Об утверждении проектной программы «Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»



1

РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2012 г. № 540

Об утверждении проектной программы

«Обеспечение безопасности граждан на водных объектах

Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Постановление Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

В целях реализации вопросов республиканского значения по организации и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей и предотвра­щению несчастных случаев на водных объектах Республики Саха (Якутия), в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. 252-З № 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 г. № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)» Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

Утвердить проектную программу «Обеспечение безо­пасности граждан на водных объектах Республики Саха (Якутия) на  2012-2016 годы» (далее – Проектная программа) согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Утвердить Рекомендации по организации и обеспечению безопасности мест массового отдыха людей на водных объектах на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (далее – Рекомендации) согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

Исполнителям Проектной программы:

3.1. Организовать своевременное исполнение программных мероприятий.

3.2. Ежегодно в срок до 31 мая представлять в Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) информацию о ходе выполнения Проектной программы.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) предусмотреть в местных бюджетах расходы на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья начиная с 2013 года и в последующие годы.

5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)  Омукова В.В.

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

6. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Председатель Правительства

  Республики Саха (Якутия)                                                                       Г. ДАНЧИКОВА

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к постановлению Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 30 ноября 2012 г. № 540

ПРОЕКТНАЯ ПРОГРАММА

«Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2016 годы»

Паспорт Проектной программы

Наименование Программы

Проектная программа «Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Республики Саха (Якутия) на  2012-2016 годы» (далее - Проектная программа).

Основание для разработки Проектной программы

Водный  кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 06 октября 2003 года  № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации";

Поручение Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года  Пр-447.

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-З № 511-III "О защите населения и территорий республики  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 года  №276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)»;

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2014 года №228 «О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)»;

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Заказчик Проектной программы

Правительство Республики Саха (Якутия)

Разработчик Проектной программы

Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия)

Исполнители  Проектной программы

Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия);

ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Республике Саха (Якутия)» (по согласованию);

ГКУ РС (Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)»;

МВД по Республике Саха (Якутия) (по согласованию);

Министерство образования Республики Саха (Якутия);

Министерство по делам молодежи семейной политике Республики Саха (Якутия);

(в ред. постановления Правительства РС(Я)
от 22.12.2015 №499)

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия);

Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия);

Департамент внутренней политики Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия);

(в ред. постановления Правительства РС(Я)
от 22.12.2015 №499)

органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (по согласованию);

Якутская республиканская организация Общероссийской общественной организация «Всероссийское общество спасания на водах» (ЯРО ВОСВОД) (по согласованию).

Цели Проектной программы

1. Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Саха (Якутия).

2. Снижение случаев гибели людей на водных объектах Республики Саха (Якутия).

3. Предотвращение гибели детей на водных объектах республики.

4. Разработка организационно-правового механизма повышения социально-экономической эффективности функционирования в местах массового отдыха населения на водных объектах.

Задачи Проектной программы

Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей обеспечение безопасности граждан на водных объектах в местах массового отдыха населения.

Создание в муниципальных образованиях и поселениях республики пляжей, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения, реконструкция уже имеющихся пляжей и оборудование их общественными спасательными постами.

Совершенствование системы подготовки спасателей и населения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и пропаганды безопасного поведения людей на водоемах.

Развитие системы информационного обеспечения, пропагандистских мероприятий,  разъяснительной работы с населением,  реализация комплекса общих и специальных мер социального, информационного и организационного характера для обеспечения безопасности и предотвращения несчастных случаев населения на водных объектах в Республике Саха (Якутия).

Совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах и  системы обучения детей плаванию.

Повышение уровня оснащенности и готовности материально-технической базы ЯРО ВОСВОД,  ГАУ РС (Я) «Учебно-методический центр по ГОЧС РС (Я)»,  профессиональных аварийно-спасательных формирований современными плавательными средствами и средствами поиска и спасания людей на водных объектах, профилактика и пропаганда здорового образа жизни.

Разработка инновационных технологий при спасании людей на водных объектах Республики Саха (Якутия).

Сроки реализации Проектной программы

2012 - 2016 годы

Этапы реализации:

первый этап -       2012 - 2013 гг.;

второй  этап -       2014 г.;

третий этап -        2015 г.;

четвертый этап – 2016 г.

Источники финансирования Проектной программы

Источниками финансирования являются средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках предусмотренных средств государственных программ Республики Саха (Якутия), местные бюджеты муниципальных образований Республики Саха (Якутия), финансовые средства  организаций, учреждений, имеющих плавательные бассейны на территории Республики Саха (Якутия).

Ожидаемые результаты Проектной программы

Снижение случаев гибели людей на водных объектах.

Предотвращения гибели детей на водных объектах посредством внедрения системы обучения детей плаванию и мерам безопасности поведения на воде.

Система контроля  за исполнением Проектной программы

Текущий контроль:

Проведение совещаний у заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующего данный вопрос, о ходе реализации Проектной программы – не менее 2 раз в год.

Промежуточный контроль:

Предоставление информации исполнителями Проектной программы в Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) – до 31 мая в 2013-2016 годах.

Представление Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия):

информации о ходе реализации Проектной программы заместителю Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) – до 15 июня в 2013-2016 годах;

информации об эффективности реализации мероприятий Проектной программы в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) – до 15 февраля, следующего за отчетным годом;

(в ред. постановления Правительства РС(Я)
от 22.12.2015 №499)

информации о финансировании программных мероприятий в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) ежеквартально – до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Итоговый контроль:

отчет об итогах реализации Проектной программы на заседании коллегии Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) – ежегодно.

Раздел 1.  Характеристика проблемы и обоснование необходимости     

ее решения программными методами

Площадь Республики Саха (Якутия) составляет 3103,2 тыс. кв. км, что в 5 раз больше территории Хабаровского края, в 6 раз территории Приморского края и в 7 раз территории Амурской области.

На территории Республики Саха (Якутия) насчитывается 571 тысяч рек, в том числе малых рек общей протяженностью около 2-х миллионов километров и 825 тысяч озер с площадью водного зеркала 83 тысяч кв. км и
5 тыс. км морского побережья, в которое входят устья рек Яна, Лена, Колыма, Индигирка, Оленек и Анабар. На территории Республики Саха (Якутия) состоят на учете 38 256 единиц маломерных судов. 

Основные водные артерии республики – общая протяжённость всех её рек составляет около 2 млн км, а их потенциальные гидроэнергоресурсы оцениваются почти в 700 млрд кВт. Крупнейшие судоходные реки: Лена (длина — 4400 км), Вилюй (2650 км), Оленёк (2292 км), Алдан (2273 км), Колыма (2129 км), Индигирка (1726 км), Олёкма (1436 км), Анабар (939 км) и Яна (872 км).

Республика Саха (Якутия) относится к числу субъектов Российской Федерации с высоким уровнем гибели людей на водных объектах. За 5 лет (2007 - 2011 гг.) в водоемах республики утонуло 949 человек, в том числе 23 ребенка в возрасте до 16 лет. Из погибших - 719 человек утонуло при купании, гибель 6 связана с эксплуатацией маломерных судов, 20 человек утонуло из-за несоблюдения мер безопасности на льду, 181 человек погибли при невыясненных обстоятельствах. Из 719 человек, погибших при купании, 704 (97,9%) утонули, купаясь в необорудованных для этих целей местах.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 15 Федерального закона
от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Сложившаяся в последние годы обстановка с гибелью людей на водных объектах по районам Республики Саха (Якутия) по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) отображена в таблице № 1.

Таблица 1.

Гибель людей на водных объектах за 2007-2011 гг.

№ п/п

Наименование района

Погибло на воде (чел.)

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011г.

1

ГО «г. Якутск»

15

35

28

37

20

2

Хангаласский район

6

14

11

10

3

3

Мегино-Кангаласский район

4

8

7

10

5

4

Намский район

4

6

3

8

5

5

Кобяйский район

6

5

7

3

3

6

Амгинский район

2

7

5

4

5

7

Чурапчинский район

5

3

1

2

3

8

Таттинский район

7

5

2

3

3

9

Усть-Алданский район

6

10

5

6

7

10

Горный район

4

3

1

4

11

Жиганский район

2

5

1

1

12

Ленский район

9

7

4

7

5

13

Олёкминский район

3

10

8

12

4

14

Оленёкский район

2

4

3

3

2

15

Анабарский район

2

2

1

1

16

Нюрбинский район

10

5

7

5

7

17

Мирнинский район

6

10

6

4

11

18

Вилюйский район

2

5

1

4

4

19

Верхневилюйский район

2

2

2

1

4

20

Абыйский район

1

3

2

1

21

Аллаиховский район

2

4

1

3

2

22

Оймяконский район

2

4

2

2

3

23

Момский район

1

5

3

4

1

24

Нижнеколымский район

2

4

2

9

1

25

Среднеколымский район

5

7

4

0

0

26

Верхнеколымский район

3

5

1

0

0

27

Алданский район

13

22

11

13

7

28

Усть-Майский район

2

4

2

2

29

Томпонский район

2

8

1

4

2

30

Нерюнгринский район

1

8

3

3

2

31

Усть-Янский район

5

2

2

3

0

32

Верхоянский район

3

6

3

0

0

33

Булунский район

2

1

1

6

0

34

код статистики неизвестен

48

46

11

49

В целом по Республике Саха (Якутия) ИТОГО:

141

277

187

182

162

На основании вышеизложенного видно, что большинство людей гибнут при купании в местах неорганизованного отдыха.

На сегодняшний день в республике официально организован 1 пляж в г. Якутске в 202 мкр., в остальных районах имеются традиционные места массового отдыха населения, которые не зарегистрированы и не оформлены соответствующим образом по причине невыделения финансовых средств со стороны администраций муниципальных образований на эти цели.

При сохранении существующей тенденции на водных объектах ежегодно будут гибнуть люди, как правило, зрелого работоспособного возраста.

Работа, проводимая органами местного самоуправления по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах Республики Саха (Якутия), направлена на активизацию деятельности по выполнению требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, но несмотря на это, обеспечение безопасности населения на водных объектах остается на низком уровне.

Опыт последних лет свидетельствует о том, что гибель людей на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, людей всегда спасают.

Разработка Проектной программы обусловлена потребностью развития систем контроля в области обеспечения безопасности людей на водных объектах республики.

Решение этой сложной задачи, с учетом реально сложившейся экономи­ческой обстановки на территории республики, природно-климатических особенно­стей, социально-экономического положения населения, возможно только целевыми программными методами. Необходимо сосредоточить основные уси­лия на решение главной задачи - заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение здоровья лю­дей, снижение материальных потерь.

Раздел 2. Анализ причин возникновения проблемы

К вопросам местного значения, наряду с другими, отнесено осуществле­ние мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, ох­ране их жизни и здоровья.

Проблема, касающаяся уменьшения гибели людей на акваториях водных объектов, повышения уровня знаний населения в этой области, обеспе­чения гражданам возможности отдыха на оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами и спасательными станциями, по-прежнему остается актуальной. Отсюда вытекает необходимость решения ее программно-целевым методом.

Особого внимания требуют места массового отдыха людей. Результаты проводимых проверок свидетельствуют о том, что водные объекты эксплуати­руются с нарушением установленных норм и правил.

Наиболее характерные из них:

отсутствие спасательных постов;

отсутствие знаков, запрещающих купание в неустановленных местах;

отсутствие кабинок для раздевания;

отсутствие душа с естественным подогревом воды;

отсутствие щитов со спасательными кругами и «Концами Александрова»;

отсутствие фонтанчиков с питьевой водой.

Реализация мероприятий Проектной программы будет способствовать созданию оптимальных организационно-правовых и методологических предпосылок в области безопасности людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), а также будет способствовать комплексному решению следующих вопросов:

снижение количества случаев гибели людей на водных объектах;

предотвращение гибели детей на водных объектах посредством внедрения системы обучения детей плаванию и мерам безопасности поведения на воде;

оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах, отвечающих  требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах;

создание и развитие системы обучения детей плаванию, организация подготовки спасателей, общественных спасателей, обучение населения правилам безопасного поведения на воде и пропаганда безопасного поведения людей на водоемах;

повышение обученности профессиональных спасательных формирований и их оснащенности современными плавательными средствами, средствами поиска и спасания людей на водных объектах.

Раздел 3. Цели и задачи Проектной программы

Настоящая Проектная программа разработана с целью создания организационных, информационных и финансовых условий для обеспечения безопасности граждан на водных объектах Республики Саха (Якутия), снижения вероятности их гибели.

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей обеспечение безопасности граждан на водных объектах в местах массового отдыха населения;

создание в муниципальных образованиях и поселениях республики пляжей, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения, реконструкция уже имеющихся пляжей и оборудование  их общественными спасательными постами;

совершенствование системы подготовки спасателей и населения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и пропаганды безопасного поведения людей на водоемах;

развитие системы информационного обеспечения, пропагандистских мероприятий,  разъяснительной работы с населением,  реализация комплекса общих и специальных мер социального, информационного и организационного характера для обеспечения безопасности  и предотвращения несчастных случаев населения на водных объектах в Республике Саха (Якутия);

совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах и  системы обучения детей плаванию;

повышение уровня оснащенности и готовности материально-технической базы ЯРО ВОСВОД,  ГАУ РС (Я) «Учебно-методический центр по ГОЧС РС (Я)»,  профессиональных аварийно-спасательных формирований современными плавательными средствами и средствами поиска и спасания людей на водных объектах, профилактика и пропаганда здорового образа жизни;

разработка инновационных технологий при спасании людей на водных объектах Республики Саха (Якутия).

Сроки реализации проектной Программы – 2012–2016 годы.

Проектная программа реализуется в четыре этапа.

Раздел 4. Управление Проектной программой и механизмом
её реализации

Реализация Проектной программы будет осуществляться в соответствии с разработанным планом мероприятий, изложенным в Проектной программе. Координатором реализации Проектной программы, осуществляющим общее руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Проектной программы,  является Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия).

В рамках своих полномочий Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) осуществляет:

комплекс программных мероприятий;

разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Проектной программы;

мониторинг исполнения мероприятий Проектной программы, оценку их результативности;

содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

ежегодную корректировку и детализацию системы программных мероприятий по обеспечению безопасного отдыха на водных объектах Республики Саха (Якутия);

подготовку отчетов о ходе выполнения мероприятий Проектной программы;

организацию проведения ежегодных расширенных совещаний Правительства Республики Саха (Якутия) с участием руководителей, непосредственно участвующих в Проектной программе и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по итогам проведённых мероприятий.

Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), ЯРО ВОСВОД и рядом других общественных организаций республики по вопросам реализации Проектной программы осуществляется Государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) в рамках его полномочий.

Исполнители Проектной программы обеспечивают реализацию программных меро­приятий, организуют контроль за подрядными организациями, выполняющими их, своевременно информируют координатора Проектной программы о необходимости проведения корректировок в сроках и объемах реализации Проектной программы, а также, о необходимости изменения подходов и методов при выполнении мероприятий Проектной программы.

Раздел 5. Оценка эффективности реализации Проектной программы

Выполнение мероприятий Проектной программы позволит обеспечить безопасное пребывание населения на воде, а также предотвратить несчастные случаи в местах массового отдыха людей на водных объектах Республики Саха (Якутия). Оценка эффективности реализации Проектной программы проводится ежегодно в виде отчёта, представляемого уполномоченным органам в соответствии с федеральным законодательством.

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

Эффективность реализации Проектной программы при полном ресурсном обеспечении, с учетом взаимодействия органов местного самоуправления  Республики Саха (Якутия), ЯРО ВОСВОД, ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), молодежных общественных объединений позволит обеспечить в полном объёме:

создание в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) пляжей, оборудованных спасательными постами;

оборудование в поселениях Республики Саха (Якутия), расположенных вблизи водоемов, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения и оснащение их общественными спасательными постами;

организацию подготовки спасателей для общественных спасательных постов, профессиональных спасателей и населения в области безопасности людей на водных объектах;

развитие системы информационного обеспечения и пропагандистских мероприятий по предотвращению несчастных случаев на воде в Республике Саха (Якутия);

совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах, создание системы обучения детей плаванию;

повышение уровня оснащенности профессиональных спасательных формирований современными плавательными средствами и средствами поиска и спасания людей на водных объектах;

создание условий для более широкого участия средств массовой информации в пропаганде правилам поведения на водных объектах;

увеличение объёма наглядной агитации, плакатов, учебных пособий в  образовательных учреждениях;

создание условий для участия общественных организаций (объединений) в работе по профилактике несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

Раздел 6. Сроки и этапы реализации Проектной программы

Реализацию программных мероприятий планируется осуществить в течение 5 лет (2012 - 2016 годы) в четыре этапа: 

первый этап - 2012 - 2013 г.г.;

второй  этап - 2014 г.;

третий этап - 2015 г.;

четвертый этап - 2016 г.

На первом этапе планируется:

организовать разработку во всех муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) муниципальных программ по обеспечению безопасности людей на водных объектах, оборудовать пляжи;

благоустроить места для купания и отдыха у воды в сельских поселениях;

создать спасательные посты в стихийно возникающих местах массового отдыха граждан на  территории муниципальных образований;

наладить систему обучения детей плаванию по 24 часовой программе обучения, используя возможности спортивных сооружений республики, школьных бассейнов и оборудованных мест для обучения детей плаванию в летних детских оздоровительных лагерях на территории Республики Саха (Якутия).

На втором этапе охват пляжами районных центров довести
до 70 процентов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды – до 50 процентов поселений. Места массового отдыха населения на водоемах оборудовать информационными стендами.

На третьем этапе охват пляжами районных центров довести
до 80 процентов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды – до 70 процентов поселений.

На четвертом этапе охват поселений, расположенных у водоемов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды довести до 100 процентов, завершить их оборудование общественными спасательными постами.

К концу этапов добиться обученности плаванию более 50% выпускников общеобразовательных (основного общего, среднего (полного) общего образования) учреждений и 100% обученности выпускников мерам безопасного поведения на воде.

Раздел 7. Факторы, негативно влияющие на реализацию Проектной программы, и мероприятия по их снижению

Для выполнения Проектной программы необходим контроль со  стороны государственного заказчика и лиц, ответственных за её реализацию.

К возможным внешним факторам относятся:

неблагоприятные погодные условия, пожар, наводнение и другие обстоятельства непреодолимой силы, которые могут вызвать разрушения или уничтожение материальных ценностей, порчу и выведение из строя основных и оборотных фондов. Механизмом снижения негативного влияния данного фактора должно стать страхование имущества спасательных станций, основных и оборотных фондов.

К основным внутренним факторам риска можно отнести:

недостаточный контроль со стороны глав муниципальных образований по вопросу организации отдыха населения на воде;

не в полном объёме доведение в системе дошкольных и образовательных заведений Республики Саха (Якутия) вопросов обучения правилам поведения детей на воде и местах отдыха вблизи водоёмов.

Для уменьшения риска, связанного с этими факторами, используются механизмы согласования различных проектов, заключение соглашений, привлечение организаций различных форм собственности, волонтёрских и молодёжных движений при поддержке  органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Раздел 8. Организация управления Проектной программой
и контроль за ходом  ее реализации

Текущий контроль:

проведение совещаний у заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующего данный вопрос, о ходе реализации Проектной программы – не менее 2 раз в год.

Промежуточный контроль:

1) представление информации в Госкомобеспечения РС(Я) исполнителями Проектной программы – до 31 мая в 2013-2016 годах;

2) представление Государственному комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия):

информации о ходе реализации Проектной программы заместителю Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующему данный вопрос, – до 15 июня 2013-2016 года;

информации об эффективности реализации мероприятий Проектной программы в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) – до 15 февраля, следующего за отчетным годом.

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

Итоговый контроль:

представление отчета об итогах реализации Проектной программы на заседании коллегии Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) – ежегодно.

Раздел 9. Система целевых индикаторов Проектной программы

Таблица 2.

Наименование 
индикаторов  целей проектной Программы

Единицы измерения
индикаторов  
целей Проектной программы

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

количество оборудованных пляжей муниципальных образований

единиц

1

12

19

25

28

количество мест отдыха населения у воды в городских и сельских поселениях, оборудованных общественными спасательными постами и наглядной агитацией

единиц

1

12

29

54

79

доля детей в возрасте

от 6 до 18 лет, обученных плаванию

процентов

5

25

35

45

55

количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей обученных приемам спасания людей на водных объектах

человек

2

24

58

108

158

1

Раздел 10. План мероприятий по реализации Проектной программы

«Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

Система программных мероприятий, разработанная в соответствии с целями и задачами Проектной программы, является комплексом мер, направленных на создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Саха (Якутия), снижение случаев гибели людей на водных объектах, предотвращение гибели детей на водных объектах. Реализация всех мероприятий Проектной программы предполагает финансирование из муниципальных бюджетов, бюджетных ассигнований органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), предусмотренных в государственных программах Республики Саха (Якутия). Объёмы финансирования Проектной программы ежегодно уточняются при формировании соответствующих бюджетов.

Таблица 3.

N 
п/п

Наименование мероприятия (в разрезе районов и учреждений)

Сроки  
выполнения

Исполнители
мероприятий

1

2

3

4

Цели программы 

1.Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Саха (Якутия).

2.Снижение случаев гибели людей на водных объектах Республики Саха (Якутия).

3.Предотвращение гибели детей на водных объектах республики.

4.Разработка организационно-правового механизма повышения социально-экономической эффективности функционирования в местах массового отдыха населения на водных объектах.

1.

Задача 1 программы  

Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей области обеспечения безопасности граждан на водных объектах в местах массового отдыха населения.

1.1.   

Создать республиканский совет по координации деятельности региональных отделений общественных и других организаций, осуществляющих мероприятия по обеспечению безопасности населения (детей) на водных объектах и пропаганду водных видов спорта, здорового и безопасного отдыха на воде.

декабрь 2012 г.

Министерство по делам молодёжи и семейной политике РС(Я), ЯРО ВОСВОД (по согласованию)

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

1.2.

Разработать нормативно-правовые документы в рамках реализации Проектной программы с  доведением его до заинтересованных лиц (брошюры, инструкции, памятки), в том числе для создания общественной подсистемы ЯРО ВОСВОД.

декабрь 2012 г.

Администрации муниципальных образований

(по согласованию),  ГУ МЧС России по РС(Я)

(по согласованию).

1

2

3

4

2.

Задача 2 программы

Создание в муниципальных образованиях республики пляжей, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения, реконструкция уже имеющихся пляжей и оборудование  их общественными спасательными постами

2.1.

Создание первичных отделений ЯРО ВОСВОД на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

2012 г.

ЯРО ВОСВОД (по согласованию)

2.2.

Определение мест неорганизованного отдыха населения на воде в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), наиболее массово посещаемых населением в купальный сезон, на которых отсутствуют спасательные посты.

декабрь 2012г.

ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)»

(по согласованию), администрации муниципальных образований (по согласованию),  ЯРО ВОСВОД

(по согласованию)

2.3.

Оборудовать и освидетельствовать на территории Республики Саха (Якутия), созданные пляжи (оздоровительные комплексы отдыха)  спасательной станцией, медицинским центром, лодочной станцией, учебным центром, пунктом проката, техническим центром и центром общественной безопасности, стационарным постом полиции.

2013- 2016 гг.

ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)»

(по согласованию),  ЯРО ВОСВОД (по согласованию), администрации муниципальных образований

(по согласованию)

2.4.

Создание в районах города Якутска и районных центрах республики муниципальных пляжей. Оборудование в поселениях благоустроенных мест отдыха населения у воды, оборудование их общественными спасательными постами и укомплектование общественными спасателями.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований

(по согласованию)

2.5.

Оборудование спасательными постами пляжей, а также мест неорганизованного массового отдыха населения на водных объектах, стихийных пляжей.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований

(по согласованию),  ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)» (по согласованию), ЯРО ВОСВОД

(по согласованию)

2.6.

Привлечение волонтёров к работе на общественных постах в местах массового отдыха на воде.

2012-2016 г.г.

Министерство по молодежи и семейной политике РС(Я) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

2.7.

Оборудование пляжей наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

2012-2016 г.г.

ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)» (по согласованию), ЯРО ВОСВОД (по согласованию), Администрации муниципальных образований (по согласованию)

2.8.

Оборудование пляжей системой видеонаблюдения в соответствии с ГОСТ Р 51558-2008 «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 429-ст, с выводом информации в стационарный пост полиции.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований (по согласованию), МВД по РС(Я) (по согласованию)

3.

Задача 3 программы  

Совершенствование системы подготовки спасателей и населения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и пропаганды безопасного поведения людей на водоемах.

3.1.

Создать на территории Республики Саха (Якутия) образцово-показательный пляж (комплекс) для практического обучения административного персонала спасателей общественных спасательных постов, спасателей аварийно-спасательных формирований.

2013 г.

Министерство по делам молодежи и семейной политике и спорту РС(Я),  ЯРО ВОСВОД (по согласованию) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

3.2.

Обучение волонтёров работе со спасателями на общественных постах в местах массового отдыха населения на водных объектах, стихийных пляжах.

2012-2016 г.г.

Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

3.3.

Повышение уровня квалификации спасателей, аварийно-спасательных формирований.

2012-2016 г.г.

АНО ДПО «Учебный центр «Спасатель»

(по согласованию), Министерство по делам молодежи и по семейной политике РС(Я) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

3.4.

Обучение общественных спасателей из добровольных студенческих дружин высших учебных заведений и ЯРО ВОСВОД.

2012-2016 г.г.

АНО ДПО «Учебный центр «Спасатель»

(по согласованию), Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я), ЯРО ВОСВОД

(по согласованию) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

4.

Задача 4 программы  

Развитие системы информационного обеспечения, пропагандистских мероприятий,  разъяснительной работы с населением, реализация комплекса общих и специальных мер социального, информационного и организационного характера для обеспечения безопасности  и предотвращения несчастных случаев населения на водных объектах в Республике Саха (Якутия).

4.1.

Издание и тиражирование учебно-методических пособий и программ по подготовке руководителей и должностных лиц муниципальных образований и организаций в области безопасности людей на водных объектах.

2012-2016 г.г.

Департамент внутренней политики АГиП РС(Я), Министерство образования РС(Я), Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я), ЯРО ВОСВОД (по согласованию) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

4.2.

Оборудование уголков по правилам безопасности людей на водных объектах  в учебных пунктах по гражданской защите муниципальных образований.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований

(по согласованию)

4.3.

Оборудование информационных щитов, баннеров, предупреждающих и запрещающих аншлагов, знаков безопасности у водных объектов. Оборудование стендов с профилактическими  материалами по правилам безопасного поведения на воде в местах массового купания.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований

(по согласованию)

4.4.

Опубликование в СМИ и подготовка выступлений по радио, телевидению о соблюдении мер безопасности во время ледохода и ледостава, при купании, об оказании мер первой помощи пострадавшим на воде.

2012-2016 г.г.

Департамент внутренней политики АГиП РС(Я), Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

4.5.

Разработка, тиражирование и распространение памяток, буклетов и листовок по профилактике несчастных случаев и охране жизни людей на водных объектах. Создание учебных, агитационных фильмов.

2012-2016 г.г.

Департамент внутренней политики АГиП РС(Я), Министерство по делам молодёжи и семейной политике РС(Я), ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)»

(по согласованию), ЯРО ВОСВОД (по согласованию) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

4.6.

Организация и проведение конкурса на звание «Лучший общественный спасатель на водах».

2012-2016 г.г.

Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я), ГКУ РС(Я) «Служба спасения РС(Я)», ЯРО ВОСВОД (по согласованию) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

4.7.

Организация на официально открытых пляжах охраны общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками полиции с представителями администраций муниципальных образований и общественными спасателями.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований

(по согласованию), МВД по РС(Я) (по согласованию), ЯРО ВОСВОД (по согласованию)

4.8.

Проведение совместной благотворительной акции «Обустроим Пляж Вместе».

2012-2016 г.г.

Департамент внутренней политики АГиП РС(Я), Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я), Министерство ЖКХ и Э РС(Я) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

4.9.

Организаторам мест массового отдыха на водных объектах осуществить заключение договоров на охрану территории пляжа частными охранными организациями.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований

(по согласованию)

5.

Задача 5 программы  

Совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах и  системы обучения детей плаванию.

5.1.

Обеспечить бесплатное обучение детей общеобразовательных учреждений РС (Я) по плаванию в ведомственных плавательных бассейнах.

2012-2016 г.г.

Министерство образования РС(Я), Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я), Администрации муниципальных образований (по согласованию)

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

5.2.

Создание системы обучения  детей плаванию на базе  высших учебных и других образовательных учреждений и организаций, имеющих плавательные бассейны.

Разработать график посещения детей образовательных учреждений РС (Я) для последующего обучения по плаванию на базе средних и высших образовательных учреждений РС(Я), имеющих плавательные бассейны.

2012-2016 г.г.

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС(Я), Северо-Восточный федеральный университет им.М.К.Аммосова (по согласованию), организации, учреждения имеющие плавательные бассейны на территории Республики Саха (Якутия) (по согласованию)

5.3.

Проведение совместной спортивной   благотворительной акции «чистый пляж -здоровый отдых».

Освещение в средствах массовой информации совместной спортивной   благотворительной акции «чистый пляж -здоровый отдых».

2012-2016 г.г.

Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я);

Департамент по делам печати и телерадиовещания РС(Я) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

5.4.

Проведение бесед, занятий с учителями и родителями, бесед, викторин и конкурсов рисунков, сочинений по правилам поведения на водоемах по сезонам года. Освещение в средствах массовой информации викторин и конкурсов рисунков, сочинений по правилам поведения на водоемах по сезонам года.

2012-2016 г.г.

Министерство образования РС(Я), Департамент по делам печати и телерадиовещания РС(Я)

5.5.

Проведение Дней безопасности на воде перед началом купального сезона, ледохода и ледостава.

Освещение в средствах массовой информации Дней безопасности на воде перед началом купального сезона, ледохода и ледостава.

2012-2016 г.г.

Министерство образования РС(Я), ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)» (по согласованию), ЯРО ВОСВОД (по согласованию), Департамент по делам печати и телерадиовещания РС(Я)

5.6.

Создание и расширение количества отделений, секций, кружков «Юный Восводовец», «Юный спасатель», «Юный водник», клуб водного туризма и др.

2012-2016 г.г.

Министерство образования РС(Я), Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я), ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)» (по согласованию), ЯРО ВОСВОД (по согласованию) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

5.7.

Издание и обеспечение общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия) комплектами методической литературы по вопросам безопасности на водных объектах.

2012-2016 г.г.

Министерство образования РС(Я)

6.

Задача 6 программы  

Повышение уровня оснащенности и готовности материально-технической базы ЯРО ВОСВОД,  ГАУ РС (Я) «Учебно-методический центр по ГОЧС РС (Я)»,  профессиональных аварийно-спасательных формирований современными плавательными средствами и средствами поиска и спасания людей на водных объектах, профилактике и пропаганде здорового образа жизни.

6.1.

Организовать взаимодействие с региональными спасательными формированиями по вопросам укомплектования современными средствами спасения и возможностью их приобретения для спасательных формирований.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований (по согласованию), ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)» (по согласованию), АНО ДПО «Учебный центр «Спасатель» (по согласованию)

6.2.

Включить в план закупок табель оснащения общественных спасательных постов в рамках государственной целевой программы.

2012-2016 г.г.

АНО ДПО «Учебный центр «Спасатель»

(по согласованию), Министерство по делам молодежи и семейной политике РС(Я) (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

6.3.

Провести в республике инвентаризацию спасательных плавательных средств и средств поиска и спасения людей на водных объектах. Изыскать средства и провести замену материально-технического имущества  с истекшими сроками эксплуатации.

2012-2016 г.г.

Администрации муниципальных образований

(по согласованию), ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по РС(Я)» (по согласованию), ЯРО ВОСВОД

(по согласованию)

______________

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к постановлению Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 30 ноября 2012 г. № 540

РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации и обеспечению безопасности мест массового отдыха

людей на водных объектах на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поручения Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. Пр-447, Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-З № 511-III «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Республики Саха (Якутия)
от 29 июня 2007 г. № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)».

I. Общие положения

1.1. Настоящие Рекомендации разработаны в целях регулирования вопросов по обеспечению массового отдыха и обустройства мест массового отдыха на водных объектах на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

1.2. Данные Рекомендации устанавливают требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на муниципальных пляжах, а также пляжах, переданных в аренду юридическим лицам и физическим лицам, субъектам предпринимательской деятельности, и обязательны для выполнения гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и ведомственного подчинения.

1.3. Местом массового отдыха людей на водных объектах (далее - пляж) является участок территории, водный объект или его часть, используемый или предназначенный для пляжного отдыха и купания.

1.4. Охрана вод от загрязнения - система мер, направленных на предотвращение, ограничение и устранение последствий загрязнения.

II. Компетенция органов местного самоуправления Республики

Саха (Якутия)  в сфере обеспечения безопасности людей

на муниципальных пляжах, охраны их жизни и здоровья

2.1. Администрации муниципальных образований  Республики Саха (Якутия):

2.1.1. Устанавливают месторасположение пляжей.

2.1.2. Устанавливают сроки купального сезона, продолжительность работы пляжей.

2.1.3. Размещают муниципальный заказ на обустройство пляжей.

2.1.4. Содействуют привлечению инвестиций в обустройство пляжей.

2.2. Обеспечивают предоставление гражданам информации через средства массовой информации Республики Саха (Якутия) об ограничениях водопользования на пляжах, расположенных на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

2.3. По согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, Государственной инспекцией по маломерным судам устанавливают участки водных объектов для пляжного отдыха.

2.4. В случае возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан, администрации муниципальных образований Республики Саха (Якутия) вводят запрет на использование пляжей для купания, выявляют и принимают необходимые меры для устранения причин, приводящих к запрету на использование.

2.5. Определяют порядок создания, оборудования и организации работы местных пляжей и меры обеспечения безопасности людей на них.

2.6. Участвуют в пропаганде в средствах массовой информации Республики Саха (Якутия) правил поведения на водных объектах муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

2.7. Осуществляют иные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

III. Требования к содержанию и эксплуатации пляжей

3.1. До начала купального сезона на каждом пляже водопользователь должен получить у уполномоченного органа в соответствии с федеральным законодательством письменное заключение о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, а также должны быть проведены водолазные обследования, очистка дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва и его ежегодное освидетельствование уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством. (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

3.1.1. Открытие и использование пляжа по назначению без разрешения на пользование им, выданного уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством, запрещается.

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

3.1.2. На период купального сезона водопользователи (владельцы пляжей) должны организовать развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивать дежурство спасателей этих постов для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водном объекте. Эти спасатели должны уметь оказывать первую доврачебную помощь по оживлению умирающего извлеченного из воды человека, а также должны иметь допуск к спасательным работам на пляжах, выданный в установленном органом местного самоуправления порядке по результатам сдачи нормативов и приемов оказания помощи людям, терпящим бедствия на водном объекте во время купания.

Расписание работы спасательного поста (дежурства спасателей) устанавливается водопользователем (владельцем пляжа) по согласованию с органом местного самоуправления.

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

Контроль за работой спасательных постов осуществляют водопользователи (владельцы пляжей), органы местного самоуправления.

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

3.1.3. Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1 000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.

В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных.

3.1.4. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно его акватории - постепенный скат без уступов до 2 метров при удалении от берега не менее 15 метров и очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других опасных для купания предметов.

3.1.5. Площадь водного зеркала в местах купания на проточном водном объекте должна обеспечивать не менее 5 кв. метров на одного купающегося, а на непроточном водном объекте в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее 3 кв. м.

3.1.6.  В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в водный объект должны быть удобными и иметь перила.

3.1.7. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.

3.1.8.  Пляжи (места) для отдыха и купания детей кроме соответствия общим требованиям к пляжам должны иметь отдельные ограждения. На этих пляжах спасательные круги и "концы Александрова" навешиваются на стойках (щитах), установленных на берегу на расстоянии 3 метров от уреза воды через каждые 25 метров.

Максимальная глубина открытых водных объектов в местах купания детей должна составлять от 0,7 до 1,3 метра. Граница поверхности водного объекта, предназначенной для купания, обозначается яркими, хорошо видимыми плавучими сигналами.

Пляж и берег у места купания детей должны быть отлогими, без обрывов и ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках. Минимальная площадь пляжа на 1 место должна быть 4 кв. м.

3.1.9.  Оборудованные на пляжах места для прыжков в водный объект, как правило, должны находиться в естественных участках акватории с приглубыми берегами. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в водный объект в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.

3.1.10. Пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Рекомендаций, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с естественным подогревом воды, баками с кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой.

3.1.11.  На выступающей за береговую черту в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового освещения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со стороны судового хода.

3.1.12. На береговой части пляжа не далее 5 метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему".

На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8 - 10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70х100 см (или 50х70 см), обозначающий "купание разрешено", и черный шар диаметром 1 метр, обозначающий "купание запрещено".

3.1.13. Пляжи, как правило, должны быть радиофицированы, обязательно иметь телефонную связь, а также помещение для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

(пункт 3.1.14 утратил силу постановлением Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

3.2. До начала купального сезона на пляже должны быть проведены следующие работы:

3.2.1. Прибрежная территория должна быть хорошо спланирована, оборудована туалетами, раздевалками, теневыми навесами, снабжаться питьевой водой.

3.2.2. Территория пляжа должна быть спланирована, согласно генеральному плану пляжа (разбивочный план пляжа).

3.2.3. На пляже должны быть оборудованы специальные места для инвалидов и обустроенные подъездные дорожки к реке (водоему).

3.2.4. На каждом пляже должно быть предусмотрено отдельное оборудованное место для курения.

3.2.5. В местах, запрещенных для купания, должны быть установлены щиты с надписью «Купаться запрещено!», а опасные места на акватории обозначаться предупредительными буями с надписью «Опасно!».

Запрещается купаться в озерах, пожарных водоемах, морских акваториях и иных водоемах, которые не имеют оборудованных пляжей, а также не определены в качестве мест массового отдыха граждан около воды.

Выполнение настоящих требований возлагается на предприятие, учреждение или организацию, физическое лицо- субъект предпринимательской деятельности, за которыми закреплен пляж или место массового отдыха граждан на воде. 

Правила обязательны для соблюдения всеми пользователями пляжей, а также иными предприятиями, организациями, учреждениями и должностными лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством новых и реконструкцией существующих пляжей, их использованием.

3.3. Пляж должен быть подготовлен к принятию посетителей собственником пляжа (владельцем) или арендатором пляжа. Конструктивные элементы пляжа должны быть отремонтированы и должны обеспечивать безопасность их использования (Приложение №1).

3.4. Пляж должен быть укомплектован:

3.4.1. Урнами исходя из расчета 1 урна на 800 кв. м. Уборка мусора из урн организуется по мере накопления, но не реже чем 1 раз в 3 дня - в период уборки.

3.4.2. Туалетными кабинами из расчета одна туалетная кабина на 5000 кв. м с выполнением требований к установке и содержанию туалетов.

3.4.3. Кабинками для переодевания из расчета не менее 1 объекта на 50 человек.

3.5. Собственники или арендаторы пляжей должны производить очистку территории пляжей.

3.6. Оснащение спасательного поста:

3.6.1. Личный состав - не менее двух человек.

3.6.2. Гребная лодка - 1 шт.

3.6.3. Аптечка первой медицинской помощи - 1 шт.

3.6.4. Спасательные круги - 5 шт.

3.6.5. Конец Александрова - 2 шт.

3.6.6. Спасательные жилеты - 5 шт.

3.6.7. Громкоговоритель - 1 шт.

3.6.8. Легководолазное снаряжение (ласты, маски) - 2 шт.

3.6.9. Противопожарный щит - 1 шт.

3.7. На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным забором.

3.8. В весенне-осенний период должна регулярно проводиться санитарная очистка пляжей, не должно допускаться гнездование дикой водоплавающей птицы на пляжах и в купальных зонах.

IV. Меры по обеспечению безопасности населения на пляжах

4.1. Работники спасательных станций и постов и общественные активисты, сотрудники ЯРО ВОСВОД проводят на пляжах разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде с использованием радиотрансляционных установок, магнитофонов, мегафонов.

4.2. Указания уполномоченных органов в соответствии с федеральным законодательством в части обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах являются обязательными для собственников и арендаторов пляжей.

(в ред. постановления Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

4.3. Каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям, терпящим бедствие на воде.

4.4. В целях безопасности на пляжах запрещается:

4.4.1. Купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями.

4.4.2. Заплывать за буйки, обозначающие границы пляжа.

4.4.3. Подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам, плавучим знакам судоходной обстановки и другим плавсредствам, прыгать с не приспособленных для этих целей сооружений в воду.

4.4.4. Загрязнять и засорять водоемы и берега.

4.4.5. (утратил силу постановлением Правительства РС(Я) от 22.12.2015 №499)

4.4.6. Продавать прохладительные напитки в стеклянной таре.

4.4.7. Купаться в состоянии алкогольного опьянения.

4.4.8. Приводить с собой собак и других животных.

4.4.9. Играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать в воде шалости, связанные с нырянием и захватом купающихся и др., подавать крики ложной тревоги.

4.4.10. Применять в качестве плавсредств непредназначенные предметы, (доски, бревна, лежаки, автомобильные камеры и др.).

4.4.11. Разводить костры или устанавливать мангалы.

4.4.12. Самовольно подключать электроприборы к электрическим сетям.

4.4.13. Наносить повреждения (порчу) зданиям, сооружениям, имуществу и другим объектам инфраструктуры места отдыха.

4.5. Вблизи пляжей должны быть предусмотрены оборудованные места стоянок автотранспорта. Въезд автотранспорта на пляжи запрещается.

4.6. Меры обеспечения безопасности детей при отдыхе на пляжах:

4.6.1. Безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания.

4.6.2. Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, шалостей на воде.

V. Финансирование расходов по созданию,
обустройству и эксплуатации пляжей

5.1. Финансирование расходов по созданию, обустройству и эксплуатации муниципальных пляжей осуществляется за счет бюджетов  муниципальных образований в пределах средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на соответствующий год, арендуемых пляжей - за счет средств арендаторов.

_____________

1

Приложение

к Рекомендациям по организации и обеспечению безопасности мест массового отдыха людей на водных объектах

на территории муниципальных образований

Республики Саха (Якутия)

КОНСТРУКТИВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПЛЯЖА