О целевой программе Курганской области "Противодействие коррупции в Курганской области в 2009-2011 годах"



Постановление

Правительства Курганской области

от 31 марта 2009 года № 177

О целевой программе Курганской области «Противодействие коррупции в Курганской области в 2009-2011 годах»

г. Курган

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Курганской области от 3 марта 2009 года № 439 «О противодействии коррупции в Курганской области», а также в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, организации и координации антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области Правительство Курганской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить целевую программу Курганской области «Противодействие коррупции в Курганской области в 2009-2011 годах» согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Курганской области О.А. Богомолов

Приложение к постановлению

Правительства Курганской области

от 31 марта 2009 года № 177

«О целевой программе Курганской

Области «Противодействие коррупции

в Курганской области в 2009-2011 годах»

Целевая программа Курганской области «Противодействие коррупции в Курганской области в 2009-2011 годах»

г. Курган, 2009 год

ПАСПОРТ

целевой программы Курганской области

«Противодействие коррупции в Курганской области в 2009-2011годах»

Наименование

целевой программы:

Противодействие коррупции в Курганской области в 2009-2011 годах (далее - программа)

Наименование, дата

иномерправового

актаоразработке целевой программы

ЗаконКурганскойобластиот 3 марта 2009 года № 439

«О противодействии коррупции в Курганской области»

Заказчик

Правительство Курганской области

Исполнитель-

координатор

Правительство Курганской области

Разработчик

Правительство Курганской области

Исполнители

-Органы исполнительной власти Курганской области (Правительство Курганской области и исполнительные органы государственнойвласти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление);

-территориальныеорганыфедеральныхорганов

исполнительной власти (по согласованию);

-органыместногосамоуправлениямуниципальных

образованийКурганской области (по согласованию).

Основныецелевые

индикаторы

-числовыявленныхкоррупционныхправонарушений;
-долягражданиорганизаций,сталкивающихсяс
проявлениями коррупции;
-соотношениечиславыявленныхкоррупционных
правонарушенийидолигражданиорганизаций,
сталкивающихся с коррупцией.

Сроки и этапы реализации

Срок реализации программы - 2009-2011 годы.

Первый этап- 2009 год: завершениеработыпо

формированию организационного, правового и методического обеспечения противодействия коррупции;

второйэтап -2010-2011 годы:реализацияосновных

мероприятий программы

Финансовое

обеспечение

Средстваобластногобюджета

Основные

ожидаемые

конечные результаты

реализации

программы

-снижение уровня коррупции;

-созданиенормативной правовой базыКурганской области в сфере противодействия коррупции;

-снижение числа коррупционных правонарушений ;

-увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;

-снижение издержек на ведение бизнеса исоответствующееповышениеконкурентоспособностииснижениестоимости товаров и услуг;

-повышениеинвестиционнойпривлекательностиКурганской области;

-развитие иукреплениеинститутов гражданского общества

I.Сущность решаемых программой проблем

В Курганской области в основном сформированы и функционируют правовая и организационные основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в принимаемых мерах по реализации на региональном уровне Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции в органах исполнительной власти Курганской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области созданы и приступили к работе рабочие органы: советы, комиссии, рабочие группы - для организации антикоррупционной деятельности. Приводится в соответствие с изменениями, внесенными в федеральное законодательство с целью противодействия коррупции, нормативная правовая база Курганской области. Во втором полугодии 2008 года и первом квартале 2009 года изменения внесены в 22 закона Курганской области и 16 подзаконных нормативных правовых актов. Начата работа по проведению анткоррупционных экспертиз региональных и муниципальных нормативных правовых актов. Повсеместно организована работа «горячих линий» и «телефонов доверия» для приема сообщений граждан о фактах коррупционных проявлений. Активизирована деятельность средств массовой информации в интересах формирования нетерпимого отношения населения к коррупции, правового просвещения и обеспечения прозрачности принимаемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления решений.

Однако, несмотря на реализуемый комплекс мероприятий в антикоррупционной сфере, в 2008 году на территории Курганской области зарегистрировано 177 преступлений, содержащих признаки коррупционных составов. Рост по отношению к 2007 году составил 5%. В суд направлено 47 уголовных дел по фактам превышения должностных полномочий, получения и дачи взяток, служебного подлога, нецелевого расходования бюджетных средств. Органами прокуратуры выявлены многочисленные нарушения в сферах государственной и муниципальной службы, землепользования, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, ликвидации административных ограничений на пути развития малого и среднего бизнеса.

Наличие коррупционных проявлений препятствует экономическому развитию Курганской области, совершенствованию государственного управления, нарушает права человека и приводит к социальной несправедливости, поэтому требует принятия системных и целенаправленных мер по искоренению причин и условий коррупции. Такие меры и составляют содержание настоящей программы.

II. Цели и задачи программы

Целями программы являются:

- снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления на повседневную жизнь граждан;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

- создание системы противодействия коррупции в Курганской области.

Задачи программы:

- оценка существующего уровня коррупции;

- снижение уровня коррупции, достигаемое по этапам реализации программы;

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами;

- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Срок достижения целей - 2011 год.

III. Сроки реализации программы

Срок реализации программы - 2009-2011 годы.

Первый этап - 2009 год: завершение работы по формированию организационного, правового и методического обеспечения противодействия коррупции; второй этап - 2010-2011 годы: реализация основных мероприятий программы.

IV. Технико-экономическое обоснование программы

Реализация программы не требует дополнительного выделения финансовых средств из областного бюджета. Финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных областным бюджетом на основную деятельность органов исполнительной власти Курганской области.

V. Сведения о распределении объемов

финансирования целевой программы по годам

В тыс. рублей

Вид бюджета

Всего

2009 год

2010 год

2011 год

Областной

1010

320

345

345

VI. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы

Реализация программы позволит обеспечить:

- снижение уровня коррупции;

- создание нормативной правовой базы Курганской области для эффективного противодействия коррупции;

- снижение числа коррупционных правонарушений;

- укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти Курганской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

- увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;

- снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение конкурентоспособности и снижение стоимости товаров и услуг;

- повышение инвестиционной привлекательности Курганской области;

- развитие и укрепление институтов гражданского общества.

VII. Перечень мероприятий программы

Перечень мероприятий программы содержится в разделах плана реализации целевой программы Курганской области «Противодействие коррупции в Курганской области в 2009-2011 годах»:

- совершенствование организации работы по противодействию коррупции и улучшению координации деятельности в этой сфере органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

- формирование антикоррупционной региональной и муниципальной нормативной правовой базы, организация проведения антикоррупционной экспертизы ведомственных и муниципальных нормативных правовых актов;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Курганской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

- совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по размещению государственных заказов;

- разработка и принятие ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции;

- внедрение внутреннего контроля в органах исполнительной власти Курганской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области.

Мероприятия программы приведены в приложении к программе.

VIII. Система целевых индикаторов и методика оценки

эффективности программы

Система целевых индикаторов включает в себя:

- число выявленных коррупционных правонарушений;

- долю граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

- соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивающихся с коррупцией.

Оценка эффективности программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Курганской области.

Заместитель Губернатора

Курганской области - руководитель

аппарата Правительства Курганской области А.Г. Мазеин

Приложение к целевой

программе Курганской области «Противодействие

коррупции в Курганской области в 2009-2011 годах»

План

реализации целевой программы Курганской области «Противодействие коррупции в Курганской области в 2009 - 2011 годах»

Исполнители

Срокисполнения

Источник финансирования

Всего

3

5

1. Совершенствование организации работы по противодействию коррупции и улучшению координации деятельности в этой сфере органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

1.1

Создание в органах исполнительной власти Курганской области рабочих групп по противодействию коррупции, составление ежегодного плана их работы.

1.2

Проведение постоянного мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в Курганской области и его общественное обсуждение

Правительство Курганской области

Ежекварталь-но по этапам

1

2

6

7

8

9

1.3

Организация проведения периодическихопросов населения о состоянии законности и уровне коррумпированности в сфере государственной и муниципальной службы, а также освещение в средствах массовой информации фактов коррупционных проявлений и реагирования на них органов государственной власти и местного самоуправления

150

50

50

50

1.4

Проведение мониторинга коррупционных проявлений на территории Курганской области по итогам контрольной деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, при использовании и передаче природных ресурсов, в сфере государственного и муниципального имущества и земельных отношений.

Анализ реагирования на выявленные недостатки, внесение предложений по привлечению к ответственности должностных лиц в случаях ненадлежащего их устранения

органы местного самоуправления

-

1

2

6

7

8

9

1.5

Организация разработки и исполнения административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления услуг:

-в органах исполнительной власти Курганской области;

-в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

органы местного самоуправления

2009-2011годы

1.6

Осуществление контроля :

-в учреждениях здравоохранения по организации экспертизы временной нетрудоспособности, по соблюдению региональных стандартов медицинской помощи, соответствия качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения;

-в органах и учреждениях системы социальной защиты населения по соблюдению действующего законодательства при предоставлении мер социальной поддержки, а также по вопросам организации социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-центров занятости населения по выплатам пособий по безработице

1

2

6

7

8

9

1.7

Проведение проверок в целях пресечения, выявления фактов вымогательства должностных лиц местных администраций за предоставление торговых мест, выдачу временных разрешений на торговлю, сокрытие фактов нарушения правил торговли, незаконную выдачу сертификатов качества и других злоупотреблений

1.8

Изучение процессов, связанных с выделением земельных участков под строительство жилья, коммерческих помещений, сдачей в аренду коммерческим структурам помещений. Принятие мер при получении информации о злоупотреблениях конкретных должностных лиц

1.9

Анализ фактов задержек выплаты заработной платы с целью установления возможных злоупотреблений должностных лиц. Принятие мер в соответствии с действующим законодательством.

1

2

6

7

8

9

1.10

Проведение целевых проверок по вопросам правового статуса мигрантов, военнослужащих, выдачи разрешений на строительство, организацию стоянок автотранспорта

Курганской области,

по Курганской области

1.11

Формирование и ведение базы данных обращений граждан и организаций по фактам коррупционных проявлений. Установление порядка передачи информации о коррумпированности государственных гражданских служащих Курганской области и муниципальных служащих для проведения проверок правоохранительными органами

1.12

Разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по вопросам организации антикоррупционной деятельности

2. Формирование антикоррупционной региональной и муниципальной нормативной правовой базы, организация проведения антикоррупционной экспертизы ведомственных и муниципальных нормативных правовых актов

1

2

6

7

8

9

2.1

Завершение работы по приведению в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательст-вом нормативных правовых актов Курганской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

Органы исполнительной власти Курганской области,

2.2

Организация проведения антикор-рупционныхэкспертиз (с привлече-нием независимых экспертов) проектов, а также ранее принятых нормативных правовых актов Курганской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Курганской области

органы местного самоуправления

2009-2011 годы

210

70

70

70

2.3

Обучение работников юридических служб органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области методике проведения антикоррупционной экспертизы

2009-2011 годы

1

2

6

7

8

9

2.4

Организация публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Курганской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области. Рассмотрение рабочими органами по противодействию коррупции замечаний и предложений общественных объединений и организаций по совершенствованию нормативной правовой базы Курганской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

Органы исполнительной власти Курганской области,

2009-2011 годы

3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Курганской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

3.1

Разработка нормативных правовых актов Правительства Курганской области по вопросам реформирования системы государственной гражданской службы, механизмов контроля за полнотой и достоверностью декларируемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

2009 год

1

2

6

7

8

9

3.2

Формирование реестров коррупционно опасных сфер деятельности и должностей государственных гражданских служащих Курганской области и муниципальных служащих с повышенной степенью коррупционных рисков в органах исполнительной власти Курганской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

Органы исполнительной власти Курганской области,

органы местного самоуправления

3.3

Организацияротации кадров государственной гражданской службы Курганской области и муниципальной службы на должностях с повышенной степенью коррупционных рисков

Органы исполнительной власти Курганской области,

органы местного самоуправления

3.4

Проведение работы по обмену информацией с правоохранительны-

ми органами по проверке лиц, претендующих на поступление на государственную гражданскую службу Курганской области, а также работающих в органах исполнительной власти Курганской области

1

2

6

7

8

9

3.5

Разработка предложений Губернатору Курганской области по оптимизации организационно-штатной структуры органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, сокращению штатной численности государственных гражданских служащих Курганской области и муниципальных служащих

Органы исполнительной власти Курганской области,

органы местного самоуправления

3.6

Обеспечение эффективной работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

органы местного самоуправления

3.7

Организация ежегодного представления государственными гражданскими служащими Курганской области и муниципальными служащими деклараций о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, проведения всесторонней проверки достоверности декларируемых сведений и мониторинга результатов этой работы

муниципальных

1

2

6

7

8

9

3.8

Проведение обсуждений результатов мониторинга декларирования государственными гражданскими служащими Курганской области и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера

муниципальных

4. Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по размещению государственных заказов

4.1

Обеспечение реализации требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

власти Курганской

органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

4.2

Опубликование на официальных сайтах органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муници- пальных образований Курганской области, а также в официальных печатных изданиях информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Органы исполнительной

власти Курганской

органы местного самоуправления

1

2

6

7

8

9

4.3

Обеспечение доступности информации о результатах проведенных аукционов, конкурсов, котировок

Органы исполнительной власти Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)

4.4

Разработка предложений, проектно-сметной документации по созданию автоматизированной информационной системы для автоматизации и информационного обеспечения закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Курганской области

5. Разработка и принятие ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции

5.1

Разработка, принятие и реализация муниципальных программ противодействия коррупции на 2010-2011 годы

5.2

Разработка, принятие и реализация ведомственной программы противодействия коррупции в сфере образования на 2010-2011 годы

квартал 2009 года,2010-2011 годы

1

2

6

7

8

9

5.3

Разработка, принятие и реализация ведомственной программы противодействия коррупции в системе социальной защиты населения на 2010-2011 годы

квартал 2009 года,

5.4

Разработка, принятие и реализация ведомственной программы противодействия коррупции в сфере здравоохранения на 2010-2011 годы

квартал 2009 года,

5.5

Разработка, принятие и реализация ведомственной программы противодействия коррупции в сфере имущественных и земельных отношений на 2010-2011 годы

квартал 2009 года,

6. Внедрение внутреннего контроля в органах исполнительной власти Курганской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

6.1

Организация работы по оснащению мест приема граждан (заявителей, индивидуальных предпринимателей, представителей юридических лиц) в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности специальными техническими средствами контроля за ведением переговоров, порядком рассмотрения документов и принятием управленческих решений должностными лицами

Органы исполнительной власти Курганской области,

органы местного самоуправления

2011 год

1

2

4

6

7

8

9

6.2

Внесение в служебные контракты должностных лиц органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, работающих в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности, условия о праве пред- ставителя нанимателя (работода-теля) использовать специальные технические средства контроля

Органы исполнительной власти Курганской области,

органы местного самоуправления

2010 год

7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции

7.1

Организация взаимодействия с общественными объединениями и организациями, религиозными объединениями в сфере противодействия коррупции, повышение их влияния на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям

7.2

Организация культурно-просветительных мероприятий антикоррупционной направленности (выставки, читательские конференции, диспуты, тематичес- кие вечера и другие)

2009-2011

1

2

4

6

7

8

9

7.3

Выпуск методических пособий, агитационно-пропагандистских материалов (листовки, плакаты, буклеты, банеры) антикоррупцион-ной направленности

300

100

100

100

7.4

Организация ежегодного конкурса среди журналистов на лучшую публикацию антикоррупционных статей, материалов

50

-

25

25

7.5

Организация антикоррупционной пропаганды в печатных и электронных средствах массовой информации (выпуски тематических телевизионных и радиопередач)

2009-2011

300

100

100

100

7.6

Разработка предложений по государственной поддержке общественных организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции

7.7

Организация ежегодных конкурсов среди студентов и учащихся образовательных учреждений с антикоррупционной тематикой

1

2

6

7

8

9

8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

8.1

Организация освещения в средствах массовой информации материалов о результатах деятельности органов исполнительной власти Курганской области по противодействию коррупции, вскрытых фактах коррупционных проявлений

2009-2011

8.2

Обеспечение регулярного размещения на официальных сайтах органов исполнительной власти Курганской области, в городских и районных печатных изданиях принятых нормативных правовых актов Курганской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области , комментариев о необходимости, целях их принятия и порядке применения

2009-2011

8.3

Создание на территории муниципальных образований Курганской области центров (бюро) общественного доступа населения к правовой и социально значимой информации в целях юридической помощи гражданам в решении правовых и социальных вопросов

2010 год

Под органами исполнительной власти Курганской области понимаются Правительство Курганской области и исполнительные органы государственной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление.