ. С 1 января 2010 года действие строительных лицензий будет отменено. Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена новая форма ведения деятельности в сфере строительства:

по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, - членство в саморегулируемой организации (СРО);

по видам работ, не включенных в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, - свободный доступ на рынок.

Членство в СРО потребует от участников рынка дополнительных финансовых затрат в виде взносов в компенсационный фонд, вступительного и ежемесячных членских взносов, страхования своей ответственности. Кроме того, организации придется доказывать уровень квалификации своих работников. Данные меры направлены на повышение ответственности участников рынка за качество возводимых объектов, но в то же время введение саморегулирования приведет к значительному сокращению участников в данном секторе рынка и снизит уровень развития конкуренции в нем.

До начала кризисной ситуации в экономике страны значительная доля строительства, как жилого, так и коммерческого, финансировалась за счет заемных банковских кредитов. В жилищном строительстве активно привлекались средства населения. С конца 2008 года в связи с ростом процентных ставок по кредитам и ужесточением условий кредитования доля заемных средств в строительной отрасли резко сократилась. Нестабильная ситуация на рынке труда привела к резкому падению спроса на жилье и ипотечные кредиты со стороны населения. Данные факторы негативно отразились на состоянии отрасли и снизили ее привлекательность для застройщиков-инвесторов.

Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо:

обеспечить создание на территории Брянской области региональных саморегулируемых организаций в области строительства и проектирования для обеспечения предприятиям региона равных возможностей выхода на рынок;

отказаться от практики обременения застройщиков в рамках технических условий. Подключение осуществлять на основании платы за отбор мощности, механизм формирования которой должен быть полностью прозрачен;

совершенствование сметного ценообразования в Брянской области для того, чтобы обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса.

Косвенное влияние на развитие конкуренции в данном секторе рынка могут также оказать мероприятия, стимулирующие развитие кредитования организаций строительной отрасли и ипотечного кредитования населения.

10. Система отбора инвестиционных проектов

Отбор инвестиционных проектов муниципальных образований Брянской области, претендующих на финансирование из средств областного бюджета, осуществляет инвестиционный совет при администрации области.

Предприятия, реализующие инвестиционные проекты и претендующие на получение налоговых льгот в соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года №29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", представляют определенный законом пакет документов для участия в конкурсе. Инвестиционный совет при администрации области, оценив экономическую, бюджетную, социальную эффективность инвестиционных проектов и финансово-хозяйственную деятельность предприятия, принимает решение о предоставлении налоговых преференций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" инвестиционный совет рассматривает и утверждает заявки на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов предприятий, реализующих инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.).

Кроме того, инвестиционный совет проводит конкурсы на заключение договоров аренды земельных участков, передачи объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, на реализацию инвестиционных проектов. Конкурсные условия разрабатываются в каждом конкретном случае отдельно.

II. Цель и задачи программы

Целью программы является реализация на региональном уровне конкурентной политики, направленной на создание экономически эффективных условий для улучшения конкурентной среды в Брянской области, обеспечения потребностей граждан в товарах и услугах, улучшение качества жизни населения.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

- развитие конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, коммунальной и др. инфраструктур и обеспечения свободного доступа на рынок;

- поддержка предпринимательской деятельности, упрощение процедур ее начала;

- содействие антимонопольному регулированию, предотвращение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов;

- развитие конкуренции в отдельных отраслях путем использования инструментов стимулирования и поддержки;

- сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, оценка и пересмотр регионального законодательства по вопросам выявления и снятия административных барьеров;

- сокращение прямого участия государства в хозяйственной деятельности;

- развитие государственного заказа, расширение практики заказа социальных услуг на конкурсной основе;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти.

Программа развития конкуренции в Брянской области (далее - программа) является основой для реализации региональной конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года, включает меры содействия антимонопольному регулированию, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

III. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы. Этапов реализации программы не предусмотрено.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представляет собой два блока мероприятий, изложенных в приложении 1 к программе.

Первый блок - ресурсные мероприятия, реализуемые в рамках действующих региональных целевых программ, бюджетное финансирование которых осуществляется согласно расходным обязательствам, установленным для этих программ законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год (приложение к программе, таблица 1).

Второй блок - организационные мероприятия, осуществляемые в рамках сметного финансирования исполнителей программных мероприятий (приложение к программе, таблица 2).

Включенные в программу мероприятия должны обеспечить решение поставленных задач и включают как меры общеотраслевого характера, так и специальные отраслевые меры, разработанные исходя из анализа рынков и уровня конкуренции на них.

V. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение программы осуществляется на безвозвратной основе. Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета (исходя из реальных возможностей бюджета на текущий финансовый год) и внебюджетных источников.

Суммы финансовых средств областного бюджета ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

VI. Механизм реализации программы

Правовой базой программы "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 - 2012 годы) является действующее законодательство, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации, Распоряжение администрации области от 7 августа 2009 года №412-р "О создании рабочей группы по разработке программы развития конкуренции в Брянской области".

Организационной основой разработки программы послужили рекомендации Минэкономразвития России по подготовке программ развития конкуренции согласно письму Минэкономразвития России от 24 июля 2009 года №12007-АП/Д22.

Структура программы выдержана в соответствии с макетом программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития России согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года №800-р.

Государственный заказчик программы - администрация Брянской области.

Заказчиком и ответственным разработчиком программы определен департамент экономического развития Брянской области, в обязанности которого вменяется также осуществление управления программой и контроль за ходом ее реализации на региональном уровне.

Ответственными исполнителями программных мероприятий являются государственные органы исполнительной власти области, территориальные представительства федеральных государственных органов (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию).

Исполнители отдельных мероприятий могут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Система программных мероприятий наряду с ресурсными мероприятиями включает в себя ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в регионе.

Программой предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей, перечня программных мероприятий и затрат по ним, механизма реализации программы и состава исполнителей.

VII. Организация управления программой

и контроль за ходом ее реализации

Департамент экономического развития Брянской области, как заказчик программы, организует управление программой и получение от исполнителей программных мероприятий необходимой информации по реализации закрепленных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий по требованию заказчика (государственного заказчика) программы представляют в установленные сроки необходимую информацию и расчеты потребности в финансовых средствах для формирования перечня мероприятий на соответствующий период.

Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии со сроками, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р (с изменениями от 17 декабря 2010 года № 2295-р), согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны представлять в Минэкономразвития России 2 раза в год, до 1 марта и до 1 октября, информацию о реализации региональных программ развития конкуренции за отчетный год и полугодие соответственно.

Органы исполнительной власти Брянской области, структурные подразделения администрации области, ответственные за выполнение мероприятий программы, направляют в департамент экономического развития Брянской области отчетную информацию за первое полугодие до 5 сентября текущего года, за отчетный год – до 5 февраля года, следующего за отчетным годом.

Заказчик программы обеспечивает представление отчета по реализации программы Губернатору Брянской области за полугодие до 1 октября отчетного года, за отчетный год – до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

VIII. Оценка эффективности программы

Эффективность программы оценивается по уровню достижения следующих индикаторов.

Таблица 3

№
п/п

Наименование индикатора

Базовые
значения
индикатора

Конечные значения
индикатора

1.

Доля хозяйствующих
субъектов в общем числе
опрошенных, считающих, что
состояние конкурентной
среды улучшилось, %

30,1

рост доли на 5 процентных
пунктов к предыдущему полугодию
(мониторинг проводится
территориальным органом
Федеральной службы
государственной статистики по
Брянской области)

2.

Доля хозяйствующих
субъектов в общем числе
опрошенных, считающих, что
антиконкурентных действий
органов власти стало
меньше, %

10,2

рост доли на 5 процентных
пунктов за полугодие
(мониторинг проводится
территориальным органом
Федеральной службы
государственной статистики по
Брянской области)

3.

Доля выпуска продукции
субъектами малого
предпринимательства в
выпуске товаров, работ,
услуг, %

10,8

рост доли на 1 процентный пункт
ежегодно (мониторинг проводится
территориальным органом
Федеральной службы
государственной статистики по
Брянской области)

4.

Число предприятий малого и
среднего
предпринимательства, тыс.
ед.

6,2

ежегодное увеличение не менее
чем на 3 процента (мониторинг
проводится департаментом
экономического развития
Брянской области совместно с
территориальными органами
Федеральной службы
государственной статистики и
МНС по Брянской области)

5.

Численность занятых на
предприятиях малого и
среднего
предпринимательства, тыс.
чел.

63,8

ежегодное увеличение не
менее чем на 1 тыс. человек
(мониторинг проводится
департаментом экономического
развития Брянской области
совместно с территориальными
органами Федеральной службы
государственной статистики и
МНС по Брянской области)

6.

Количество установленных
нарушений антимонопольного
законодательства

245

ежегодное сокращение на
1 процент к уровню показателя
прошлого года (мониторинг
проводит Брянское УФАС России)

7.

Количество жалоб о
нарушении законодательства
о размещении заказов,
направленных в Брянское
УФАС России

107

ежегодное сокращение на
1 процент к уровню показателя
прошлого года (мониторинг
проводит Брянское УФАС России)

"8.

Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организа-циями, %

39,71

ежегодный рост доли на 2 про-цента (мониторинг проводит департамент топливно-энерге-тического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области)

9.

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфра-структуры, в общем числе организаций ЖКХ, %

58,9

ежегодный рост доли на 2 про-цента (мониторинг проводит департамент топливно-энерге-тического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области)

10.

Повышение уровня цифровизации телефонной сети, %

64,5

ежегодный рост на 15 процен-тов к уровню прошлого года (мониторинг проводит управле-ние информационных техноло-гий администрации области)

11.

Рост числа пользователей сети "Интернет" по выде-ленным линиям, тыс. чел.

45

ежегодный рост на 10 – 15 про-центов к уровню прошлого года

(мониторинг проводит управле-ние информационных техно-логий администрации области)

12.

Число и доля муниципальных районов и городских округов, городских и сельских посе-лений, имеющих утвержден-ные документы территориаль-ного планирования, ед., %

3 (8,6 %)

ежегодная разработка 7 доку-ментов (включая  схемы территориального планирова-ния  и генеральные планы)

(мониторинг проводит департамент строительства и архитектуры Брянской области);

13.

Рост числа предприятий розничной торговли, тыс. ед.

6,4

ежегодный рост на 1 – 1,5 про-цента (мониторинг проводит управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области)".

14.

Доля объема закупок (по заклю-ченным контрактам), осуществ-ленных на открытых аукционах, в общем объеме государствен-ных закупок, %

90*

ежегодный рост доли

(мониторинг проводит департамент государственных закупок Брянской области)

15.

Доля объема закупок (по заклю-ченным контрактам), осуществ-ленных на открытых аукционах в электронных формах, в общем объеме  государственных закупок, %

3,2*

ежегодный рост доли

(мониторинг проводит департамент государственных закупок Брянской области)

16.

Экономия бюджетных средств (разница между стартовой ценой торгов и ценой государствен-ного контракта, тыс. рублей), достигнутая по итогам:

    конкурсов

    аукционов не в электронной форме

    аукционов в электронной форме

486*

72530,4*

36430,3*

ежегодный рост объема экономии бюджетных средств

(мониторинг проводит департамент государственных закупок Брянской области)

17.

Среднее количество участников государственных торгов, ед.

3*

сохранение/рост числа участников (мониторинг проводит департамент государственных закупок Брянской области)

18.

Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и т.д.), передан-ного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности  (из них хозяйственным обществам с долей не более      25 %, находящейся в государ-ственной (муниципальной) собственности), в общем объеме государственного (муници-пального) имущества комму-нального хозяйства, %

45,05*

ежегодный рост – 15 % к уровню прошлого года

(мониторинг проводит департамент топливно-энергетического комплекса

и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;

*Базовые значения индикатора приводятся по итогам 2010 года

Оценку эффективности реализации региональных программ проводит Министерство экономического развития Российской Федерации по собственной методике на основании анализа данных, представленных субъектами Российской Федерации по разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации формам отчетности.

Приложение

к программе "Развитие конкуренции

в Брянской области"

(2010 - 2012 годы)

Таблица 1

П Е Р Е Ч Е Н Ь

ресурсных мероприятий программы "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 – 2012 годы)

№

пп

Наименование мероприятия

Срок реализации,

годы

Ответственный

исполнитель

Ожидаемые результаты

Примечания

Развитие малого и среднего предпринимательства

1.

Поддержка действующих и начинающих компаний - субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции - субсидии юридическим лицам в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; гранты начинающим на создание инновационных компаний

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

стимуляция инновационной деятельности малого и среднего бизнеса, поддержка не менее

30 субъектов малого и среднего бизнеса, развитие инновационной инфраструктуры

в рамках ВЦП "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Брянской области" (2010 – 2012 годы).

Порядок и условия предоставления поддержки утверждаются региональными НПА

2.

Поддержка действующих компаний - субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих реализацию инновационной продукции, - организация участия в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, «деловых миссиях» и иных мероприятих, предусматривающих экспонирование и показ новой продукции

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

продвижение продукции, товаров и услуг на региональные и межрегиональные рынки, развитие и насыщение рынка инновационной продукции

3.

Создание и обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (евро-, инфо-, корреспондентских центров) для проведения очных и заочных консультаций по выведению субъектов предпринимательства на рынки

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

выведение на новые рынки не менее

20 субъектов предпринимательства

4.

Поддержка экспортно-ориенти-рованных субъектов малого предпринимательства - проведение мероприятий, связанных с темой продвижения продукции на иностранные рынки, компенсация затрат, связанных с производством, реализацией товаров, работ, услуг

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

выведение малых и средних предприятий на внешние рынки, увеличение объема производства экспортно-ориентированной конкурентоспособной продукции, подготовка квалифицированных специалистов по вопросам, связанным с экспортом продукции

5.

Разработка и реализация программ энергосбережения для субъектов малого и среднего предпринимательства;

субсидирование затрат на проведение энергетических обследований на предприятиях;

субсидирование затрат на проведение работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках энергосервисных договоров (контрактов);

субсидирование затрат на реализацию программ по энергосбережению (в т.ч. - затрат на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов);

субсидии предпринимателям на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

повышение энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства. Включение малого бизнеса в реализацию региональной политики энергосбережения и энергоэффективности, снижение себестоимости производимой продукции

6.

Содействие развитию микрофинансирования. Создание государственной микрофинансовой организации второго уровня

2012

департамент экономического развития Брянской области

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам; обеспечение микро-займами не менее

30 субъектов малого и среднего бизнеса

7.

Формирование инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, предоставляющей услуги поручительства при привлечении предпринимателями банковских кредитов в условиях недостаточного собственного залогового обеспечения

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

создание гарантийных фондов (фондов поручительства), увеличение капитализации гарантийного фонда, расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам

8.

Поддержка и развитие молодежного предпринимательства: система обучения, медиа-поддержка, пропаганда молодежного предпринимательства, проведение конкурса бизнес-проектов с выделением грантов победителям

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

переподготовка и обучение не менее 150 че-ловек, стимуляция и

вовлечение в бизнес новых участников (не менее 10 грантов победителям конкурса)

9.

Мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса, проведение опросов и исследований.

Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Создание и обслуживание информационного Портала малого и среднего предпринимательства Брянской области

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

формирование региональной конкурентной политики, сокращение административных барьеров и устранение ограничений

10.

Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, пополнение оборотных средств и по лизинговым договорам

2010.-2012

департамент экономического развития Брянской области

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к материальным ресурсам, стиму-лирование инвестиционной деятельности малого и среднего бизнеса

11.

Субсидии для реализации муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях, вовлечение новых участников в бизнес

Сокращение административных барьеров

12.

Создание многофункциональных центров на территории Брянской области.

МФЦ вг. Сураже по оказанию услуг населению, МФЦ вг. Брянске по оказанию услуг предпринимателям

2010-2011

управление информационных технологий администрации области

качественное предоставление государственных и муниципальных услуг

в рамках ВЦП "Проведение административной реформы

в Брянской области" (2009-2010 годы)

Повышение информационной прозрачности

13.

Разработка и внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение деятельности участников рынка, и взаимодействие с регулирующими органами

2011

управление информационных технологий администрации области

разработка программного продукта и модернизация технических комплексов ИКТ

в рамках ДЦП "Информатизация Брянской области" (2007 –2010 годы) и "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Брянской области" (2011 – 2015 годы)

14.

Создание и развитие телекоммуникационной инфраструктуры органов власти на территории региона:

построение на территории об-ласти магистральной телекоммуникационной сети, запуск в эксплуатацию и развитие областного центра обработки данных, орга-низация системы видеоконференц-связи

2011-2012

управление информационных технологий администрации области

эффективная работа всех элементов электронного правительства. Организация корпоративной IP-телефонии во всех органах власти; подключение к областному серверу инфокиосков в многофункциональных центрах; создание системы телемедицинских центров; подключение к сети других абонентов

Развитие инновационной инфраструктуры

15.

Интеграция инновационного и технологического потенциала через организацию выставок, экспозиций по инновационной деятельности, участие в форумах нанотехнологий.

Осуществление непрерывного мониторинга инновационной деятельности

2011- 2012

департамент экономического развития Брянской области

формирование инвестиционной инфраструктуры для обеспечения эффективного функционирования инновационной системы

в рамках ДЦП "Развитие научной и инновационной деятельности Брянской области"

(2011 – 2013 годы)

Таблица 2

П Е Р Е Ч Е Н Ь

организационных мероприятий программы "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 – 2012 годы)

№

пп

Наименование мероприятия

Срок реализации,

годы

Ответственный

исполнитель

Ожидаемые результаты

Примечания

1.

Совершенствование регионального законодательства с целью упрощения процедуры начала и ведения предпринимательской деятельности, развития конкуренции на товарных рынках, в т.ч. – в Законы Брянской области "О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Брянской области", "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Брянской области", в программу "Развитие конкуренции Брянской области" (2010 – 2012 годы) и т.д.

2010 -2012

правовое управление администрации области, органы исполнительной власти области

упрощение процедур лицензирования, сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров, соблюдение антимонопольного законодательства

совместно с Брянским УФАС России (по согласованию), Брянской областной Думой в пределах региональных полномочий

(по согласованию)

2.

Осуществление контроля за актами и действиями органов власти и органов местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу, на предмет соблюдения антимонопольного законодательства;

принятие мер антимонопольного реагирования с размещением информации в СМИ и на интернет-сайте администрации Брянской области

2010 -2012

Брянское УФАС России (по согласованию)

сокращение административных барьеров, соблюдение антимонопольного законодательства

постоянно

3.

Проведение заседаний экспертно-консультативного совета при Брянском УФАС России

2010 -2012

Брянское УФАС России (по согласованию)

сокращение административных барьеров, соблюдение антимонопольного законодательства

ежеквартально

4.

Организация и проведение информационно-консультативных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства (в т.ч. по вопросам устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности)

2010 -2012

департамент экономического развития Брянской области

информация для решения вопросов устранения барьеров для осуществления предпринимательской деятельности

совместно с Брянским УФАС России (по согласованию)

5.

Организация проведения консультаций с фармацевтической ассоциацией Брянской области по вопросам осуществления деятельности

2010 -2012

департамент здравоохранения Брянской области

информация для решения вопросов устранения барьеров для осуществления предпринимательской деятельности

совместно с ГУП "Брянскфармация" (по согласованию)

6.

Разработка административных регламентов по исполнению государственных функций:

"Открытие в установленном порядке новых маршрутов пассажирского автомобильного транспорта (за исключением маршрутов между поселениями в границах муниципального района)";

"Организации конкурсов на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области";

"Обеспечение контроля за регулярностью движения пассажирского автомобильного транспорта по установленным маршрутам в соответствии с утвержденным расписанием движения";

"Доведение до сведений пассажиров расписаний движений автобусов и иной информации, необходимой потребителям транспортных услуг";

"Оказание консультационной, организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства";

"Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства"

2010-2011

2011

2010

департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области

департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области

департамент экономиче-ского развития Брянской области

сокращение административных барьеров, соблюдение антимонопольного законодательства

список регламентов может быть изменен и дополнен

7.

Создание информационных стендов в органах исполнительной власти с образцами заполнения документов для получения государственных и муниципальных услуг

2010

органы исполнительной власти Брянской области

улучшение качества исполнения государственных функций и оказания государственных услуг

(по необходимости)

8.

Проведение не реже одного раза в квартал заседаний совета по противодействию коррупции при Губернаторе Брянской области

2010 – 2012

управление региональной безопасности

администрации области

координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований области по реализации мер в области противодействия коррупции

9.

Создание сайта департамента экономического развития и наполнение его разделами "Инвестиции" (публикация информации об инвестиционных проектах, системе и критериях их отбора, изменениях в инвестиционном законодательстве, инвестиционных форумах, ярмарках, выставках и пр.) и "Развитие территории" (публикация долгосрочных стратегий и программ социально-экономического развития, планов застройки, генеральных планов развития муниципальных образований, результатов их реализации)

2010

администрация области, департамент экономического развития Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, органы исполнительной власти

области

повышение информационной прозрачности деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления;

повышение инвестиционной активности, привлечение новых инвесторов;

возможность опубликования оперативной информации по социально-экономическому развитию территорий

совместно с администрациями муниципальных образований (по согласованию),

10.

Создание на сайте администрации области раздела "Региональные рынки. Цены, товары и услуги" и публикация на нем оперативной статистической информации

2010

информационно-аналити-ческое управление администрации области

обеспечение доступа к оперативной информации для субъектов хозяйственной деятельности; повышение инвестиционной активности

совместно с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (по согласованию)

11.

Создание регионального реестра государственных услуг, создание регионального интернет-портала

2010

департамент экономического развития Брянской области, информационно-аналитическое управление администрации области

обеспечение информационной открытости и доступности в сфере предоставляемых государственных услуг

за счет текущего финансирования

12.

Организация публикации на официальном сайте департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области результатов конкурсов на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области

2010

департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области

обеспечение информационной открытости и доступности в сфере предоставляемых государственных услуг

текущее финансирование

13.

Проведение работы по оптимизации сети государственных унитарных предприятий Брянской области.

Приватизация: ГУП "Мирный", ГУП "Спортлото", ГУП "Брянский областной учебный коллектор".

Реорганизация путем присоединения: ГУП "Комаричская районная типография", ГУП "Севская районная типография", ГУП "Навлинская районная типография".

Реорганизация путем присоединения: ГУП "Брянский лесхоз",

ГУП "Выгоничский лесхоз",

ГУП "Дубровский лесхоз",

ГУП "Жуковский лесхоз",

ГУП "Злынковский лесхоз",

ГУП "Клинцовский лесхоз",

ГУП "Мглинский лесхоз",

ГУП "Почепский лесхоз",

ГУП "Севский лесхоз",

ГУП "Унечский лесхоз",

ГУП "Клетнянский лесхоз",

ГУП "Брянсклес"

2010-2011

департамент экономического развития Брянской области, управление имущественных отношений Брянской области, органы исполнительной власти области

сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам власти

за счет текущего финансирования

14.

Создание доступной для населения региональной информационной базы данных об опасных для здоровья и некачественных продовольственных товарах, выявленных на территории Брянской области

2010 -2012

управление ветеринарии Брянской области

реализация прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, обеспечение информационной открытости

совместно с управлением Роспотребнадзора по Брянской области (по согласованию) за счет текущего финансирования

15.

Мероприятия по развитию
конкуренции на рынке путем: расширения рынков сбыта; развития ярмарочной торговли (в т.ч. проведения ежегодной Свенской ярмарки); предоставления постоянных торговых мест на рынках; расширения и совершенствования фирменной торговли сельхозпроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности (фирменные магазины, отделы в магазинах, объекты стационарной мелкорозничной сети); организация выставок-продаж, покупательских конференций; предоставление льгот сельхозпроизводителям при оплате торгового места на розничных рынках

2010 -2012

комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области; управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

повышение инвестиционной привлекательности, сотрудничество государства, местного самоуправления и частного предпринимателя;

создание условий для
реализации сельхозпродукции и товаров
местных производителей, удовлетворение
спроса населения в
качественных товарах по приемлемым ценам

совместно с администрациями муниципальных образований (по согласованию), Брянской региональной общественной организацией "Фермеры Брянщины" (по согласованию)

16.

Совершенствование регулирования рынков сельскохозяйственной продукции за счет: привлечения союзов (ассоциаций) сельхозпроизводителей к сотрудничеству; расширения доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях; согласования расценок по приемке, хранению, отпуску зерна регионального фонда, а также цен
на продукты его переработки

2010 -2012

комитет по сельскому
хозяйству и продовольствию Брянской области, комитет государственного
регулирования тарифов
Брянской области

ускоренное развития приоритетных отраслей сельского хозяйства; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сглаживание колебаний цен на хлеб, повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства

совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области,

ГУП "Брянская продовольственная корпорация" (по согласованию)

17.

Организация и проведение информационно-консультативных мероприятий для государственных и муниципальных заказчиков по размещению заказов с использованием автоматизированной электронной системы, переходу на проведение открытых аукционов в электронной форме

2010 -2012

департамент государственных закупок Брянской области

снижение издержек "бумажных" процедур,

вероятности сговора

участников торгов за счет обеспечения анонимности участия,

обеспечение максимального доступа

постоянно

18.

Внедрение открытого механизма привлечения субъектов оценочной деятельности к выполнению работ по оценке объектов оценки для совершения сделок, стороной в которых являются Брянская область, муниципальные образования Брянской области:

публикация в СМИ и на официальных сайтах администрации области и муниципальных образований материалов конкурсов на выполнение работ по оценке, отчетов;

разработка критериев оценки

заявок, поданных участниками конкурсов, контроль качества подготовленных отчетов об оценке, соответствия их действующему законодательству в области регулирования оценочной деятельности

2010

2010 -

2012

управление имущественных отношений Брянской области, департамент экономического развития Брянской области

регулирования оценочной деятельности, обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти

19.

Публикация в СМИ, на официальных сайтах администрации

области и муниципальных образований извещений о проведении аукционов (торгов) по продаже прав собственности или прав аренды государственного (муниципального) имущества и результатов проведенных аукционов (торгов)

2010 -2012

управление имущественных отношений Брянской области

повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти, связанной с осуществлением функций собственников недвижимого и движимого имущества

постоянно

20.

Привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению программы государственных гарантий оказания населению Брянской области бесплатной медицинской помощи

2010 -2012

департамент здравоохранения Брянской области

развитие конкурентной среды в здравоохранении, улучшение качества медицинских услуг

21.

Организация и проведение мониторинга динамики основных показателей фармацевтического рынка, обеспечение аналитического сопровождения (в т.ч. создание информационных сайтов и профессиональных периодических изданий)

2010 -2012

департамент здравоохранения Брянской области

обеспечение информационной открытости, привлечение новых участников рынка

совместно с ГУП "Брянскфармация" (по согласованию)

22.

Создание условий для развития передвижных аптек для обслуживания труднодоступных и удаленных муниципальных образований области

2010 -2012

департамент здравоохранения Брянской области

демонополизация рынка, повышение доступности приобретения лекарственных средств для жителей отдалённых районов

совместно с ГУП "Брянскфармация" (по согласованию)

23.

Создание территориального центра собственников жилья

2012

департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области

обеспечение защиты прав собственников и нанимателей жилья, сопровождение практической деятельности управляющих компаний и СРО

совместно с комиссией по защите прав собственников и нанимателей жилья при Президиуме Генерального Совета ВПП "Единая Россия"

24.

Создание территориального филиала АНО "Институт собственников жилья"

2012

департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области

обучение управляющих МКД

совместно с комиссией по защите прав собственников и нанимателей жилья при Президиуме Генерального Совета ВПП "Единая Россия"

25.

Разработка и внедрение методики оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на региональном уровне

2012

департамент экономического развития Брянской области

улучшение качества исполнения государственных функций и оказания государственных услуг

совместно с исполнительными органами государственной власти области