Об утверждении ведомственной целевой программы "Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области" на 2009-2011 годы



ДЕПАРТАМЕНТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 02.04.2009 № 15

г. Ярославль

Об утверждении ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2009-2011 годы

В редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 23.12.2009 № 22 ru 76000200901083

приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Ярославской области от 20.07.2010 № 32н ru 76000201000549

приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121

приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073

В целях проведения единой государственной политики и осуществления государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в Ярославской области и в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2008 № 448-п «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»

ДЕПАРТАМЕНТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2009-2011 годы.

2. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

3. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель директора

Департамента                                                                                                                 С.И.Игнатьев

УТВЕРЖДЕНА

приказом департамента охраны

окружающей среды и природопользования

Ярославской области

от 02.04.2009 № 15

(В редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 23.12.2009 № 22 ru 76000200901083

приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Ярославской области от 20.07.2010 № 32н ru 76000201000549)

приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121

приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073

Ведомственная целевая программа «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области»на 2009 - 2011 годы

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

Наименование исполнителя Программы

департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

Наименование Программы

ведомственнаяцелеваяпрограмма

«Управление охраной окружающей среды и рациональнымприродопользованием

в Ярославской области» (далее - Программа)

Фамилия, имя, отчество должностного лица, утвердившего Программу, дата, номер и наименование соответствующего нормативного акта

Игнатьев Сергей Игоревич - директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области;

приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от02.04.2009№ 15 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2009-2011 годы»

Наименования задач

Программы

- обеспечение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

- осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

- управление особо охраняемыми природными территориями и биоразнообразием на территории Ярославской области;

- обеспечение органов управления специали-зированной информацией;

- формирование экологической культуры населения, экологическое просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии окружающей среды и природопользования;

- геологическое изучение недр ивоспроизводство минерально-сырьевой базы;

- создание безопасных условий при обра-щении с отходами I-IIIклассов опасности (ртутьсодержащие отходы, непригодные к применению ядохимикаты, отходы электронной техники);

- создание системы управления твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) на территории Ярославской области;

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС)

Сроки реализации

Программы

2009 - 2011 годы

Объемы и источники

финансирования

Программы

всего средства областного бюджета  -

115 389,5 тыс.рублей, в том числе:

2009 год – 31 390,0 тыс.рублей;

2010 год – 35 130,4 тыс.рублей;

2011 год – 48 869,1 тыс.рублей;

из них:

- средства, выделяемые в виде субвенций из федерального бюджета на переданные полномочия, - 52 813,2 тыс.рублей, в том числе:

2009 год – 25 393,0 тыс.рублей;

2010 год – 12 284,4 тыс.рублей;

2011 год – 15 135,8 тыс.рублей;

- средства, выделяемые в виде субсидий   из федерального бюджета, - 18 068,1 тыс.рублей, в том числе:

2010 год – 7 000,0 тыс.рублей;

2011 год – 11 068,1 тыс.рублей

Должностное лицо, ответственное за реализацию

Программы

Игнатьев Сергей Игоревич - директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, телефон 40-19-07;

Васильева Вера Викторовна - начальник отдела экономики и планирования природоохранной деятельности департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, телефон 40-01-95

I. Описание проблем и характеристика задач

Стратегией развития Ярославской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства области от 22.06.2007 № 572 « О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», предусмотрено создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения. При этом деятельность Правительства области будет в данной сфере сосредоточена на решении задач повышения качества окружающей среды, эффективного использования природно-ресурсного потенциала и обеспечения населения качественным жилищно-коммунальным обслуживанием.

Заявленные стратегические цели развития Ярославской области, прежде всего улучшение условий жизни людей и качества социальной среды и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, задают приоритеты и формируют ориентиры в широком спектре полномочий департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент). Эта взаимосвязь стратегических целей развития области и целей деятельности департамента обусловлена тем, что только при хорошем экологическом состоянии территории может быть гарантировано хорошее здоровье и, следовательно, высокое качество жизни населения. Только рациональное природопользование, то есть хозяйственная деятельность, обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану и воспроизводство с учётом не только настоящих, но и будущих поколений общества, должно составлять основу для экономического роста.

Департамент осуществляет полномочия, предоставленные Ярославской области в части государственного управления водо- и недропользованием, а также охраной окружающей среды, разрабатывает проекты законов, областных целевых программ, ведомственных целевых программ, соглашений о взаимодействии и сотрудничестве и иные нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы Ярославской области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования и осуществляет контроль за их исполнением.

Ярославская область обладает значительными запасами природных ресурсов (минерально-сырьевые, водные и пр.), однако на сегодняшний день накопился ряд серьёзных проблем, не позволяющих использовать природные богатства в полной мере.

Полезные ископаемые Ярославской области представлены песчано-гравийным, кирпичным и керамзитовым сырьём, строительными песками, торфом, сапропелем. В области учтено 28 месторождений гравийно-песчаного материала с общим запасом более 200 млн.куб.м, из них эксплуатируется 19 месторождений. Зарегистрировано 13 месторождений песка с общим запасом 50 млн.куб.м. В Ярославской области разведаны значительные запасы минеральных вод различного назначения: лечебно-столовые и бальнеологические. Для их добычи пробурено более 30 эксплуатационных скважин. Наличие развитой минерально-сырьевой базы позволяет не только поддерживать высокий промышленный потенциал Ярославской области, но и экспортировать некоторые виды минерального сырья и продукты его переработки в другие субъекты Российской Федерации.

Основным и наиболее важным природным ресурсом Ярославской области является вода. Территория области пересечена реками общей протяжённостью около 20 тыс. км; площадь, занятая озерами, составляет около 123 кв.км. В Ярославской области имеется 83 озера, из них 2 крупных: озеро Неро в Ростовском муниципальном районе и озеро Плещеево в Переславском муниципальном районе. На крупнейшей реке Волге, имеющей на территории области протяжённость 340 км, находятся Рыбинское, Горьковское и Угличское водохранилища. Общие запасы поверхностных вод в области составляют 254 куб.км. Дефицита в природной воде область не испытывает. Вместе с тем основополагающей является проблема рационального использования воды. Общий объём используемой воды (с учётом 20 млн. куб.м подземных вод) приближается к 1 млрд. куб.м/год. Наибольший удельный вес использования воды приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (36 процентов) и электроэнергетику (33 процента). Для обеспечения удовлетворения потребностей населения и экономики области в водных ресурсах имеется 56 комплексов ГТС. Из них 15 ГТС не имеют собственника. Срок службы ГТС превышает 30-60 лет, многие из них имеют неудовлетворительный и опасный уровень безопасности. В связи с отсутствием финансовых средств многие сооружения не имеют службы эксплуатации и квалифицированных кадров по обслуживанию этих сооружений. Все это может привести к аварии ГТС и возникновению чрезвычайных ситуаций на прилегающих территориях.

В настоящее время экологическое состояние области не является критическим. В конце прошлого века антропогенная нагрузка на природную среду региона снизилась в связи со спадом производства, однако экологическая обстановка на территории Ярославской области остаётся напряжённой, что связано с высокой техногенной нагрузкой и использованием устаревших технологий.

Основной экологической проблемой остаётся загрязнение водных объектов, почвы, атмосферного воздуха, увеличивающееся количество отходов. Одним из важных путей решения указанной проблемы является снижение техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почву. Актуальность решения данной задачи, помимо упомянутых выше причин, связана также с происходящим и планируемым в будущем ростом производства в регионе. В значительной степени увеличение объёмов выпускаемой продукции происходит экстенсивно, то есть на прежнем оборудовании в рамках технологических укладов, сформировавшихся еще в дореформенное время, для которых характерно значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Две трети объёма загрязняющих веществ, попадающих в окружающую среду, вносит промышленное производство и транспорт. Тревогу вызывают состояние водных объектов и загрязнение атмосферного воздуха в крупных городах, а также проблема обращения с отходами производства и потребления. Крупные населённые пункты Ярославской области: города Ярославль, Рыбинск, Тутаев - являются городами с неблагоприятной экологической обстановкой. Загрязнение атмосферы в населённых пунктах возрастает, особенно в части выбросов от автотранспорта. Остаётся высокой антропогенная нагрузка на водные объекты, вызванная отсутствием современных очистных сооружений в большинстве муниципальных районов.

Суммарные выбросы загрязняющих веществ (от стационарных источников и автотранспорта) составили в 2007 году 242 тысячи тонн (в 2006 году - 218 тысяч тонн), в том числе от стационарных источников - 77,1 тысячи тонн (в 2006 году - 73,4 тысячи тонн), от автотранспорта - 163,0 тысячи тонн (в 2006 году - 144,6 тысячи тонн).

Наибольший уровень загрязнения наблюдается на территории г. Ярославля (49,1 процента от общего количества выбросов на территории области). Вклад автотранспорта в суммарные выбросы составляет 61 процент (в 2000 году - 38 процентов). В 2007 году наблюдалось значительное увеличение выбросов от автотранспорта, что связано с увеличением численности автотранспорта в Ярославской области с 284 тысяч единиц в 2000 году до 335,6 тысячи единиц в 2007 году.

За последние пять лет (2003 - 2007 годы) выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшились на 22,11 тысячи тонн (32 процента), в то время как от автотранспорта - увеличились на 18,6 тысячи тонн (35 процентов). Суммарные выбросы уменьшились на 3,51 тысячи тонн (2,8 процента).

Суммарная мощность сооружений по очистке сточных вод перед выпуском в водные объекты Ярославской области в 2007 году составила 377,08 млн.куб.м/год, что больше чем в 2006 году на 0,73 млн.куб.м (в 2006 году - 376,35 млн.куб.м/год). Основной объём загрязняющих неочищенных стоков составили хозяйственно-бытовые стоки. Это обусловлено тем, что большинство действующих очистных сооружений области морально и физически устарели и работают с перегрузкой. Часть городов имеет устаревшие и неэффективные очистные сооружения, некоторые посёлки городского типа и большинство сельских населённых пунктов вообще не имеют действующих очистных сооружений.

В крупных промышленных городах области: Ярославле, Рыбинске, Угличе, Ростове, Переславле-Залесском - отсутствует очистка городских ливневых стоков, в результате чего в водные объекты поступает большое количество загрязняющих веществ. Ситуация усугубляется ещё и тем, что в городские коллекторы ливневой канализации часто сбрасываются подключённые к ним промышленные ливневые сточные воды предприятий (около 1,5 млн.куб.м/год), увеличивая количество сбрасываемых в водный объект неочищенных сточных вод при ухудшении качества.

Ежегодно на территории Ярославской области образуется более 1,0 млн. тонн промышленных и бытовых отходов, половину из которых составляют ТБО. Динамика и объёмы образования ТБО в последнее время свидетельствуют об их постоянном (около 5 процентов в год) росте. Ситуация усугубляется не только значительным увеличением их объёма из-за роста количества использованной одноразовой упаковки, но и изменением качества ТБО, а именно увеличением объёма отходов, имеющих длительные сроки разложения, таких как пластик, полиэтилен, отходы электронной техники и другие.

Особую тревогу вызывает захламление территории области бытовыми отходами, увеличение с каждым годом количества несанкционированных свалок. Процесс захламления земель наиболее ярко выражен в районах частной застройки, на территориях, прилегающих к автомобильным трассам федерального значения и железным дорогам. Недостаточный уровень экологической культуры населения и относительная безнаказанность приводит к захламлению территорий в местах массового отдыха, вокруг садоводческих товариществ и гаражных кооперативов, сжиганию мусора в уличных урнах и контейнерах.

В результате происходит деградация природных комплексов, снижается рекреационный потенциал Ярославской области и уровень комфортности проживания, что негативно сказывается на здоровье населения и инвестиционной привлекательности области как туристического объекта.

За последние годы в Ярославской области в сфере обращения с отходами произошли существенные сдвиги. Построены новые полигоны ТБО (или пусковые комплексы на полигонах ТБО) в Тутаевском, Гаврилов-Ямском, Угличском, Даниловском, Борисоглебском муниципальных районах, произведена реконструкция существующего полигона в Любимском муниципальном районе. Указанные полигоны построены с учётом всех требований, предъявляемых к полигонам ТБО, имеют соответствующие документы на их эксплуатацию.

Создана система сбора и утилизации ртутьсодержащих отходов от бюджетных учреждений и населения области. Введены в эксплуатацию 5 сооружений по обеззараживанию биологических отходов. Вывезено за пределы области на утилизацию 186 тонн непригодных к применению ядохимикатов.

В настоящее время на территории области реализуется очередная областная целевая программа «Отходы» на 2008-2009 годы, в результате чего будут введены в эксплуатацию ещё 6 полигонов или пусковых комплексов на полигонах по захоронению ТБО в Гаврилов-Ямском, Мышкинском (два полигона), Переславском, Первомайском муниципальных районах области, городе Рыбинске; 2 минимусоросортировочных комплекса ТБО в Борисоглебском и Гаврилов-Ямском муниципальных районах области.

В трех городах области: Ярославле, Рыбинске и Переславле-Залесском - проводятся работы по сортировке ТБО.

В городе Ярославле для оптимизации системы санитарной очистки города, решения задач минимизации количества отходов, направляемых на захоронение, и максимально возможного вовлечения отходов в хозяйственный оборот в 2003 году на средства инвесторов построена и функционирует мусоросортировочная станция закрытого акционерного общества «Чистый город» мощностью до 200 тысяч тонн в год. Технологический процесс в настоящее время позволяет отобрать до 11 процентов вторичных ресурсов, имеющих наибольшую экономическую ценность и устойчивый спрос на рынке.

В городе Ярославле внедрена и на протяжении пяти лет функционирует новая система сбора, вывоза, утилизации и захоронения ТБО, основанная на использовании контейнеров евростандарта емкостью 1,1 куб.м, мусоровозов с задней загрузкой КО-427-32 на базе автомобиля «МАЗ», двухразового вывоза отходов для утилизации на мусоросортировочную станцию закрытого акционерного общества «Чистый город». Организован сбор и вывоз на захоронение крупногабаритных отходов (далее - КГО).

В городе Рыбинске первоначальный сбор отходов осуществляется населением по схеме: мусорное ведро - контейнер на контейнерной площадке. Организация сбора и вывоза ТБО и КГО в городе осуществляется 4 специализированными организациями разных форм собственности, имеющими соответствующие лицензии.

С ноября 2008 года в городе внедрен на средства инвесторов пилотный проект со строительством минисортировочного пункта по приёму и сортировке ТБО от населения микрорайона Волжский и поселка ГЭС, с последующим разделением отходов на полезные фракции и не пригодные к вторичному использованию отходы «хвосты», которые впоследствии размещаются на полигоне. Производительность минисортировочного пункта по входящему продукту равна 90 куб.м ТБО в смену, это 9 процентов от общего объема ТБО в городе в год. Технологический процесс в настоящее время позволяет отобрать до 30 процентов вторичных ресурсов.

В городе Переславле-Залесском с 2005 года внедрена и успешно функционирует система работы с ТБО с использованием предварительной сортировки значительной части отходов. В районе многоэтажной застройки установлен минисортировочный пункт ТБО. В результате сортировки ТБО на сортировочном пункте и организации сбора картонной, пластиковой тары для сдачи на промышленную переработку в 2007 году вывезено в качестве вторичного ресурса 360 тонн картона, 18 тонн полиэтилена, 10 тонн пластиковых бутылок, 10 тонн металла. Общий объём извлечённых вторичных ресурсов составляет 40 процентов от общего объема ТБО. Имеющийся положительный опыт может быть рекомендован для внедрения администрациям других муниципальных образований.

На территории других муниципальных образований области в настоящее время осуществляется полигонное захоронение ТБО без предварительной сортировки.

При этом часть действующих свалок и полигонов характеризуется низким уровнем благоустройства, не отвечает природоохранным требованиям, не имеет проектной документации и документов на отвод земли. В ближайшие годы ряд действующих полигонов исчерпает свои проектные мощности и возникнет дефицит мощностей полигонов общей ёмкостью порядка 8,8 млн. куб.м. Для обеспечения безопасного обращения с отходами на территории этих районов необходимо предусматривать строительство соответствующих всем экологическим требованиям современных полигонов по захоронению отходов.

Учитывая недостаточную бюджетную обеспеченность таких муниципальных образований области и, как следствие этого, их неспособность решать указанные проблемы самостоятельно, необходимым условием успешного выполнения стоящих задач является поддержка областного бюджета.

В соответствии с бюджетным законодательством субсидии муниципальным образованиям области на строительство объектов муниципальной собственности возможно выделять только в рамках долгосрочных областных целевых программ, которые департамент должен подготовить в рамках реализации настоящей Программы.

Одной из задач Программы на 2010 год является оказание методической и организационной поддержки муниципальным образованиям в подготовке природоохранных инвестиционных проектов в соответствии с требованиями действующего законодательства, планируемых к реализации при финансовой поддержке областного бюджета в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области.

Повышение эколого-экономической эффективности действующей системы обращения с ТБО невозможно без учета её социальной составляющей. В настоящий момент население и другие заинтересованные стороны Ярославской области характеризуются низкой осведомлённостью в вопросах обращения с отходами.

Подавляющее число жителей Ярославской области не осведомлено, к каким экологическим последствиям приводит сложившаяся в области практика обращения с ТБО, какие риски здоровью и социальному благополучию при этом существуют. Жители не желают сортировать отходы, заключать договоры на санитарную очистку. Такая ситуация является следствием того, что в области не реализовывались обучающие программы для широких слоёв населения по вопросам обращения с ТБО. Кроме того, население не вовлекалось в процесс принятия решений по управлению отходами.

На территориях муниципальных районов и городских округов Ярославской области практически отсутствует система информирования населения и его вовлечения в процесс принятия решений в сфере санитарной очистки. Функциями по информированию населения наделены практически все субъекты управления системы санитарной очистки, тем не менее подобная работа не проводится. Общественное мнение в этой области не исследовано, уровень компетентности граждан неизвестен, поэтому предсказать результаты внедрения тех или иных мероприятий в сфере санитарной очистки невозможно.

Подобная ситуация может сделать тщетными любые усилия по реформированию сложившейся системы обращения с отходами, потому что в условиях низкой осведомленности населения об экологических, экономических и социальных проблемах обращения с ТБО планируемые решения по повышению эффективности системы обращения с отходами могут вызвать его негативную реакцию и усиление политической оппозиции. Любая политика, решения, навязанные населению и заинтересованным сторонам по принципу «top-down» (разработали «наверху» и направили «вниз» для реализации), могут вызвать непонимание и, как следствие, «пассивное бойкотирование».

Преобразования в такой многоаспектной области, как управление отходами, должны разрабатываться с применением интерактивного подхода (противоположность широко применяемого в Российской Федерации принципа разработки политики «top-down»). Интерактивный подход предполагает вовлечение всех заинтересованных сторон на каждом этапе процесса принятия решения по управлению отходами, для его внедрения должны быть разработаны соответствующие механизмы. Преобразования существующей системы обращения с отходами должны быть доведены до широкой общественности посредством ряда методов и программ, направленных на информирование и вовлечение населения в процесс принятия решений по управлению ТБО.

Применение интерактивного подхода во многом облегчит дальнейшую социальную работу, т.к. заинтересованные стороны (в т.ч. представители общественности) уже на этапе разработки решений будут вести активную консультационную работу с широкими массами, а население уже будет готово к преобразованиям. При использовании интерактивного подхода необходимо учитывать порядок планирования и проведения мероприятий по информированию и вовлечению населения, т.к. ряд мероприятий должен предшествовать работам по внедрению тех или иных преобразований. Например, разъясняющие программы, посвящённые раздельному сбору ТБО, должны быть начаты до реализации соответствующих мероприятий.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обращения с ТБО закреплены федеральным законодательством. При этом к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а к вопросам местного значения поселения - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Задача органов государственной власти и местного самоуправления - сформировать целостную систему управления отходами, которая должна: опираться на федеральные законодательные и нормативные акты, учитывать региональную специфику экологических проблем, обоснованно применять экономические механизмы, использовать современные технологии управления. Исходя из реальной экономической ситуации, недостатка финансовых средств в стране и в Ярославской области целесообразно поэтапное решение проблемы отходов (поэтапное вовлечение ТБО в промышленную переработку, поэтапный отход от полигонного захоронения). Первоочередной задачей на региональном уровне является разработка комплексной системы управления отходами и вторичными ресурсами, а как первый шаг к созданию такой системы - разработка генеральной схемы санитарной очистки Ярославской области - базового документа, регламентирующего все процессы, связанные с обращением с отходами в области.

Для предотвращения и сокращения загрязнения окружающей среды отходами и создания системы переработки вторичных ресурсов необходима государственная политика в сфере обращения с отходами, основными направлениями которой должны стать следующие меры. Вопросы обращения с отходами должны решаться в рамках областного закона, направленного на предупреждение нарастания объемов отходов, закрепление рациональных способов их утилизации, главным образом вторичной переработки, организации рациональной системы сбора отходов. Необходима соответствующая налоговая и кредитная политика, стимулирующая привлечение инвестиций в создание производств по переработке отходов, в том числе способствующая развитию бизнеса по обращению с отходами, их сбору, хранению и переработке, государственное регулирование и стимулирование спроса на продукцию, изготовленную с использованием отходов, разработка и внедрение инвестиционной программы по совершенствованию технологической и производственной базы сбора и переработки вторичного сырья.

Одной из традиционных форм природоохранной работы по сохранению биоразнообразия в Ярославской области и в целом в России является создание единой сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), которая обеспечивает поддержание стабильности природной среды путём установления административным порядком особых режимов природопользования. Конечной целью создания ООПТ является формирование их рациональной системы, которая должна обеспечить сохранение и воспроизводство природных ресурсов и генофонда животных, растений и грибов, регулирование и компенсирование различных нарушений в структуре экосистем, а также способствовать в комплексе с другими природоохранными мероприятиями поддержанию экологического равновесия и созданию благоприятной среды для жизнедеятельности людей.

Выявление природных территорий, ценных в хозяйственном, научно-познавательном, культурно-эстетическом и рекреационном отношениях, начато в области с момента образования в 1956 году Ярославской областной общественной организации Всероссийского общества охраны природы (далее - ВООП). Благодаря многолетней совместной деятельности ярославских учёных, представителей широкой общественности, энтузиастов и членов актива Ярославской областной общественной организации ВООП, в области к концу 80-х годов была сформирована достаточно обширная сеть ООПТ. Завершением этого периода работы стала карта-схема «Охраняемые объекты природы Ярославской области». Карта-схема дала представление о количестве и разнообразии охраняемых природных территорий, их пространственном размещении на территории области.

Дарвинский государственный заповедник (в границах Ярославской области находится почти половина его территории), национальный парк «Плещеево озеро» и государственный заказник «Ярославский» имеют федеральный ранг охраны. 18 болот включены в международный реестр ТЕЛМА как типичные болотные ландшафты зоны тайги подзоны смешанных лесов в пределах России. Болотные массивы «Сомино» и «Пыханское» включены в список ценных болот России, охраняемых Рамсарской конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение и подлежащих особой охране. 10 участков в области, в первую очередь Рыбинское водохранилище с прибрежными территориями, также имеют международный статус и отнесены к Ключевым орнитологическим территориям Европейской России (проект КОТР). Перечень ООПТ регионального значения в Ярославской области включает 258 территорий и объектов (общая площадь - более 283 тыс. га). Самые распространённые категории региональных ООПТ - памятники природы и охраняемые природно-исторические ландшафты. Кроме того, в области выделены 106 ООПТ местного значения. Наиболее крупные и значимые из ООПТ и объектов нанесены на карту «Ярославская область. Природное и культурное наследие».

Дальнейшая работа по выявлению новых, изучению существующих ООПТ Ярославской области, разработке режимов природопользования и контроля за состоянием ООПТ, обеспечению их устойчивого функционирования требует скоординированных действий, проведения природоохранных мероприятий и финансирования со стороны федеральных органов и органов исполнительной власти Ярославской области.

Охрана биологического разнообразия требует решения конкретных задач - частных и общих, локальных и планетарных. Все они связаны с необходимостью сохранения живых организмов, населяющих Землю. Каждый вид уникален, а свойства многих видов изучены недостаточно. Исчезновение любого вида является невосполнимой утратой.

В 1984 году был создан Международный союз охраны природы (далее - МСОП), при котором организуется постоянная комиссия по исчезающим видам животных и растений. Одним из первых решений МСОП стала подготовка Красной книги. Первая Красная книга МСОП опубликована в 1978 году. В 1983 году выходит «Красная книга РСФСР. Животные», в 1984 году - «Красная книга СССР», в 1988 году - «Красная книга РСФСР. Растения». Красная книга в нашей стране является государственным юридическим документом и служит правовой основой в области сохранения редких видов в регионах и в России в целом. В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 год) Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких видов животных и растений.

Красная книга Ярославской области имеет целью выявление и регистрацию редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, дикорастущих растений и грибов (в 2004 году в неё вошли 172 вида животных, 173 вида растений, 14 видов грибов), а также осуществление специальных мер по их охране в соответствии с федеральными законами от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» и постановлением Губернатора Ярославской области от 31.07.2007 № 702 «О Красной книге Ярославской области и признании утратившим силу постановления Губернатора области от 08.12.2003 № 767».

Вопросы экологического просвещения и информирования населения о качестве окружающей среды приобретают огромное значение. Экологическое образование и просвещение - актуальная задача всего международного сообщества, получившая отражение в решениях Конференции Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992), к которым присоединилась и Россия.

Статья 74 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять экологическое просвещение и информирование населения.

Ежегодно на территории Ярославской области во всех муниципальных образованиях проводятся ставшие традиционными Дни защиты от экологической опасности. В них принимают участие население, представители государственных и муниципальных органов управления, предприятий и организаций области, экологическая общественность.

Ежегодно департамент проводит целый ряд природоохранных мероприятий, среди которых областной детский экологически фестиваль, международная акция «Марш парков», детский эколого-краеведческий палаточный лагерь «Мы - дети Волги».

Одним из наиболее значимых стал просветительский экомарафон «Планета Земля - наш общий дом». Цели и задачи экомарафона - привлечь внимание взрослых и детей к проблемам сохранения природных и культурных богатств планеты, способствовать воспитанию у подрастающего поколения бережного отношения к окружающему миру и чувства ответственности за будущее Земли, стимулировать творческую деятельность на основе идей мира и сотрудничества. Экомарафон включает в себя ряд мероприятий и конкурсов, таких как День Земли, День воды, День птиц, День памяти Мологи и другие.

Организуются межрегиональные научные конференции «Актуальные проблемы экологии Ярославской области», «Экология и культура: от прошлого к будущему», Российская научная конференция школьников «Открытие».

Экологические проблемы гораздо легче предотвратить, чем впоследствии их решать. Для устойчивого развития России в XXI веке необходимы грамотные в экологическом отношении специалисты. В настоящее время продолжается формирование системы экологического просвещения в Ярославской области.

Система государственного управления в области охраны окружающей среды на сегодняшний день строится исходя из сложившейся экологической ситуации. Обеспечение охраны окружающей среды - задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем особо выделяются органы исполнительной власти Ярославской области (далее - ОИВ ЯО), осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды.

Создание эффективной системы управления и контроля только на федеральном уровне весьма проблематично, поэтому Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как базовый нормативный правовой акт в этой области разделил полномочия в области охраны окружающей среды между Федерацией и её субъектами. Всего законодательно за субъектами Российской Федерации было закреплено более девятнадцати полномочий в сфере охраны окружающей среды, в том числе осуществление правового регулирования отношений в этой сфере. Закон предоставил право субъектам Российской Федерации осуществлять государственный экологический контроль.

Для реализации новых полномочий субъекта Российской Федерации постановлением Администрации области от 20.03.2007 № 95 «О реорганизации департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области» был создан департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области. Департамент, как ОИВ ЯО в сфере охраны окружающей среды и природопользования, осуществляет государственное управление в сфере охраны окружающей среды, водных отношений и недропользования на территории Ярославской области.

Многообразие, сложность и комплексность задач, решаемых департаментом, свидетельствует о необходимости их решения программно-целевым методом. Департамент в силу своих полномочий предусматривает разработку, участие в разработке и реализации комплекса областных целевых программ.

В то же время ряд мероприятий, связанных с этими стратегическими задачами, должен быть осуществлён в рамках компетенции самого департамента. Для достижения главной цели деятельности департамента - стабилизации состояния окружающей среды и рационального природопользования - в рамках настоящей Программы решаются следующие задачи:

- обеспечение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования путём осуществления контрольно-надзорной деятельности, нормирования, экологической экспертизы и полномочий в сфере водных отношений; (абзац в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073)

- осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений путём проведения мероприятий по охране водных объектов и предотвращению вредного воздействия вод;

- управление ООПТ и сохранение уровня биоразнообразия на территории Ярославской области путём проведения согласований и регулирования деятельности на территории ООПТ, а также финансирования научно-исследовательских и проектных работ;

- обеспечение органов управления специализированной информацией путём формирования и поддержки в актуальном состоянии специализированных информационных ресурсов;

- формирование экологической культуры, экологическое просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии окружающей среды и природопользования;

- геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ярославской области путём финансирования геологических работ по поиску и оценке минерально-сырьевых ресурсов;

- создание безопасных условий при обращении с отходами I-III классов опасности путём финансирования работ по утилизации ртутьсодержащих отходов, непригодных к применению ядохимикатов и отходов электронной техники;

- создание системы управления ТБО на территории Ярославской области (правовые, методические, организационные и информационные аспекты);

- обеспечение безопасности ГТС путем их капитального ремонта.

Проблемы улучшения качества окружающей среды и эффективного использования природных ресурсов области не являются новыми для органов власти Ярославской области, однако они далеки от своего решения. Область всё ещё не выработала оптимальной модели экологического менеджмента. Так, департамент в своём нынешнем виде сформирован немногим более двух лет назад, а функции, связанные с соответствующей проблематикой, выполняются и другими ОИВ ЯО. Программа совершенствования управления охраной окружающей среды и природопользованием должна учитывать сильные и слабые стороны в данной сфере.

К сильным сторонам, в частности, относятся:

- наличие федеральной правовой основы;

- понимание руководством области принципиальной важности экологической проблематики для стратегического развития региона;

- достаточный уровень материально-технического оснащения ОИВ ЯО;

- стабильный кадровый состав и стабильные условия работы, наличие высокопрофессиональных отраслевых кадров;

- опыт разработки и реализации целевых программ и мероприятий, в том числе реализация мероприятий, связанных с утилизацией ТБО, проведение геологоразведочных работ, мониторинговых работ и работ по расчистке русел рек;

- наличие Красной книги Ярославской области;

- наличие разработанной и утверждённой типовой проектно-сметной документации на строительство полигонов ТБО для населённых пунктов с населением от 100 до 5000 человек и на строительство сооружений по обеззараживанию биологических отходов;

- положительный опыт по внедрению системы отбора вторичного сырья на мусоросортировочных станциях в городах Ярославле, Переславле-Залесском и Рыбинске;

- наличие системы сбора и переработки ртутьсодержащих отходов (работают два предприятия, которые полностью закрывают потребности области в данном виде работ);

Среди слабых сторон можно отметить:

- недостаточность финансовых ресурсов на реализацию программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

- требующие серьезной модернизации механизмы комплексного и рационального использования природных ресурсов;

- недостаточная изученность современного состояния ООПТ регионального значения;

- отсутствие механизма привлечения инвесторов для развития системы ООПТ;

- недостаточное развитие системы управления ТБО в области;

- отсутствие жёсткой системы контроля над обращением отходов, что позволяет недобросовестным предприятиям не производить санкционированное размещение своих отходов на узаконенных полигонах за плату, а вывозить их на несанкционированные свалки;

- отсутствие системы раздельного сбора отходов во всех населённых пунктах области: сбор ТБО коммунальными службами и частными предприятиями в населённых пунктах области не обеспечивает отделения от них вторичного сырья и, что особенно важно, опасных отходов;

- слабое развитие сети сбора и переработки вторичного сырья;

- слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО;

- отсутствие постановки на кадастровый учёт зон с особыми условиями использования территорий в части ООПТ регионального значения;

- слабая геологическая изученность территории Ярославской области;

- удалённость значительной части месторождений строительных материалов от мест их потребления;

- отсутствие на балансе области месторождений нетрадиционных видов полезных ископаемых, необходимых для отраслей экономики области;

- недостаток информации о качестве, количестве, глубинах залегания подземных вод области;

- загрязнение и истощение водоносных горизонтов за счёт аварийных и заброшенных гидрогеологических скважин, находящихся на территории области;

- отсутствие оцененных запасов ресурсов низкопотенциального тепла приповерхностного грунта по территории области;

- отсутствие в перечне участков недр, предлагаемых в пользование, геологических памятников природы Ярославской области;

- отсутствие средств воздействия на собственников ГТС;

- отсутствие необходимого количества разработанных проектов для проведения капитального ремонта ГТС.

Выявление сильных и слабых сторон ОИВ ЯО важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.

К возможностям следует отнести:

- политическую, нормативную и содержательную поддержку совершенствованию системы экологического менеджмента на федеральном уровне;

- возможность привлечения ОИВ ЯО дополнительных средств в рамках федеральных целевых программ;

- доступность для изучения и адаптации лучших практик в российском и зарубежном опыте государственного управления;

- наличие нормативной правовой базы, которая позволяет проводить эту работу;

- заинтересованность и готовность муниципальных образований области к участию в совместной программе по решению проблем охраны окружающей среды и природопользования;

- наличие на территории области ОППТ категории «туристско-рекреационные местности» для развития экологического туризма;

- растущий уровень благосостояния населения, приводящий к росту объёмов ТБО, которые могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов, а следовательно, и увеличение экономической привлекательности деятельности по сбору и переработке вторичного сырья;

- имеющиеся положительные примеры решения проблем обращения с ТБО на территории области;

- заинтересованность инвесторов из других регионов, в частности города Москвы, Московской области, в разработке месторождений на территории Ярославской области;

- особенности геологического строения территории области позволяют предполагать наличие месторождений нетрадиционных видов полезных ископаемых;

- наличие на территории области большого количества (более 800) водозаборных скважин, что позволяет получить наиболее полную информацию о состоянии подземных вод, а также провести дополнительные исследования их качества;

- благоприятные гидрогеологические условия и другие положительные факторы пресных подземных вод способствуют эффективному вовлечению их в общую систему водоснабжения;

- наличие на территории области геологических памятников природы, обладающих большой научной, рекреационной или бальнеологической ценностью;

- проведение работ с помощью организаций, чей технический уровень, уровень стабильности и профессионализма на настоящий момент позволяет провести работы по геологическому изучению недр качественно и своевременно;

- выявление и освоение месторождений кварцевых песков, легко поддающихся обогащению;

- предложение геологических памятников природы в качестве экскурсионных объектов в рамках уже сложившейся или формирующейся туристско-рекреационной сферы той или иной территории;

- наличие на территории области перспективных по тепловым ресурсам глубинных водоносных горизонтов.

Основные угрозы выглядят следующим образом:

- напряжённая экологическая обстановка в области, антропогенное загрязнение воды, воздуха и почвы;

- влияние изменённого гидрологического режима зарегулированной Волги на водные и наземные экосистемы;

- сокращение площади ООПТ за счет изъятия земель для хозяйственного использования;

- сокращение биологического разнообразия;

- «пробелы» и изменения в федеральном законодательстве;

- незавершённость процесса разграничения предметов ведения и полномочий в природоохранной сфере;

- сложная финансовая ситуация в стране и области;

- увеличение числа полигонов ТБО с высоким процентом заполнения;

- стремительно нарастающее потребление товаров в современных видах упаковки, «насыщенность» товаров упаковочными элементами, меняющаяся структура упаковочного материала и рост объёма отходов, которые имеют длительные сроки разложения (пластик, полиэтилен, электронный скрап и другие);

- низкая культура, равнодушие и безответственность населения, приводящие к большому количеству несанкционированных свалок в местах отдыха, в дачных и гаражных кооперативах и просто на улицах;

- низкая экономическая привлекательность деятельности по сбору и переработке отдельных видов вторичного сырья;

- отсутствие у населения привычки раздельного сбора отходов и утилизации опасных предметов (батарейки, аккумуляторы и другие элементы питания, лекарства, химические вещества и другие);

- вероятностный характер геологических исследований, выражающийся в возможности необнаружения месторождений полезных ископаемых;

- постепенное снижение количества организаций, способных качественно, на хорошем техническом уровне провести работы по геологическому изучению недр;

- незаинтересованность инвесторов геологическими памятниками природы как объектом недропользования;

- низкое качество полезных ископаемых в исходном виде, что требует обогащения;

- отсутствие у собственников грамотных служб эксплуатации ГТС;

- наличие бесхозяйных ГТС на территории области.

Решение проблем повышения эффективности и результативности деятельности ОИВ ЯО в целом и совершенствования системы экологического менеджмента в частности возможно только на межфункциональной основе с вовлечением в эту работу всех ОИВ ЯО и высших должностных лиц. Речь должна идти как об отдельных улучшениях, так и о реализации системных комплексных решений. Поэтому необходимы областные целевые программы как механизм комплексной реализации межфункциональных задач и ведомственная целевая программа, нацеленная на достижение конкретных результатов.

Актуальность этих и других вопросов со всей очевидностью подчёркивалась в протоколе заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 30 января 2008 года:

«В последние годы возросло негативное воздействие предприятий промышленности, транспорта, сельского и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду, состояние здоровья и качество жизни населения России.

Устарела практика выдачи предприятиям индивидуальных разрешений на временно согласованные сбросы и выбросы загрязняющих веществ. Экологические требования должны основываться на технологических нормативах и обеспечивать безопасность экосистем и среды жизнедеятельности человека.

До настоящего времени не завершён процесс разграничения предметов ведения и полномочий в природоохранной сфере между федеральными органами исполнительной власти, а также между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

II. Перечень программных мероприятий и целевых индикаторов

(Таблица в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования  Ярославской области от 20.07.2010 № 32н ru 76000201000549, приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования в Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121, приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073)

№

п/п

Наименование задачи,

целевого индикатора,

мероприятия,

источник финансирования

Единица измерения

Значение целевого индикатора, сумма расходов по годам

отчетный год

текущий финансовый год

очередной финансовый год

1-й год планового периода

2-й год планового периода

2007

2008

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

7

8

Задача 1. Обеспечение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования

1.1.

Целевые индикаторы:

поступление в областной бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду

тыс.руб.

61 931,0

68 660,0

69 812,0

59 670,0

56 060,0

количество контрольно-надзорных мероприятий

штук

664

718

715

730

745

количество выявленных и устранённых нарушений

штук

1 014

898

898

915

931

количество рассмотренных административных дел по постановлениям прокуратуры

штук

225

330

337

344

350

сумма взысканных административных штрафов

тыс.руб.

3 190,7

4 503,7

4 544,4

4 628,4

4 712,8

число предприятий, получивших разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух

штук

152

235

230

210

180

число предприятий, получивших (подтвердивших) лимиты на размещение отходов

штук

1 695

1 464

1260

840

0

количество проведённых государственных экологических экспертиз

штук

22

12

33

40

40

1

2

3

4

5

6

7

8

1.2.

Мероприятия:

1.2.1.

Проведение государственного экологического, водного и геологического контроля соблюдения законодательства на объектах надзора с привлечением аккредитованных лабораторий для контроля источников загрязнения

тыс.руб.

400,0

0,0

150,0

300,0

202,0

1.2.2.

Выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1.2.3.

Выдача лимитов на размещение отходов производства и потребления

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1.2.4.

Проведение государственной экологической экспертизы

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1.2.5.

Финансирование проведения лабораторного контроля за источником питьевого водоснабжения г. Переславля-Залесского (озеро Плещеево)

тыс.руб.

1 400,0

1 400,0

1 300,0

1 400,0

1 500,0

Итого по задаче 1

тыс.руб.

1 800,0

1 400,0

1 450,0

1 700,0

1702,0

Задача 2. Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений

2.1.

Целевые индикаторы:

поступление в федеральный бюджет платы за пользование водными объектами

тыс.руб.

0

604,9

1 073,4

2200,0

2330,0

длина расчищенных русел рек

метров

0

0

1 800

1 100

600

количество выданных договоров на пользование водными объектами

штук

11

18

18

12

12

2.2.

Мероприятия:

1

2

3

4

5

6

7

8

2.2.1.

Финансирование осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (расчистка русел рек)

тыс.руб.

4 283,3

6161,9

25 393,0

12 284,4

15135,8

2.2.2.

Подготовка материалов и предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений

тыс.руб.

0

0

0

0

0

Итого по задаче 2

тыс.руб.

4 283,3

6 161,9

25393,0

12 284,4

15135,8

Задача 3. Управление ООПТ и сохранение уровня биоразнообразия на территории Ярославской области

3.1.

Целевые индикаторы:

количество выданных заключений по вопросам использования ООПТ

штук

101

294

300

315

330

3.2.

Мероприятия:

3.2.1.

Ведение государственного кадастра региональных ООПТ

тыс.руб.

0

0

0

0

0

3.2.2.

Ведение Красной книги Ярославской области

тыс.руб.

0

0

0

0

0

3.2.3.

Финансирование проведения научно-исследовательских работ для обеспечения актуальной информацией о состоянии региональных ООПТ и биоразнообразия на территории Ярославской области

тыс.руб.

150,0

700,2

800,0

1700,0

400,0

Итого по задаче 3

тыс.руб.

150,0

700,2

800,0

1700,0

400,0

Задача 4. Обеспечение органов управления специализированной информацией

4.1.

Целевые индикаторы:

1

2

3

4

5

6

7

8

количество бюллетеней и обзоров о состоянии окружающей среды - всего

в том числе:

штук

275

275

379

249

249

-ежедневных

250

250

354

210

210

- месячных

24

24

24

35

35

- годовых

1

1

1

4

4

количество обследованных родников

штук

20

-

15

-

-

количество муниципальных районов, в которых проведено обследование родников и других подземных источников питьевого водоснабжения

штук

-

-

-

1

1

4.2.

Мероприятия:

4.2.1.

Финансирование проведения мониторинговых работ с целью получения информации о загрязнении окружающей среды, в том числе высоком загрязнении и предупреждении о неблагоприятных гидрометеорологических явлениях

тыс.руб.

2 180,0

2 180,0

1 900,0

2 000,0

2 100,0

4.2.2.

Финансирование проведения исследований родников и других источников питьевого водоснабжения

тыс.руб.

866,7

589,9

500,0

(в том числе кредиторская задолженность за 2008 год 99,992 тыс.руб.)

465,0

500,0

4.2.3.

Финансирование работ по обследованию плотин на реке Устье в поселке Семибратово Ростовского муниципального района

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

100,0

0,0

4.2.4.

Финансирование работ по подготовке аналитических материалов по вопросам охраны окружающей среды для принятия управленческих решений

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

400,0

Итого по задаче 4

тыс.руб.

3 046,7

2769,9

2400,0

2565,0

3000,0

Задача 5. Формирование экологической культуры населения, экологическое просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии окружающей среды и природопользования

5.1.

Целевые индикаторы:

количество экологических изданий и публикаций в средствах массовой информации, включая электронные

штук

30

50

122

134

150

1

2

3

4

5

6

7

8

количество природоохранных мероприятий

штук

30

15

9

9

10

число участников природоохранных мероприятий

человек

1 262

1 627

1 800

2 000

2 500

5.2.

Мероприятия:

5.2.1.

Финансирование подготовки и издания государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области

тыс. руб.

450,0

75,0

350,0

350,0

400,0

1

2

3

4

5

6

7

8

5.2.2.

Финансирование подготовки экологических изданий и информационных материалов для размещения в средствах массовой информации, включая электронные,- всего

в том числе:

тыс. руб.

99,4

317,5

507,0

838,0

293,0

5.2.2.1.

Финансирование издания «Определитель птиц Ярославской области»

тыс. руб.

0,0

0,0

100,0

0,0

0,0

5.2.2.2.

Финансирование освещения природоохранных мероприятий в средствах массовой информации

тыс. руб.

99,4

317,5

407,0

288,0

293,0

5.2.2.3.

Финансирование издания бюллетеня по Красной книге Ярославской области

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

200,0

0,0

5.2.2.4.

Финансирование издания научно-популярной книги «Мологский край - драгоценный изумруд Ярославии»

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

350,0

0,0

1

2

3

4

5

6

7

8

5.2.3.

Финансирование конференций экологической тематики – всего

в том числе:

тыс. руб.

59,0

330,0

90,0

145,0

300,0

5.2.3.1.

Финансирование Российской научной конференции школьников «Открытие»

тыс. руб.

59,0

50,0

40,0

50,0

50,0

5.2.3.2.

Финансирование научно-практической конференции «Экология и культура: от прошлого к будущему»

тыс. руб.

0,0

50,0

50,0

0

0

5.2.3.3.

Финансирование пятой Всероссийской научно-практической конференции “Формирование и реализация экологической политики на региональном уровне”

тыс. руб.

0,0

230,0

0,0

0,0

500,0

5.2.3.4.

Финансирование II научно-практической конференции «Влияние загрязнений окружающей среды на здоровье населения» (экологозависимые заболевания)

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

95,0

0,0

1

2

3

4

5

6

7

8

5.2.4.

Финансирование проведения природоохранных мероприятий – всего в том числе:

тыс. руб.

673,4

840,3

940,0

1080,0

1220,0

5.2.4.1.

Финансирование международной акции «Марш парков»

тыс. руб.

249,9

300,0

200,0

200,0

200,0

5.2.4.2.

Финансирование детского эколого-краеведческого палаточного лагеря «Мы - дети Волги»

тыс. руб.

249,5

399,8

400,0

400,0

400,0

5.2.4.3.

Финансирование областного детского экологического фестиваля

тыс. руб.

54,0

50,0

50,0

50,0

50,0

5.2.4.4.

Финансирование эколого-просвети-тельского марафона «Планета Земля - наш общий дом»

тыс. руб.

0,0

0,0

100,0

100,0

100,0

5.2.4.5.

Финансирование экологической программы для старшеклассников в рамках летнего образовательного лагеря для одарённых детей

тыс. руб.

40,0

40,0

40,0

40,0

50,0

1

2

3

4

5

6

7

8

5.2.4.6.

Финансирование реализации проекта «Помочь может каждый»

тыс. руб.

40,0

40,0

50,0

100,0

100,0

5.2.4.7.

Финансирование телекоммуникационного экологического проекта

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

5.2.4.8.

Финансирование реализации проекта «Возрождение широколиственных лесов и дубрав»

тыс. руб.

40,0

10,5

100,0

(в том числе кредиторская задолженность за 2008 год 50 тыс.руб.)

90,0

70,0

5.2.4.9.

Финансирование реализации проекта «Планета на всех одна»

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

5.2.4.10.

Финансирование реализации инновационного образовательного проекта «Интегрирование экологических знаний в образовательные программы 7-9 классов»

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

100,0

50,0

1

2

3

4

5

6

7

8

Итого по

задаче 5

тыс. руб.

12 81,8

15 62,8

1 887,0

2413,0

2463,0

Задача 6. Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ярославской области*

6.1.

Целевые индикаторы:

количество выявленных перспективных участков полезных ископаемых

штук

5*

5*

10*

16

5

выявленный объём прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых

млн.куб.м

1*

5*

5*

9,5

0

количество ликвидированных аварийных и бесхозяйных самоизливающихся гидрогеологических скважин

штук

33*

8*

32*

8

0

информация о геологическом изучении недр на территории области с рекомендациями недропользователям по рациональному пользованию недрами

Муниципальный район

0

1*

1*

2

2

количество обследованных и подготовленных к освоению участков недр

штук

0

1*

2*

0

0

количество проведённых аукционов

штук

0

0

4*

8

7

количество проведённых экспертиз по утверждению и списанию запасов

штук

0

18*

5*

6

10

сумма платежей в бюджеты за пользование недрами

тыс.руб.

16 968,0*

21 743,0*

28 200,0*

19 202,6

22 083,0

учтенная геологическая информация в территориальном балансе запасов полезных ископаемых

%

-

-

60

100

100

1

2

3

4

5

6

7

8

6.2.

Мероприятия:

6.2.1.

Финансирование выявления и оценки месторождений строительных материалов, приближенных к центрам потребления; получение информации, необходимой инвесторам для обоснования экономической целесообразности пользования участками недр,- всего

в том числе:

тыс.руб.

540,0*

1 750,0*

1 530,3*

1 997,7

1000,0

6.2.1.1.

Финансирование поиска и оценки месторождений строительных материалов на территории муниципальных районов, не имеющих достаточного количества месторождений и запасов строительных материалов (1 и 2)

тыс.руб.

540,0*

1 250,0*

1 530,3*

1 219,7

1000,0

6.2.1.2.

Финансирование поиска и оценки дефицитных видов нерудного сырья для обеспечения потребностей строительной индустрии и агропромышленного комплекса Ярославской области

тыс.руб.

0,0

500,0*

0,0

778,0

0,0

6.2.2.

Финансирование сбора информации об аварийных бесхозяйных самоизливающихся гидрогеологических скважинах, находящихся в нераспределённом фонде недр, и их ликвидации для обеспечения защиты подземных вод от загрязнения и истощения

тыс.руб.

700,0*

680,0*

999,8*

370,0

0,0

1

2

3

4

5

6

7

8

6.2.3.

Финансирование изучения качества питьевых подземных вод, вод для хозяйственно бытовых нужд основных эксплуатируемых водоносных горизонтов области с оценкой их защищённости для обеспечения подсчёта запасов и предоставления участков недр в пользование для добычи питьевых подземных вод, вод для хозяйственно-бытовых нужд

тыс.руб.

0,0

1 050,0*

949,9*

472,3

0,0

6.2.4.

Финансирование анализа состояния минерально-сырьевой базы в Ростовском и Переславском муниципальных районах и выработка рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространённых полезных ископаемых

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

500,0

1 300,0

6.2.5.

Финансирование издания специальных выпусков журнала «Вестник Ярославского регионального отделения Российской академии естественных наук»

тыс.руб.

0,0

60,0*

60,0*

60,0

60,0

6.2.6.

Финансирование оценки геотермальных ресурсов приповерхностного грунта на территории Ярославской области

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

500,0

0,0

6.2.7.

Финансирование обследования геологических памятников Ярославской области с целью подготовки объектов к лицензированию

тыс.руб.

0,0

100,0*

100,0*

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

6.2.8.

Финансирование сбора материалов для издания книги «Объекты геологического наследия Ярославской области»

тыс.руб.

0,0

0,0

60,0*

0,0

0,0

6.2.9.

Проведение аукционов на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6.2.10.

Формирование на основании фондовых материалов пакетов геологической информации об участках недр, предоставляемых в пользование

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6.2.11.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части общераспространенных полезных ископаемых

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6.2.12.

Составление территориального баланса запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых составление карты размещения участков недр Ярославской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

500,0

758,0

Итого по задаче 6

тыс.руб.

1 240,0*

3 640,0*

3 700,0*

4400,0

3118,0

Задача 7. Создание безопасных условий при обращении с отходами I-IIIклассов опасности (ртутьсодержащие отходы, непригодные к применению ядохимикаты, отходы электронной техники)**

7.1.

Целевые индикаторы:

количество утилизированных ртутьсодержащих отходов (в пересчете на лампы)

штук

383656**

150633**

120 000**

100 000

100000

количество утилизированных непригодных к применению ядохимикатов

тонн

63,3**

0

0

0

0

количество утилизированных отходов электронной техники

тонн

0

0

0

15

30

1

2

3

4

5

6

7

8

7.2.

Мероприятия:

7.2.1.

Финансирование работ по утилизации ртутьсодержащих отходов, образующихся у бюджетных организаций и населения

тыс.руб.

195,4**

299,7**

500,0**

280,0

400,0

7.2.2.

Финансирование работ по вывозу и ликвидации непригодных к применению ядохимикатов, собранных в муниципальных районах Ярославской области

тыс.руб.

990,0**

0,0

0,0

100,0

8620,89

7.2.3.

Финансирование работ по утилизации отходов электронной техники, образующейся у бюджетных организаций области

тыс.руб.

0,0

0,0

0,0

221,0

400,0

Итого по задаче 7

тыс. руб.

1 185,4

299,7

500,0

601,0

9420,89

Задача 8. Создание системы управления ТБО на территории Ярославской области**

8.1.

Целевые индикаторы:

наличие системы управления ТБО на территории Ярославской области

нет

нет

нет

нет

да

количество обследованных предприятий, занимающихся переработкой отходов, от общего числа предприятий, занимающихся переработкой отходов на территории области

%

0

0

0

100

0

1

2

3

4

5

6

7

8

8.2.

Мероприятия:

8.2.1.

Финансирование работ по созданию и функционированию системы управления ТБО на территории области (правовые, методические, исследовательские, организационные и информационные аспекты)

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

793,0

0,0

8.2.2.

Пункт исключен:

приказ департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования в Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121

Итого по задаче 8

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

793,0

0,0

Задача 9. Обеспечение безопасности ГТС***

9.1.

Целевые индикаторы:

количество отремонтированных ГТС

штук

1

2

0

1

2

количество разработанных проектов на капитальный ремонт ГТС

штук

0

0

1

1

1

9.2.

Мероприятия:

9.2.1.

Финансирование работ по капитальному ремонту ГТС

тыс.руб.

1 404,0

4 461,0

0,0

8 674,0

12646,38

9.2.2.

Финансирование работ по разработке проектов на капитальный ремонт ГТС

тыс.руб.

0,0

0,0

2 250,0

0,0

983,03

Итого по задаче 9

тыс.руб.

1 404,0

4 461,0

2 250,0

8 674,0

13629,41

Итого по Программе****

тыс.руб.

13 214,1

16 694,1

31 930,0

35130,4

48869,1

* В разделе 6 таблицы целевые индикаторы и суммы расходов на 2007-2009 годы показаны справочно в соответствии с завершённой и действующей областными целевыми программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области.

** В разделах 7, 8 таблицы целевые индикаторы и суммы расходов на 2007-2009 годы показаны справочно в соответствии с завершённой и действующей областными целевыми программами «Отходы».

***В разделе 9 таблицы целевые индикаторы и суммы расходов на 2007-2009 годы показаны справочно в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий год.

**** Итоговые цифры за 2009 год приведены без учета средств по задачам 6 - 9.

III. Поквартальный план-график достижения значений целевых индикаторов Программы

(Таблица в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.07.2010 № 32н ru 76000201000549, приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования в Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121, приказа департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073)

№

п/п

Наименование целевого индикатора

Год

В том числе

январь-

март

январь-

июнь

январь-сентябрь

январь-декабрь

1

2

3

4

5

6

7

1.

Поступление в областной бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду, тыс. рублей

2009

14 000,0

31 500,0

50 200,0

69812,0

2010

12 000,0

30 000,0

44 000,0

59 670,0

2011

11200,0

26900,0

40900,0

56060,0

2.

Количество контрольно-надзорных мероприятий, штук

2009

175

353

534

715

2010

180

362

546

730

2011

183

368

556

745

3.

Количество рассмотренных административных дел по постановлениям прокуратуры, штук

2009

84

168

254

337

2010

0

0

0

0

2011

0

0

0

0

4.

Количество выявленных и устранённых нарушений, штук

2009

224

449

675

898

2010

0

0

0

0

2011

0

0

0

0

5.

Сумма взысканных административных штрафов,

тыс. рублей

2009

1 133,6

2 277,2

3 420,8

4 544,4

2010

0

0

0

0

2011

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

6.

Устраняемость выявленных нарушений

2009

0

0

0

0

2010

80

80

80

81

2011

92

92

92

92

7.

Взыскиваемость административных штрафов

2009

0

0

0

0

2010

91

91

91

91

2011

81

81

81

82

8.

Число предприятий, получивших разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, штук

2009

70

120

170

230

2010

70

120

160

210

2011

70

110

150

180

1

2

3

4

5

6

7

13.

Количество выданных договоров и решений на пользование водными объектами, штук

2009

3

7

12

18

2010

2

5

8

12

2011

2

5

8

12

14.

Количество выданных заключений по вопросам использования ООПТ, штук 

2009

70

145

223

300

2010

73

152

234

315

2011

76

159

245

330

15.

Количество бюллетеней и обзоров о состоянии окружающей среды, штук 

2009

94

188

282

379

2010

62

124

186

249

2011

62

124

186

249

16.

Количество обследованных родников, штук

2009

-

-

15

15

2010

-

-

-

-

2011

-

-

-

-

17.

Количество муниципальных районов, в которых проведено обследование родников и других источников питьевого водоснабжения, штук

2009

-

-

-

-

2010

-

-

1

1

2011

-

-

1

1

18.

Количество изданий и публикаций в средствах массовой информации, включая электронные, штук

2009

18

43

79

122

2010

18

55

90

134

2011

23

60

101

150

1

2

3

4

5

6

7

19.

Количество природоохранных мероприятий, штук

2009

1

5

8

9

2010

1

5

8

9

2011

1

6

9

10

20.

Число участников природоохранных мероприятий, человек

2009

300

1 150

1 697

1 800

2010

330

1 210

1 850

2 000

2011

350

1 850

2 350

2 500

3

4

5

6

7

2009

2

5

8

10

2010

3

8

13

16

2011

0

1

5

5

2009

1,0

2,5

4,0

5,0

2010

1,5

4,5

8,0

9,5

2011

0

0

0

0

2009

0

8

24

32

2010

0

2

8

8

2011

0

0

0

0

2009

0

0

0

1

2010

0

0

1

2

2011

0

0

0

2

25.

Количество обследованных и подготовленных к освоению участков недр, штук*

2009

0

1

2

2

2010

0

0

0

0

2011

0

0

0

0

3

4

5

6

7

2009

0

0

2

4

2010

2

4

6

8

2011

2

4

6

7

2009

2

4

5

5

2010

2

4

6

6

2011

2

5

8

10

28.

Сумма платежей в местный и областной бюджеты за пользование недрами, тыс. рублей*

2009

5 640,0

12 690,0

20 304,0

28 200,0

2010

2 139,0

5 445,3

11 738,1

19 202,6

2011

2 459,9

6 262,1

13 498,8

22 083,0

29.

Количество утилизированных ртутьсодержащих отходов (в пересчете на лампы), штук**

2009

30 000**

60 000**

90 000**

12 0000**

2010

25 000

50 000

75 000

100 000

2011

30 000

60 000

90 000

100 000

30.

Пункт исключен: приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования  Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121

30.

Количество утилизиро-ванных непригодных к применению ядохимика-тов, тонн**

2009

0

0

0

0

2010

0

0

0

0

2011

0

0

0

126

31.

Количество утилизированных отходов электронной техники, тонн**

2009

0

0

0

0

2010

2

7

12

15

2011

4

14

24

30

1

2

3

4

5

6

7

32.

Наличие системы управления ТБО на территории Ярославской области, да/нет**

2009

нет

нет

нет

нет

2010

нет

нет

нет

нет

2011

да

да

да

да

33.

Количество обследованных предприятий, занимающихся переработкой отходов, от общего числа предприятий, занимающихся переработкой отходов на территории области, процентов**

2009

0

0

0

0

2010

0

50

100

100

2011

0

0

0

0

34.

Количество отремонтированных гидротехнических

сооружений, штук***

2009

0

0

0

0

2010

0

0

0

1

2011

0

0

0

1

35.

Количество разработанных проектов на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, штук***

2009

0

0

0

4

2010

0

0

0

1

2011

0

0

0

2

* Индикаторы, оценивающие эффективность реализации мероприятий раздела «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы» в 2009 году, показаны в соответствии с действующей областной целевой программой «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2008-2009 годах» и приводятся для справки.

** Индикаторы, оценивающие эффективность реализации мероприятий разделов «Создание безопасных условий при обращении с отходами I-III классов опасности» и «Создание комплексной системы управления отходами на территории Ярославской области» в 2009 году, показаны в соответствии с действующей областной целевой программой «Отходы» на 2008-2009 годы и приводятся для справки.

*** Индикаторы, оценивающие эффективность реализации мероприятий раздела «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» в 2009 году, показаны в соответствии с планируемыми показателями работы департамента и приводятся для справки.

IV. Планируемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы:

- будет обеспечено проведение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования; (абзац в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073)

- в полном объёме будет обеспечено выполнение переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

- будут пополнены бюджеты всех уровней за счет своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, платы за пользование водными объектами и недрами, штрафов за нарушение законодательства;

- органы власти и управления области будут обеспечены специализированной информацией о загрязнении окружающей среды на мониторинговой основе;

- будут актуализированы специализированные государственные информационные ресурсы Ярославской области (Государственный кадастр Ярославской области особо охраняемых природных территорий регионального значения и Красная книга Ярославской области);

- население области будет обеспечено информацией о состоянии окружающей среды, состоятся мероприятия по экологическому просвещению и пропаганде, нацеленные на формирование экологической культуры населения (в том числе через публикацию в средствах массовой информации, проведение конференций и выставок, поддержание в актуальном состоянии сайта департамента, подготовку и распространение официального ежегодного доклада об охране окружающей среды в области);

- будут проведены научно-исследовательские работы экологической тематики, в ходе которых будет получена информация о состоянии окружающей среды, подготовлены материалы о различных аспектах её охраны;

- будут получены прогнозные ресурсы и запасы общераспространённых полезных ископаемых в объёме около 9,5 млн.куб.м, выявлены 21 перспективных участков недр, выработаны экономически обоснованные рекомендации по рациональному использованию запасов общераспространённых полезных ископаемых, обеспечена защита питьевых подземных вод от загрязнения и истощения за счёт ликвидации 8 аварийных и бесхозяйных гидрогеологических скважин, получена база данных о режиме подземных вод основных водоносных горизонтов с элементами прогноза уровней на будущие годы, на основании оценки состояния подземных вод будут построены карты по основным загрязняющим водоносные горизонты компонентам (абзац в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.07.2010 № 32н ru 76000201000549, приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073);

- будут созданы новые ООПТ, а также приняты меры для решения вопроса контроля над использованием ООПТ, что в целом укрепит экологический каркас области;

- будет проведена расчистка русел рек, что позволит предотвратить наводнения, заморы рыбы и улучшить санитарно-экологическое состояние окружающей среды;

- абзац исключен: приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования  Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121;

- будет обеспечена ежегодная утилизация ртутьсодержащих отходов (в пересчете на лампы) в количестве 100 000 штук, отходов электронной техники в количестве 15 тонн;

- будет обеспечено создание системы управления ТБО на территории Ярославской области;

- будет проведен капитальный ремонт ГТС и разработаны проекты на капитальный ремонт ГТС, что позволит в дальнейшем привлекать средства федерального бюджета на продолжение работ по обеспечению безопасности ГТС.

Мероприятия Программы учитывают Концепцию геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области, утверждённую постановлением Губернатора области от 18.06.2001 № 406, с поправкой на современные потребности области в разведанных запасах нерудных материалов для строительной индустрии, сельского хозяйства, промышленности и будут способствовать привлечению инвесторов для разработки перспективных участков недр. Также Программой предусмотрены мероприятия, позволяющие провести ревизию активных запасов нерудных полезных ископаемых для обоснования необходимости вовлечения в освоение резервных участков недр.

Реализация программных мероприятий позволит повысить эффективность использования минеральных ресурсов региона и будет способствовать рациональному развитию промышленности, строительства и сельского хозяйства Ярославской области.

Важной особенностью сферы охраны окружающей среды и природопользования является то, что основные результаты природоохранной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в улучшении окружающей среды и состояния здоровья населения, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на качестве жизни населения области. Социально-экономический эффект выражается в повышении социальной роли экологических знаний.

Реализация Программы внесёт существенный вклад в достижение стратегических целей Правительства области - создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, создание обновляемой базы знаний по природным ресурсам, усовершенствование механизмов их комплексного и рационального использования.

V. Методика оценки результативности Программы

Оценка результативности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно в установленные сроки сдачи отчётности путём установления степени достижения ожидаемых результатов.

Результативность реализации Программы оценивается путём сравнения фактических значений показателей с их плановыми значениями.

Показатель результативности (Р) рассчитывается по формуле:

n Х n тек

P = сумма Kn--------------------- х 100%,

1 Хn план

где:

Х n тек - текущее значение n-го целевого показателя;

Хn план - плановое значение n-го показателя;

Кn - весовой коэффициент параметра.

При расчёте показателя результативности используются следующие основные целевые индикаторы и их весовые коэффициенты:

(Таблица в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.07.2010 № 32н ru 76000201000549, приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121, приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073)

№ п/п

Наименование индикатора

Значение весового

коэффициента

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

1.

Протяжённость расчищенных русел рек, метров

0,1

0,1

0,1

2.

Количество обследованных родников, штук

0,1

0,0

0,0

3.

Количество бюллетеней и обзоров о состоянии окружающей среды, штук

0,4

0,1

0,15

4.

Количество экологических изданий и публикаций в средствах массовой информации, включая электронные, штук

0,4

0,1

0,15

5.

Количество выявленных перспективных участков полезных ископаемых, штук*

-

0,1

0,1

6.

Выявленный объём прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых, млн.куб.м*

-

0,1

0,1

7.

Количество ликвидированных аварийных и бесхозяйных самоизливающихся гидрогеологических скважин, штук*

-

0,1

0,0

8.

Количество утилизированных ртутьсодержащих отходов (в пересчете на лампы), штук*

-

0,15

0,15

9.

Количество утилизированных отходов электронной техники, тонн*

-

0,15

0,15

10.

Количество отремонтированных ГТС, штук

-

0,1

0,1

ИТОГО

1,0

1,0

1,0

* Индикаторы, оценивающие эффективность реализации мероприятий разделов «Геологическое изучение недр и обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы», «Создание безопасных условий при обращении с отходами I-III классов опасности», «Создание системы управления ТБО на территории Ярославской области» и «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений», применяются только с 2010 года.

При значении показателя P 100 процентов и более результативность реализации Программы признаётся высокой, при значении P 80 процентов и менее - низкой.

VI. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей с их плановыми значениями.

Эффективность реализации Программы с учетом бюджетного финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её бюджетного финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности (R) рассчитывается по формуле:

n

сумма Кn ( Х n тек / Хn план)

1

R = -------------------------------------- х 100 %,

F тек / Fплан

где:

Х n тек - текущее значение n-го целевого показателя;

Хn план - плановое значение n-го показателя;

F тек - сумма финансирования на текущую дату;

Fплан - плановая сумма финансирования по Программе;

Кn - весовой коэффициент параметра.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

(Таблица в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.07.2010 № 32н ru 76000201000549, приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 27.12.2010 № 38н ru 76000201001121, приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073)

№ п/п

Наименование индикатора

Значение весового

коэффициента

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

1.

Протяжённость расчищенных русел рек, метров

0,1

0,1

0,1

2.

Количество обследованных родников, штук

0,1

0,0

0,0

3.

Количество бюллетеней и обзоров о состоянии окружающей среды, штук

0,4

0,1

0,15

4.

Количество экологических изданий и публикаций в средствах массовой информации, включая электронные, штук

0,4

0,1

0,15

5.

Количество выявленных перспективных участков полезных ископаемых, штук*

-

0,1

0,1

6.

Выявленный объём прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых, млн.куб.м*

-

0,1

0,1

7.

Количество ликвидированных аварийных и бесхозяйных самоизливающихся гидрогеологических скважин, штук*

-

0,1

0,0

8.

Количество утилизированных ртутьсодержащих отходов (в пересчете на лампы), штук*

-

0,15

0,15

9.

Количество утилизированных отходов электронной техники, тонн*

-

0,15

0,15

10.

Количество отремонтированных ГТС, штук

-

0,1

0,1

ИТОГО

1,0

1,0

1,0

* Индикаторы, оценивающие эффективность реализации мероприятий разделов «Геологическое изучение недр и обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы», «Создание безопасных условий при обращении с отходами I-III классов опасности», «Создание системы управления ТБО на территории Ярославской области» и «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений», применяются только с 2010 года.

При значении R 100 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении R 80 процентов и менее - низкой.

VII. Обоснование потребности в ресурсах

Расходные обязательства Ярославской области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования определяются следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Федеральным законом Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- Федеральным законом от 14 марта1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

- Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;

- Федеральным законом Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 636 «Об утверждении методики определения общего объёма субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Законом Ярославской области от 29 апреля 2002 г. № 38-з «Об экологическом контроле на территории Ярославской области».

Общая потребность в финансовых ресурсах приведена в таблице:

(Таблица в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.07.2010 № 32н ru 76000201000549, приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073)

тыс. рублей

2009 год

2010 год

2011 год

Субвенция из федерального бюджета

25 393,0

12 284,4

15 135,8

Субсидия из федерального бюджета

-

7 000,0

11 068,1

Областной бюджет

6 537,0

15 846,0

22 665,2

Всего

31 930,0

35 130,4

48 869,1

Данные средства будут использованы на финансирование отдельных мероприятий Программы, не финансируемых за счёт средств на содержание и обеспечение деятельности департамента, а именно:

- расчистка русел рек;

- проведение мониторинговых и научно-исследовательских работ в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- проведение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы;

- проведение природоохранных мероприятий;

- проведение работ по утилизации ртутьсодержащих отходов, непригодных к применению ядохимикатов и отходов электронной техники;

- проведение работ по капитальному ремонту ГТС и разработке проектов на капитальный ремонт ГТС.

Планирование объёмов субвенции из федерального бюджета осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с методикой определения общего объёма субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 № 636 «Об утверждении методики определения общего объёма субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

Объёмы субвенций из федерального бюджета бюджету Ярославской области на 2009 - 2011 годы утверждены Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Планирование объёмов субсидий из федерального бюджета осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 № 353 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений».

Объёмы субсидий из федерального бюджета бюджету Ярославской области на 2009 - 2011 годы утверждены Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Большая часть мероприятий Программы выполняется силами и средствами сотрудников департамента. Другая часть мероприятий выполняется подрядными организациями на коммерческой основе, что также отражается в расходах Программы.

Затраты, предусмотренные в Программе, рассчитаны исходя из сложившегося уровня цен на соответствующие работы и услуги, что зафиксировано в прайс-листах и/или коммерческих предложениях компаний и организаций, которые их оказывают на территории Ярославской области. Расходы будущих периодов рассчитаны исходя из темпов инфляции, предусматриваемых дефлятором валового внутреннего продукта, который предлагает использовать в прогнозах Министерство экономического развития Российской Федерации.

Все указанные средства будут расходоваться целевым образом в соответствии со сметами расходов, утверждёнными в установленном порядке.

VIII. Механизм реализации и система управления реализацией Программы

В редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 20.12.2011 № 42н ru 76000201101073

Программа реализуется через систему ежегодного уточнения программных показателей и оценку промежуточных и итоговых результатов, выполнение мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. В ходе выполнения Программы планируется тесное взаимодействие департамента с органами местного самоуправления муниципальных образований области, территориальными органами федеральных органов государственной власти, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другими федеральными структурами в части полномочий, касающихся достижения целей, поставленных в Программе. Для выполнения ряда мероприятий Программы предполагается привлечение образовательных, общественных организаций и различных средств массовой информации.

Реализует Программу и управляет процессами ее реализации департамент. Должностные лица, ответственные за реализацию программных мероприятий, указанных в разделе II Программы:

- председатель комитета экологического надзора департамента:

в подпункте 1.2.1 задачи 1;

в подпункте 5.2.2.2 задачи 5;

- председатель комитета экологического нормирования департамента:

в подпунктах 1.2.2 - 1.2.3 задачи 1;

в подпункте 5.2.2.2 задачи 5;

в пункте 7.2.2 задачи 7.

- начальник отдела водных ресурсов департамента:

в подпунктах 2.2.1, 2.2.2 задачи 2;

в подпункте 5.2.2.2 задачи 5;

в подпунктах 9.2.1, 9.2.2 задачи 9;

- начальник отдела недропользования:

в подпункте 5.2.2.2 задачи 5;

в подпунктах 6.2.1 - 6.2.12 задачи 6;

- начальник отдела экономики и планирования департамента:

в подпункте 1.2.5 задачи 1;

в подпункте 3.2.3 задачи 3 (в части организации проведения конкурсных процедур и финансирования);

в подпунктах 4.2.1 и 4.2.4 задачи 4 (в части организации проведения конкурсных процедур и финансирования);

в подпунктах 5.2.1 - 5.2.4 задачи 5 (в части организации проведения конкурсных процедур и финансирования);

в подпунктах 7.2.1, 7.2.3 задачи 7;

в подпункте 7.2.2. задачи 7 (в части организации проведения конкурсных процедур и финансирования);

в подпунктах 8.2.1 и 8.2.2 задачи 8 (в части организации проведения конкурсных процедур и финансирования);

- начальник отдела особо охраняемых территорий и экологической экспертизы департамента:

- в подпункте 1.2.4 задачи 1;

в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 задачи 3;

в подпункте 3.2.3 задачи 3 (в части подготовки технических заданий);

в подпункте 4.2.2 задачи 4 (в части подготовки технических заданий);

в подпунктах 5.2.1 задачи 5 (в части подготовки технических заданий), 5.2.2.2 - 5.2.2.4 задачи 5, 5.2.3 задачи 5 (в части подготовки технических заданий), 5.2.4 задачи 5.

Должностные лица департамента, участвующие в реализации мероприятий Программы, несут ответственность, предусмотренную законодательством о государственной гражданской службе.

В целях успешной реализации задач будет обеспечено информационное сопровождение, информационная открытость и общий доступ ко всем данным о мероприятиях Программы посредством размещения информации на сайте департамента в интернете.

Механизм управления Программой состоит из следующих действий:

- периодический (1 раз в квартал) мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий Программы ответственным должностным лицом;

- рассмотрение результатов указанного мониторинга и анализа руководством департамента, принятие и проведение (при необходимости) корректирующих решений;

- внесение изменений в мероприятия Программы (при необходимости);

- ежеквартальное информирование департамента экономического развития Ярославской области о ходе реализации мероприятий Программы, предоставление в установленном порядке необходимой отчётности;

- предоставление в установленном порядке годовой отчётности с оценкой эффективности и результативности Программы в департамент экономического развития Ярославской области, департамент финансов Ярославской области;

- проведение корректировок по замечаниям контролирующих структур.

Контроль за реализацией Программы будет осуществляться заказчиком Программы - Правительством области в лице заместителя Губернатора области Боровицкого М.В.

Департамент обеспечивает реализацию Программы и её финансирование, осуществляет координацию деятельности ее участников, оценку результативности и эффективности Программы, формирует и представляет заказчику отчёт о реализации Программы, организует проведение мероприятий.

Отдельные мероприятия Программы предполагается реализовывать путём размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”».