ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ (СОКРАЩЕНИИ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОТОРЫХ НЕ СОБЛЮДАЮ...



Утратил силу приказом Департамента финансов Орловской области от 23.10.2018 г. № 705

ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р И К А З

от 1 июня 2017 г. № 395

г. Орел

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ (СОКРАЩЕНИИ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗ ОВАНИЙ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОТОРЫХ НЕ СОБЛЮДАЮТ УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, УСТАНОВЛЕННЫЕ БЮДЖЕТНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

(Изменения и дополнения:

приказ Департамента финансов Орловской области от 04.08.2017 № 558; НГР: ru57000201700583)

В соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 2.1 Закона Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области», пунктом 4 Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить Порядок принятия решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, органы местного самоуправления которых не соблюдают условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, установленные бюджетным законодательством согласно приложению.

2. Признать утратившим силу приказ Департамента финансов Орловской области от 27 июля 2010 года № 573 «Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из областного бюджета в случае несоблюдения органами местного самоуправления Орловской области условий их предоставления».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Департамента финансов Орловской области Д. В. Шахова.

Член Правительства Орловской области –

руководитель Департамента

Е. В. Сапожникова

Приложение к приказу

Департамента финансов Орловской области

от 1 июня 2017 года № 395

Порядок

принятия решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, органы местного самоуправления которых не соблюдают условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, установленные бюджетным законодательством

1. Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные термины:

- приостановление предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Орловской области – временное прекращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования Орловской области с определенной даты;

- сокращение предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Орловской области - уменьшение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования Орловской области.

2. В случае выявления фактов несоблюдения органами местного самоуправления Орловской области условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Департамент финансов Орловской области принимает решение о приостановлении (сокращении) предоставления средств из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования Орловской области, предусмотренных по разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», подразделам 01 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», 02 «Иные дотации», 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» классификации расходов бюджетов, а также субсидии, отраженные в соответствующих функциональных разделах и подразделах по соответствующим целевым статьям классификации расходов бюджета.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета Департамент финансов Орловской области принимает решение о приостановлении (сокращении) субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в пределах объема дотаций, подлежащих перечислению в бюджеты поселений, органы местного самоуправления которых не выполнили условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета для предоставления местным бюджетам, принимается по согласованию с главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими предоставление соответствующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Указанное согласование производится соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета по обращению Департамента финансов Орловской области, подготавливаемому отделом межбюджетных отношений управления межбюджетных отношений и межведомственного взаимодействия Департамента финансов Орловской области.

3. Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования Орловской области принимается Департаментом финансов Орловской области на основании документов (информации) о выявленных нарушениях органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, поступающих от Контрольно-счетной палаты Орловской области, структурных подразделений Департамента финансов Орловской области, исполнительных органов государственной власти Орловской области, являющихся главными распорядителями средств областного бюджета, иных органов, уполномоченных контролировать соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (далее – документы о выявленных нарушениях органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области).

Информация должна содержать наименование муниципального образования Орловской области, наименование соответствующих межбюджетных трансфертов, описание нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Представляются также документы и (или) копии документов, подтверждающие указанные нарушения.

4. Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования Орловской области принимается в форме приказа Департамента финансов Орловской области.

Проект приказа Департамента финансов Орловской области о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов с указанием наименования и кода классификации расходов бюджетов соответствующих межбюджетных трансфертов подготавливает отдел межбюджетных отношений управления межбюджетных отношений и межведомственного взаимодействия Департамента финансов Орловской области в течение 5 рабочих дней с момента поступления в Департамент финансов Орловской области документов о выявленных нарушениях органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области.

Проект приказа Департамента финансов Орловской области о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов подготавливается с учетом данных о состоянии лицевых счетов главных распорядителей бюджетных средств по межбюджетным трансфертам, где указываются остатки лимитов бюджетных обязательств и объемы финансирования по видам межбюджетных трансфертов, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, предусмотренные к перечислению соответствующему муниципальному образованию на момент подготовки проекта приказа.

При подготовке проекта приказа о приостановлении (сокращении) субвенции бюджетам муниципальных районов Орловской области на осуществление полномочий Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в части поселений, допустивших нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, объем приостановления (сокращения) определяется исходя из объема неисполненных бюджетных назначений по предоставлению данного вида финансовой помощи данному муниципальному образованию согласно отчету об исполнении бюджета на последнюю отчетную дату и (или) информации финансовых органов муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципальных районов Орловской области обеспечивают исполнение приказа в части приостановления (сокращения) предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам соответствующих поселений в случае указанном в абзаце втором пункта 2 настоящего Порядка.

5. Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области предполагает прекращение соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета осуществления операций по перечислению межбюджетных трансфертов, указанных в соответствующем приказе Департамента финансов Орловской области. (В редакции приказа Департамента финансов Орловской области от 04.08.2017 № 558)

Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета до приведения органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области в соответствие с требованиями бюджетного законодательства положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов, может приниматься в следующих случаях:

а) при нарушении предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по показателям решения о бюджете соответствующего муниципального образования Орловской области;

б) при нарушении предельного объема муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по показателям решения о бюджете соответствующего муниципального образования Орловской области и (или) по фактам указанного нарушения, выявленным в ходе анализа исполнения местного бюджета;

в) при превышении установленных Правительством Орловской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, по показателям решения о бюджете соответствующего муниципального образования Орловской области;

г) для муниципальных образований Орловской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, при установлении в решении о бюджете муниципального образования Орловской области и исполнении в текущем году расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления;

д) для муниципальных образований Орловской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов собственных доходов местного бюджета, а также муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет:

неподписания и невыполнения соглашений с Департаментом финансов Орловской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

непредставления администрацией муниципального образования Орловской области в Правительство Орловской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

е) при выявлении фактов использования в текущем году средств с нарушением целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных правилами (порядком) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

ж) при нарушении иных требований бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Копии приказа Департамента финансов Орловской области о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета направляются органу (отделу Департамента финансов Орловской области), направившему информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, главному распорядителю средств областного бюджета, указанному в приказе Департамента финансов Орловской области, и финансовому органу соответствующего муниципального образования Орловской области не позднее следующего рабочего дня с даты его принятия. (В редакции приказа Департамента финансов Орловской области от 04.08.2017 № 558)

(Абзац тринадцатый утратил силу: приказ Департамента финансов Орловской области от 04.08.2017 № 558)

6. Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета осуществляется при получении информации об устранении муниципальным образованием Орловской области нарушений, указанных в пунктах 2 и 5 настоящего Порядка.

Соответствующий приказ Департамента финансов Орловской области издается в течение десяти рабочих дней с момента поступления в Департамент финансов Орловской области информации об устранении муниципальным образованием Орловской области нарушений, указанных в пунктах 2 и 5 настоящего Порядка. Копии приказа Департамента финансов Орловской области об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета направляются органу (отделу Департамента финансов Орловской области), направившему информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, главному распорядителю средств областного бюджета, указанному в приказе Департамента финансов Орловской области и финансовому органу соответствующего муниципального образования Орловской области не позднее следующего рабочего дня с даты его принятия. (В редакции приказа Департамента финансов Орловской области от 04.08.2017 № 558)

(Абзац 3 утратил силу: приказ Департамента финансов Орловской области от 04.08.2017 № 558)

7. Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования Орловской области предполагает изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета, предусматривающее сокращение бюджетных ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета по межбюджетным трансфертам, а также изменение бюджетной росписи главного распорядителя средств областного бюджета, предусматривающее сокращение межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего муниципального образования Орловской области.

Решение о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета принимается в следующих случаях:

а) при выявлении фактов использования средств с нарушением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных правилами (порядком) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а также недостижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

б) при нарушении предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по данным годового отчета об исполнении бюджета соответствующего муниципального образования;

в) при превышении установленных Правительством Орловской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, по данным годового отчета об исполнении бюджета соответствующего муниципального образования Орловской области;

г) при установлении по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Орловской области исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления Орловской области (для муниципальных образований, которым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации было установлено данное условие в отчетном году).

Копии приказа Департамента финансов Орловской области о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов направляются органу (отделу Департамента финансов Орловской области), направившему информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, главному распорядителю средств областного бюджета, указанному в приказе, и финансовому органу соответствующего муниципального образования не позднее следующего рабочего дня с даты его издания.

8. Размер сокращения межбюджетных трансфертов равен сумме выявленных нарушений.

9. В случае превышения расчетного объема сокращения предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования Орловской области над объемом межбюджетных трансфертов, предусмотренным для соответствующего муниципального образования Орловской области на период, оставшийся до конца текущего года, сокращение производится на объем межбюджетных трансфертов, предусмотренный для соответствующего муниципального образования Орловской области на период, оставшийся до конца текущего года, а сумма превышения объема сокращения - за счет межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.

10. Решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета также принимаются на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного финансового контроля Орловской области в случаях, определенных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Копии приказов о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, принятых Департаментом финансов Орловской области в связи с исполнением решения о применении бюджетных мер принуждения, направляются соответствующим органам государственного финансового контроля не позднее следующего рабочего дня с даты его принятия.

11. В случае если правилами (порядком) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета предусмотрено перераспределение части межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Орловской области, главный распорядитель средств областного бюджета вправе внести предложения по распределению объема межбюджетных трансфертов из областного бюджета, сокращенного соответствующему местному бюджету, между другими муниципальными образованиями Орловской области.