О ПРАВИЛАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ



ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.07.2009 № 347-ПП

Мурманск

О ПРАВИЛАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

На основании статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 6 Закона Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области", в целях реализации Закона Мурманской области от 11.12.2008 N 1045-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2009 год" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реформирование муниципальных финансов.

2. Министерству финансов Мурманской области в течение 15 дней со дня подписания данного Постановления разработать и утвердить форму отчета о расходовании субсидии.

3. Контроль за исполнением настоящих Правил возложить на Заместителя Губернатора Мурманской области О.Н. Леженкину.

Врио Губернатора

Мурманской области

С. Смитюшенко

Утверждены

постановлением Правительства

Мурманской области

от 31.07.2009 № 347-ПП

Правила

предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реформирование муниципальных финансов.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления, расходования субсидий на реформирование муниципальных финансов (далее - субсидии), в том числе порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий (далее - отбор).

1.2. Субсидии предусматриваются в составе областного бюджета в целях стимулирования деятельности муниципальных образований по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.

1.3. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора и исполнившим планы реформирования муниципальных финансов (далее - планы реформирования).

1.4. Направления и порядок использования субсидий определяются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящими Правилами.

2. Порядок отбора муниципальных образований

для предоставления субсидий

2.1. Предоставление субсидий осуществляется по итогам отбора.

К участию в отборе допускаются муниципальные образования - муниципальные районы и городские округа Мурманской области (далее - муниципальные образования).

2.2. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется Министерством финансов Мурманской области до 15 августа 2009 года.

Результаты отбора муниципальных образований для предоставления субсидий утверждаются приказом Министерства финансов Мурманской области.

2.3. Для участия в отборе муниципальные образования в срок до 1 августа 2009 года представляют в Министерство финансов Мурманской области заявку на участие в отборе, содержащую:

- сопроводительное письмо;

- сводную таблицу оценки плана реформирования по форме, установленной приложением 1 к настоящим Правилам;

- план реформирования, составленный в соответствии с требованиями, установленными приложением 2 к настоящим Правилам.

2.4. Заявки, представленные в срок по установленной форме, подлежат оценке в соответствии с Методикой, установленной приложением 3 к настоящим Правилам.

2.5. По результатам отбора определяются не более 10 муниципальных образований, имеющих наилучшие показатели оценки с указанием ориентировочной суммы предоставляемой из областного бюджета субсидии.

2.6. Результаты отбора доводятся до сведения всех участников отбора в течение пятнадцати дней с даты завершения приема заявок.

3. Условия предоставления субсидий

3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, двумя частями.

Первая часть субсидии предоставляется всем муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидии.

Вторая часть субсидии предоставляется муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении следующих условий:

- представление в срок до 15 ноября 2009 года отчета о выполнении плана реформирования и отчета о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования;

- фактическое выполнение плана реформирования не менее чем на 80% от предусмотренного в заявке уровня.

Уровень софинансирования расходов, предусмотренных на выполнение плана реформирования за счет средств местного бюджета не может быть установлен ниже 5 процентов.

3.2. Оценка фактического выполнения плана реформирования производится путем соотнесения фактической и плановой (заявленной) оценки плана реформирования.

3.3. Отчет о выполнении плана реформирования представляется в Министерство финансов Мурманской области на бумажных носителях и в электронном виде.

В составе отчета представляются:

- сопроводительное письмо;

- справка-отчет о выполнении плана реформирования по форме, установленной приложением 4 к настоящим Правилам, заполненная с учетом правил расчета и оценки выполнения критериев, установленных приложением 1 к настоящим Правилам;

- пояснительная записка к выполнению плана реформирования, содержащая пояснения и комментарии относительно выполнения отдельных критериев оценки плана реформирования, а также указания на перечень документов и материалов, подтверждающих достижение установленных критериев оценки (в разрезе направлений);

- документы и материалы, удостоверяющие выполнение плана реформирования, соответствующие минимальным требованиям к составу подтверждающих документов и материалов, установленных приложением 5 к настоящим Правилам.

Представляемые в составе отчета копии муниципальных правовых актов должны быть прошиты и заверены органами местного самоуправления, издавшими соответствующие правовые акты.

3.4. Отчет о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования должен содержать информацию о суммах, реквизитах и назначениях платежей, осуществленных за счет средств местного бюджета и субсидий из областного бюджета с целью выполнения плана реформирования.

Отчет о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования заверяется руководителем финансового органа муниципального образования.

Одновременно с отчетом о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования представляются следующие подтверждающие документы:

- заверенные копии заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), предусмотренных планом реформирования, акты сдачи-приемки товаров (работ, услуг) по данным контрактам;

- муниципальные правовые акты о материальном поощрении муниципальных служащих, принимающих активное участие в выполнении плана реформирования;

- платежные поручения, подтверждающие расходование средств местного бюджета и субсидий;

- иные документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов.

3.5. Сведения, представленные муниципальным образованием после установленных настоящим Порядком сроков сдачи отчетов, при проверке не учитываются, за исключением информации, представленной по запросам Министерства финансов Мурманской области.

3.6. Результаты проверки выполнения условий, необходимых для получения субсидий, доводятся до сведения органов местного самоуправления, представивших отчеты о выполнении плана реформирования и отчеты о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования, не позднее одного месяца с даты окончания срока представления указанных отчетов.

4. Порядок расчета и методика распределения субсидий

4.1. В случае если количество муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, составляет менее 10, общий размер субсидий распределяется между отобранными для получения субсидий муниципальными образованиями.

4.2. Субсидии распределяются между участниками отбора пропорционально размеру расходов бюджета муниципального образования по решению вопросов местного значения за последний завершенный финансовый год (10%); заявленной оценке плана реформирования (70%); по результатам мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Мурманской области (20%) в соответствии с приложением 6 к настоящим Правилам.

4.3. Если одно или несколько муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, лишаются права на получение субсидий, эти средства распределяются между отобранными муниципальными образованиями и выполнившими условия, необходимые для получения субсидий, пропорционально размеру субсидий, полученных этими муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 4.2. настоящих Правил.

4.4. Общий объем субсидий утверждается законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается нормативным правовым актом Мурманской области с последующим внесением в закон об областном бюджете.

5. Порядок предоставления субсидий

5.1. Первая часть субсидий в размере 20 процентов объема субсидии, определенного в соответствии с пунктом 4.2. настоящих Правил, предоставляется муниципальным образованиям в течение одного месяца с даты утверждения Приказом Министерства финансов Мурманской области результатов отбора муниципальных образований.

5.2. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям как в порядке учета операций на лицевых счетах, открытых получателям средств местного бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства, так и в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.

5.3. Субсидии предоставляются Министерством финансов Мурманской области в соответствии с бюджетной росписью и кассовым планом Министерства финансов Мурманской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Субсидии перечисляются в бюджеты муниципальных районов (городских округов) на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет финансового органа муниципального района (городского округа).

Учет операций, связанных с использованием субсидий, осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджета муниципального района (городского округа), открытых в территориальном органе Федерального казначейства.

5.4. Субсидии направляются на осуществление расходов, предусмотренных планом реформирования и соответствующих следующим направлениям расходов:

- оплата консультационных услуг, научно-исследовательских работ, выполняемых в рамках реализации отдельных направлений плана реформирования;

- приобретение оргтехники, компьютерной техники, программного обеспечения в рамках реализации отдельных направлений плана реформирования;

- повышение квалификации муниципальных служащих;

- создание муниципальных автономных учреждений;

- оценка недвижимости, признания прав и регулирования отношений по государственной и муниципальной собственности (землеустроительные работы, оценка арендной платы, недвижимости, объявления в СМИ);

- материальное стимулирование муниципальных служащих, принимающих активное участие в выполнении плана реформирования (не более 5 % объема субсидии).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

5.5. В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.6. Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) предоставляют в Министерство финансов Мурманской области ежемесячно, не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о расходовании субсидий по форме, утверждаемой Министерством финансов Мурманской области.

5.7. Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) несут ответственность за нецелевое использование субсидий и недостоверность предоставляемых сведений.

5.8. Контроль за правильностью использования органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) субсидий осуществляют Министерство финансов Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.

___________

Приложение № 1

к Правилам

Сводная таблица

оценки плана реформирования муниципальных финансов

Код

Направление (критерий оценки)

План
выполнения
надату представления отчета

Порядок
оценки

Плановая
(заявленная)
оценка,
баллов

A

Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ

max10
баллов

A1

Утвержденпорядоксоставления,
рассмотрения,принятияи
контролязаисполнением
ведомственныхцелевыхпрограмм
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

A2

Утвержденпорядоксоставления,
рассмотрения,принятияи
контролязаисполнением
долгосрочныхцелевыхпрограмм
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

A3

Доля расходов на ведомственные и
долгосрочные целевыепрограммы,
отвечающиебазовымпринципам
программно-целевого
планирования,вобщемобъеме
расходовнаведомственныеи
долгосрочныецелевыепрограммы
(%)

От20%до
50%-3
балла; от 50% до 70% - 5 баллов; более
70%-6
баллов

B

Формирование реестров муниципальных услуг

max5
баллов

B1

Утвержденреестр(перечень)
муниципальных услуг суказанием
категорийполучателей
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

B2

Реестрмуниципальныхуслуг
охватываетнеменее50%
бюджетныхассигнованийна
оказаниемуниципальныхуслуг
(да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

D

Созданиеирасширениечислаавтономных
муниципальных учреждений

max10
баллов

D1

Утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений

Выполнение
критерия - 2
балл

D2

Число муниципальных автономных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (ед.)

От 1 до 3-
4 балла;от
3 - 8 баллов

E

Повышение эффективности принятия решений об
осуществлении инвестиций

max10
баллов

E1

Утвержденпорядокучета
социальныхэффектовреализации
инвестиционныхпроектовпри
принятиирешенийоб
осуществлениибюджетных
инвестиций (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

E2

Утвержденпорядокучета
эксплуатационныхрасходов,
возникающихвсвязис
реализациейинвестиционных
проектов, припринятиирешений
обосуществлениибюджетных
инвестиций (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

E3

Долябюджетныхинвестиций,
осуществляемыхврамках
ведомственныхи(или)
долгосрочныхцелевыхпрограмм
(%)

25 - 50% - 3
балла; 50-
75%-5
баллов; }75%
- 7 баллов

E4

Утвержден порядок проведения мониторинга инвестиционных проектов и система критериев для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов

Выполнение
критерия - 1
балл

F

Сокращениеимониторингкредиторской
задолженности бюджета, бюджетных учреждений

max 5 баллов

F1

Утвержденпорядокмониторинга
кредиторскойзадолженности
бюджета,бюджетныхучреждений
(да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

F2

Отсутствиепросроченной
кредиторскойзадолженности
бюджета,бюджетныхучреждений
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

F3

Объем кредиторской задолженности
бюджета,бюджетныхучреждений
(без учета муниципального долга)
составляетнеболее1/12
расходовместногобюджетабез
учета субвенцийизвышестоящих
бюджетов (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

G

Сокращение и мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в местные бюджеты

max10
баллов

G1

Утвержден порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности перед местным бюджетом

Выполнение
критерия - 2
балла

G2

Отсутствие дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей

Выполнение
критерия - 5
баллов

G3

Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 процентов общей суммы доходов местного бюджета за последний отчетный финансовый год

Выполнение
критерия - 3
балла

H

Обоснование иучетрасходовнаоказание
муниципальных услуг

max10
баллов

H1

Утвержденпорядокрасчета
расходовместногобюджетана
оказание муниципальныхуслуги
(или)порядокпланированиябюджетных
ассигнованийнаоказание
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

H2

Утверждение порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности (да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

H3

Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования

Выполнение
критерия - 4 балла

I

Обеспечениепубличностиинформациио
местных финансах

max5
баллов

I1

Создан официальный сайтвсети
Интернет(либоразделна
официальномсайтеместной
администрации) дляразмещения
информацииоместныхфинансах
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

I2

В средствах массовойинформации
и (или) сети Интернетрегулярно
публикуетсяследующая
информация:

-информацияоразмереи
структуремуниципальногодолга
(да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- ведомственныеидолгосрочные
целевые программы (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-информацияобисполнении
целевых программ (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- информацияобинвестиционных
проектах,финансируемыхиз
местногобюджета,иходеих
реализации (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- актуальнаяредакцияместного
бюджета (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-отчетностьобисполнении
местного бюджета (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-информацияокредиторской
задолженности бюджета, бюджетных
учреждений (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- муниципальные задания (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- реестр муниципальных унитарных
предприятий (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- информация оценныхбумагах,
находящихсявсобственности
муниципальногообразования
(да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- реестр расходныхобязательств
муниципальногообразования
(да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- информацияопредоставляемых
засчетместногобюджета
льготах, пособиях и компенсациях
(да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

Итого

max65
баллов

Правила расчета и оценки выполнения критериев

1. По критериям А1 - А2 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации.

2. По критерию А3 показатель рассчитывается на основе утвержденного местного бюджета на 2009 год.

К базовым принципам программно-целевого планирования, применяемым для оценки планов реформирования муниципальных финансов, относятся:

- целевая программа содержит описание цели, обоснование цели, описание задач и мероприятий, направленных на достижение цели, объемов бюджетного финансирования;

- целевая программа содержит количественные показатели достижения цели, а также их конечные и промежуточные значения;

- задачи программы отражают планы по достижению определенных результатов к определенному сроку;

- все мероприятия программы представляют собой единовременные действия, необходимые для решения задач программы; в составе расходов на реализацию мероприятий программы отсутствуют текущие расходы местного бюджета;

- цель программы, задачи и мероприятия непосредственно согласованы друг с другом;

- объем расходов на реализацию программы представлен в разбивке по годам реализации, главным распорядителям бюджетных средств, источникам финансирования (при наличии нескольких источников).

3. По критерию В1 требуется утверждение муниципальными правовыми актами местной администрации или решениями представительного органа местного самоуправления.

4. По критерию В2 показатель рассчитывается на основе утвержденного (проекта) местного бюджета на 2010 год.

5. По критерию D1 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации или решением представительного органа местного самоуправления.

6. По критерию D2 показатель рассчитывается на основе утвержденного (проекта) местного бюджета на 2010 год.

7. По критериям Е1, Е2, Е4 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации или решением представительного органа местного самоуправления.

8. По критерию Е3 показатель рассчитывается на основе утвержденного местного бюджета на 2009 год.

9. По критерию F1 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации.

10. По критерию F2 показатель определяется по данным отчета об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату.

11. По критерию F3 показатель рассчитывается по данным отчета об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату и в отношении утвержденного местного бюджета на 2009 год.

12. По критерию G1 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации.

13. По критерию G2 показатель определяется согласно отчетности налогового органа и администраторов доходов по состоянию на последнюю отчетную дату.

14. По критерию G3 показатель определяется согласно отчетности налогового органа и администраторов доходов по состоянию на последнюю отчетную дату.

15. По критериям H1 - H3 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации или решением представительного органа местного самоуправления.

16. По критерию I1 требуется закрепление официального статуса сайта муниципальным правовым актом.

Приложение № 2

к Правилам

Требования к составлению плана реформирования

муниципальных финансов

1. План реформирования муниципальных финансов (далее - план реформирования) должен состоять из следующих основных блоков:

- описание (анализ) текущей ситуации по направлениям реформирования муниципальных финансов;

- план действий органов местного самоуправления по реформированию муниципальных финансов;

- механизм управления реализацией плана реформирования;

- план-график финансирования мероприятий плана реформирования;

- финансовое обоснование расходов на финансирование мероприятий плана реформирования.

2. Описание (анализ) текущей ситуации представляется раздельно по каждому направлению реформирования муниципальных финансов.

3. План действий органов местного самоуправления по реформированию муниципальных финансов (далее - план действий) должен содержать детализированный перечень мероприятий в разрезе каждого из направлений реформирования с указанием:

- сроков исполнения мероприятия;

- ответственного органа местной администрации;

- предполагаемых исполнителей каждого из мероприятий.

План действий также должен содержать описание содержательной специфики предполагаемого механизма реализации каждого из направлений реформирования.

Дополнительно могут быть представлены обоснования выбранного варианта реформирования и механизма реализации с точки зрения их эффективности, необходимости для выполнения заявленных критериев оценки выполнения плана реформирования.

4. Описание механизма управления реализацией плана реформирования должно раскрывать:

- организационную схему текущего контроля и управления реализацией плана реформирования;

- систему стимулирования и ответственности органов местной администрации, муниципальных служащих.

5. План-график финансирования мероприятий плана реформирования должен содержать детализированный перечень мероприятий плана реформирования с указанием плановых сумм и сроков осуществления расходов.

6. Финансовое обоснование расходов на финансирование мероприятий плана реформирования должно содержать обоснование плановых сумм расходов на осуществление мероприятий плана реформирования с точки зрения их необходимости и достаточности.

7. План реформирования должен быть утвержден главой местной администрации и (или) представительным органом местного самоуправления.

Приложение № 3

к Правилам

МЕТОДИКА

оценки заявок муниципальных образований на участие

в отборе на предоставление субсидий на реформирование

муниципальных финансов

Оценка заявки муниципального образования на участие в отборе на предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов (далее - субсидий) осуществляется по следующей формуле:

Svi = Vi x ki,

где:

Svi - оценка заявки i-го муниципального образования Мурманской области;

Vi - плановая (заявленная) оценка плана реформирования муниципальных финансов i-го муниципального образования Мурманской области;

ki - коэффициент качества заявки i-го муниципального образования Мурманской области.

Коэффициент качества заявки муниципального образования определяется в диапазоне от 0 до 1 на основе оценки:

- уровня проработки и вероятности реализации планов реформирования муниципальных финансов (далее - планов реформирования);

- финансовой обоснованности расходов на реализацию отдельных мероприятий планов реформирования.

Ki = 0,8 x qi + 0,2 x fi,

где:

Кi - коэффициент качества заявки i-го муниципального образования Мурманской области;

qi - коэффициент, отражающий уровень проработки и вероятности реализации плана реформирования i-го муниципального образования Мурманской области;

fi - коэффициент, отражающий качество финансового обоснования расходов на реализацию плана реформирования i-го муниципального образования Мурманской области.

Коэффициент, отражающий уровень проработки и вероятности реализации плана реформирования муниципального образования определяется как среднее арифметическое оценок проработки и вероятности реализации планов реформирования по каждому из направлений реформирования, определяемых следующим образом:

- 1,0 - план реформирования по направлению изложен достаточно детализировано и дает полное представление о механизмах достижения конечных результатов реформирования; вероятность успешной реализации плана реформирования по направлению очень высока;

- 0,7 - план реформирования по направлению изложен достаточно детализировано и дает полное представление о механизмах достижения конечных результатов реформирования, однако реалистичность и вероятность успешной реализации плана реформирования по направлению могут быть подвергнуты сомнению;

- 0,3 - план реформирования по направлению изложен недостаточно детализировано, не дает полного представления о механизмах достижения конечных результатов реформирования; реалистичность и вероятность успешной реализации плана реформирования по направлению могут быть подвергнуты сомнению;

- 0 - представленный план реформирования по направлению противоречит действующему законодательству, планам реформирования по иным направлениям реализации либо отсутствует; реалистичность и вероятность успешной реализации плана реформирования по направлению крайне низки.

Оценка уровня проработки и вероятности реализации плана реформирования дается с учетом эффективности представленного механизма управления реализацией плана реформирования.

Коэффициент, отражающий качество финансового обоснования расходов на реализацию плана реформирования муниципального образования определяется следующим образом:

- 1,0 - плановые расходы на реализацию всех мероприятий плана реформирования подтверждены расчетами (данными), обосновывающими необходимость и достаточность запланированных расходов на осуществление соответствующих мероприятий;

- 0,7 - плановые расходы на реализацию отдельных мероприятий плана реформирования не подтверждены расчетами (данными), обосновывающими необходимость и достаточность запланированных расходов на осуществление соответствующих мероприятий, либо достоверность представленных расчетов (данных) может быть подвергнута сомнению;

- 0,3 - плановые расходы на реализацию значительного числа мероприятий плана реформирования не подтверждены расчетами (данными), обосновывающими необходимость и достаточность запланированных расходов на осуществление соответствующих мероприятий, либо достоверность представленных расчетов (данных) может быть подвергнута сомнению;

- 0 - финансовое обоснование расходов на реализацию отдельных мероприятий плана реформирования не представлено, является недостоверным либо отсутствует для большинства мероприятий плана реформирования.

___________

Приложение № 4

к Правилам

Справка-отчет

о выполнении плана реформирования муниципальных финансов

Код

Направление
(критерий оценки)

Выполнение
надату представления отчета

Порядок
оценки

Оценка плана
реформирования
(баллов)

Заявка

Факт

Заявка

Факт

A

Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ

max 10 баллов

A1

Утвержденпорядок
составления,рассмотрения,
принятияиконтроляза
исполнениемведомственных
целевых программ (да/нет)

Выполнение
критерия -2
балл

A2

Утвержденпорядок
составления,рассмотрения,
принятияи контроляза
исполнениемдолгосрочных
целевых программ (да/нет)

Выполнение
критерия -2
балл

A3

Долярасходовна
ведомственные и долгосрочные
целевыепрограммы,
отвечающих базовым принципам
программно-целевого
планирования в общемобъеме
расходов на ведомственныеи
долгосрочныецелевые
программы

От20%до
50%-3
балла; от 50% до 70% - 5 баллов; более
70%-6

B

Формирование реестров муниципальных услуг

max 5 баллов

B1

Утвержден реестр(перечень)
муниципальныхуслугс
указаниемкатегорий
получателеймуниципальных
услуг (да/нет)

Выполнение
критерия -2
балла

B2

Реестрмуниципальныхуслуг
охватываетнеменее50%
бюджетныхассигнованийна
оказание муниципальных услуг
(да/нет)

Выполнение
критерия -3
балла

D

Создание ирасширениечислаавтономных
муниципальных учреждений

max 10 баллов

D1

Утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений

Выполнение
критерия -2
балл

D2

Число муниципальных автономных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (ед.)

От 1 до 3-
4 балла;от
3 - 8 баллов

E

Повышение эффективности принятиярешений
об осуществлении инвестиций

max 10 баллов

E1

Утвержденпорядокучета
социальныхэффектов
реализацииинвестиционных
проектовприпринятии
решенийобосуществлении
бюджетныхинвестиций
(да/нет)

Выполнение
критерия -1
балл

E2

Утвержденпорядокучета
эксплуатационныхрасходов,
возникающихвсвязис
реализациейинвестиционных
проектов,припринятии
решенийобосуществлении
бюджетныхинвестиций
(да/нет)

Выполнение
критерия -1
балл

E3

Долябюджетныхинвестиций,
осуществляемыхврамках
ведомственныхи(или)
долгосрочныхцелевых
программ

25 - 50% -3
балла;
50 - 75% -5
баллов;
}75%-7
баллов

E4

Утвержден порядок проведения мониторинга инвестиционных проектов и система критериев для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов

Выполнение
критерия -1
балл

F

Сокращениеимониторингкредиторской
задолженностибюджета,бюджетных
учреждений

max 5 баллов

F1

Утвержденпорядок
мониторингакредиторской
задолженностибюджета,
бюджетныхучреждений
(да/нет)

Выполнение
критерия -1
балл

F2

Отсутствиепросроченной
кредиторскойзадолженности
бюджета,бюджетных
учреждений (да/нет)

Выполнение
критерия -2
балла

F3

Объемкредиторской
задолженностибюджета,
бюджетныхучреждений(без
учета муниципальногодолга)
составляетнеболее1/12
расходовместногобюджета
безучетасубвенцийиз
вышестоящихбюджетов
(да/нет)

Выполнение
критерия -2
балла

G

Сокращение и мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в местные бюджеты

max10
баллов

G1

Утвержден порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности перед местным бюджетом

Выполнение
критерия - 2
балла

G2

Отсутствие дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей

Выполнение
критерия - 5
баллов

G3

Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 процентов общей суммы доходов местного бюджета за последний отчетный финансовый год

Выполнение
критерия - 3
балла

H

Обоснование и учет расходовнаоказание
муниципальных услуг

max 10 баллов

H1

Утвержденпорядокрасчета
расходов местного бюджета на
оказание муниципальных услуг
и (или) порядокобоснования
(планирования)бюджетных
ассигнованийнаоказание
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия -3
балла

H2

Утверждение порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности (да/нет)

Выполнение
критерия -3
балла

H3

Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования

Выполнение
критерия - 4
балла

I

Обеспечениепубличностиинформациио
местных финансах

max 5 баллов

I1

Созданофициальныйсайтв
сети Интернет(либораздел
на официальном сайте местной
администрации)для
размещенияинформациио
местных финансах (да/нет)

Выполнение
критерия -2
балла

I2

Всредствахмассовой
информациии(или)сети
Интернетрегулярно
публикуетсяследующая
информация:

-информацияоразмереи
структуремуниципального
долга (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-ведомственныеи
долгосрочныецелевые
программы (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- информацияобисполнении
целевых программ (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- информацияоб
инвестиционныхпроектах,
финансируемыхизместного
бюджета,иходеих
реализации (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-актуальнаяредакция
местного бюджета (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- отчетностьобисполнении
местного бюджета (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

- информация окредиторской
задолженностибюджета,
бюджетныхучреждений
(да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-муниципальныезадания
(да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-реестрмуниципальных
унитарныхпредприятий
(да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-информацияоценных
бумагах,находящихсяв
собственности муниципального
образования (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-реестррасходных
обязательствмуниципального
образования (да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

-информацияо
предоставляемыхзасчет
местногобюджетальготах,
пособияхикомпенсациях
(да/нет)

Выполнение
критерия-
0,25 балла

Итого

max65
баллов

Приложение № 5

к Правилам

Минимальные требования

к составу документов и материалов, подтверждающих выполнение

плана реформирования муниципальных финансов

Код

Направление (критерий оценки)

Минимальные требования к составу
подтверждающих документов
и материалов

A

Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ

A1

Утвержденпорядоксоставления,
рассмотрения, принятия и контроля за
исполнениемведомственныхцелевых
программ (да/нет)

Копиямуниципальногоправового
акта

A2

Утвержденпорядоксоставления,
рассмотрения, принятия и контроля за
исполнениемдолгосрочныхцелевых
программ (да/нет)

Копиямуниципальногоправового
акта

A3

Долярасходовнаведомственныеи
долгосрочныецелевыепрограммы,
отвечающихбазовымпринципам
программно-целевогопланированияв
общемобъемерасходовна
ведомственные и долгосрочные целевые
программы

Утвержденныеведомственныеи
долгосрочныецелевыепрограммы
(вэлектронномвиде);
аналитическаязаписка,
содержащаярасчетзначения
показателя

B

Формирование реестровмуниципальных
услуг

B1

Утвержденреестр(перечень)
муниципальныхуслугсуказанием
категорий получателеймуниципальных
услуг (да/нет)

Копиямуниципальногоправового
акта

B2

Реестрмуниципальныхуслуг
охватывает неменее50%бюджетных
ассигнованийнаоказание
муниципальных услуг (да/нет)

Аналитическаязаписка,
содержащаярасчет
соответствующихпоказателей,с
указаниемнаименований
муниципальных услугиплановых
(фактических) объемовбюджетных
ассигнований

D

Созданиеирасширениечисла
автономных муниципальных учреждений

D1

Утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений

Копиямуниципальногоправового
акта

D2

Числомуниципальныхавтономных
учреждений,оказывающих
муниципальные услуги

Копиимуниципальныхправовых
актов осозданиимуниципальных
автономныхучреждений;
аналитическаязаписка,
содержащаяпереченьавтономных
учреждений,суказаниемих
реквизитов и дат создания

E

Повышениеэффективностипринятия
решений об осуществлении инвестиций

E1

Утвержден порядокучетасоциальных
эффектовреализацииинвестиционных
проектовприпринятиирешенийоб
осуществлениибюджетныхинвестиций
(да/нет)

Копиямуниципальногоправового
акта

E2

Утвержденпорядокучета
эксплуатационныхрасходов,
возникающих всвязисреализацией
инвестиционныхпроектов,при
принятиирешенийобосуществлении
бюджетных инвестиций (да/нет)

Копиямуниципальногоправового
акта

E3

Долябюджетныхинвестиций,
осуществляемыхврамках
ведомственных и(или)долгосрочных
целевых программ

Ведомственныеидолгосрочные
целевые программы (в электронном
виде);аналитическаязаписка,
содержащаярасчет
соответствующихпоказателей,в
т.ч. суказаниемперечнявсех
объектовинвестирования,
плановыхобъемових
финансирования,наименований
соответствующихобъектам
инвестирования целевых программ

E4

Утвержден порядок проведения мониторинга инвестиционных проектов и система критериев для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов

Копиямуниципальногоправового
акта

F

Сокращение и мониторинг кредиторской
задолженностибюджета,бюджетных
учреждений

F1

Утвержденпорядокмониторинга
кредиторской задолженностибюджета,
бюджетных учреждений (да/нет)

Копиямуниципальногоправового
акта

F2

Отсутствие просроченной кредиторской
задолженностибюджета,бюджетных
учреждений (да/нет)

Аналитическая записка

F3

Объемкредиторскойзадолженности
бюджета, бюджетныхучреждений(без
учетамуниципальногодолга)
составляет неболее1/12расходов
местного бюджета без учета субвенций
из вышестоящих бюджетов (да/нет)

Аналитическаязаписка,
содержащаярасчет
соответствующихпоказателей

G

Сокращение и мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в местные бюджеты

G1

Утвержден порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности перед местным бюджетом

Копиямуниципальногоправового
акта

G2

Отсутствие дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей

Аналитическаязаписка,
содержащаярасчет
соответствующихпоказателей

G3

Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 процентов общей суммы доходов местного бюджета за последний отчетный финансовый год

Аналитическаязаписка,
содержащаярасчет
соответствующихпоказателей

H

Обоснованиеиучетрасходовна
оказание муниципальных услуг

H1

Утвержден порядокрасчетарасходов
местногобюджетанаоказание
муниципальных услуг и (или)порядок
планирования бюджетных
ассигнованийнаоказание
муниципальных услуг (да/нет)

Копиямуниципальногоправового
акта

H2

Утверждение порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности (да/нет)

Копиямуниципальногоправового
акта

H3

Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования

Копиямуниципальногоправового
акта

I

Обеспечение публичности информации о
местных финансах

I1

Созданофициальныйсайтвсети
Интернет (либо раздел на официальном
сайтеместнойадминистрации)для
размещенияинформацииоместных
финансах (да/нет)

Ссылканаофициальный
интернет-сайт;копия
муниципальногоправовогоакта,
закрепляющего официальный статус
интернет-сайта

I2

В средствахмассовойинформациии
(или)сетиИнтернетрегулярно
публикуетсяинформацияоместных
финансах (по видам информации)

Копии публикаций;аналитическая
записка, содержащая указанияна
реквизитысоответствующих
публикацийвСМИ,ссылкина
публикациинаофициальном
интернет-сайте

Приложение № 6

к Правилам

МЕТОДИКА

распределения части субсидий на реформирование

муниципальных финансов по результатам мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Мурманской области

Субсидии бюджетам муниципальных образований в объеме, указанном в пункте 4.2. настоящих Правил распределяются между муниципальными образованиями, отобранными для предоставления субсидий, с учетом итоговой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, рассчитанной в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 14.06.2007 № 287-ПП «О мониторинге качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Мурманской области (с изменениями).

Распределение средств осуществляется по формуле:

Сi = C x (Oi / О), где

Сi - размер субсидии i - му муниципальному образованию по результатам мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

С - объем распределяемых средств в соответствии с пунктом 4.2 Правил;

Оi - итоговая оценка качества управления финансами и платежеспособности i - го муниципального образования;

О - общая суммарная итоговая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, отобранных для предоставления субсидий.