Об утверждении государственной программы «Развитие архивного дела в Брянской области» (2012 – 2015 годы)



АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Утратило силу:

Постановление Правительства Брянской области от 3 июня 2013 года № 165-п, НГР:ru32000201300853

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2011 г. № 1271

г. Брянск

Об утверждении государственной программы «Развитие архивного дела в Брянской области» (2012 – 2015 годы)

{Изменения:

Постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1332 НГР:ru32000201200609;

Постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1343 НГР:ru32000201200613}

В соответствии с постановлениями администрации области от 1 июня 2011 года № 494 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области», от 17 июня 2011 года № 544 «Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Развитие архивного дела в Брянской области» (2012 – 2015 годы).

2. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации Брянской области в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Габдулвалеева Р.Р.

Губернатор

Н.В. Денин

Утверждена

постановлением администрации

Брянской области

от 30 декабря 2011 г. № 1271

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Развитие архивного дела в Брянской области»

(2012 – 2015 годы)

П А С П О Р Т

государственной программы «Развитие архивного дела

в Брянской области» (2012 – 2015 годы)

Наименование государственной

программы

- «Развитие архивного дела в Брянской

области» (2012 – 2015 годы) (далее –

государственная программа)

Ответственный исполнитель

- управление по делам архивов Брянской

области

Соисполнители государственной

программы

- отсутствуют

Перечень долгосрочных целевых программ

- отсутствуют

Перечень подпрограмм

- отсутствуют

Цели государственной программы

- формирование, организация обеспече ния сохранности и использования до кументов Архивного фонда Брянской области

Задачи государственной программы

- повышение уровня безопасности,

обеспечение сохранности архивных

фондов путем модернизации материально-технической базы архивов,

повышение уровня безопасности,

выделение соответствующих нормам

хранения документов помещений;

формирование (комплектование)

Архивного фонда Брянской области;

улучшение качества предоставляемых населению услуг и обеспечение

их прав и гарантий в соответствии с

законами Российской Федерации,

предоставление информации гражданам, органам власти субъектов Российской Федерации, организациям;

создание информационно-поисковых

систем, внедрение информационных

продуктов и технологий в архивную

отрасль с целью повышения качества

предоставляемых услуг, а также удов летворение информационных потреб ностей граждан в условиях информа тизации общества

Срок реализации государственной программы

- 2012 – 2015 годы

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы

- общий объем средств областного бюджета для реализации государственной программы в 2012 – 2015 годах составляет 91443,6 тыс. рублей, в том числе:

2012 год – 20616,1 тыс. рублей;

2013 год – 23158,3 тыс. рублей;

2014 год – 23777,2 тыс. рублей;

2015 год – 23892,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

- в результате реализации государствен ной программы к 2015 году ожидается:

увеличение количества архивных

документов, находящихся на хранении

в областных государственных архив-

ных учреждениях, с соблюдением нормативных условий хранения архивных

документов с 1144 до 1153 тыс. единиц хранения;

увеличение доли рассекреченных до-

кументов КПСС с 86,2 % до 86,7 %;

увеличение доли архивных документов, описанных на уровне архивного

дела (оцифровка описей), от общего

количества архивных документов, находящихся на хранении, с 3 % до 10 %;

увеличение доли архивных документов, переведенных в электронную форму (создание фонда пользования) от

общего количества особо ценных

архивных документов, находящихся

на хранении, с 0,6 % до 1 %;

увеличение доли закартонированных

дел с 72,8 % до 74,1 %;

количество исполненных запросов

граждан социально-правового характера, предоставление информации органам власти субъектов Российской Федерации по запросам, относящейся к

сфере их деятельности, других тематических запросов составит 14600 за весь

период реализации государственной

программы

Введение

В соответствии с постановлением администрации области от 29 января 2004 года № 49 «Об утверждении Положения об управлении по делам архивов Брянской области» управление по делам архивов Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающим управление архивным делом на территории Брянской области.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Губернатора Брянской области, приказами и указаниями Федерального архивного агентства, Положением об управлении по делам архивов Брянской области, Законом Брянской области от 16 июня 2005 года № 46-З «О государственной гражданской службе Брянской области».

Характеристика текущего состояния Архивного фонда

Брянской области

Архивный фонд Брянской области содержит информационноемкий документальный массив, который отражает материальную и духовную жизнь

общества, имеет историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, насчитывает 1 миллион 132 тысячи дел, образовавшихся за 1709 – 2010 годы и находящихся на постоянном и временном хранении в государственных архивах Брянской области. В них отражены правовые и организационные основы становления и развития Брянской области, содержатся сведения, необходимые для обеспечения государственного суверенитета страны, эффективного функционирования всех государственных структур.

Архивное дело, как деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, обеспечивает возможность использования исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, определения политических, экономических, социальных и иных приоритетов, формирования прогнозов развития Брянской области.

В условиях модернизации экономики и социальной сферы, глобальной информатизации общества отмечается рост обращений граждан в государственные архивы Брянской области за получением информации социально-правового, тематического и генеалогического характера. Так, в 2010 году исполнено 4412 запросов, что составило 113 % от показателей предыдущего года. На 11 % по сравнению с данными 2009 года увеличилась посещаемость читальных залов областных государственных архивов (1552 посещения за 2010 год). Увеличение доступа к архивной информации будет в дальнейшем только прогрессировать, в том числе и при использовании документов в электронном виде.

Количество рассекреченных документов с 2009 по 2011 год увеличилось на 2,8 %. Дальнейшее рассекречивание документов позволит расширить доступ исследователей к архивным документам, ввести их в научный оборот.

При длительном хранении и многократном использовании документы приобретают значительные дефекты, способствующие потере их информации.

Среди документов Архивного фонда Брянской области повышенного внимания требуют особо ценные документы (ревизские сказки, метрические книги, исповедные росписи церквей и другие, всего 31020 единиц хранения). Отсутствие фонда пользования на эти документы, их постоянная востребованность исследователями, работающими в читальных залах архива, не гарантируют их сохранность. В целях оцифровки архивных документов используются два планетарных сканера. За 2008 – 2010 годы создан фонд пользования в количестве 177 дел. В дальнейшем планируется увеличение создания фонда пользования часто используемых и с угасающим текстом дел, чем будет обеспечена сохранность документов.

Одним из способов защиты документов от повреждений является их картонирование. Всего в государственных архивах 1102104 дела требуют картонирования. За 2009-2010 годы закартонировано 8008 дел. При дальнейшем картонировании дел будет обеспечена их сохранность и предотвращена утрата.

Для обеспечения сохранности документов проводились мероприятия по повышению уровня безопасности архивов. В соответствии с техническими нормами и правилами пожарной безопасности в 2008-2009 годах в государственных архивах заменена пожарная сигнализация, глухие металлические решетки заменены на распашные, проведена модернизация пожарного оборудования. Проводилось поддержание в рабочем состоянии инженерно-технических коммуникаций зданий государственных архивов, соблюдение температурно-влажностного, светового и охранного режимов. Производился ремонт зданий и рабочих кабинетов, произведена замена лифта в архивохранилище № 1, выполнен ремонт крыш в архивохранилищах № 1 и 2. В 2011 году для обеспечения сохранности документов, предупреждения их хищения в читальных залах архива установлены камеры видеонаблюдения. Дальнейшее участие в мероприятиях по повышению уровня безопасности архивов позволит обеспечить сохранность документов Архивного фонда Брянской области.

Участие в долгосрочной целевой программе «Развитие информатизации Брянской области» (2011 – 2015 годы) позволило в 2011 году провести локальную сеть и установить сервер для работы в 4-й версии ПК «Архивный фонд» в архивохранилище № 2. В 2009-2010 годах локальная сеть и сервер были установлены в здании архивохранилища № 1, это обеспечило перевод документов в 2009 – 2011 годах, описанных на уровне архивного дела (оцифровка описей), на 3 % от общего количества архивных документов, находящихся на хранении. Создание единой системы учёта и использования документов Архивного фонда Брянской области способствует созданию условий для обеспечения широкого доступа граждан к информационным ресурсам, развитию образования, науки и культуры, осуществлению патриотического воспитания граждан.

Работа, проведенная в 2009 – 2011 годах по обеспечению сохранности и использованию документов Архивного фонда Брянской области, характеризуется показателями, приведенными в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели деятельности

управления по делам архивов Брянской области

№

пп

Наименование (описание)
показателей (результатов)

2009 год (факт)

2010 год (факт)

2011 год (план)

1.

Количество архивных документов, находящихся на хранении в областных государственных архивах, с соблюдением нормативных условий хранения архивных документов (тысяч единиц хранения)

1136,54

1132,0*

1144,0

2.

Доля рассекреченных документов КПСС (%)

83,3

86,0

86,2

3.

Доля архивных документов, описанных на уровне архивного дела (оцифровка описей), от общего количества архивных документов, находящихся на хранении

(%)

1

2

3

4.

Доля архивных документов, переведенных в электронную форму (создание фонда пользования), от общего количества особо ценных архивных документов, находящихся на хранении (%)

0,2

0,5

0,6

5.

Доля закартонированых дел

(%)

72

72,3

72,4

6.

Исполнение запросов граждан социально-правового характера, предоставление информации органам власти субъектов Российской Федерации по запросам, относящимся к сфере их деятельности, других тематических запросов (запрос)

3899

4412

3500

______________

* Уменьшение количества дел, находящихся на государственном хранении в 2009 году, произошло за счет передачи 21220 дел в архивный отдел управления по обеспечению деятельности Брянской городской администрации, от них принято более 12000 дел.

В настоящее время архивы:

удовлетворяют потребности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц в разнообразной архивной информации, ежегодно выдают около 4 тысяч справок, содержащих данные для начисления пенсий, предоставления различных льгот, сведения биографического характера, об имуществе и т.д.;

хранят архивные документы и предотвращают их утрату (утрата архивных документов, содержащих в том числе информацию социально-правового характера, может лишить граждан возможности получить необходимую информацию об их трудовом стаже, награждениях, реабилитации и др.);

комплектуются современными документами, принимаемыми на постоянное хранение от органов государственной власти, местного самоуправления, иных юридических лиц и граждан.

По состоянию на 1 января 2011 года объем документов, находящихся на хранении в государственных архивах, составляет 1132,0 тысячи единиц хранения, в том числе 31020 единиц хранения особо ценных документов и 318416 дел по личному составу. Его сохранность обеспечивает государственное учреждение «Государственный архив Брянской области».

Решение актуальных задач государственной политики в области архивного дела требует реализации в ближайшее время специального комплекса мероприятий по улучшению условий хранения документов, обеспечению безопасности Архивного фонда Брянской области и автоматизации его учета.

Результатом реализации программы станет создание благоприятных условий для деятельности государственных архивов Брянской области, сохранение исторического наследия области, улучшение условий сохранности и безопасности Архивного фонда Брянской области, оказание информационных услуг населению, связанных с социальной защитой граждан.

Цели и задачи государственной программы в области

обеспечения сохранности и использования документов Архивного

фонда Российской Федерации

Программа непосредственно направлена на достижение стратегической цели деятельности государственных архивов – формирование, организацию обеспечения сохранности и использования документов Архивного фонда Брянской области и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства.

Это подразумевает разработку и проведение единой государственной политики в области архивного дела на территории Брянской области.

Основные задачи в архивной отрасли на 2012 – 2015 годы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области, следующие:

1. Повышение уровня безопасности, обеспечение сохранности архивных фондов путем модернизации материально-технической базы архивов, повышение уровня безопасности, выделение соответствующих нормам хранения документов помещений.

Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Брянской области способствует недопущению фактов физической утраты документов, расширяет доступ исследователей к документам.

2. Формирование (комплектование) Архивного фонда Брянской области.

Комплектование архивов документами постоянного хранения и по личному составу предотвращает утрату документов, способствует увеличению объема документов Архивного фонда Российской Федерации и соблюдению социально-правовых интересов граждан, контролирует соблюдение законодательства об архивном деле на территории Брянской области.

3. Улучшение качества предоставляемых населению услуг и обеспечение их прав и гарантий в соответствии с законами Российской Федерации, предоставление информации гражданам, органам власти субъектов Российской Федерации, организациям.

Исполнение социально-правовых запросов позволит удовлетворить потребности граждан при оформлении пенсий и льгот, их пересмотре, исполнение тематических запросов позволит удовлетворить потребность органов власти, организаций, граждан в ретроспективной информации, рассекречивание документов позволит расширить доступ исследователей к документам Государственного архива Брянской области, ввести их в научный оборот.

4. Создание информационно-поисковых систем, внедрение информационных продуктов и технологий в архивную отрасль с целью повышения качества предоставляемых услуг, а также удовлетворение информационных потребностей граждан в условиях информатизации общества.

Решение данной задачи позволит создать систему автоматизированного государственного учета Архивного фонда Российской Федерации, сократит сроки поиска информации, предоставления ответов, справок по запросам учреждений и граждан, повысит продуктивность труда архивистов, осуществит информационное обеспечение мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам истории Отечества и Брянской области, обеспечит популяризацию архивных документов, потребность пользователей в исторической информации, изучение истории Брянщины. Будет способствовать созданию единой информационно-поисковой системы, расширит доступ к использованию документов.

3. Срок реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы – 2012 – 2015 годы.

4. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Общий объем бюджетных средств для реализации государственной программы в 2012 – 2015 годах составляет 91443,6 тыс. рублей, в том числе:

2012 год – 20616,1 тыс. рублей;

2013 год – 23158,3 тыс. рублей;

2014 год – 23777,2 тыс. рублей;

2015 год – 23892,0 тыс. рублей.

5. Меры правового регулирования, направленные на достижение целей (решение задач) государственной программы

Управление реализацией государственной программы осуществляется управлением по делам архивов Брянской области, которое осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений, проводит оценку результативности реализации государственной программы, анализ причин невыполнения целевых индикаторов, направляет отчеты о ходе выполнения государственной программы в департамент экономического развития Брянской области и финансовое управление Брянской области в соответствии с установленными сроками.

При осуществлении своей деятельности управление по делам архивов Брянской области руководствуется:

Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;

Законом Брянской области от 18 декабря 2007 года № 171-З «Об архивном деле в Брянской области»;

административным регламентом по исполнению управлением по делам архивов Брянской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Брянской области;

административным регламентом предоставления управлением по делам архивов Брянской области государственной услуги по организации информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Брянской области и других архивных документов;

административным регламентом предоставления государственной услуги по организации исполнения обращений, жалоб и запросов социально-правового характера граждан Российской Федерации, поступивших в управление по делам архивов Брянской области;

административным регламентом по исполнению государственной функции по проведению экспертизы ценности документов и решению вопросов о включении документов в состав Архивного фонда Брянской области.

Средства областного бюджета, привлекаемые для реализации мероприятий, используются в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

6. Состав государственной программы

Государственная программа включает в себя основные мероприятия, которые отражены в плане реализации государственной программы (приложение 1 к государственной программе)

7. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать укреплению материально-технической базы государственных архивных учреждений, внедрению в их деятельность современных информационных технологий.

Реализация государственной программы:

увеличит объем архивных документов, находящихся на государственном хранении в государственных архивах Брянской области, на 8 тысяч единиц хранения, что позволит пополнить Архивный фонд Брянской области документами, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое или культурное значение;

улучшит качество предоставляемых населению услуг при исполнении запросов социально-правового характера, обеспечит их права и гарантии в соответствии с законами Российской Федерации, а также предоставления информации гражданам, органам власти субъектов Российской Федерации, организациям.

Прогноз целевых индикаторов и показателей

государственной программы по годам ее реализации

Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Количество архивных документов, находящихся на хранении в областных государственных архивных учреждениях, с соблюдением нормативных условий хранения архивных документов (тысяч единиц хранения)

1146,0

1149,0

1151,0

1153,0

Доля рассекреченных документов КПСС (%)

86,3

86,4

86,5

86,7

Доля архивных документов, описанных на уровне архивного дела (оцифровка описей), от общего количества архивных документов, находящихся на хранении (%)

4,75

6,5

8,25

10

Доля архивных документов, переведенных в электронную форму (создание фонда пользования), от общего количества особо ценных архивных документов, находящихся на хранении (%)

0,7

0,8

0,9

1,0

Доля закартонированных дел

(%)

72,8

73,2

73,7

74,1

Ежегодное увеличение количества исполнения запросов граждан социально-правового характера, предоставление информации органам власти субъектов Российской Федерации по запросам, относящимся к сфере их деятельности, других тематических запросов (запрос)

3200

3600

3800

4000

Доля рассекреченных документов КПСС:

L – доля рассекреченных документов;

F – количество рассекреченных документов;

E – общее количество секретных документов, находящихся на хранении.

2. Доля архивных документов, описанных на уровне архивного дела (оцифровка описей), от общего количества архивных документов, находящихся на хранении:

R – доля архивных документов описанных на уровне архивного дела;

V – количество оцифрованных документов, описанных на уровне архивного дела;

S – общее количество документов, находящихся на хранении, требующее описания на уровне архивного дела.

3. Доля архивных документов, переведенных в электронную форму (создание фонда пользования), от общего количества особо ценных архивных документов, находящихся на хранении:

D – доля отсканированных особо ценных дел;

N – количество отсканированных дел;

Z – общее количество особо ценных дел, подлежащих сканированию.

4. Доля закартонированных дел:

С – доля закортанированных дел;

А – количество закартонированных дел;

В – общее количество дел, нуждающихся в картонировании.

Анализ рисков реализации государственной программы

              Реализация государственной программы может быть сопряжена с определенными внешними и внутренними рисками.

К числу внешних рисков относятся:

изменение федерального законодательства в сфере архивного дела (изменение полномочий субъектов Российской Федерации в области архивного дела по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов);

недостаточный уровень методической регламентации отдельных вопросов, реализуемых в рамках государственной программы мероприятий;

форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия, пожар, наводнение, землетрясение и т.д.), которые могут повлечь утрату документов.

К внутренним рискам реализации программных мероприятий относятся:

выход из строя технического оснащения в работе со сложным сканирующим оборудованием по созданию фонда пользования особо ценных архивных документов, который потребует дополнительных денежных затрат;

недостаточное количество поступления запросов социально-правового характера от граждан, которые носят заявительный характер. Все поступившие запросы будут выполнены в срок и в полном объеме, но программные показатели могут быть снижены.

Управление рисками в рамках реализации государственной программы должно проводиться в форме своевременного финансирования её мероприятий и четкого выполнения технологических регламентов, а также организации контроля за соблюдением сроков, правил и процедур, установленных административными регламентами по исполнению государственных функций, оказанию государственных услуг, в том числе путем развития системы внутреннего контроля и аудита на ведомственном уровне.

Приложение 1

к государственной программе "Развитие

архивного дела в Брянской области"

(2012 - 2015 годы)

План реализации государственной программы "Развитие
архивного дела в Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Наименование ДЦП, подпрограммы ДЦП, мероприятий ДЦП, подпрограммы, ВЦП, включенной в подпрограмму, мероприятий ВЦП, основного мероприятия, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнитель

Источник финансирования

Объем средств, тыс. рублей

Ожидаемый
непосредственный
результат (краткое описание, целевые индикаторы и показатели)

всего

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Подпрограмма "Обеспечение сохранности и использование Архивного фонда" (2012 - 2015 годы)

управление по делам архивов Брянской области, государственное казенное учреждение Брянской области "Государственный архив Брянской области"

областной бюджет

82 303,2

20 616,1

20 488,7

20 599,2

20 599,2

местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

итого по подпрограмме

82 303,2

20 616,1

20 488,7

20 599,2

20 599,2

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности управления по делам архивов Брянской области

управление по делам архивов Брянской области

областной бюджет

12 692,7

3 297,8

3 130,5

3 132,2

3 132,2

увеличение количества архивных  документов, находящихся на хранении в государственных архивных учреждениях, с соблюдением нормативных условий хранения документов, утверждение на ЭПК описей дел постоянного хранения, проведение комплексных и   контрольных проверок

местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

итого по основному мероприятию

12 692,7

3 297,8

3 130,5

3 132,2

3 132,2

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Брянской области "Государственный архив Брянской области"

управление по делам архивов Брянской области

областной бюджет

69 610,5

17 318,3

17 358,2

17 467,0

17 467,0

местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Итого по основному мероприятию

69 610,5

17 318,3

17 358,2

17 467,0

17 467,0

Итого по государственной программе

областной бюджет

82 303,2

20 616,1

20 488,7

20 599,2

20 599,2

местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

итого по государственной программе

82 303,2

20 616,1

20 488,7

20 599,2

20 599,2

Приложение 2

к государственной программе «Развитие

архивного дела в Брянской области»

(2012 – 2015 годы)

Исключено: Постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1343 НГР:ru32000201200613