Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы»



1

(Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.08.2011  № 798-пп

Об утверждении долгосрочной целевой программы

«Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской

области на 2011–2013 годы»

(Изменения:

Постановление Правительства Оренбургской области от 14.10.2011 № 1004-пп НГР RU56000201100790;

Постановление Правительства Оренбургской области от 15.11.2011 №1086-пп НГР RU56000201100848;

Постановление Правительства Оренбургской области от 20.09.2012 № 817-пп НГР RU56000201200560;

Постановление Правительства Оренбургской области от 08.10.2012 № 878-пп НГР RU56000201200637;

Постановление Правительства Оренбургской области от 28.11.2012 № 1001-пп НГР RU56000201200800;

Постановление Правительства Оренбургской области от 12.07.2013 №597-пп, НГР RU56000201300864;

Постановление Правительства Оренбургской области от 28.08.2013 №723-п НГРRU56000201301001)

В соответствии с пунктом 1 комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011–2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года», утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2011  № 93-п:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы» (далее – Программа) согласно приложению.

2. Органам исполнительной власти Оренбургской области руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения областного бюджета, а также при подготовке проектов законов Оренбургской области и иных нормативных правовых актов Оренбургской области.

3. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов области разработать и утвердить аналогичные муниципальные программы согласно основным положениям Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора – заместителя председателя Правительства по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.

5. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор –

председатель Правительства                                                                                              Ю.А.Берг

1

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 31.08.2011 № 798-пп

Долгосрочная целевая программа

«Повышение эффективности бюджетных расходов

Оренбургской области на 2011–2013 годы»

Паспорт

долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы»

Наименование Программы

–

долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы» (далее – Программа)

Основание для

разработки

Программы

–

постановление Правительства Оренбургской области от 22 февраля 2011 года № 93-п «Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011–2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года»

Государственный заказчик

Программы

–

министерство финансов Оренбургской области

Основной разработчик Программы

–

министерство финансов Оренбургской области

Исполнители

Программы

–

министерство финансов Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, министерство труда и занятости населения Оренбургской области, комитет по делам архивов Оренбургской области, главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, государственные унитарные предприятия Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области, комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области

Цели Программы

–

повышение эффективности предоставления государственных услуг;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти;

содействие территориальному развитию

Задачи Программы

 –

 Цель 1:

 оптимизация состава и структуры государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам;

 повышение качества фактически предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг;

внедрение современных инструментов организации предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Цель 2:

 совершенствование инструментов результативного управления в органах государственной власти;

 совершенствование механизмов распределения бюджетных средств и повышение экономической обоснованности расходов бюджета;

 оптимизация государственных функций, реализуемых органов государственной власти, совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

 повышение эффективности использования и оптимизация состава государственного имущества;

 развитие информационной системы управления государственными финансами.



 Цель 3:

 совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления;

 стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Оренбургской области

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

–

доля государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области;

доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ);

доля функций органов исполнительной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения;

доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме;

 соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области;

 соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания пяти наиболее обеспеченных муниципальных образований и пяти наименее обеспеченных муниципальных образований

Срок реализации Программы

–

2011–2013 годы

Объем и источники финансирования Программы

–

общий объем финансирования Программы составляет                             239 647,6 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета –                         158 000,0 тыс. рублей, из федерального бюджета – 81 647,6 тыс. рублей. (Изменение:

Постановление Правительства Оренбургской области от 28.11.2012 № 1001-пп НГР RU56000201200800)

По результатам ежегодного отбора субъектов Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 № 1203 и приказом Министерства финансов Российской Федерации от             10 июня 2011 года № 219, на реализацию Программы могут быть привлечены субсидии из федерального бюджета

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

–

формирование расходов областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в разрезе целевых программ Оренбургской области;

формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по всем услугам из утвержденного перечня государственных услуг;

переход на экономически обоснованные расчеты при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий;

внедрение практики предоставления обоснований бюджетных ассигнований при планировании областного бюджета;

отсутствие избыточных и (или) дублирующих функций органов исполнительной власти;

 утвержденная методика оценки социально-экономического развития территорий;

утвержденная методика определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований

Организация управления и

система контроля за исполнением Программы

–

управление реализацией мероприятий Программы осуществляется межведомственной рабочей группой, возглавляемой руководителем Программы.

Межведомственная рабочая группа будет обеспечивать взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий Программы.

Текущий (оперативный) мониторинг реализации плана-графика Программы осуществляется членами рабочей группы – руководителями органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий Программы.

Контроль за результатами реализации плана-графика Программы осуществляет руководитель Программы – министр финансов Оренбургской области

1

1. Обоснование необходимости Программы

1.1. Предыдущий опыт бюджетной реформы

Современный период развития Российской Федерации характеризуется рядом преобразований по направлению совершенствования системы управления публичными финансами. Был принят и реализован ряд программных документов, направленных на совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, в том числе ключевые:

 Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года;

 Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах;

 Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах.



1.1.1. Основные принципы реализации региональных программ реформирования

Реализация региональных программ реформирования общественных финансов за анализируемый период основывалась на следующих ключевых принципах:

 ориентация системы управления региональными финансами на решение стратегических целей и задач, стоящих перед субъектом Российской Федерации;

 необходимость, целесообразность и рациональность предлагаемых изменений исходя из установленных требований Министерства финансов Российской Федерации, а также результатов анализа исходного состояния системы управления региональными финансами;

 нацеленность программных мероприятий на решение актуальных проблем, выявленных в ходе анализа исходного состояния;

 комплексность программ реформирования, охват всех ключевых элементов системы управления региональными финансами.

Основная целевая направленность программ реформирования – реализация на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований положений, заложенных в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах.

             

1.1.2. Основные направления реформирования региональных финансов

Формирование набора программных мероприятий при реформировании региональных финансов осуществлялось исходя из системы индикаторов, которая устанавливалась Министерством финансов Российской Федерации при проведении конкурсных отборов.

Соответствующая система индикаторов постепенно менялась, отражая смещение акцентов реформирования. Однако можно выделить ключевые направления, которые характеризовали вектор преобразований в системе управления региональными финансами:

 повышение эффективности предоставления государственных услуг (оценка потребности в услугах, стандартизация, внедрение новых организационно-правовых форм предоставления государственных услуг);

 внедрение программно-целевых принципов в деятельность органов государственной власти (долгосрочные и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности);

 внедрение среднесрочного финансового планирования (реестры расходных обязательств, планирование бюджетных ассигнований, трехлетний бюджет);

 обеспечение ликвидности и платежеспособности бюджета (планирование кассовых разрывов, работа с кредиторской задолженностью, совершенствование управления государственным долгом);

 совершенствование работы с доходной частью бюджета (оценка налоговых льгот, мониторинг задолженности в бюджет);

 оптимизация структуры государственного имущества;

 совершенствование межбюджетных отношений (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии на софинансирование расходов, мониторинг качества управления муниципальными финансами, стимулирование реформирования);

 повышение прозрачности и публичность деятельности органов государственной власти (внедрение инструмента публичных слушаний, размещение актуальной информации в сети Интернет, формирование обратной связи с обществом).



1.1.3. Опыт Оренбургской области по реформированию региональных финансов

Оренбургской областью была разработана и реализована программа реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008–2010 годы (далее – Программа реформирования).

По результатам проведения в 2008 году конкурсного отбора на право получения субсидий на реформирование региональных финансов разработанная Программа реформирования была высоко оценена Министерством финансов Российской Федерации.

По итогам реализации Программы реформирования были выполнены все запланированные мероприятия, а также достигнуты установленные целевые показатели по соответствующим мероприятиям. По ряду мероприятий были достигнуты дополнительные сверх запланированных уровни управления региональными финансами.

В целом можно отметить, что была проделана существенная нормотворческая и аналитическая работа, было разработано и утверждено значительное количество нормативных правовых актов Оренбургской области (законов Оренбургской области, постановлений Правительства Оренбургской области, приказов министерства финансов Оренбургской области).

Также проводилась работа по оценке применения разработанной нормативно-правовой базы, при необходимости осуществлялась ее корректировка (дополнение) в целях повышения качества и эффективности регионального бюджетного процесса.

Помимо нормотворческой и аналитической работы в рамках реализации Программы реформирования проводились следующие мероприятия, направленные на повышение качества управления региональными финансами:

 повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих органов государственной власти, задействованных в процессе управления финансами области;

 проведение семинаров для работников государственных учреждений;

 проведение семинара для представителей финансовых органов местных администраций городских округов и муниципальных районов, посвященного вопросам реформирования муниципальных финансов;

 повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти, задействованных в бюджетном процессе, закупка компьютерной техники и программного обеспечения;

 проведение комплекса мероприятий по автоматизации процессов, входящих в систему управления финансами Оренбургской области.

В целях повышения качества управления финансами на муниципальном уровне в ходе реализации Программы реформирования были разработаны и внедрены механизмы:

 распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами;

 конкурсного распределения субсидий на реформирования муниципальных финансов.



1.1.4. Результаты реформирования региональных финансов

Опыт реализации программ реформирования региональных финансов в развитие Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах можно охарактеризовать как положительный.

Субъекты Российской Федерации добились существенных успехов во внедрении механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, и иных инструментов, которые позволяют повысить качество и эффективности управления региональными финансами.

Однако процессы реформирования и совершенствования носят продолжительный характер, по мере накопления опыта происходит эволюция подходов, что в данном случае нашло свое отражение в виде нового программного документа – программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

1.2. Предпосылки для новой бюджетной реформы

Несмотря на проводимые с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации преобразования и реализуемые реформы можно выделить следующие основные проблемы, присущие бюджетной системе регионов:

 стратегическое планирование на региональном уровне остается недостаточно увязанным с бюджетным планированием;

 структура и динамика расходов региональных бюджетов недостаточно увязаны с целями государственной политики;

 отсутствует четкая и прозрачная взаимосвязь между достигнутыми  результатами и расходами, направленными на их достижение, как на уровне органа исполнительной власти, так и на уровне конкретного государственного учреждения;

 не созданы механизмы для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также государственных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и деятельности в целом;

 отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

 планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевых программ) методологически не взаимоувязано;

 система государственного финансового контроля не интегрирована в механизмы внедряемых программно-целевых методов;

 доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципальных образований в ее наращивании;

 недостаточная увязка с бюджетным процессом основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, – реестров расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, целевых программ и других.

Необходимость достижения целей, установленных в основных региональных нормативных правовых актах, устанавливающих ориентиры социально экономического развития, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами региона.

1.2.1. Основные нормативно-правовые предпосылки предполагаемых изменений

В настоящее время на федеральном уровне был утвержден ряд документов, которые задают направления дальнейшего развития и совершенствования системы управления общественными финансами в Российской Федерации, в том числе на региональном уровне:

 программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р;

 Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р;

 Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

 Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов;

 Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;

 Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов;

 постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;

 приказ Министерства финансов Российской Федерации № 194н, Министерства экономического развития Российской Федерации № 701 от 29 декабря 2010 года «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;

 приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 219 «О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;

 приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 73н «Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов».



1.2.2. Основные принципы предполагаемых изменений

Основными принципами предполагаемых изменений в области управления региональными финансами являются:

 обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

 создание условий для повышения эффективности деятельности региональных органов государственной власти и государственных учреждений по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

 создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

 повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

 повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

 обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в государственной собственности, и полномочиями органов государственной власти.



1.2.3. Ключевые направления предполагаемых изменений

В соответствии с нормативными правовыми актами, задающими направления повышения эффективности бюджетных расходов, реализация соответствующих программ на уровне субъекта Российской Федерации предполагает следующие ключевые направления:

 обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов;

 внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

 развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);

 повышение эффективности распределения бюджетных средств;

 оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения;

 реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;

 реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

 внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;

 развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти.

Как видно из структуры мероприятий, сохранилась преемственность направлений преобразований, заложенных в программу повышения эффективности бюджетных расходов, с точки зрения реформ, которые были реализованы ранее.

Сместился акцент реформ – со структурных изменений всей системы управления общественными финансами, заложенных в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в рамках сформированной системы и получение положительных финансовых результатов в виде экономии бюджетных средств, повышения качества государственных услуг, повышения доходов бюджетов.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Цели Программы

Целями Программы повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области (далее – Программа) являются:

 повышение эффективности предоставления государственных услуг;

 повышение эффективности деятельности органов государственной власти;

 содействие территориальному развитию.



2.2. Задачи Программы

2.2.1. Повышение эффективности предоставления государственных    услуг

Для достижения цели, связанной с повышением эффективности предоставления государственных услуг на территории Оренбургской области, необходимо решить задачи:

 оптимизации состава и структуры государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам;

 повышения качества фактически предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг;

 внедрения современных инструментов организации предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Решение задачи «Оптимизация состава и структуры государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 совершенствование разработанных инструментов оценки эффективности деятельности государственных учреждений, проведение сравнительного анализа результатов деятельности областных государственных учреждений;

 совершенствование разработанных инструментов мониторинга потребности в государственных услугах с учетом проводимых в настоящее время мероприятий по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности;

 внедрение в государственных учреждениях системы управленческого учета и калькулирования себестоимости предоставления государственных услуг.



Решение задачи «Повышение качества фактически предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 анализ практики применения стандартов предоставления государственных услуг, разработанных в ходе проведения бюджетной и административной реформы, дальнейшее совершенствование механизмов применения стандартов и контроля за их соблюдением;

 анализ применяемых показателей оценки качества государственных услуг, формирование оптимальной структуры показателей качества для целей контроля за деятельностью поставщиков государственных услуг;

 внедрение инструментов обратной связи с получателями государственных услуг о качестве услуг и удовлетворенности системой их предоставления (в том числе посредством сети Интернет);

 реализация мер, направленных на повышение информированности получателей государственных услуг по вопросам их предоставления, включая вопросы защиты получателями государственных услуг своих законных прав и интересов (в том числе посредством сети Интернет).

Решение задачи «Внедрение современных инструментов организации предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 совершенствование механизмов финансирования государственных услуг;

 совершенствование практики формирования государственных заданий для государственных учреждений, обеспечение формирования государственных заданий по всем государственным услугам;

 создание условий и обеспечение перехода на предоставление государственных услуг, связанных с осуществлением юридически значимых действий в отношении физических и юридических лиц, в электронной форме.



2.2.2. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти

Для достижения цели, связанной с повышением эффективности деятельности органов государственной власти Оренбургской области, необходимо решить следующие задачи:

 совершенствование инструментов результативного управления в органах государственной власти;

 совершенствование механизмов распределения бюджетных средств и повышение экономической обоснованности расходов бюджета;

 оптимизация государственных функций, реализуемых органами государственной власти;

 совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

 повышение эффективности использования и оптимизация состава государственного имущества;

 развитие информационной системы управления государственными финансами.

Решение задачи «Совершенствование инструментов результативного управления в органах государственной власти» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 повышение доли расходов, в том числе расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых программно-целевым методом, и переход к программной структуре бюджета;

 формирование системы результативных контрактов с руководителями органов исполнительной власти области, существенные условия которых зависят от показателей результатов профессиональной служебной деятельности (реализация целевых программ, качество финансового менеджмента и иные значимые показатели деятельности);

 внедрение механизмов мотивации работников органов государственной власти к повышению эффективности бюджетных расходов.

Решение задачи «Совершенствование механизмов распределения бюджетных средств и повышение экономической обоснованности расходов бюджета» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 анализ и оптимизация расходных обязательств областного бюджета;

 внедрение системы управленческого учета в практику деятельности органов государственной власти, осуществляемого в разрезе исполняемых государственных функций, предоставляемых государственных услуг и реализуемых целевых программ;

 формирование инструментов определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета в процессе составления проекта бюджета;

 повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, в том числе совершенствование механизмов обоснования бюджетных ассигнований с выделением результатов использования соответствующих ассигнований;

 формирование инструментов проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ с участием оппонентов данных программ;

 обеспечение публикации в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими долгосрочными целевыми программами.

Решение задачи «Оптимизация государственных функций, реализуемых органами государственной власти» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 проведение функционального анализа деятельности органов государственной власти на основании установленных полномочий Оренбургской области и разделения государственных функций на типы;

 устранение при необходимости избыточных и дублирующих функций органов государственной власти и проведение соответствующих организационных мероприятий в органах государственной власти;

 сравнительный анализ эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение однотипных (сопоставимых) государственных функций;

 повышение доли функций исполнительных органов государственной власти области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения;

 проведение мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета в соответствии с установленной системой показателей;

 создание инструментов организации внутреннего финансового аудита главных распорядителей средств областного бюджета;

 организация государственного финансового контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований не только в терминах целевого характера ассигнований, но также и в терминах результатов, конечных эффектов использования ассигнований и экономической обоснованности объемов ассигнований;

 содействие организации общественного контроля за эффективностью деятельности органов государственной власти.

Решение задачи «Совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 совершенствование методологии планирования и финансирования временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета;

 оценка возможности применения инструментов сбережения доходов областного бюджета, зависящих от внешних факторов;

 совершенствование методики и повышение точности прогнозирования доходов областного бюджета;

 снижение объема задолженности по платежам в областной бюджет;

 оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот (в том числе в виде пониженной ставки);

 обеспечение использования для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

 анализ практики применения разработанных инструментов управления государственным долгом области и их совершенствование;

 сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности областного бюджета, профилактика возникновения просроченной кредиторской задолженности в дальнейшем.

Решение задачи «Повышение эффективности использования и оптимизация состава государственного имущества» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 оценка эффективности деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием на предмет необходимости их сохранения в собственности области;

 разработка мер по оптимизации структуры государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием (в случае необходимости разработка плана приватизации соответствующего имущества);

 обеспечение мер по снижению просроченной кредиторской и дебиторской задолженности государственных унитарных предприятий области.

Решение задачи «Развитие информационной системы управления государственными финансами» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 развитие новых и модернизация существующих информационных систем управления региональными финансами;

 совершенствование специализированного сайта в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах;

 обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора (органов государственной власти и государственных учреждений);

 формирование системы обратной связи с потребителями государственных услуг, а также обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов посредством информационных технологий.



2.2.3. Содействие территориальному развитию

Для достижения цели, связанной с содействием территориальному развитию Оренбургской области, необходимо решить следующие задачи:

 совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления;

 стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Оренбургской области.

Решение задачи «Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов на предмет возможности:

повышения точности прогнозирования налогооблагаемых баз и налогового потенциала муниципальных образований;

снижения разрыва бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов после выравнивания;

стимулирования муниципальных образований к повышению собственных доходов местных бюджетов;

 формирование объективной системы оценки социально-экономического развития территорий по перечню показателей, характеризующих состояние социально-культурной сферы, экономический потенциал, обеспеченность необходимой инфраструктурой;

 поэтапное исключение практики предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам не в рамках реализуемых целевых программ;

 формирование механизмов мониторинга эффективности использования субсидий и достижения запланированных результатов, на которые выделяются соответствующие субсидии.

Решение задачи «Стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Оренбургской области» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

 развитие существующей системы распределения на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов путем включения актуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов;

 развитие существующей системы мониторинга качества управления муниципальными финансами путем включения актуальных показателей результатов в области повышения эффективности бюджетных расходов;

 методологическое обеспечение процесса повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований).



2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 2011–2013 годах. Исходя из сроков выполнения, мероприятия Программы сгруппированы по соответствующим разделам плана-графика реализации Программы: от даты утверждения Программы до 31.12.2011, от 01.01.2012 до 31.12.2012, от 01.01.2013 до 31.12.2013, от 01.01.2014 до 01.05.2014.

Также планом-графиком (раздел 6) предусмотрены работы по мониторингу результатов по итогам реализации Программы, которые будут проводиться в 2014 году в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 73н.

2.4. Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

№

п/п

Целевой показатель

Единица измерения

Исходные показатели базового года

Показатели эффективности реализации Программы

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

6

1.

Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области

процентов

71,6

>80

>80

2.

Доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)

процентов

15,6

100

100

3.

Доля функций органов исполнительной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения

процентов

6,5

>20

>25

4.

Доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме

процентов

23,1

>10

>30

5.

Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области

процентов

0,96

>1,2

>1,5

6.

Соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания пяти наиболее обеспеченных муниципальных образований и пяти наименее обеспеченных муниципальных образований

процентов

1,4

<1,6

<1,5

(Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 20.09.2012 № 817-пп НГР RU56000201200560)

3. Перечень и обоснование программных мероприятий

3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета

3.1.1. Макроэкономическое прогнозирование

Анализ текущей ситуации. По результатам анализа текущей ситуации по данному направлению можно отметить следующее:

 прогноз социально-экономического развития Оренбургской области является основной для формирования бюджета. Соответственно от точности и реалистичности макроэкономического прогнозирования зависит точность и объективность составления проекта областного бюджета;

 сценарные условия развития Оренбургской области используются органами исполнительной власти области и муниципальными образованиями для разработки прогноза развития на плановый период. В свою очередь, макроэкономические показатели прогноза являются базовыми для формирования бюджетов муниципальных образований и области;

 в Оренбургской области порядок составления прогноза регулируется постановлением Правительства Оренбургской области, которое принимается ежегодно, например, постановление Правительства Оренбургской области от 2 июня 2010 года № 386-п «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Оренбургской области на 2011 год и параметров прогноза на период до 2013 года»;

 при разработке прогноза социально-экономического развития формируются два варианта развития экономики – консервативный и умеренно-оптимистичный. При этом за основу для формирования бюджета берется консервативный вариант;

 в ходе анализа существующей практики прогнозирования был выявлен ряд проблем, связанный с недостаточной проработанностью на федеральном уровне таким вопросов, как:

несоответствие методики прогнозирования валового регионального продукта существующей статистике;

отсутствие утвержденных на федеральном уровне социальных стандартов и нормативных показателей развития основных социальных отраслей (здравоохранение, образование, социальная защита населения, охрана труда, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и спорт);

недостаточность данных за отчетный период для формирования предварительного прогноза социально-экономического развития области, формирование которого осуществляется в ранние сроки (март – апрель).

Концепция изменений. В целях повышения эффективности бюджетных расходов целесообразно выделить следующие направления совершенствования механизмов макроэкономического прогнозирования в Оренбургской области:

 встраивание соответствующих механизмов в бюджетный процесс области;

 повышение реалистичности макроэкономических прогнозов и в соответствии с этим поступлений в областной бюджет, закрепление формализованных методик прогнозирования социально-экономического развития;

 подходы и методики прогнозирования социально-экономического развития и оценки достигнутого уровня развития должны в полной мере и комплексно обеспечивать всю необходимую и актуальную информацию и данные для целей бюджетного планирования.

 План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 разработка мер, направленных на повышение точности и реалистичности макроэкономических прогнозов;



 разработка и утверждение методики по формированию прогноза социально-экономического развития Оренбургской области;

 изучение практики формирования сводного финансового баланса области как связующего инструмента между макроэкономическим прогнозированием и бюджетным планированием.

Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является утвержденная методика формирования прогноза социально-экономического развития Оренбургской области.

3.1.2. Формирование доходной части бюджета

Анализ текущей ситуации. Прогнозирование доходной части областного бюджета осуществляется с учетом сценарных условий развития экономики области и Российской Федерации в целом.

Основой расчета доходов в целом и по отдельным видам налогов и сборов, а также в разрезе муниципальных образований являются:

 объемные показатели согласно прогнозу социально-экономического развития Оренбургской области;

 данные о налогооблагаемой базе по налогам за ряд лет;

 ожидаемый объем поступления налогов и сборов в текущем году;

 индекс потребительских цен, индексы-дефляторы изменения макроэкономических показателей области на планируемый финансовый год;

 задания по повышению уровня собираемости налогов и сборов в планируемом финансовом году и погашению недоимок текущего года.

Расчет доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта, производится по каждому виду налога или сбора отдельно, на основе методики формирования областного бюджета, устанавливающей основные подходы к формированию доходной части бюджета, утверждаемой министерством финансов Оренбургской области.

Прогнозирование неналоговых доходов консолидированного бюджета осуществляется администраторами доходов бюджета области.

Стоит отметить, что на этапе прогнозирования доходной части областного бюджета уделяется особое внимание оценке влияния внешних факторов на доходную часть областного бюджета. Изучаются текущая ситуация на мировых рынках сырья:

 динамика цены на нефть и ее прогнозируемые значения согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации;

 динамика цен на рынках черных и цветных металлов.

Изучается проводимая Правительством Российской Федерации политика в отношении изменения размеров экспортных пошлин.

Министерством финансов Оренбургской области ежеквартально проводится мониторинг задолженности по платежам в областной бюджет и оценки потерь областного бюджета от недополученных доходов в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 13 мая               2009 года № 205-п. Общая сумма задолженности в течение 2010 года уменьшилась на 13,6 процента (с 2 359,8 млн. рублей до 2 039,1 млн. рублей).

Концепция изменений. В основу концепции изменений положены как текущая ситуация в области, так и основные направления бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период. Целесообразно выделить следующие направления:

 закрепление необходимости использования формализованной методики прогнозирования доходов бюджета при составлении проекта областного бюджета;

 взаимосвязь прогноза доходов бюджета и сводного баланса финансовых ресурсов;

 работа с задолженностью в бюджет, мероприятия по ее сокращению;

 повышение эффективности взаимодействия региональных (местных) органов власти с территориальными (муниципальными) подразделениями федеральных структур в рамках информационного обмена и сотрудничества.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 установление в постановлении Правительства Оренбургской области от 14 мая 2008 года № 198-п необходимости применения методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета по основным налогам и сборам при составлении проекта бюджета;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) Оренбургской области за отчетный год от первоначального плана»[*].

Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора «Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) Оренбургской области за отчетный год от первоначального плана» менее 3 процентов.

3.1.3. Финансовая устойчивость и ликвидность областного бюджета

Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования в Оренбургской области:

 постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 192-п были формализованы инструменты прогнозирования временных кассовых разрывов областного бюджета, утверждена соответствующая методика, а также основные источники покрытия временных кассовых разрывов;

 постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 329-п система управления государственным долгом была дополнена инструментом расчета доступной долговой емкости бюджета.

Объем государственного долга Оренбургской области за последние два года увеличился на 37,3 процента (с 7 186,1 млн. рублей на 1 января 2009 года до 9 868,2 млн. рублей на 1 января 2011 года). Такой рост обусловлен привлечением бюджетных кредитов из федерального бюджета. Целями привлечения соответствующих заемных средств были:

 строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) – на эти цели было привлечено                  399 900,0 тыс. рублей;

 частичное покрытия дефицита бюджета Оренбургской области в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий (засуха) и оказанием помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от климатических условий – на эти цели было привлечено 2 828 466,0 тыс. рублей.

К 1 января 2014 года планируется увеличение объема государственного долга Оренбургской области за счет привлечения новых долговых обязательств в целях финансирования прогнозируемого дефицита областного бюджета.

Стоит отметить, что в условиях снижения доходов областного бюджета в рамках сложившейся неблагоприятной экономической ситуации в 2008–2010 годах разумная долговая политика, проводимая областью в это время, позволила преодолеть последствия кризиса, выполняя при этом взятые на себя расходные обязательства.

Концепция изменений. В ходе апробации разработанных инструментов по расчету долговой емкости областного бюджета, а также по планированию временных кассовых разрывов были выявлены направления по их совершенствованию.

Методика прогнозирования временных кассовых разрывов обособлена от влияния текущей экономической ситуации и, напротив, значительно увязана с показателями исполнения бюджета за прошлый отчетный год.

Методика может быть улучшена в части взаимосвязи с инструментами исполнения бюджета и описания регламента взаимодействия структурных подразделений министерства финансов Оренбургской области в процессе планирования временных кассовых разрывов с выделением подразделений, ответственных за определенные составляющие прогноза.

Порядок расчета доступной долговой емкости накладывает дополнительные ограничения на проводимую долговую политику, что при существующих бюджетных ограничениях делает затруднительным привлечение необходимых заемных средств.

Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотрены мероприятия по совершенствованию существующих механизмов управления финансовой устойчивостью и ликвидностью областного бюджета и приведению их в соответствие с актуальными потребностями области.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 анализ и совершенствование существующего порядка расчета долговой емкости областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 329-п;

 анализ и совершенствование существующего порядка планирования временных кассовых разрывов, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 192-п, в части методики прогнозирования, порядка взаимодействия структурных подразделений министерства финансов Оренбургской области, определения взаимосвязи с порядком составления и ведения кассового плана исполнения бюджета;

 ежегодная оценка динамики и структуры государственного долга области в разрезе видов заимствований, анализ факторов возникновения и перспектив погашения;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Оренбургской области»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Отношение дефицита бюджета Оренбургской области к доходам без учета объема безвозмездных поступлений».

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты Оренбургской области, направленных на совершенствование практики расчета долговой емкости областного бюджета и планирования временных кассовых разрывов областного бюджета;

 значение целевого индикатора «Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений» составляет менее 30 процентов;

 отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам области.



3.1.4. Предоставление налоговых льгот

Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008–2010 годы осуществлялись мероприятия по созданию формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.

Были утверждены Закон Оренбургской области от 6 июля 2009 года № 3022/654-IV-ОЗ «Об оценке эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот» и постановление Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года № 310-п, закрепляющие порядок и методику проведения оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

В ходе реализации Программы реформирования были проведены расчеты показателей эффективности предоставления налоговых льгот за                  2009 год. По результатам применения методики были выявлены направления ее совершенствования и внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми акцент при проведении оценки эффективности налоговых льгот сделан на экономической направленности налоговых льгот, стимулировании инвестиционной деятельности, экономической заинтересованности в расширении приоритетных видов деятельности.

Концепция изменений. По результатам анализа текущей ситуации можно сделать выводы, что разработанные в Оренбургской области механизмы оценки эффективности налоговых льгот применяются на практике для целей оптимизации числа и объема налоговых льгот, ведется постоянная работа по их совершенствованию в соответствии с современными реалиями, актуальными целями развития области и проводимой политикой на федеральном уровне.

В рамках реализации Программы предполагается дальнейшее изучение и совершенствование практики оценки эффективности налоговых льгот, в том числе рассмотрение возможности дополнения методики оценки эффективности налоговых льгот, которые имеют ярко выраженный экономический эффект, в части расчета косвенного экономического и бюджетного эффекта через увеличение валового регионального продукта

Реализация мероприятий в области оптимизации налоговых льгот будет проходить с учетом основных тенденций, заложенных в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на планируемый период:

 поэтапное сокращение установленных федеральными законами льгот по региональным и местным налогам;

 развитие системы идентификации как налогоплательщиков (с точки зрения осуществляемой ими деятельности), так и отдельных видов расходов (с точки зрения их приоритетности для применения налоговых льгот) при применении инструментов поддержки инновационной деятельности в экономике;

 передача субъектам Российской Федерации полномочий по принятию решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита (в том числе – инновационным организациям) по налогу на прибыль организаций (по ставке, установленной для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации) и налогу на имущество организаций;

 установление особого порядка налогообложения некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях (в первую очередь, наука, культура, образование, здравоохранение), в том числе бюджетных учреждений, налогом на прибыль организаций (путем применения нулевой ставки налога).

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 анализ возможности дополнения и совершенствования существующей методики оценки эффективности налоговых льгот, внесение при необходимости соответствующих изменений в нормативные правовые акты области;

 ежегодная инвентаризация, анализ динамики и структуры налоговых льгот, предоставляемых на территории области, в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков;

 ежегодная оценка эффективности налоговых льгот, которые предоставлялись в отчетном периоде, принятие по результатам оценки решений по пролонгации соответствующих налоговых льгот;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области, в общем объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области».

Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора «Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области, в общем объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области» составляет не более 5 процентов.

3.1.5. Кредиторская задолженность

Анализ текущей ситуации. В ходе реализации Программы реформирования осуществлялись мероприятия по снижению просроченной кредиторской задолженности главных распорядителей средств областного бюджета, по итогам которых были достигнуты следующие результаты:

 в области формализованы механизмы работы и управления кредиторской задолженностью бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий области путем принятия следующих нормативных правовых актов:

постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 191-п «Об организации работы с кредиторской задолженностью государственных бюджетных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Оренбургской области»;

постановление Правительства Оренбургской области от 26 мая 2009 года № 231-п «Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Оренбургской области в органах управления акционерных и иных хозяйственных обществ, акции, доли которых находятся в областной собственности»;

постановление Правительства Оренбургской области от 3 июня 2009 года № 257-п «Об утверждении порядка проведения мониторинга и плана мероприятий по урегулированию просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Оренбургской области»;

 установленный механизм предполагает как проведение оперативного мониторинга кредиторской задолженности, так инвентаризацию просроченной кредиторской задолженности;

 по результатам проводимой оценки разрабатываются мероприятия по урегулированию просроченной кредиторской задолженности, по недопущению ее возникновения.

Проводимая в рамках реализации Программы реформирования оценка показала существенное снижение объемов кредиторской задолженности за анализируемый период, что положительно характеризует систему управления кредиторской задолженностью в области. По состоянию на 1 января  2011 года просроченная кредиторская задолженность по главным распорядителям средств областного бюджета отсутствует.

В рамках проведения мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, учредители при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривают в нем условия, связанные с наличием просроченной кредиторской задолженности учреждения. Так, при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем, трудовой договор с соответствующим руководителем учреждения расторгается по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 ноября 2010 года № 816-п утвержден план мероприятий по реализации на территории Оренбургской области Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, в соответствии с которым учредителями бюджетных учреждений разрабатываются соответствующие локальные нормативные правовые акты, регулирующие уровень предельных допустимых значений просроченной кредиторской задолженности.

В настоящее время большинством органов исполнительной власти области, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, соответствующие порядки были утверждены.

Однако стоит отметить, что в целях обеспечения соблюдения предельных значений просроченной кредиторской задолженности, установленных в локальных нормативных актах, должна быть предусмотрена соответствующая система оперативного мониторинга и сбора информации о состоянии кредиторской задолженности.

Концепция изменений. Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ предусмотрено увеличение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений. Такие меры призваны создать у учреждений стимулы к работе в рыночных условиях с одновременным выполнением социальных обязательств путем реализации государственных заданий.

Однако ввиду отсутствия опыта работы в коммерческих условиях повышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений может привести к риску неконтролируемого роста кредиторской задолженности, что может негативно отразиться на выполнении областью своих социальных обязательств перед населением.

Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементом функционирования финансово-бюджетной системы и, соответственно, объектом ее регулирования. Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотрены мероприятия по совершенствованию существующей системы мониторинга кредиторской задолженности областного бюджета с учетом новых реалий в деятельности государственных учреждений.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 анализ и совершенствование существующего порядка мониторинга кредиторской задолженности, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 191-п, с учетом мероприятий по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности;

 анализ практики установления предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности для бюджетных учреждений;

 ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности главных распорядителей средств областного бюджета в разрезе казенных, бюджетных и автономных учреждений и по источникам ее возникновения, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению;

 ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий области в разрезе видов экономической деятельности и по источникам ее возникновения, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Отношение объема просроченной кредиторской задолженности Оренбургской области к расходам бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций)».

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 внесение изменений в соответствующий нормативный правовой акт Оренбургской области, направленных на совершенствование порядка мониторинга кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетных и автономных учреждений;

 отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам областного бюджета.



3.1.6. Оптимизация состава государственного имущества

Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования были разработаны следующие нормативные правовые акты, направленные на повышение эффективности собственности Оренбургской области:

 Закон Оренбургской области от 30 ноября 2009 года № 3265/748-IV-ОЗ «О системе критериев для сохранения в собственности Оренбургской области государственных унитарных предприятий Оренбургской области, акций, долей участия Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ»;

 постановление Правительства Оренбургской области от 4 мая 2010 года № 311-п «Об утверждении перечня показателей и порядка проведения оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Оренбургской области и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Оренбургской области».

Проведенная в 2010 году оценка показала, что 91,2 процента, то есть 73 из 80, государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности, в отношении которых проводилась оценка, удовлетворяют критериям для их сохранения.

В текущем году в области проводится работа по оптимизации количества и структуры государственной собственности путем реорганизации государственных унитарных предприятий, разработки плана приватизации государственных унитарных предприятий и акций (долей) Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ в 2012 году.

Концепция изменений. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является оптимизация состава имущества публично-правовых образований.

В соответствии с этим в рамках Программы планируется провести всесторонний анализ деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием на предмет необходимости их сохранения в областной собственности по следующим направлениям:

 критерии эффективности деятельности в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2010 № 311-п;

 соответствие видов экономической деятельности полномочиям Оренбургской области как субъекта Российской Федерации;

 динамика государственных заказов;

 кредиторская и дебиторская задолженность.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 оценка эффективности деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием на предмет необходимости их сохранения в собственности области, в том числе проведение функционального анализа их деятельности на предмет соотнесения с полномочиями, которые закреплены за областью как за субъектом Российской Федерации;



 проведение функционального анализа деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием;

 анализ динамики объемов государственных заказов, размещаемых в государственных унитарных предприятиях области и хозяйственных обществах с государственным участием;

 разработка мер по оптимизации структуры государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием (в случае необходимости разработка плана приватизации соответствующего имущества);

 обеспечение мер по снижению просроченной кредиторской и дебиторской задолженности государственных унитарных предприятий области.

Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является формирование структуры государственных унитарных предприятий и акций, долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, полностью соответствующей перечню государственных полномочий Оренбургской области и утвержденным критериям сохранения соответствующего имущества в областной собственности.

3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области

3.2.1. Совершенствование практики применения программно-целевых инструментов

Анализ текущей ситуации. В Оренбургской области на протяжении последних нескольких лет происходит внедрение программно-целевых инструментов в практику деятельности органов государственной власти Оренбургской области.

Выстроена иерархия программно-целевых документов в зависимости от горизонта планирования и комплексности поставленных задач. Так, стратегические цели и задачи развития региона закреплены в стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп.

Цели и задачи развития на среднесрочную перспективу установлены в постановлении Правительства Оренбургской области от 22 февраля 2011 года № 93-п «Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011–2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года».

Соответствующий план действий является первым этапом реализации долгосрочной стратегии развития области. В настоящее время также ведется работа с муниципальными образованиями области по формированию документов стратегического развития на муниципальном уровне.

Для реализации стратегических целей и задач развития региона в Оренбургской области формируется система программно-целевых инструментов следующего уровня иерархии.

1. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Разработка органами исполнительной власти области докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее – ДРОНД) осуществляется в Оренбургской области начиная с 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 15 февраля 2006 года № 44-п «Об утверждении положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

ДРОНД является комплексным программно-целевым инструментом на уровне органа исполнительной власти. Он позволяет в систематизированном виде увязать цели, задачи и показатели результативности деятельности субъекта бюджетного планирования на среднесрочный период и выделяемые ему бюджетные ассигнования.

При установлении в ДРОНД показателей результативности деятельности органов исполнительной власти области учитываются положения постановления Правительства Оренбургской области от 12 апреля 2010 года № 241-п «О проведении оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области», которым установлены для каждого органа исполнительной власти области перечень показателей, характеризующих:

 деятельность органов исполнительной власти Оренбургской области;

 конечные результаты деятельности органов исполнительной власти;

 эффективность использования бюджетных средств области;

 ход реализации институциональных реформ.

При этом соответствующее постановление было разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, можно сделать вывод, что при установлении в ДРОНД целей, задач и показателей деятельности органов исполнительной власти области осуществляется взаимоувязка приоритетов развития на региональном и федеральном уровнях.

Доклады о результатах и основных направления деятельности на 2011–2013 годы были сформированы 18 из 21 органами исполнительной власти.

2. Долгосрочные целевые программы. Применение инструмента долгосрочных целевых программ регламентируется в Оренбургской области следующими нормативными правовыми актами:

 постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года № 299-п «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области»;

 постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января 2008 года № 10-п «Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области».

Долгосрочные целевые программы являются инструментом программно-целевого управления на уровне нескольких органов исполнительной власти, который направлен на достижение целей и задач развития, имеющих межведомственный характер. При рассмотрении проектов долгосрочных целевых программ, планируемых к реализации, проводится их проверка на соответствие целям и задачам в стратегии развития Оренбургской области на долгосрочную перспективу.

В 2010 году в Оренбургской области финансировалось 49 областных целевых программ, на реализацию которых было направлено 23,6 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета – 6,7 млрд. рублей. При этом по результатам проведенной оценки эффективности за 2010 год высокоэффективными и эффективными признаны 34 программы, удовлетворительную оценку получили 13 программ, 2 программы признаны неэффективными.

3. Ведомственные целевые программы. Применение инструмента ведомственных целевых программ регламентируется на уровне области постановлением Правительства Оренбургской области от 7 ноября 2008 года № 408-п «Об утверждении порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ в Оренбургской области».

Ведомственные целевые программы являются инструментом программно-целевого управления на уровне отдельного ведомства, который направлен на достижение конкретных задач, стоящих перед отдельным органом исполнительной власти, а также обеспечивает внутриведомственную координацию его деятельности.

В 2010 году в Оренбургской области финансировалось 26 ведомственных целевых программ, на реализацию которых было направлено 18,6 млрд. рублей.

В целом доля расходов областного бюджета, осуществленных в                2010 году в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, составила 43 процента (25,2 млрд. рублей из 58,1 млрд. рублей).

В настоящий момент постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года № 279-п утвержден порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области. На сегодняшний день процесс разработки областных государственных программ находится на начальной стадии.

Концепция изменений. По результатам анализа текущей ситуации можно сделать вывод, что в Оренбургской области утверждены и используются механизмы применения программно-целевых инструментов при осуществлении деятельности органов исполнительной власти, выстроена иерархия программно-целевых документов исходя из горизонта планирования и комплексности поставленных задач.

Однако также стоит выделить сложившиеся недостатки существующего порядка:

 недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении бюджетного планирования (при формировании бюджетных заявок, планировании и обосновании бюджетных ассигнований);

 ввиду отсутствия финансовых нормативов (понимания структуры себестоимости) реализации государственных функций и предоставления государственных услуг снижается роль показателей непосредственного результата деятельности, так как взаимосвязь между объемом ресурсов, направляемых на решение задачи, и достигнутыми результатами не прозрачна;

 недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении органами исполнительной власти области своей оперативной деятельности, что должно подразумевать регулярный мониторинг показателей ДРОНД, по результатам которого принимаются управленческие решения в подведомственной сфере деятельности.

Основная задача Программы по этому направлению заключается в том, чтобы упорядочить существующую систему программно-целевых инструментов с учетом внедрения в практику деятельности понятия государственных программ, а также осуществить взаимоувязку механизмов сквозного целеполагания и бюджетного цикла.

Соответствующая иерархия программно-целевых инструментов представлена в приложении № 1 к настоящей Программе.

Также целесообразно формализовать процессы установления и корректировки целей и задач социально-экономического развития и основных индикаторов развития, а также проведения функционального анализа деятельности органов исполнительной власти области.

Более того в целях повышения прозрачности распределения бюджета принимаемых обязательств проекты предлагаемых к принятию программ должны проходить публичное обсуждение.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 анализ и совершенствование существующих нормативных правовых актов, регулирующих применение ДРОНД и целевых программ, в части обеспечения взаимоувязки процессов целеполагания и бюджетного процесса;

 установление обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области;

 анализ и совершенствование существующего порядка распределения бюджета принимаемых обязательств, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 324-п;

 инвентаризация мероприятий реализуемых и планируемых к реализации долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области на предмет их соответствия расходным обязательствам Оренбургской области;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Удельный вес расходов бюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ»;



 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов бюджета»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля расходов Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля целевых программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля долгосрочных целевых программ Оренбургской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения»;

 ежегодная публикация на официальном сайте в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Оренбургской области.

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 наличие нормативно установленной  обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области;

 наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (государственными программами) Оренбургской области;

 публикация в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (государственными программами) Оренбургской области;

 значение целевого индикатора «Удельный вес расходов бюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ» составляет более 50 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов бюджета» составляет более             20 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля расходов Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ» составляет более 90 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля целевых программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального» составляет менее 5 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля долгосрочных целевых программ Оренбургской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения» составляет более 75 процентов.

3.2.2. Переход к программному бюджету

Анализ текущей ситуации. Мероприятия по переходу к программной структуре расходов бюджета заключены главным образом в изменении подходов и принципов определения перечня целевых статей классификации расходов бюджетов.

В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации и указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 190н, установлено, что перечни целевых статей формируются финансовыми органами соответствующих бюджетов самостоятельно в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключением являются перечни целевых статей, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий.

Таким образом, положения бюджетного законодательства создают предпосылки к упорядочиванию и классификации целевых статей расходов бюджета в соответствии с иерархией программно-целевых инструментов.

В соответствии с этим в рамках реализации Программы реформирования при разработке порядка планирования бюджетных ассигнований были заложены предпосылки структурирования расходов бюджета в разрезе применяемых программно-целевых инструментов.

Однако, с другой стороны, на федеральном уровне отсутствуют какие-либо методические рекомендации по формированию соответствующего перечня целевых статей и его применению в целях перехода к программному бюджету. В этой связи субъекты Российской Федерации в целях сохранения принципа единства бюджетной системы Российской Федерации ориентируются на подходы, заложенные на федеральном уровне.

На текущий момент перечень целевых статей, заложенный на федеральном уровне на 2011 год приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 № 190н, а также проект перечня целевых статей на 2012 год[*] не позволяют перейти к программной структуре расходов бюджета ввиду отсутствия утвержденных государственных программ, на основании которых должны формироваться целевые статьи расходов. По большей части целевые статьи представляют собой недостаточно систематизированную совокупность уникальных функциональных, экономических и объектных категорий.

В соответствии с этим применяемая в настоящее время в Оренбургской области бюджетная классификация расходов в части установления перечня целевых статей не позволяет перейти к формированию областного бюджета по программному принципу. Так, в бюджете Оренбургской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов присутствуют следующие целевые статьи:

 002 00 00 «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе программы:

002 01 00 «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации»;

002 04 00 «Центральный аппарат»;

002 06 00 «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и его заместители»;

002 09 00 «Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»;

002 10 00 «Депутаты (члены) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»;

002 29 00 «Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации»

программа 002 33 00 «Обеспечение деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации» и другие;

 001 00 00 «Руководство и управление в сфере установленных функций», в том числе программы:

001 10 00 «Депутаты Государственной Думы и их помощники»;

001 12 00 «Члены Совета Федерации и их помощники»;

001 14 00 «Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

001 38 00 «Государственная регистрация актов гражданского состояния» и другие.

Все финансирование подведомственных учреждений проходит в классификации по программам 99 00 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

Стоит отметить, что долгосрочные целевые программы выделены отдельными целевыми статьями в классификации расходов бюджета, но их доля незначительна. Основная часть расходов распределена по целевым статьям, которые не связаны с программно-целевыми инструментами, например, «Руководство и управление в сфере установленных функций», «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» и т.д.

Концепция изменений. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые позволят публично-правовым образованиям определить целесообразность исходя из степени подготовленности, порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав государственных (муниципальных) программ и их подпрограмм.

В соответствии с этим планом мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных на период до 2012 года предусмотрено внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа.

Таким образом, будет необходимо скоординировать реализацию в Оренбургской области мероприятий по переходу к программной структуре бюджета с предполагаемыми изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также в настоящий момент на федеральном уровне приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 мая 2011 года № 57н были установлены новые принципы формирования и применения видов расходов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые взаимоувязаны с установленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации видами бюджетных ассигнований.

При этом соответствующие принципы также заложены в проект видов расходов классификации расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, вводимых с 1 января 2013 года[*].

Ключевым условием перехода к программной структуре областного бюджета помимо установления новых принципов формирования целевых статей классификации расходов, охватывающих всю иерархию программно-целевых инструментов, является разработка и утверждение соответствующего перечня целевых программ, которые будут охватывать основную часть расходов областного бюджета.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 разработка перечня целевых программ, которыми будет охвачена основная часть расходов областного бюджета;

 распределение расходов областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с иерархией программно-целевых инструментов и видов расходов бюджета, планируемых к введению с 1 января 2013 года;

 формирование областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с новыми принципами установления целевых статей и видов расходов классификации расходов.

Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является формирование расходов областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в разрезе целевых программ Оренбургской области.

3.3. Совершенствование организации предоставления государственных услуг

3.3.1. Оценка эффективности государственных учреждений и совершенствование их правового положения

Анализ текущей ситуации. В ходе реализации Программы реформирования в области был сформирован и утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 323-п перечень государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями области, в основных социально значимых отраслях (социальная политика, здравоохранение, образование, культуры, молодежная политика, физическая культура и спорт). На основании перечня органами исполнительной власти в отношении деятельности подведомственных учреждений осуществляются:

 ежегодный мониторинг потребности в предоставлении государственных услуг и определяются объемы необходимого финансового обеспечения в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 327-п;

 ежегодная оценка качества предоставления государственных услуг в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 325-п;

 оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 322-п.

Уполномоченными органами исполнительной власти осуществляется анализ отклонений фактических и плановых показателей предоставления государственных услуг (по объему, стоимости и качеству) и принятие на основании результата анализа соответствующих решений.

В 2010 году была проведена оценка результатов деятельности бюджетных учреждений за 2007–2009 годы, на основании результатов которой были сделаны предположения о возможности перевода некоторых бюджетных учреждений в статус автономных.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 5 февраля 2009 года № 37-п «О порядке формирования, финансового обеспечения и оценки выполнения государственного задания на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями» для бюджетных учреждений были сформированы государственные задания на 2009–2011 годы, 2010–2013 годы и на 2011–2014 годы.

Практика предоставления государственных услуг в автономных учреждениях существует в Оренбургской области с 2008 года. В рамках реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» на территории области были разработаны необходимые нормативные правовые акты, предусмотренные данным Законом, в части регулирования:

 подготовки предложений о создании автономного учреждения;

 формирования задания учредителя для автономного учреждения и финансового обеспечения выполнения задания;

 осуществления полномочий учредителя автономного учреждения;

 определения видов особо ценного движимого имущества.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 9 июня 2009 года № 269-п утвержден план ежегодных мероприятий, проводимых органами исполнительной власти области в целях создания автономных учреждений. Также в 2010 году реализовывался план создания конкретных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 11 июня 2010 года № 424-п.

В результате проводимых в Оренбургской области мероприятий по развитию новых форм предоставления государственных услуг помимо бюджетных учреждений за 2009–2010 годы увеличилась доля услуг, предоставляемых автономными учреждениями в общем объеме государственных услуг. Так, в области организации и проведения физкультурных и иных мероприятий данной направленности, мероприятий в области молодежной политики доля финансирования автономных учреждений увеличилась с 20 до                 72 процентов. По объемным показателям рост составил с 2,7 до 98,6 процента. В сфере дополнительного образования детей спортивной направленности доля финансирования автономных учреждений достигла 40 процентов, а объемные показатели – 16 процентов.

Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ были заложены принципы дальнейшего совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и оптимизации бюджетной сети. В целях реализации на территории области положений Закона, а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р было принято постановление Правительства от 14 сентября 2010 года             № 638-п «Об организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов в Оренбургской области», в соответствии с которым были образованы:

 Правительственная комиссия, координирующая работу органов исполнительной власти области по повышению эффективности бюджетных расходов;

 проектная группа «Бюджет ориентирован на результат» для целей разработки проектов нормативных правовых актов и выработки организационных подходов;

 методические центры по внедрению на территории городских округов и муниципальных районов элементов бюджетирования, ориентированного на результат. С учетом территориальной протяженности области центры были созданы на западе области – в г. Бузулуке, в центральной зоне – в г. Оренбурге, на востоке – в г. Орске. На базе соответствующих центров муниципальным образованиям области оказывается необходимая методическая поддержка по повышению эффективности бюджетных расходов.



Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 ноября 2010 года № 816-п был утвержден план мероприятий по реализации на территории области Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, которым предусмотрена разработка ряда правовых актов Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области, а также локальных правовых актов органов исполнительной власти области в подведомственной сфере деятельности.

В целях организации деятельности по реализации плана на уровне органов исполнительной власти области постановлением предусмотрена разработка ведомственных планов по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ. Также в нем даны рекомендации главам городских округов и муниципальных районов области утвердить соответствующие планы на муниципальном уровне.

На текущий момент разработаны все предусмотренные планом постановления Правительства и законы Оренбургской области. Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются общие принципы деятельности государственных учреждений в соответствии с изменениями, заложенными Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ:

 создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация государственных областных учреждений, утверждение их уставов и внесения в них изменений;

 формирование и финансовое обеспечение государственного задания;

 осуществление полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

 осуществление функций и полномочий учредителя государственных учреждений;

 определение видов особо ценного движимого имущества;

 предоставление бюджетных инвестиций областным бюджетным и автономным учреждениям.

 Законом Оренбургской области от 17 ноября 2010 года                         № 4011/922-IV-ОЗ установлены особенности правового положения государственных учреждений в переходный период.

Приняты все заложенные в плане нормативные правовые акты министерства финансов Оренбургской области, которыми регламентируются процессы: открытия и ведения лицевых счетов, санкционирования расходов, взыскания неиспользованных остатков субсидий.

Органами исполнительной власти области приняты правовые акты, устанавливающие предельный объем просроченной кредиторской задолженности, а также определяющие порядки: составления и утверждения плана и отчета финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, бюджетной сметы казенного учреждения; определения платы за оказание государственных услуг.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 года № 123-п приказом министерства финансов Оренбургской области  и  министерства  экономического  развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10 мая  2011 года № 43/24 утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Оренбургской области.

Концепция изменений. Исходя из результатов анализа текущей ситуации, можно сделать вывод, что в Оренбургской области в 2008–2010 годах была проведена существенная работа по развитию новых форм финансирования предоставления государственных услуг путем реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В рамках реализации мероприятий Программы реформирования были разработаны инструменты мониторинга потребности, финансирования и контроля за результатами деятельности государственных учреждений в основных социально значимых отраслях в разрезе государственных услуг.

После утверждения Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ на территории области ведется активная работа по реализации заложенных в нем положений, проведены необходимые организационные мероприятия на уровне Правительства Оренбургской области, утверждено большинство  правовых актов Правительства Оренбургской области и правовых актов органов исполнительной власти области.

Однако на текущий момент существует ряд вопросов, которые не позволяют полноценно перейти к оказанию государственными учреждениями государственных услуг в соответствии с новыми принципами, заложенными Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ:

 отсутствие перечня государственных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями, по всем сферам деятельности. В настоящее время соответствующий перечень утвержден только по основным социально значимым отраслям;

 отсутствие отраслевых методик расчета нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) областными государственными учреждениями и нормативных затрат на содержание их имущества, а также утвержденных первоначальных нормативов затрат на оказание услуг (выполнение работ) областными бюджетными учреждениями.

Также в рамках реализации Программы необходимо провести работы по адаптации разработанных инструментов мониторинга потребности в государственных услугах с учетом проводимых в настоящее время мероприятий по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности.

Стоит отметить, что сформированная по результатам реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ структура областных государственных учреждений по их организационно-правовой форме не будет являться неизменной. Она должна корректироваться с учетом результатов деятельности учреждений на основании установленной системы критериев.

В этой связи в рамках реализации Программы будет сформирована соответствующая система ежегодного мониторинга результатов деятельности государственных учреждений с учетом мероприятий по совершенствованию их правового положения в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ путем внесения изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 322-п.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 327-п «Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета»;

 внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 322-п «О порядке оценки эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений»;

 ежегодная оценка результатов деятельности государственных учреждений Оренбургской области на предмет возможности изменения их организационно-правовой формы;

 инвентаризация уставов государственных учреждений области на предмет соответствия установленных основных видов деятельности полномочиям органов государственной власти области, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти)»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности».

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 внесение изменений в нормативные правовые акты Оренбургской области, направленных на совершенствование порядка оценки потребности в государственных услугах и оценки эффективности деятельности государственных учреждений области;

 значение целевого индикатора «Доля казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти)» составляет более 95 процентов;



 значение целевого индикатора «Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области» составляет более 80 процентов;

 значение целевого индикатора «Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности» составляет более 20 процентов.



3.3.2. Формирование перечня государственных услуг

Анализ текущей ситуации. В Оренбургской области имеется опыт разработки перечня государственных услуг. В рамках реализации Программы реформирования постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 323-п был утвержден перечень государственных услуг в основных социально значимых отраслях (социальная политика, здравоохранение, образование, культуры, молодежная политика, физическая культура и спорт).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 августа 2010 года № 585-п соответствующий перечень был дополнен государственными услугами в сфере ветеринарии.

В разработанном перечне по каждой государственной услуге закреплен ряд характеристик (категории и группы получателей, поставщики, ответственные органы исполнительной власти области, нормативно-правовое основание).

Соответствующий перечень позволил структурировать деятельность государственных учреждений в разрезе государственных услуг, что позволило осуществить разработку государственных заданий на оказание государственных услуг, стандартов качества предоставления государственных услуг. Оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений за                         2007–2009 годы также проводилась в разрезе государственных услуг (по ряду индикаторов).

В настоящий момент Оренбургской областью реализуются мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренные Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ. В соответствии с заложенными в нем принципами финансирование деятельности бюджетных и автономных учреждений по предоставлению государственных услуг осуществляется путем предоставления субсидий на реализацию государственных заданий. Последние возможно утвердить в том случае, если определен и утвержден на уровне области соответствующий перечень государственных услуг.

Таким образом, в целях обеспечения комплексного перехода на новые принципы организации и финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений необходимо сформировать соответствующий перечень государственных услуг, который будет охватывать все сферы деятельности учреждений, исходя из перечня полномочий Оренбургской области как субъекта Российской Федерации.

Концепция изменений. Логика формирования перечня государственных услуг должна выглядеть следующим образом. Основой всей деятельности органов государственной власти Оренбургской области являются государственные полномочия, закрепленные за областью как субъектом Российской Федерации. Дальнейшие детализация и регламентация соответствующих полномочий определены в отраслевом законодательстве Российской Федерации и Оренбургской области, а также в нормативных правовых актах, разработанных в развитие соответствующего законодательства.

Наглядно соответствующая логика представлена в приложении № 2 к настоящей Программе.

Таким образом, в основу формируемого перечня государственных услуг должны быть положены функции, закрепленные в отраслевом законодательстве и иных нормативных правовых актах за региональными органами государственной власти. При этом соответствующие функции должны предусматривать непосредственное взаимодействие с физическими или юридическими лицами (получателями государственной услуги).

В соответствии с Комплексными рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ в перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, могут быть также включены услуги по Федеральному закону от 27 июля                  2010 года № 210-ФЗ:

 услуги, оказываемые учреждениями как необходимые и обязательные для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг, например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги «выдача водительского удостоверения»;

 отдельные услуги, включенные в реестр государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, которые могут оказываться учреждениями, в том числе в электронной форме. Соответствующий перечень услуг утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от  25 апреля 2011 года № 729-р. Субъектам Российской Федерации предоставлено право расширения соответствующего перечня.

В рамках реализации Программы соответствующие услуги в перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, включаться не будут, а будут отражены в реестре государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти области.

Перечень государственных услуг должен быть разработан в соответствии с требованиями методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Оренбургской области и контролю за их выполнением, утвержденных приказами министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10 мая                    2011 года № 45/26, и формой перечня государственных услуг, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля                     2011 № 123-п.

При утверждении перечня государственных услуг важно понимать, что его содержание должно корректироваться в соответствии с изменениями отраслевого законодательства, регулирующего те или иные сферы деятельности, а также при изменении принципов разграничения полномочий между уровнями государственной власти в Российской Федерации. Это представляется особенно актуальным в настоящее время в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012–2014 годах.

Таким образом, необходимо зафиксировать механизмы, предполагающие проведение инвентаризации перечня государственных услуг на периодической основе и внесение в него соответствующих изменений.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 анализ отраслевого законодательства на предмет формирования перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области;

 утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области;

 утверждение порядка проведения ежегодного анализа необходимости внесения изменений в утвержденный перечень государственных услуг;

 формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по утвержденному перечню.

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 утвержденный перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области, поддерживаемый в актуальном состоянии в соответствии с изменениями государственных полномочий Оренбургской области и нормативных правовых актов Оренбургской области, являющихся основанием для оказания государственной услуги;

 формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по всем услугам из утвержденного перечня.

3.3.3. Управление качеством государственных услуг

Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования проводились мероприятия по стандартизации государственных услуг в основных социально значимых сферах по утвержденному перечню. Был принят Закон Оренбургской области от 6 июня 2009 года                             № 3042/667-IV-ОЗ, закрепляющий общие требования к стандартам предоставления государственных услуг.

В соответствии с положениями Закона были разработаны стандарты предоставления государственных услуг в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики. По своему содержанию разработанные стандарты ориентированы в первую очередь на внешнего потребителя государственных услуг, на повышение его информированности о ключевых составляющих качества и доступности по каждой услуге.

Также в рамках Программы реформирования постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 325-п был утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам их предоставления.

Одним из ключевых факторов качества предоставляемых государственных услуг является состояние материально-технической базы государственных учреждений, которые предоставляют соответствующие услуги. В этой связи в рамках Программы реформирования проводилась инвентаризация состояния материально-технической базы учреждений, предоставляющих государственные услуги из утвержденного перечня.

Как показала практика проведения соответствующей инвентаризации, этот процесс должен быть обеспечен методологией, которая устанавливала бы ключевые принципы (последовательность, подход к структурированию материально-технической базы, детализация имущества, критерии оценки, стоимостная оценка потребности в улучшении материально-технической базы, принятие решений о первоочередности расходов на улучшение). В соответствии с этим такая методология была разработана и рекомендована к применению в рамках бюджетного планирования.

Концепция изменений. Дальнейшее развитие системы стандартизации государственных услуг видится в применении стандартов при формировании нормативов финансовых затрат, в соответствии с которыми осуществляется расчет финансового обеспечения выполнения государственных заданий.

Стандарт предоставления государственных услуг в таком случае будет отражать технологию ее предоставления и будет непосредственным образом связан со структурой затрат на предоставление единицы государственной услуги.

В этой связи целесообразно ввести понятие технологической карты предоставления государственной услуги, где будут отражены все производственные процессы с той степенью детализации, которая будет достаточна для формирования экономически обоснованных нормативов финансовых затрат на предоставление государственной услуги.

В настоящее время разработанные стандарты выполняют главным образом функцию информационного обеспечения внешних потребителей государственных услуг путем консолидации всей необходимой информации о государственной услуге, которая имеет значение для потребителей, в едином документе.

Следует отметить, что в целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ и обеспечения комплексного перехода на новые принципы организации и финансового обеспечения предоставления государственных услуг разработка стандартов их предоставления должна быть осуществлена комплексно по всем сферам деятельности в соответствии с утверждаемым перечнем государственных услуг.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 разработка технологических карт государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями области, с закреплением показателей качества, используемых при формировании государственных заданий;

 закрепление показателей качества государственных услуг при утверждении государственных заданий;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)».

Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора «Доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» более 90 процентов.

3.3.4. Нормативы финансирования государственных услуг

Анализ текущей ситуации. В рамках реализации мероприятий Программы реформирования были заложены основы для перехода к системе финансирования деятельности государственных учреждений области по предоставлению государственных услуг в соответствии с нормативами затрат на единицу предоставления услуги. Так, постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 328-п были установлены общие принципы калькулирования себестоимости осуществления государственных функций, связанных в том числе с предоставлением государственных услуг.

Приказом министерства финансов Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 40 были утверждены методические рекомендации по определению себестоимости государственных услуг. Соответствующие рекомендации были разработаны в развитие постановления Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 328-п. В документе установлены принцип и подходы к разделению затрат на производственные (непосредственно связанные с предоставлением услуги) и управленческие (общехозяйственные затраты, которые не относятся напрямую к процессу предоставления государственной услуги).

Также описаны принципы, в соответствии с которыми возможно распределять управленческие затраты между объектами калькулирования (государственными услугами), порядок ведения бюджетного учета для целей калькулирования себестоимости государственных услуг. Предусмотрены расчеты себестоимости на уровне отдельных учреждений, которые затем консолидируются на уровне органов исполнительной власти в целях анализа структуры затрат по однотипным учреждениям.

В соответствии с методическими рекомендациями осуществляется формирование как плановой, так и фактической себестоимости предоставления государственных услуг. Составление плановой себестоимости необходимо в целях формирования экономически обоснованного объема расходов на предоставление государственных услуг на очередной финансовый год. Фактическая себестоимость отражает объем затрат на предоставление услуг по факту с целью принятия управленческих решений, в том числе по планированию бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг на следующий период.

Методическими рекомендациями также предусмотрен учет влияния сезонных колебаний на структуру затрат, в соответствии с чем установлен принцип формирования плановой и фактической себестоимости в квартальном разрезе. Это целесообразно учитывать при формировании графика предоставления субсидий на реализацию государственных заданий, что будет являться одной из мер по повышению краткосрочной ликвидности областного бюджета и профилактики возникновения временных кассовых разрывов областного бюджета.

Также в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ совместным приказом министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10 мая 2011 года № 43/24 утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Оренбургской области.

Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными в Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, расчет субсидий бюджетным и автономным учреждениям для реализации государственного задания на предоставление государственных услуг осуществляется на основании нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества.

На федеральном уровне приказами от 29 октября 2010 года Министерства финансов Российской Федерации № 137н, Министерства экономического развития Российской Федерации № 527 были утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества для федеральных государственных учреждений. При формировании региональной системы расчета нормативов затрат можно руководствоваться основными принципами, заложенными на федеральном уровне:

 формирование норматива затрат в разрезе групп/статей затрат (расходы на оплату труда, затраты на приобретение материальных ресурсов, коммунальные расходы, расходы по содержанию имущества, транспортные услуги и иные группы/статьи);



 выделение из общей структуры затрат:

нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (в первую очередь затраты на оплату труда с начислениями персонала, принимающего непосредственное участие в предоставлении государственной услуги, а также затраты на расходные материалы, потребляемые в процессе оказания государственной услуги);

нормативных затрат на общехозяйственные нужды, которые невозможно отнести напрямую на единицу предоставления государственной услуги (затраты на оплату труда с начислениями административного, хозяйственного, вспомогательного персонала, коммунальные расходы, затраты на содержание имущества и другие).

 в случае предоставления учреждениям нескольких государственных услуг затраты на общехозяйственные нужды распределяются между соответствующими услугами пропорционально критерию, выбранному в качестве базы:

фонду оплаты труда персонала, непосредственно участвующего в предоставлении государственной услуги;

объему государственных услуг;

используемой для предоставления услуг площади.

Принятые в ходе реализации Программы реформирования нормативные правовые документы Оренбургской области, которые задают порядок калькулирования себестоимости государственных функций (в том числе услуг), соответствуют подходам, утвержденным впоследствии на федеральном уровне.

Важным моментом является возможность определения и установления нормативов затрат на предоставление государственной услуги индивидуально по каждому учреждению или по группе однотипных учреждений.

Впоследствии на основании сформированной таким образом системы индивидуальных нормативов затрат по отдельным учреждениям будет возможно осуществлять сравнительный анализ структуры стоимости государственных услуг по однотипным услугам в разрезе отдельных статей затрат. Результаты такого анализа позволят создать объективную базу первичной информации для принятия управленческих решений.

С учетом результатов сравнительного анализа структуры затрат по различным государственным учреждениям, а также при условии выравнивания уровня материально-технического обеспечения учреждений впоследствии возможно рассмотреть вопросы целесообразности установления групповых или унифицированных нормативов затрат на предоставление однотипных государственных услуг.

Ключевым элементом при переходе на новые принципы организации предоставления и финансирования государственных услуг является составление перечня государственных услуг. Государственная услуга для целей бюджетного планирования является так называемой счетной единицей, на основании которой будут проводиться все стоимостные расчеты, формироваться государственное задание и собираться отчетность по факту.

В соответствии с этим при формировании перечня государственных услуг необходимо в первую очередь исходить из принципов возможности выделения счетной единицы предоставления государственной услуги и возможности проведения в отношении нее необходимых расчетов.

Формирование системы нормативов затрат на предоставление государственных услуг является трудоемкой и комплексной задачей, которая должна решаться совместными усилиями учреждений, органов исполнительной власти, осуществляющих организацию предоставления государственных услуг в подведомственной сфере деятельности, а также министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Одним из необходимых условий реализации данной задачи является разработка отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений по сферам деятельности органов исполнительной власти.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 утверждение первоначальных нормативов затрат на оказание государственных услуг по утвержденному перечню государственных услуг;

 расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в соответствии с первоначальными нормативами затрат на оказание государственных услуг;

 обобщение практики расчета первоначальных нормативов затрат по государственным услугам в отраслях, утверждение отраслевых методик определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений;

 расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в соответствии с отраслевыми методиками определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений;

 проведение мероприятий по сравнительному анализу структуры затрат государственных учреждений области на оказание однотипных государственных услуг;

 проведение мероприятий по оптимизации структуры затрат, оценка возможности установления групповых или унифицированных нормативов финансирования однотипных государственных услуг.

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 утвержденные методики определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений по всем отраслям, в которых оказываются государственные услуги;

 переход на экономически обоснованные расчеты при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий.



3.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

Анализ текущей ситуации. В целях повышения эффективности бюджетного планирования, а также обеспечения полноты финансирования государственных полномочий Оренбургской областью с 2006 года в рамках осуществления бюджетного процесса проводится работа по формированию реестра расходных обязательств Оренбургской области.

На текущий момент ведение реестра расходных обязательств Оренбургской области регламентируется постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2008 года № 48-п. Министерством финансов Оренбургской области осуществляется свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Оренбургской области, в соответствии с установленным порядком.

В целях внедрения практики среднесрочного финансового планирования Оренбургская область перешла к формированию бюджета на три года, начиная с бюджета на 2009–2011 годы.

В этих целях было принято постановление Правительства Оренбургской области от 14 мая 2008 года № 198-п «О порядке составления проекта областного бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период». Соответствующим постановлением была осуществлена интеграция положений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и таких программно-целевых инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и долгосрочных целевых программ.

Законодательно принципы формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период закреплены в Законе Оренбургской области от 16 ноября 2009 года № 3221/738-IV-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области».

В рамках реализации Программы реформирования порядок составления проекта областного бюджета был дополнен:

 принципом «скользящей трехлетки», в котором закреплены механизмы корректировки показателей бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода с учетом показателей бюджета текущего года, а также добавления показателей второго года планового периода;

 мероприятием по проведению публичных слушаний по проекту областного бюджета.

Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, было закреплено постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 338-п. В соответствии с положением в Оренбургской области были проведены публичные слушания по проектам:

 областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов;

 годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год;

 областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Информация о проведении соответствующих публичных слушаний, проекты рассматриваемых документов, а также результаты проведения слушаний были размещены на официальном портале Правительства Оренбургской области в сети Интернет.

Также стоит отметить, что законы Оренбургской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются до срока внесения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (не позднее 1 октября текущего года). Так, закон об исполнении областного бюджета за 2007 год был принят 02.07.2008, за                 2008 год – 29.09.2009, за 2009 год – 28.09.2010.

В рамках реализации Программы реформирования были разработаны документы в области планирования и распределения бюджетных ассигнований:

 постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 324-п «Об утверждении порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области»;

 приказ министерства финансов Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 40 «Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований и методических рекомендаций по определению себестоимости государственных услуг и форм плановых и отчетных калькуляций себестоимости государственных услуг».

Порядок планирования бюджетных ассигнований. Ключевыми принципами установленного порядка планирования бюджетных ассигнований являются:

 планирование деятельности органов государственной власти в разрезе государственных функций, структурированных по типам (выработка государственной политики, контроль и надзор, управление имуществом, оказание государственных услуг);

 взаимоувязка с реестром расходных обязательств Оренбургской области и установленными государственными полномочиями Оренбургской области как субъекта Российской Федерации;

 ежегодная инвентаризация органами государственной власти осуществляемых функций путем анализа изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и Оренбургской области, влияющее на перечень и содержание государственных полномочий субъектов Российской Федерации;

 разделение расходных обязательств на действующие и принимаемые;

 группировка бюджетных ассигнований по видам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

 необходимость установления показателей результатов использования бюджетных ассигнований.

Порядком также закреплена методика планирования по каждому виду бюджетных ассигнований, которые установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, методы расчетов объемов бюджетных ассигнований и общие подходы к распределению бюджета принимаемых обязательств.

Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств. В соответствии с порядком распределение бюджета принимаемых обязательств должно осуществляться на основании подготавливаемых органами исполнительной власти обоснований необходимости осуществления бюджетных ассигнований, которые оформляются в виде проекта, и расчетов объемов финансирования.

Для каждого проекта рассчитываются показатели эффективности (социальной, бюджетной, экономической). Окончательное распределение бюджета принимаемых обязательств осуществляется уполномоченной комиссией с учетом уровня соответствия каждого проекта приоритетам социально-экономического развития области.

Концепция изменений. Как видно из анализа текущей ситуации, в Оренбургской области сформированы механизмы среднесрочного финансового планирования, которые нацелены на повышение объективности, целесообразности и эффективности распределения бюджетных средств:

 реестра расходных обязательств;

 порядок планирования бюджетных ассигнований;

 порядок распределения бюджета принимаемых обязательств;

 составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Однако, принимая во внимание достигнутые результаты, стоит выделить ряд актуальных задач, которые будут способствовать дальнейшему совершенствованию практики распределения бюджетных средств:

 увязка инструмента формирования и ведения реестра расходных обязательств с:

реестром государственных контрактов;

перечнем государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями;

реестром государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти;

государственными функциями, исполняемыми органами исполнительной власти области;

 разработка формализованного порядка и системы критериев, на основании которых определяются предельные объемы бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей средств областного бюджета в процессе составления проекта областного бюджета. В соответствующей системе показателей необходимо заложить программно-целевые принципы распределения бюджетных средств в соответствии со стратегическими целями и задачами развития региона;

 закрепление и внедрение практики формирования главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований в процессе планирования областного бюджета. В основу соответствующей практики должны быть положены инструменты управленческого учета в органах исполнительной власти области и формирования нормативов затрат на предоставление государственных услуг.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 разработка методики разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые и увязки их с реестром государственных контрактов;

 разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств области в процессе составления проекта бюджета;

 совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований в части представления главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

 законодательное закрепление обязательности представления перечня целевых программ (долгосрочных, ведомственных, государственных) в составе материалов, представляемых в Законодательное Собрание Оренбургской области с проектом бюджета;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета».

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 наличие установленного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований Оренбургской области, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета;

 внедрение практики предоставления обоснований бюджетных ассигнований при планировании областного бюджета;

 значение целевого индикатора «Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год» составляет менее 3 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета» составляет более 11,5 процента.



3.5. Оптимизация функций государственного управления

3.5.1. Мониторинг качества финансового менеджмента

Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования проводились мероприятия по повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. В 2009 году постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июня              2009 года № 311-п была утверждена соответствующая методика проведения оценки качества финансового менеджмента. Приказом министерства финансов Оренбургской области от 22 июня 2009 года № 36 был утвержден перечень показателей, по которым проводится оценка.

Соответствующий порядок позволяет оценивать различные составляющие качества финансового менеджмента (нормативное правовое обеспечение, качество планирования расходов и доходов, работа с кредиторской задолженностью, внедрение современных инструментов бюджетирования).

В ходе проведения оценки проводятся расчеты средних баллов по всем главным распорядителям, а также в разрезе отдельных индикаторов, что позволяет делать выводы о текущем состоянии качества финансового менеджмента, в том числе отдельных его составляющих, определять направления совершенствования. Результаты оценки размещаются на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.

По результатам анализа динамики показателей за 2008 и 2009 годы средняя оценка качества финансового менеджмента выросла за соответствующий период с 18,81 до 23,35 балла из 57 возможных, или на 25,1 процента.

В целях методической поддержки внедрения новых инструментов бюджетирования в деятельность главных распорядителей средств областного бюджета были разработаны соответствующие методические рекомендации и модельные нормативные правовые акты (в области управленческого учета, подготовки бюджетных проектировок, внутреннего финансового аудита, мониторинга результатов деятельности, ведения и утверждения бюджетных смет).

Концепция изменений. Как видно из анализа текущей ситуации, в Оренбургской области сформирована система оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, посредством которой возможно анализировать текущую ситуацию, динамику отдельных показателей и определять направления совершенствования.

Однако в существующем порядке недостаточно проработаны механизмы стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета к повышению качества финансового менеджмента. В этой связи в рамках реализации Программы предполагается совершенствование порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента по следующим направлениям:

 включение показателей качества финансового менеджмента как существенных условий результативных контрактов с руководителями органов исполнительной власти;

 возможность установления правовых последствий для главных распорядителей средств областного бюджета в зависимости от результатов оценки, расширяющих (ограничивающих) их права по управлению бюджетными средствами.

Также при дальнейшем проведении мониторинга качества финансового менеджмента необходимо обеспечить оценку в отношении всех главных распорядителей средств областного бюджета. При проведении оценки за 2008 и 2009 годы не были охвачены некоторые главные распорядители бюджетных средств, в том числе Законодательное Собрание, Счетная палата, Избирательная комиссия Оренбургской области, некоторые комитеты.

В целях стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета к достижению целей и задач Программы порядок проведения оценки качества финансового менеджмента целесообразно дополнить актуальными показателями в области повышения эффективности бюджетных расходов, например:

 доля расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

 доля подведомственных учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг определен с учетом качества оказания государственных услуг;

 прирост объема доходов подведомственных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности;

 качество предоставляемых обоснований бюджетных ассигнований в ходе формирования проекта областного бюджета;

 наличие отраслевых методик расчета стоимости реализации государственных функций, в том числе по предоставлению государственных услуг, в подведомственной сфере деятельности.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:

 ежегодная оценка качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств областного бюджета, анализ динамики средних оценок (в том числе в разрезе отдельных показателей) за отчетный год;

 внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года № 311-п «Об утверждении методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и положения о порядке применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета при оценке их деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета»;

 ежегодная публикация на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета за отчетный год.

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 внесение изменений в соответствующий нормативный правовой акт Оренбургской области, направленных на совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;

 проведение ежегодной оценки качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств областного бюджета и публикация результатов соответствующей оценки в сети Интернет.

3.5.2. Анализ функций органов государственного управления

Анализ текущей ситуации. Существующая структура органов исполнительной власти Оренбургской области сформирована по функционально-отраслевому принципу.

Органами государственной власти области проводится работа по анализу изменений федерального законодательства, регулирующего реализацию государственных полномочий Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, в соответствующих сферах деятельности и вносятся предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Оренбургской области.

Инвентаризация государственных функций, осуществляемых органами государственной власти области, с целью выявления дублирующих и избыточных функций не проводилась.

В ходе реализации на территории Оренбургской области мероприятий административной реформы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах» ведется разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг органами исполнительной власти области (местного самоуправления).

В настоящее время на государственные и муниципальные услуги разработано и утверждено более 1000 регламентов, что составляет примерно             40 процентов от общего числа услуг в области.

Предполагается, что дальнейшие работы в области регламентации государственных функций и услуг, исполняемых и предоставляемых органам исполнительной власти области, будут проводиться в рамках областной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012–2014 годы», в соответствии с которой завершение работ по регламентации государственных функций (услуг) планируется к 01.07.2012.

Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, одним из направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является оптимизация состава государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти области, путем устранения избыточных и дублирующих функций.

В этой связи в рамках реализации Программы целесообразно разработать соответствующую методологию проведения функционального анализа деятельности. В основу данной методологии предлагается положить следующие подходы:

 структурирование государственных функций по типам (выработка государственной политики, контроль и надзор, управление имуществом, оказание государственных услуг);

 определение набора государственных функций, установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами, по каждому государственному полномочию Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, перечень которых закреплен в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На основании сравнения результатов соответствующего функционального анализа с существующей организационной структурой органов исполнительной власти области и перечнем осуществляемых функций можно будет сделать выводы относительно направлений оптимизации.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:

 разработка методики функционального анализа деятельности органов исполнительной власти области;

 проведение на основании разработанной методики по всем органам исполнительной власти области функционального анализа их деятельности;

 выявление направлений оптимизации существующей организационной структуры органов исполнительной власти области, устранение избыточных и дублирующих функций, внесение изменений в положения об органах исполнительной власти;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения».

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 отсутствие избыточных и (или) дублирующих функций органов исполнительной власти в соответствии с методикой проведения функционального анализа деятельности;

 значение целевого индикатора «Доля функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения» составляет более 80 процентов.



3.5.3. Осуществление юридически значимых действий в электронной форме

Анализ текущей ситуации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» установлен предельный срок перехода на предоставление первоочередных услуг в электронном виде – до 01.01.2014.

В рамках реализации на территории Оренбургской области мероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р, указом Губернатора Оренбургской области от 25 марта 2010 года № 51-ук был утвержден план мероприятий по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде в Оренбургской области.

Соответствующим планом предусмотрено:

 создание сводного реестра государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления;

 создание регионального портала государственных и муниципальных услуг Оренбургской области, его информационное наполнение;

 формирование графических карт (блок-схем) предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;

 создание удостоверяющего центра электронной цифровой подписи Правительства Оренбургской области;

 внедрение единого электронного документооборота органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;

 создание региональной информационной сети общественного доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 23 августа 2010 года № 565-п специализированная информационная система «Портал государственных услуг Оренбургской области» была введена в эксплуатацию по адресу www.pgu.orenburg-gov.ru. Соответствующий портал был определен официальным источником информации о государственных и муниципальных услугах, оказываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области.

В настоящий момент на региональном портале можно ознакомиться с описанием 1139 услуг (82 – региональных и 1057 – муниципальных) в наиболее востребованных сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, имущественные отношения, культура и средства массовой информации, образование, правопорядок и безопасность, производство и торговля, семья, социальное обеспечение, спорт и туризм, труд и занятость.

Помимо описания государственных (муниципальных) услуг на портале также можно скачать шаблоны документов (заявлений) для заполнения, которые необходимы в процессе получения услуги.

Концепция изменений. Формирование специализированного портала государственных и муниципальных услуг Оренбургской области и его информационное наполнение являются первым этапом по переходу на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе по осуществлению юридически значимых действий, в электронной форме.

В целях создания условий для получения населением и юридическими лицами на территории Оренбургской области соответствующих услуг без непосредственного личного контакта с органом или организацией, предоставляющими государственную услугу, необходимо проведение дальнейшей работы по следующим направлениям:

 внедрение единого электронного документооборота органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;

 разработка нормативно-правового и методического обеспечения предоставления юридически значимых действий в электронной форме;

 обеспечение доступа населения и юридических лиц на территории Оренбургской области к технологии электронной цифровой подписи;

 проведение информационной работы среди населения, распространение знания о возможности получения государственных (муниципальных) услуг, в том числе связанных с осуществлением юридически значимых действий, в электронной форме.

Предполагается, что дальнейшие работы в этом направлении будут проводиться в 2012–2014 годах в рамках областной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012–2014 годы».

Мероприятия по переходу к предоставлению органами исполнительной власти области государственных услуг в электронной форме также предусмотрены постановлением Правительства Оренбургской области от 18 октября 2010 года № 749-п «Об утверждении перечня мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Оренбургской области на 2010 год и плановый период 2011 и   2012 годов». В соответствии с постановлением в 2012 году планируется предоставление 46 государственных услуг в электронном виде.

Также необходимо отметить, что после формирования и запуска системы предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме перечень соответствующих услуг и их содержательное наполнение должны поддерживаться в актуальном состоянии в соответствии с изменениями федерального и регионального законодательства.

План мероприятий. В ходе реализации Программы по данному направлению планируется проведение ежегодной оценки целевого индикатора «Доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме».

Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора «Доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме» более 50 процентов.

3.6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля

3.6.1. Контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований

Анализ текущей ситуации. Государственный финансовый контроль на уровне области осуществляется в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области и Бюджетным кодексом Российской Федерации. Уполномоченным органом по контролю за расходованием бюджетных средств является министерство финансов Оренбургской области.

Перечень соответствующих функций, связанных с государственным финансовым контролем, установлен в:

 положении о министерстве финансов Оренбургской области (указ Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года № 134-ук);

 положении о контрольно-ревизионном управлении министерства финансов Оренбургской области (приказ министерства финансов Оренбургской области от 30 декабря 2005 года № 66);

 положении об управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Оренбургской области (приказ министерства финансов Оренбургской области от 30 декабря 2005 года № 66);

 постановлении Правительства Оренбургской области от 10 января 2007 года № 1-п «О государственном контроле в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Оренбургской области».

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 10 января 2007 года № 1-п министерство финансов Оренбургской определено как орган, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области о размещения заказов.

В соответствии с положением управление казначейского исполнения бюджета министерства финансов Оренбургской области осуществляет:

 предварительный контроль предъявленных к оплате платежных документов и контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями средств областного бюджета;

 предварительный контроль заявок на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных нужд).

В соответствии с положением контрольно-ревизионное управление министерства финансов Оренбургской области осуществляет:

 последующий финансовый контроль за целевым и эффективным использованием учреждениями и организациями бюджетных средств, а также средств получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

 контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями средств из областного бюджета, получателями гарантий Оренбургской области, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.

В рамках осуществления финансового контроля проводятся плановые и внеплановые ревизии и тематические проверки, координация работы с другими структурными подразделениями министерства финансов Оренбургской области и органами государственной власти области. При необходимости осуществляется последующий контроль за своевременным и полным устранением выявленных нарушений бюджетного законодательства. Проведение ревизий (проверок) осуществляется в соответствии с планом деятельности на год.

Приказом министерства финансов Оренбургской области от 11 августа 2010 года № 62 был утвержден административный регламент исполнения контрольно-ревизионным управлением государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации  и Оренбургской области при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности.

Концепция изменений. В настоящий момент сформированная система текущего и последующего финансового контроля позволяет обеспечивать соблюдение принципа целевого использования бюджетных средств:

 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из обязательных элементов исполнения бюджета по расходам является санкционирование оплаты денежных обязательств;

 установленный приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н детальный порядок кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации практически полностью исключает направление средств бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения.

Однако современное развитие системы управления общественными финансами в Российской Федерации, поэтапное внедрение практики бюджетирования, ориентированного на результаты, повышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений требует соответствующих изменений и в системе государственного (муниципального) финансового контроля.

Соответствующее развитие системы государственного финансового контроля Оренбургской области предполагается по трем направлениям:

 использование критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств;

 повышение квалификации специалистов государственного финансового контроля в соответствии с изменениями принципов его осуществления;

 распространение действия государственного финансового контроля не только на бюджетные средства, но также и на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов, в соответствии с принципами Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ) организациями высших органов финансового контроля.

Принципы критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности. Речь идет о принципах эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств. Принцип эффективности и результативности установлен в Бюджетном кодексе Российской Федерации как «необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Принцип экономической обоснованности и целесообразности можно сформулировать как «соответствие предполагаемых расходов целям и задачам деятельности и их необходимость для достижения запланированных результатов».

Очевидно, что руководствоваться при проведении государственного (муниципального) финансового контроля только приведенными формулировками соответствующих принципов нельзя – они дают лишь общее представление. Для внедрения практики контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств необходимо разработать подробные методики проведения государственного финансового контроля в различных отраслях.

При этом разработка соответствующих методик должна быть взаимоувязана с:

 формируемой системой управленческого учета в органах государственной власти области, а также нормативами финансирования государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями области;

 целями и задачами органов исполнительной власти по реализации стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, которые формируются в рамках программно-целевых инструментов;

 формируемой комплексной системой государственных закупок (куда, помимо урегулированного процесса размещения государственного заказа, должны включаться процессы планирования, исполнения, мониторинга результатов осуществления государственного заказа).

Одними из ключевых вопросов при проведении государственного финансового контроля в области размещения государственно заказа Оренбургской области являются:

 обоснованность определения начальных цен на товары, работы, услуги. При размещении государственного контракта государственным заказчиком должно приводиться максимально полное описание методики расчета начальной цены, при этом используемые источники должны быть актуальными и общедоступными;

 жесткая регламентация расходов на управление, которая будет способствовать их минимизации (закупка автотранспорта для нужд государственных органов, представительские расходы и другие расходы, которые связаны с реализацией основных функций косвенно);

 формирование баз данных по типовым товарам, работам, услугам для государственных нужд (включая межгосударственные, межтерриториальные внутри Российской Федерации сравнения стоимости товаров, работ и услуг).

Целесообразно рассмотреть возможность применения критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности осуществления расходов на этапе санкционирования расходов в региональном казначействе. В этих целях систему финансовых и стоимостных показателей, проводимых через казначейство, необходимо дополнить натуральными показателями деятельности органов исполнительной власти и учреждений.

4. Повышение квалификации специалистов государственного финансового контроля. Специалисты государственного финансового контроля являются теми, кто будет непосредственно применять формируемые новые принципы на практике. В соответствии с этим в рамках Программы необходимо предусмотреть мероприятия по повышению их квалификации, которая должна предусматривать вопросы, касающиеся в том числе бюджетирования, ориентированного на результат, управленческого учета, специальные отраслевые курсы, а также обзор лучшей международной практики.

5. Распространение действия государственного финансового контроля на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов. В соответствии с международной практикой, принципами и стандартами, установленными Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ) организациями высших органов финансового контроля, государственный финансовый контроль не сводится только к контролю за использованием бюджетных средств.

6. Существует часть государственных финансов, которые являются внебюджетными средствами, в отношении которых также необходимо осуществлять государственный финансовый контроль. Особенно это актуально в настоящий момент в связи с повышением финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ.

7. В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, бюджетные и автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств. Соответственно в отношении них не применяются стандартные процедуры государственного финансового контроля в соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В отношении соответствующих учреждений может осуществляться контроль за использованием субсидий на исполнение государственного задания со стороны главного распорядителя в соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса.

Согласно статье 10 и частям 1 и 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ учредитель автономного учреждения может влиять через наблюдательный совет на вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности.

Однако необходимо отметить, что соответствующие учреждения создаются на базе государственного имущества и являются государственной собственностью. В соответствии с этим финансовые средства, которые получают учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, являются внебюджетными, но входят в структуру государственных финансов.

Следует отметить, что в соответствии с планом реализации в 2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 675-р, в Бюджетный кодекс Российской Федерации планируется внести изменения в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 разработка отраслевых методик проведения государственного финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств;

 формирование комплексной системы региональных государственных закупок (планирование, размещение, исполнение и мониторинг результатов осуществления государственного заказа);

 проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов государственного финансового контроля;

 распространение действия государственного финансового контроля на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов, в соответствии с изменениями, которые планируется внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2011 году.

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 разработанные методики проведения государственного финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств с учетом отраслевых особенностей деятельности органов исполнительной власти области;

 регламентация комплексной системы региональных государственных закупок;

 изменение принципов проведения государственного финансового контроля на территории области в соответствие с изменениями, которые будут вноситься в Бюджетный кодекс Российской Федерации.



3.6.2. Развитие систем внутреннего финансового аудита

Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования по направлению повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета был подготовлен модельный нормативный правовой акт «Об организации и осуществлении внутреннего финансового аудита».

Соответствующим правовым актом регламентировались вопросы создания подразделения внутреннего финансового аудита, организации проведения и документального оформления материалов аудита. Документом даны определения предварительного, текущего и последующего аудита, установлена независимость работы подразделения внутреннего финансового аудита от других подразделений главного распорядителя средств областного бюджета.

В настоящий момент нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры внутреннего финансового аудита, утверждены у 4 из 25 главных распорядителей средств областного бюджета.

Однако стоит отметить, что в органах исполнительной власти области, уполномоченных в основных социально значимых отраслях, на долю которых приходится более 60 процентов всех бюджетных ассигнований из областного бюджета, созданы структурные подразделения ведомственного контроля (в министерстве молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области с 12.04.2011 в штатном расписании введена новая ставка инспектора).

Специалисты соответствующих структурных подразделений осуществляют, в том числе совместно со специалистами контрольно-ревизионного управления министерства финансов Оренбургской области, финансовый контроль за целевым и эффективным использованием подведомственными получателями бюджетных средств.

Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными в распоряжении Правительства от 30 июня 2010 года № 1101-р, одним из направлений развития системы государственного (муниципального) финансового контроля является совершенствование системы внутреннего финансового аудита.

Право органов исполнительной власти (органов местной администрации) создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) установлено статьей 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной статьей направлениями деятельности соответствующих подразделений являются:

 осуществление разработки и контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета;

 подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

При организации внутреннего финансового аудита необходимо установить его взаимосвязь с процедурами финансового контроля, осуществляемого в отношении подведомственных получателей бюджетных средств, а также бюджетных и автономных учреждений, которым предоставляются субсидии на реализацию государственных заданий.

Также необходимо рассмотреть критерии целесообразности формирования системы внутреннего финансового аудита в структуре различных главных распорядителей. Ввиду малой штатной численности и незначительной долей в общем объеме бюджетных ассигнований из областного бюджета (до 0,5 процента) создание подразделений внутреннего финансового аудита может быть нецелесообразным в некоторых органах исполнительной власти (комитеты, инспекции).

В этой связи в рамках реализации Программы целесообразно разработать методический документ по осуществления внутреннего финансового аудита с целью его применения главными распорядителями средств областного бюджета.

План мероприятий. В ходе реализации Программы по данному направлению планируется разработка отраслевых порядков осуществления внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств областного бюджета.

Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является регламентация и внедрение практики осуществления внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти области с учетом доли выделяемых бюджетных ассигнований в общем объеме расходов областного бюджета.

3.7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

Анализ текущей ситуации. Правовые, экономические и организационные отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления топлива и энергии, в целях эффективного использования энергоресурсов регулируются Законом Оренбургской области от 2 июля 2008 года № 2293/468-IV-ОЗ «Об энергосбережении в Оренбургской области». Законом установлены компетенции органов государственной власти области в сфере регулирования отношений по энергосбережению, основы государственного управления энергосбережением и принципы экономического и финансового обеспечения энергосбережения.

В целях реализации положений  вышеназванного Закона и проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности была утверждена областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010–2015 годы». Всеми городскими округами и муниципальными районами Оренбургской области также подготовлены и приняты соответствующие муниципальные программы в сфере энергосбережения.

Направления реализации программы включают в себя:

 внедрение инновационных энергосберегающих технических средств и технологий, снижение удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в экономике области;

 расширение использования возобновляемых источников энергии;

 снижение техногенной нагрузки на окружающую среду;

 обеспечение энергетической безопасности, надежности и устойчивости энергоснабжения потребителей области;

 создание условий для внедрения энергосбережения в Оренбургской области.

Соответствующие направления программы реализуются через следующие мероприятия:

 возмещение процентной ставки по заемным средствам хозяйствующим субъектам на мероприятия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности их деятельности;

 проведение энергетических обследований организаций бюджетного сектора;

 проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации;

 внедрение информационно-аналитической системы топливно-энергетического баланса Оренбургской области, организация мониторинга потребления энергоресурсов, создание комплекта нормативных правовых актов;

 разработка цикла  учебных программ и осуществление образовательной деятельности с целью пропаганды передовых методов работы в области энергосбережения  и повышения энергетической эффективности.

Основным целевым индикатором программы является ежегодное снижение энергоемкости валового регионального продукта на 3,5 процента. Энергоемкость рассчитывается путем отношения объемов электропотребления и теплопотребления к общему объему валового регионального продукта.

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 12 января 2010 года № 1-ук «Об организации мониторинга и оценке муниципальных образований Оренбургской области по итогам социально-экономического развития» осуществляются контроль и анализ показателей энергоемкости товарной продукции муниципальных образований области.

За 2010 год по предварительным данным муниципальных образований, министерств и ведомств области снижение энергоемкости валового регионального продукта составило 3,6 процента.

Концепция изменений. Повышение энергоэффективности в организациях бюджетного сектора является одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010–2015 годы» включает главным образом мероприятия технологической направленности (внедрение новых технологий, инвестиции), а также финансовые стимулы для хозяйствующих субъектов к проведению таких мероприятий.

В рамках Программы целесообразно реализовать ряд дополнительных мероприятий, направленных на стимулирование участников бюджетного процесса к повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости их деятельности в рамках реализации государственных функций и предоставления государственных услуг.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 включение показателей энергоемкости на единицу государственной услуги в государственные задания на предоставление государственных услуг, доводимые до учреждений;

 учет требований по повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости при расчете нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и содержания имущества бюджетных и автономных учреждений в части коммунальных расходов. При этом необходимо предусмотреть возможность для учреждений использовать высвобожденные за счет энергосбережения средства на собственные цели (в рамках уставной деятельности);

 установление необходимости включения мероприятий по повышению энергетической эффективности в планы финансово-хозяйственной деятельности автономных и бюджетных учреждений.

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 внедрение механизмов стимулирования государственных учреждений к повышению энергоэффективности;

 сформированная система мониторинга показателей энергоемкости предоставления государственных услуг.



3.8. Развитие информационной системы управления государственными финансами

Анализ текущей ситуации. Развитие информационных технологий в Оренбургской области осуществлялось поступательно, что позволило к настоящему моменту выстроить эффективную иерархическую систему управления бюджетным процессом Оренбургской области. В качестве основных этапов можно назвать:

 создание сквозной системы среднесрочного планирования бюджета с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе данных от непосредственных источников расходов – государственных (муниципальных) учреждений;

 внедрение казначейских принципов исполнения бюджета с использованием электронного юридически значимого документооборота;

 унификация и интеграция процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований региона;

 унификация процедур исполнения бюджета и бюджетного учета в городских и сельских поселениях;

 использование эффективных механизмов размещения и контроля государственного (муниципального) заказа (создание иерархической контрактной системы региона);

 применение инструментария для оперативного контроля расходования бюджетных средств и финансово-экономического анализа.

Такое использование единых принципов электронного взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса Оренбургской области на основе современных информационных технологий обеспечило необходимую платформу для внедрения новых финансовых механизмов, обусловленных Федеральными законами от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Основными целями развития информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области являются повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование электронного правительства, ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

Концепция изменений. Развитие информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области направлено на решение следующих ключевых задач по повышению эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области:

 обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных и муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

 обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования, определение плановых результатов бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

 оптимизация объемов и порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, а также выполнения государственных и муниципальных функций;

 повышение качества управления в общественном секторе;

 создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ.

Развитие информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и обеспечит инструментарием для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 обеспечение разработки и внедрения дополнительного функционала информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области в части управленческого учета и паспортизации государственных учреждений, а также отраслевых особенностей главных распорядителей средств областного бюджета;

 тиражирование регионального опыта по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальный уровень;

 обеспечение развития функциональных возможностей системы оперативного контроля расходов консолидированного бюджета Оренбургской области;

 развитие функциональных возможностей специализированной информационной системы «Портал государственных услуг Оренбургской области» в части:

предоставления информации о порядке получения государственных услуг из утвержденного перечня, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области;

установления возможности оценки пользователями сайта качества оказания государственных услуг (по установленному перечню показателей);

установления возможности подачи жалобы на качество отдельных государственных услуг;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет».

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 создан специализированный сайт Оренбургской области, на котором размещается актуальная информация о государственных и муниципальных финансах:

исполнение областного бюджета, редакции законов об областном бюджете;

редакции ведомственных и долгосрочных целевых программ, ведомственных и долгосрочных целевых программ;

информация об объеме и структуре государственного долга Оренбургской области;

информация об объеме кредиторской задолженности по расходам областного бюджета;

последняя версия реестра расходных обязательств Оренбургской области;

материалы и документы, представляемые в Законодательное Собрание Оренбургской области вместе с проектом областного бюджета;

 принят нормативный правовой акт Оренбургской области, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет;

 создан Интернет-портал оказания государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме, который позволяет получить в электронной форме две и более государственных услуги;

 создан сайт Оренбургской области в сети Интернет, имеющий функцию обратной связи с потребителями государственных услуг;

 значение целевого индикатора «Доля государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет» составляет 100 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет» составляет 100 процентов.



3.9. Мероприятия в области межбюджетных отношений

3.9.1. Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям

Анализ текущей ситуации. Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Законом определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, установлены методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Соответствующие методики позволяют распределять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на общих для всех муниципальных образованиях условиях.

В соответствии с Законом субсидии местным бюджетам из областного бюджета, которые образуют областной Фонд софинансирования расходов, могут выделяться на следующие цели:

 долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Оренбургской области;

 выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств;

 активизацию процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Оренбургской области.

Все расчеты по распределению финансовой помощи размещаются в сети Интернет, исходные данные для проведения расчетов согласуются с муниципальными образованиями, что обеспечивает прозрачность проводимой политики в части распределения межбюджетных трансфертов.

По результатам 2010 года отношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания составило 1,41, что положительно характеризует проводимую регионом политику выравнивания.

По результатам распределения межбюджетных трансфертов в 2010 году объем Фонда софинансирования расходов составил 6 353,1 млн. рублей. При этом Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на                2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» утверждено распределение субсидий на 2010 год в размере 3 190,4 млн. рублей, что составляет 50,2 процента от общего объема Фонда софинансирования.

Утверждение распределения остальной части Фонда софинансирования осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе долгосрочными целевыми программами, которыми регламентируется предоставление соответствующих субсидий, установлены методики и порядки их распределения.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом субвенций, предоставляемых муниципальным районам на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов) составил в 2010 году 4 232,9 млн. рублей (в том числе 2 727,7 млн. рублей – непосредственно дотации, 1 505,2 млн. рублей – субвенции).

Таким образом, соотношение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субсидий на софинансирование расходов муниципальных образований из областного бюджета составило 0,67.

Концепция изменений. Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области предполагается по следующим направлениям:

 повышение точности прогнозирования при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

 стимулирования муниципальных образований к повышению собственных доходов местных бюджетов;

 формирование объективной системы оценки социально-экономического развития территорий по перечню показателей, характеризующих состояние социально-культурной сферы, экономический потенциал, обеспеченность необходимой инфраструктурой;

 разработка единой методики определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований и порядка распределения соответствующих субсидий. При этом направления софинансирования должны быть увязаны со стратегическими целями и задачами развития области, а порядок распределения субсидий должен быть основан на результатах оценки социально-экономического развития территорий;

 формирование механизмов мониторинга эффективности использования субсидий и достижения запланированных результатов, на которые выделяются соответствующие субсидии;

 повышение доли субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета, которые предоставляются в рамках реализуемых целевых программ Оренбургской области.



План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов;

 совершенствование при необходимости методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

 анализ практики распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований;

 разработка порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ».

Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 утверждение методики оценки социально-экономического развития территорий;

 утверждение методики определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований;

 значение целевого индикатора «Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области» составляет более 1,5;

 значение целевого индикатора «Соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований» составляет менее 2;

 значение целевого индикатора «Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ» составляет 100 процентов.



3.9.2. Стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований

Анализ текущей ситуации. В целях повышения качества управления финансами на муниципальном уровне в ходе реализации Программы реформирования были разработаны и внедрены механизмы:

 распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 190-п;

 конкурсного распределения субсидий на реформирования муниципальных финансов в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 июля 2009 года № 3043/668-IV-ОЗ.

8. Распределение стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами. Механизм проведения оценки предполагает как ежегодный, так и оперативный (ежеквартальный, по сокращенному перечню индикаторов) анализ качества муниципальных финансов, что позволяет отслеживать наиболее существенные параметры (ограничения бюджетного кодекса, состояние ликвидности, исполнение бюджета по доходам) в течение года.

В целях подведения итогов годовой оценки формируется специальная комиссия министерства финансов Оренбургской области. По результатам проведенной оценки за 2009 и 2010 годы между 7 муниципальными образованиями, набравшими наибольшие итоговые баллы, были распределены соответствующие стимулирующие дотации в размере 6 млн. рублей.

Средняя по всем муниципальным районам (городским округам) оценка качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований оценка качества за 2008–2010 годы выросла на 16,4 процента (с 12,71 балла в 2008 году до 14,8 балла в 2010 году).

9. Конкурсное распределение субсидий на реформирования муниципальных финансов. В сентябре 2009 года был проведен соответствующий конкурс среди муниципальных образований, подведены его итоги и рассчитаны суммы субсидий на 2010 год. Общий объем субсидий в размере 9 млн. рублей был распределен между 3 муниципальными образованиями – победителями конкурсного отбора.

Утверждение результатов оценок заявок муниципальных образований на участие в конкурсном отборе осуществляется на заседании специальной комиссии министерства финансов Оренбургской области. Все регулирующие нормативные правовые акты, информационные письма и другая информация, касающаяся распределения субсидий, размещается в сети Интернет на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области.

По результатам оценки всеми муниципальными образованиями – победителями конкурсного отбора реализация мероприятий первого этапа программ реформирования муниципальных финансов осуществлена на 100 процентов или более.

Концепция изменений. В рамках Программы предполагается проведение мероприятий по следующим направлениям стимулирования повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований области:

 совершенствование существующей системы распределения на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов путем включения актуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов;

 развитие существующей системы мониторинга качества управления муниципальными финансами путем включения актуальных показателей результатов в области повышения эффективности бюджетных расходов;

 методологическое обеспечение процесса повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований).

План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

 внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 190-п «Об утверждении методики проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) и порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)»;

 разработка порядка предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

 разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований в области повышения эффективности бюджетных расходов;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля условно утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов»;

 проведение ежегодного мониторинга организационно-правовых форм муниципальных учреждений Оренбургской области;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план»;

 ежегодная оценка целевого индикатора «Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания».





Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

 внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 190-п, необходимых для совершенствования оценки качества управления муниципальными финансами в соответствии с актуальными направлениями повышения эффективности бюджетных расходов;

 утвержденный порядок предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

 разработка для муниципальных образований области типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций в области повышения эффективности бюджетных расходов;

 значение целевого индикатора «Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты» составляет менее 5 процентов;

 значение целевого индикатора «Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов» составляет менее 1 процента;

 значение целевого индикатора «Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам» составляет менее 2 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля условно утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов» составляет более 11,5 процента;

 отсутствие муниципальных образований Оренбургской области, в которых все муниципальные учреждения являются казенными;

 значение целевого индикатора «Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года» составляет более 75 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план» составляет более 80 процентов;

 значение целевого индикатора «Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания» составляет более 80 процентов.



Раздел 4

приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 798-пп «Об утверждении  долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы»

4. План финансирования Программы

В настоящем разделе представлены планируемые направления использования средств областного бюджета в целях реализации мероприятий            Программы.

По результатам ежегодного отбора субъектов Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 1203 и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 219, на реализацию Программы могут быть привлечены субсидии из федерального бюджета.

                                                                                                              (тыс. рублей)

№

п/п

Цель расходования средств

План расходов

2011 г.

2012 г.

2013 г.      

1

2

3

4

5

1.

Повышение уровня технической оснащенности органов, задействованных в бюджетном процессе

18 750,00

27 047,60

2 000,00

1.1.

Закупка серверного оборудования

4 750,00

11 000,00

0,00

1.2.

Закупка компьютерной техники

8 070,00

3 547,60

2 000,00

1.3.

Закупка программного обеспечения

5 930,00

7 500,00

0,00

1.4.

Оборудование многофункционального конференц-зала для проведения мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке государственных гражданских служащих органов исполнительной власти, задействованных в процессе управления финансами области, проведение семи-наров для работников бюджетных учреждений

0,00

5 000,00

0,00

2.

Проведение мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке государственных гражданских служащих органов исполнительной власти, задействованных в процессе управления финансами области, проведение семинаров для работников бюджетных учреждений

1 450,0

2 000,0

2 000,0

2.1.

Проведение семинаров для государственных служащих и муниципальных служащих органов местного самоуправления по обучению основам программно-целевого метода бюджетного планирования

250,0

500,0

800,0

2.2.

Проведение обучающих семинаров по решению

методических и организационных вопросов предоставления государственных (муниципальных) услуг, организации и ведения бухгалтерского учета

1 200,0

1 500,0

1 200,0

3.

Сопровождение разработки и реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов

5 300,00

19 600,00

5 000,00

3.1.

Оплата научно-иссле-довательских работ и консультационных услуг, оказываемых в процессе подготовки программы повышения эффективности бюджетных расходов

1 899,50

0,00

0,00

3.2.

Оплата научно-иссле-довательских работ и консультационных услуг, оказываемых в процессе реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов

1 900,50

5 000,00

5 000,00

3.3.

Материальное стимулирование государственных гражданских служащих органов государственной власти, принимающих участие в разработке и реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов

1 500,00

9 600,00

0,00

3.3.1.

Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

0,00

2 000,00

0,00

3.3.2.

Министерство здравоохранения Оренбургской области

0,00

500,00

0,00

3.3.3.

Министерство социального развития Оренбургской области

0,00

500,00

0,00

3.3.4.

Министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области

0,00

300,00

0,00

3.3.5.

Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области

0,00

300,00

0,00

3.3.6.

Министерство образования Оренбургской области

0,00

500,00

0,00

3.3.7.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

0,00

500,00

0,00

3.3.8.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

0,00

300,00

0,00

3.3.9.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области

0,00

300,00

0,00

3.3.10.

Министерство труда и занятости населения Оренбургской области

0,00

300,00

0,00

3.3.11.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

0,00

500,00

0,00

3.3.12.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области

0,00

300,00

0,00

3.3.13.

Министерство финансов Оренбургской области

0,00

3 000,00

0,00

3.3.14.

Комитет по делам архивов Оренбургской области

0,00

100,00

0,00

3.3.15.

Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области

0,00

200,00

0,00

3.4.

Оплата консультационных услуг, оказываемых в процессе реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов

0,00

5 000,00

0,00

4.

Стимулирование муниципальных образований области к повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества управления муниципальными финансами

29 500,00

89 000,00

38 000,00

4.1.

Стимулирование муниципальных образований области в рамках завершения реформирования муниципальных финансов 2009–2011 годов (предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ)

9 000,00

0,00

0,00

4.2.

Предоставление финансовой помощи на проведение мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

14 000,00

0,00

0,00

4.3.

Предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям, реализующим муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов, а также муниципальным образованиям, осуществляющим разработку и внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат (в том числе компенсация ранее произведенных расходов на указанные цели)

500,00

11 500,00

12 000,00

4.4.

Предоставление финансовой помощи на стимулирование повышения уровня социально-экономического развития и качества управления финансами по итогам ежегодной оценки

6 000,00

6 000,00

6 000,00

4.5.

Поощрение достижения наилучших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления

0,00

20 000,00

20 000,00

4.6.

Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на приобретение компьютерной техники

0,00

8 000,00

0,00

4.7.

Повышение уровня оснащенности муниципальных образований программным обеспечением и компьютерной техникой для внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат

0,00

43 500,00

0

Итого

55 000,00

137 647,60

47 000,00

(Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 28.11.2012 № 1001-пп НГР RU56000201200800; Постановление Правительства Оренбургской области от 28.08.2013 №723-п НГРRU56000201301001)

5. Управление Программой

5.1. Организационная схема управления Программой

5.1.1. План-график реализации Программы

В целях реализации мероприятий Программы составлен план-график работ, в котором определены конкретные сроки и ответственные исполнители (соисполнители) по каждому виду работ и требования к результатам выполнения соответствующих работ.

Ответственный исполнитель выполняет следующие действия:

 систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки;

 разработка, согласование и подготовка к утверждению нормативного правового акта, методических рекомендаций;

 публикация данных и информации в сети Интернет.

Соисполнитель выполняет следующие действия:

 представление сведений и информации, статистических и табличных материалов;

 подготовка предложений;

 представление данных и информации для публикации.

Соответствующий план-график реализации Программы сформирован на основании результатов анализа текущей ситуации в области повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области и целевых показателях, планируемых к достижению по итогам реализации Программы.

5.1.2. Формирование межведомственной рабочей группы

В целях управления реализацией мероприятий Программы будет создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая руководителем Программы.

Межведомственная рабочая группа будет являться координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий Программы.

В состав межведомственной рабочей группы будут входить:

 руководитель Программы – министр финансов Оренбургской области;

 помощники руководителя Программы;

 члены рабочей группы – руководители органов исполнительной власти области, участвующих в реализации мероприятий Программы.



5.1.3. Схема управления и контроля за реализацией Программы

Организационная схема управления Программой выглядит следующим образом:

 выполнение плана-графика реализации Программы осуществляется ответственными исполнителями, установленными по соответствующим работам;

 текущий (оперативный) мониторинг реализации плана-графика Программы осуществляется членами рабочей группы – руководителями органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий Программы;

 контроль за результатами реализации плана-графика Программы осуществляет руководитель Программы – министр финансов Оренбургской области.

В целях контроля за результатами реализации Программы руководитель Программы имеет право запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти области информацию, документы и материалы по вопросам, касающимся выполнения плана-графика Программы.

 В целях мониторинга хода реализации мероприятий Программы по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал проводятся заседания межведомственной рабочей группы. Министерством финансов Оренбургской области ежегодно готовятся итоговые материалы по результатам, которые достигла Оренбургская область в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за отчетный период в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 73н.



5.1.4. Система стимулирования

Система стимулирования реализации мероприятий Программы включает в себя:

 стимулирование государственных гражданских служащих, задействованных в процессе реализации мероприятий Программы;

 стимулирование муниципальных образований области к повышению качества управления муниципальными финансами и проведению соответствующих реформ.



5.1.5. Стимулирование ответственных исполнителей

Стимулирование государственных гражданских служащих, задействованных в процессе реализации мероприятий Программы, может осуществляться только в соответствии с Законом Оренбургской области                 от 30 декабря 2005 года № 2893/518-III-ОЗ «О государственной гражданской службе Оренбургской области» и принятыми в целях его реализации нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Оренбургской области.

(Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 28.11.2012 № 1001-пп НГР RU56000201200800)

5.1.6. Стимулирование муниципальных образований

Стимулирование муниципальных образований области к повышению эффективности бюджетных расходов на местном уровне будет осуществляться путем предоставления:

 стимулирующих дотаций по результатам оценки качества муниципальных финансов;

 субсидий на конкурсной основе на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

 субсидий на конкурсной основе в рамках завершения реформирования муниципальных финансов 2009–2011 годов.

Также в рамках реализации Программы предусмотрено методологическое обеспечение процесса повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований).

1

6. План-график реализации Программы

10. № п/п

Наименование мероприятия

Содержание мероприятия/

результаты

Сроки

Ответственный

исполнитель/

соисполнитель

11. 1

2

3

4

5

2011 год

I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета

Внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 мая 2008 года № 198-п в части применения методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета по основным налогам и сборам при составлении проекта бюджета

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство финансов Оренбургской области (далее – министерство финансов)

12.

Оценка процента абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) Оренбургской области за 2010 год от первоначального плана*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

13.

Оценка отношения государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений по состоянию на 01.01.2011*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

14.

Оценка отношения объема просроченной кредиторской задолженности Оренбургской области к расходам бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций), по состоянию на 01.01.2011*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

15.

Оценка отношения дефицита бюджета Оренбургской области к доходам без учета объема безвозмездных поступлений по итогам исполнения бюджета за 2010 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

II. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности

16.

Установление обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области

подготовка предложений

до 01.11.2011

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты

до 01.12.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – министерство экономического развития, промышленной политики и торговли)

17.

Анализ и совершенствование существующего порядка распределения бюджета принимаемых обязательств, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от               30 июня 2009 года № 324-п

подготовка предложений

до 01.11.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство финансов

18.

Оценка удельного веса расходов бюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ, за 2010 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств;

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

19.

Оценка доли бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов бюджета за 2010 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее – министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

20.

Оценка доли расходов Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ за 2010 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

министерство строительства, жилищно-коммуналь-ного и дорожного хозяйства

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

21.

Оценка доли целевых программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение 2010 года более чем на 15 процентов от первоначального*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств;

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

22.

Публикация на официальном сайте  Правительства Оренбургской области в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Оренбургской области

представление данных и информации для публикации

до 01.12.2011

министерство финансов

публикация данных и информации в сети Интернет

до 15.12.2011

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области (далее – аппарат Губернатора и Правительства)

23.

Инвентаризация мероприятий реализуемых и планируемых к реализации долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области на предмет их соответствия расходным обязательствам Оренбургской области

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.11.2011

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.12.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

III. Совершенствование организации предоставления государственных услуг

24.

Внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 327-п «Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета»

подготовка предложений

до 01.11.2011

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

25.

Внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 322-п «О порядке оценки эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений»

подготовка предложений

до 01.11.2011

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений)

26.

Оценка доли государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области, по состоянию на 01.01.2011*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

27.

Оценка прироста объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности за              2010 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

28.

Анализ отраслевого законодательства на предмет формирования перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.11.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

29.

Утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области

подготовка предложений

до 15.11.2011

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

30.

Утверждение порядка проведения ежегодного анализа необходимости внесения изменений в утвержденный перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области

подготовка предложений

до 15.11.2011

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

31. 21.

Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ), по состоянию на 01.01.2011*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

IV. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

32. 22.

Разработка методики разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые и их увязки с реестром государственных контрактов

разработка, согласование и подготовка к утверждению в виде нормативного правового акта министерства финансов Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство финансов

33. 23.

Разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств области в процессе составления проекта бюджета

подготовка предложений

до 01.11.2011

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство финансов

34. 24.

Совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований в части представления главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований

подготовка предложений

до 01.11.2011

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта правового акта министерства финансов Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство финансов;

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

35. 25.

Законодательное закрепление обязательности представления перечня целевых программ (долгосрочных, ведомственных, государственных) в составе материалов, представляемых в Законодательное Собрание Оренбургской области с проектом бюджета

разработка проекта закона Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство финансов

36. 26.

Оценка процента абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на 2011 год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

37. 27.

Оценка доли условно утвержденных на плановый период 2012 и 2013 годов расходов областного бюджета*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

V. Оптимизация функций государственного управления

38. 28.

Оценка качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств областного бюджета, анализ динамики средних оценок (в том числе в разрезе отдельных показателей) за 2010 год

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.11.2011

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.12.2011

министерство финансов

39. 29.

Публикация на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета за 2010 год

представление данных и информации для публикации

до 01.12.2011

министерство финансов

публикация данных и информации в сети Интернет

до 15.12.2011

главные распорядители бюджетных средств;

аппарат Губернатора и Правительства

40. 30.

Оценка доли функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения по состоянию на 01.01.2011*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

VI. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

41. 31.

Установление необходимости включения мероприятий по повышению энергетической эффективности в планы финансово-хозяйственной деятельности автономных и бюджетных учреждений

разработка и утверждение правовых актов главных распорядителей средств областного бюджета

до 01.12.2011

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

VII. Развитие информационной системы управления государственными финансами

42. 32.

Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена на официальном сайте Федерального казначейства в сети Интернет по состоянию на 01.01.2011*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств, имеющие подведомственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

43. 33.

44.

45.

Оценка доли исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет по состоянию на 01.01.2011*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.10.2011

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

VIII. Мероприятия в области межбюджетных отношений

46. 34.

Анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области за 2010 год

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.12.2011

министерство финансов

47. 35.

Анализ практики распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований за 2010 год

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.12.2011

министерство финансов

48. 36.

Оценка соотношения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области за 2010 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

49. 37.

Оценка соотношения среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований за 2010 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

50. 38.

Оценка доли субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ в 2010 году*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

51. 39.

Внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 190-п «Об утверждении методики проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) и порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)»

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство финансов

52. 40.

Разработка порядка предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

подготовка предложений

до 01.11.2011

министерство финансов

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.12.2011

министерство финансов

53. 41.

Оценка средней долговой нагрузки на местные бюджеты по состоянию на 01.01.2011*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

54. 42.

Оценка отношения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов по состоянию на 01.01.2011*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

55. 43.

Оценка среднего отношения дефицита местных бюджетов к доходам за 2010 год

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

56. 44.

Доля условно утвержденных на плановый период 2012 и 2013 годов расходов местных бюджетов*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

57. 45.

Проведение мониторинга организационно-правовых форм муниципальных учреждений Оренбургской области по состоянию на 01.01.2011*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

58. 46.

Оценка доли расходов местных бюджетов на 2011 год, утвержденных в рамках бюджетов на 3 года*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

59. 47.

Оценка доли муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за 2010 год превышают первоначальный план*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

60. 48.

Оценка доли муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания по состоянию на 01.01.2011*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.11.2011

министерство финансов

2012 год

I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета

61. 1.

 Разработка мер, направленных на повышение точности и надежности макроэкономических прогнозов

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.03.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Разработка и утверждение методики по формированию прогноза социально-экономического развития области

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.04.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Изучение практики формирования сводного финансового баланса области как связующего инструмента между макроэкономическим прогнозированием и бюджетным планированием

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.03.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка процента абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) Оренбургской области за 2011 год от первоначального плана*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

Анализ и совершенствование существующего порядка расчета долговой емкости областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня               2009 года № 329-п

разработка проекта  нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.06.2012

министерство финансов

Анализ и совершенствование существующего порядка планирования временных кассовых разрывов, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 192-п, в части методики прогнозирования, порядка взаимодействия структурных подразделений министерства финансов Оренбургской области, определения взаимосвязи с порядком составления и ведения кассового плана исполнения бюджета

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.06.2012

министерство финансов

Оценка динамики и структуры государственного долга области в разрезе видов заимствований, анализ факторов возникновения и перспектив погашения за 2011 год

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.05.2012

министерство финансов

Оценка отношения государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений по состоянию на 01.01.2012*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

Мониторинг просроченной задолженности по долговым обязательствам Оренбургской области по состоянию на 01.01.2012

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 15.02.2012

министерство финансов

Анализ возможности дополнения и совершенствования существующей методики оценки эффективности налоговых льгот, внесение при необходимости соответствующих изменений в нормативные правовые акты области

подготовка предложений

до 01.05.2012

министерство финансов

разработка проекта  нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.06.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Инвентаризация, анализ динамики и структуры налоговых льгот, предоставленных на территории области в                2011 году, в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.07.2012

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 15.07.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка эффективности налоговых льгот, которые предоставлялись в            2011 году, принятие по результатам оценки решений по пролонгации соответствующих налоговых льгот

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.07.2012

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка доли недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных Законодательным Собранием Оренбургской области, в объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области по состоянию на 01.01.2012

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 15.07.2012

министерство финансов;

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Анализ и совершенствование существующего порядка мониторинга кредиторской задолженности, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 191-п с учетом мероприятий по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности

подготовка предложений

до 01.02.2012

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.03.2012

министерство финансов

Анализ практики установления предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности для бюджетных учреждений

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.02.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.03.2012

министерство финансов

Инвентаризация кредиторской задолженности главных распорядителей средств областного бюджета в разрезе казенных, бюджетных и автономных учреждений и по источникам ее возникновения по состоянию на 01.01.2012, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.05.2012

министерство финансов

Инвентаризация кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий области в разрезе видов экономической деятельности и по источникам ее возникновения по состоянию на 01.01.2012, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

государственные унитарные предприятия области

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.05.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

Оценка отношения объема просроченной кредиторской задолженности Оренбургской области к расходам бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций) по состоянию на 01.01.2012*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

Оценка эффективности деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием за 2011 год на предмет необходимости их сохранения в собственности области, в том числе проведение функционального анализа их деятельности на предмет соотнесения с полномочиями, которые закреплены за областью как за субъектом Российской Федерации

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2012

государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

Проведение функционального анализа деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.02.2012

государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.03.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

Анализ динамики объемов государственных заказов, размещаемых в государственных унитарных предприятиях области и хозяйственных обществ с государственным участием

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.02.2012

государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.03.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

Разработка мер по оптимизации структуры государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием (в случае необходимости разработка плана приватизации соответствующего имущества)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.07.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

Обеспечение мер по снижению просроченной кредиторской и дебиторской задолженности государственных унитарных предприятий области

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.05.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.06.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

Оценка отношения дефицита бюджета Оренбургской области к доходам без учета объема безвозмездных поступлений по итогам исполнения бюджета за 2011 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

II. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности

Анализ и совершенствование существующих нормативных правовых актов, регулирующих применение докладов о результатах и основных направлениях деятельности и целевых программ, в части обеспечения взаимоувязки процессов целеполагания и бюджетного процесса

подготовка предложений

до 01.02.2012

министерство финансов

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.03.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка удельного веса расходов бюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ, за 2011 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств;

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка доли бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов бюджета за 2011 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка доли расходов Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ за 2011 год *)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка доли целевых программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение 2011 года более чем на 15 процентов от первоначального*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств;

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка доли долгосрочных целевых программ Оренбургской области, принятых в 2011 году, проекты которых прошли публичные обсуждения*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Публикация на официальном сайте в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Оренбургской области

представление данных и информации для публикации

до 01.10.2012

министерство финансов

публикация данных и информации в сети Интернет

до 15.10.2012

аппарат Губернатора и Правительства

Распределение расходов областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с иерархией программно-целевых инструментов и видов расходов бюджета, планируемых к введению с 01.01.2013

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.08.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 15.09.2012

министерство финансов

Разработка перечня целевых программ, которыми будет охвачена основная часть расходов областного бюджета

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.07.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Формирование областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с новыми принципами установления целевых статей и видов расходов классификации расходов

подготовка предложений

до 01.09.2012

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта закона Оренбургской области

до 01.10.2012

министерство финансов

62. 35.

63.

Инвентаризация мероприятий реализуемых и планируемых к реализации долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области на предмет их соответствия расходным обязательствам Оренбургской области

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.09.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.10.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

III. Совершенствование организации предоставления государственных услуг

64. 36.

Утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества в соответствии с отраслевыми методиками

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

государственные учреждения Оренбургской области

расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

65. 37.

Формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по утвержденному перечню, в том числе установление показателей качества

утверждение государственных заданий

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

66. 38.

Обобщение практики расчета первоначальных нормативов затрат по государственным услугам в отраслях, утверждение отраслевых методик определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2012

государственные учреждения Оренбургской области

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2012

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

67. 39.

Оценка доли казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания,  в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти), по состоянию на 01.01.2012*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

68. 40.

Оценка доли государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области, по состоянию на 01.01.2012*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

69. 41.

70.

Оценка прироста объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности за          2011 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

71. 42.

Разработка технологических карт государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями области, с закреплением показателей качества, используемых при формировании государственных заданий

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2012

государственные учреждения Оренбургской области

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2012

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

72. 43.

Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ) по состоянию на 01.01.2012*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

73. 44.

Инвентаризация уставов государственных учреждений области на предмет соответствия установленных основных видов деятельности полномочиям органов государственной власти области, предусмотренным законодательством Российской Федерации

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2012

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.07.2012

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

IV. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

74. 45.

Оценка процента абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на 2012 год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

75. 46.

Оценка доли условно утвержденных на плановый период 2013 и 2014 годов расходов областного бюджета*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

V. Оптимизация функций государственного управления

76. 47.

Внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года № 311-п «Об утверждении методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и положения о порядке применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета при оценке их деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета»

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.06.2012

министерство финансов

77. 48.

Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, анализ динамики средних оценок (в том числе в разрезе отдельных показателей) за 2011 год

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.07.2012

министерство финансов

78. 49.

Публикация на официальных сайтах органов исполнительной власти области в сети Интернет результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета за 2011 год

представление данных и информации для публикации

до 01.08.2012

министерство финансов

публикация данных и информации в сети Интернет

до 01.09.2012

главные распорядители бюджетных средств,

аппарат Губернатора и Правительства

79. 50.

Разработка методики функционального анализа деятельности органов исполнительной власти области

подготовка предложений

до 01.03.2012

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта методических рекомендаций

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

80. 51.

Проведение на основании разработанной методики по всем органам исполнительной власти области функционального анализа их деятельности

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

81. 52.

Выявление направлений оптимизации организационной структуры органов исполнительной власти Оренбургской области, устранение избыточных и дублирующих функций, внесение изменений в положения об органах исполнительной власти

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.11.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.12.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

82. 53.

Оценка доли функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения, по состоянию на 01.01.2012*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

83. 54.

Оценка доли государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, по состоянию на 01.01.2012*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

VI. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля

84. 55.

Разработка отраслевых методик проведения государственного финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств

разработка и утверждение правовых актов главных распорядителей средств областного бюджета

до 01.05.2012

главные распорядители бюджетных средств

согласование проектов нормативных правовых актов

до 01.07.2012

министерство финансов

85. 56.

Формирование комплексной системы региональных государственных закупок (планирование, размещение, исполнение и мониторинг результатов осуществления государственного заказа)

подготовка предложений

до 01.05.2012

министерство финансов

разработка проекта закона Оренбургской области

до 01.07.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

86. 57.

Проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов государственного финансового контроля

проведение мероприятий

в течение 2012 года

министерство финансов

87. 58.

Распространение действия государственного финансового контроля на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов, в соответствии с изменениями, которые планируется внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2011 году

внесение изменений в законодательство Оренбургской области о бюджетном процессе

до 01.01.2013

министерство финансов

88. 59.

Разработка отраслевых порядков осуществления внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств областного бюджета

разработка и утверждение правовых актов главных распорядителей средств областного бюджета

до 01.08.2012

главные распорядители бюджетных средств

VII. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

89. 60.

Включение показателей энергоемкости на единицу государственной услуги в государственные задания на предоставление государственных услуг, доводимые до учреждений

утверждение государственных заданий

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

главные распорядители бюджетных средств

90. 61.

Учет требований по повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости при расчете нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и содержания имущества бюджетных и автономных учреждений в части коммунальных расходов

распределение субсидий на реализацию государственных заданий

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

главные распорядители бюджетных средств

VIII. Развитие информационной системы управления государственными финансами

91. 62.

Обеспечение разработки и внедрения дополнительного функционала информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области в части управленческого учета и паспортизации государственных учреждений, а также отраслевых особенностей главных распорядителей средств областного бюджета

развитие функциональных возможностей информационной системы

в течение 2012 года

министерство финансов

92. 63.

Тиражирование регионального опыта по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальный уровень

тиражирование опыта на муниципальный уровень

в течение 2012 года

министерство финансов

93. 64.

Обеспечение развития функциональных возможностей системы оперативного контроля расходов консолидированного бюджета Оренбургской области

развитие функциональных возможностей информационной системы

в течение 2012 года

министерство финансов

94. 65.

Развитие функциональных возможностей специализированной информационной системы «Портал государственных услуг Оренбургской области»

развитие функциональных возможностей информационной системы

в течение 2012 года

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области;

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

95. 66.

Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет по состоянию на 01.01.2012*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств, имеющие подведомственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

96. 67.

Оценка доли исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет по состоянию на 01.01.2012*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2012

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

IX. Мероприятия в области межбюджетных отношений

97. 68.

Анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области за 2011 год

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.07.2012

министерство финансов

98. 69.

Анализ практики распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований за 2011 год

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.07.2012

министерство финансов

99. 70.

Разработка порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований

подготовка предложений

до 01.05.2012

главные распорядители бюджетных средств

разработка проекта нормативного правового акта Правительства Оренбургской области

до 01.06.2012

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли области

100. 71.

Оценка соотношения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области за 2011 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

101. 72.

Оценка соотношения среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований за 2011 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

102. 73.

Оценка доли субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ в 2011 году*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

103. 74.

Проведение семинаров с представителями муниципальных образований в области повышения эффективности бюджетных расходов

проведение семинаров

в течение 2012 года

министерство финансов

104. 75.

Разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций в области повышения эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне

разработка типовых нормативных правовых актов и методических рекомендаций

до 01.06.2012

министерство финансов

105. 76.

Оценка средней долговой нагрузки на местные бюджеты по состоянию на 01.01.2012*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

106. 77.

Оценка отношения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов по состоянию на 01.01.2012*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

107. 78.

Оценка среднего отношения дефицита местных бюджетов к доходам за 2011 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

108. 79.

Оценка доли условно утвержденных на плановый период 2013 и 2014 годов расходов местных бюджетов*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

109. 80.

Проведение мониторинга организационно-правовых форм муниципальных учреждений Оренбургской области по состоянию на 01.01.2012*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

110. 81.

Оценка доли расходов местных бюджетов на 2012 год, утвержденных в рамках бюджетов на 3 года*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

111. 82.

Оценка доли муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за 2011 год превышают первоначальный план*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

112. 83.

Оценка доли муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания по состоянию на 01.01.2012*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2012

министерство финансов

2013 год

I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета

113. 1.

Оценка процента абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) области за 2012 год от первоначального плана*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

114. 2.

Оценка динамики и структуры государственного долга области в разрезе видов заимствований, анализ факторов возникновения и перспектив погашения за 2012 год

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.05.2013

министерство финансов

115. 3.

Оценка отношения государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений по состоянию на 01.01.2013*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

116. 4.

Мониторинг просроченной задолженности по долговым обязательствам Оренбургской области по состоянию на 01.01.2013

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 15.02.2013

министерство финансов

117. 5.

Инвентаризация, анализ динамики и структуры налоговых льгот, предоставленных на территории области в 2012 году, в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.07.2013

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 15.07.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

118. 6.

Оценка эффективности налоговых льгот, которые предоставлялись в 2012 году, принятие по результатам оценки решений по пролонгации соответствующих налоговых льгот

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.07.2013

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

119. 7.

Оценка доли недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области, в объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области по состоянию на 01.01.2013

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 15.07.2013

министерство финансов,

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

120. 8.

Инвентаризация кредиторской задолженности главных распорядителей средств областного бюджета в разрезе казенных, бюджетных и автономных учреждений и по источникам ее возникновения по состоянию на 01.01.2013, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятий по ее сокращению

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.05.2013

министерство финансов

121. 9.

122.

Инвентаризация кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий области в разрезе видов экономической деятельности и по источникам ее возникновения по состоянию на 01.01.2013, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятий по ее сокращению

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

государственные унитарные предприятия области

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.05.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

123. 10.

Оценка отношения объема просроченной кредиторской задолженности Оренбургской области к расходам бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций), по состоянию на 01.01.2013*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

124. 11.

Оценка эффективности деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием за 2012 год на предмет необходимости их сохранения в собственности области, в том числе проведение функционального анализа их деятельности на предмет соотнесения с полномочиями, которые закреплены за областью как за субъектом Российской Федерации

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2013

государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

125. 12.

Проведение функционального анализа деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.02.2013

государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.03.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

126. 13.

Анализ динамики объемов государственных заказов, размещаемых в государственных унитарных предприятиях области и хозяйственных обществах с государственным участием

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.02.2013

государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.03.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

127. 14.

Разработка мер по оптимизации структуры государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием (в случае необходимости разработка плана приватизации соответствующего имущества)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.07.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

128. 15.

Обеспечение мер по снижению просроченной кредиторской и дебиторской задолженности государственных унитарных предприятий области

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.05.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.06.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

129. 16.

Оценка отношения дефицита бюджета Оренбургской области к доходам без учета объема безвозмездных поступлений по итогам исполнения бюджета за 2012 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

II. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности

130. 17.

Оценка удельного веса расходов бюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ, за 2012 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств;

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

131. 18.

Оценка доли бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов бюджета за 2012 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

министерство строительства, жилищно-коммуналь-ного и дорожного хозяйства

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

132. 19.

Оценка доли расходов Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ за 2012 год *)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

министерство строительства, жилищно-коммуналь-ного и дорожного хозяйства

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

133. 20.

Оценка доли целевых программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение 2012 года более чем на 15 процентов от первоначального*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств;

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

134. 21.

Оценка доли долгосрочных целевых программ Оренбургской области, принятых в 2012 году, проекты которых прошли публичные обсуждения*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

135. 22.

Публикация на официальном сайте в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Оренбургской области

представление данных и информации для публикации

до 01.09.2013

министерство финансов

публикация данных и информации в сети Интернет

до 15.09.2013

аппарат Губернатора и Правительства

136. 23.

Инвентаризация мероприятий реализуемых и планируемых к реализации долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области на предмет их соответствия расходным обязательствам Оренбургской области

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.09.2013

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.10.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

III. Совершенствование организации предоставления государственных услуг

137. 24.

138.

139.

140.

141.

Утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений в соответствии с отраслевыми методиками

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

государственные учреждения Оренбургской области

расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

142. 25.

Формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по утвержденному перечню, в том числе установление показателей качества

утверждение государственных заданий

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

143. 26.

Оценка результатов деятельности государственных учреждений Оренбургской области за 2012 год на предмет возможности изменения их организационно-правовой формы

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.05.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

144. 27.

Оценка доли казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти), по состоянию на 01.01.2013*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

145. 28.

Оценка доли государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области, по состоянию на 01.01.2013*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

146. 29.

147.

148.

Оценка прироста объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности за          2012 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

149. 30.

Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ), по состоянию на 01.01.2013*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

150. 31.

Инвентаризация уставов государственных учреждений области на предмет соответствия установленных основных видов деятельности полномочиям органов государственной власти области, предусмотренным законодательством Российской Федерации

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2013

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.07.2013

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

151. 32.

Проведение мероприятий по сравнительному анализу структуры затрат государственных учреждений области на оказание однотипных государственных услуг

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2013

государственные учреждения Оренбургской области

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.08.2013

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

152. 33.

Проведение мероприятий по оптимизации структуры затрат, оценка возможности установления групповых или унифицированных нормативов финансирования однотипных государственных услуг

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.10.2013

государственные учреждения Оренбургской области

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.12.2013

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

IV. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

153. 34.

Оценка процента абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на 2013 год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка доли условно утвержденных на плановый период 2014 и 2015 годов расходов областного бюджета*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

V. Оптимизация функций государственного управления

Оценка качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств областного бюджета, анализ динамики средних оценок (в том числе в разрезе отдельных показателей) за 2012 год

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 01.06.2013

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.07.2013

министерство финансов

Публикация на официальных сайтах органов исполнительной власти области в сети Интернет результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета за 2012 год

представление данных и информации для публикации

до 01.08.2013

министерство финансов

публикация данных и информации в сети Интернет

до 01.09.2013

главные распорядители бюджетных средств;

аппарат Губернатора и Правительства

Оценка доли функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения, по состоянию на 01.01.2013*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

Оценка доли государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, по состоянию на 01.01.2013*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

VI. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля

Проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов государственного финансового контроля

проведение мероприятий

в течение 2013 года

министерство финансов

VII. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

Включение показателей энергоемкости на единицу государственной услуги в государственные задания на предоставление государственных услуг, доводимые до учреждений

утверждение государственных заданий

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

главные распорядители бюджетных средств

Учет требований по повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости при расчете нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и содержания имущества бюджетных и автономных учреждений в части коммунальных расходов

распределение субсидий на реализацию государственных заданий

не позднее одного месяца после опубликования закона об областном бюджете

главные распорядители бюджетных средств

VIII. Развитие информационной системы управления государственными финансами

Тиражирование регионального опыта по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальный уровень

тиражирование опыта на муниципальный уровень

в течение 2013 года

министерство финансов

Обеспечение развития функциональных возможностей системы оперативного контроля расходов консолидированного бюджета Оренбургской области

развитие функциональных возможностей информационной системы

в течение 2013 года

министерство финансов

Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет по состоянию на 01.01.2013*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств, имеющие подведомственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка доли исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет по состоянию на 01.01.2013*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2013

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

IX. Мероприятия в области межбюджетных отношений

Анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области за 2012 год

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.07.2013

министерство финансов

Анализ практики распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований за 2012 год

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 01.07.2013

министерство финансов

Оценка соотношения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области за 2012 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка соотношения среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований за 2012 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка доли субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ в 2012 году*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка средней долговой нагрузки на местные бюджеты по состоянию на 01.01.2013*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка отношения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов по состоянию на 01.01.2013*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка среднего отношения дефицита местных бюджетов к доходам за 2012 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка доли условно утвержденных на плановый период 2014 и 2015 годов расходов местных бюджетов*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Проведение мониторинга организационно-правовых форм муниципальных учреждений Оренбургской области по состоянию на 01.01.2013*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка доли расходов местных бюджетов на 2013 год, утвержденных в рамках бюджетов на 3 года*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка доли муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за 2012 год превышают первоначальный план*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

Оценка доли муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания по состоянию на 01.01.2013*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2013

министерство финансов

2014 год

I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета

154. 1.

Оценка процента абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) области за 2013 год от первоначального плана*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

155. 2.

Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений по состоянию на 01.01.2014*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

156. 3.

Мониторинг просроченной задолженности по долговым обязательствам Оренбургской области по состоянию на 01.01.2014

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 15.02.2014

министерство финансов

157. 4.

Оценка доли недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области, в объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области по состоянию на 01.01.2014

систематизация и обобщение материала, подготовка аналитической записки

до 15.07.2014

министерство финансов;

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

158. 5.

Оценка отношения объема просроченной кредиторской задолженности Оренбургской области к расходам бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций), по состоянию на 01.01.2014*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

159. 6.

Оценка отношения дефицита бюджета Оренбургской области к доходам без учета объема безвозмездных поступлений по итогам исполнения бюджета за 2013 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

II. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности

160. 7.

Оценка удельного веса расходов бюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ, за 2013 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств;

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

161. 8.

Оценка доли бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов бюджета за 2013 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

министерство строительства, жилищно-коммуналь-ного и дорожного хозяйства

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

162. 9.

Оценка доли расходов Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ за 2013 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

министерство строительства, жилищно-коммуналь-ного и дорожного хозяйства

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

163. 10.

Оценка доли целевых программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение 2013 года более чем на 15 процентов от первоначального*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств;

министерство финансов

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

164. 11.

Оценка доли долгосрочных целевых программ Оренбургской области, принятых в 2013 году, проекты которых прошли публичные обсуждения*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

III. Совершенствование организации предоставления государственных услуг

165. 12.

Оценка доли казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания,  в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти) по состоянию на 01.01.2014*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

166. 13.

Оценка доли государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области по состоянию на 01.01.2014*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

167. 14.

Оценка прироста объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности за  2013 год*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

168. 15.

Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ), по состоянию на 01.01.2014*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

IV. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

169. 16.

Оценка процента абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на 2014 год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

170. 17.

Оценка доли условно утвержденных на плановый период 2015 и 2016 годов расходов областного бюджета*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

V. Оптимизация функций государственного управления

171. 18. 

Оценка доли функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения по состоянию на 01.01.2014*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

172. 19. 

Оценка доли государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, по состоянию на 01.01.2014*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

VI. Развитие информационной системы управления государственными финансами

173. 20.

Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, по состоянию на 01.01.2014*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств, имеющие подведомственные учреждения

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

174. 21.

Оценка доли исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет, по состоянию на 01.01.2014*)

представление сведений и информации, статистических и табличных материалов

до 15.04.2014

главные распорядители бюджетных средств

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли

VII. Мероприятия в области межбюджетных отношений

175. 22.

Оценка соотношения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области за 2013 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

176. 23.

Оценка соотношения среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований за 2013 год*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

177. 24.

Оценка доли субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ в 2013 году*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

178. 25.

Оценка средней долговой нагрузки на местные бюджеты по состоянию на 01.01.2014*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

179. 26.

Оценка отношения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов по состоянию на 01.01.2014*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

180. 27.

Оценка среднего отношения дефицита местных бюджетов к доходам за                    2013 год*

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

181. 28.

Оценка доли условно утвержденных на плановый период 2015 и 2016 годов расходов местных бюджетов*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

182. 29.

Проведение мониторинга организационно-правовых форм муниципальных учреждений Оренбургской области по состоянию на 01.01.2014*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

183. 30.

Оценка доли расходов местных бюджетов на 2014 год, утвержденных в рамках бюджетов на 3 года*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

184. 31.

Оценка доли муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за 2013 год превышают первоначальный план*)

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

185. 32.

Оценка доли муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания по состоянию на 01.01.2014[*]

систематизация и обобщение материала, расчет показателя

до 01.05.2014

министерство финансов

(Изменения: Правительства Оренбургской области от 20.09.2012 № 817-пп НГР RU56000201200560; Постановление Правительства Оренбургской области от 28.11.2012 № 1001-пп НГР RU56000201200800)

Приложение № 1

к долгосрочной целевой программе

«Повышение эффективности

бюджетных расходов Оренбургской

области на 2011–2013 годы»

Иерархия программно-целевых инструментов

Приложение № 2

к долгосрочной целевой программе

«Повышение эффективности

бюджетных расходов Оренбургской

области на 2011–2013 годы»

Логика формирования перечня государственных функций, в том числе по оказанию государственных услуг

_______________

              1

[*] Здесь и далее расчет целевых индикаторов Программы осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 73н.

[*] Проект размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации

[*] Проект размещен на официальном сайте Министерства финансов  Российской Федерации

[*] Целевой индикатор рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 73н.