О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ОТ 03.04.2019 № 220



МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

ОТ 02.07.2019

№ 511

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ

МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ОТ 03.04.2019 № 220

      В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008                № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

ПРИКАЗЫВАЮ:

      1. Внести изменения в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 03.04.2019 г. № 220 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения               на 2019 год» изложив приложение к нему в новой редакции (прилагается).

      2. Отделу информационных систем  и  программного обеспечения управления имиджевой политики и информационных систем (Прядко А.В.) разместить настоящий приказ на сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым портала Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

      3.  Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника Департамента по рыбному хозяйству А.В. Дедюхина.

Министр                                                                                          А. РЮМШИН

Приложение к приказу

Министерства сельского хозяйства

Республики Крым

от «__» _________ 2019 года № ___

Программа профилактики нарушений

обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2019 - 2021годы

I. Аналитическая часть программы

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора        в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2019 - 2021 годы разработана в целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Настоящая Программа определяет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований Закона Республики Крым                     от 13.01.2015. № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым»               и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов         (далее - обязательные требования).

3. Вид надзора: региональный государственный экологический надзор     в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

4. В соответствии с постановлением Совета министров Республики        от 23.08.2016г. № 407 «О внесении изменений в некоторые постановления Совета министров Республики Крым и признании утратившим силу постановление Совета министров от 27 июня 2016 года                                    № 165» Министерство сельского хозяйства Республики Крым                  (далее – Министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющим региональный государственный экологический надзор в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения (далее - региональный государственный экологический надзор).

         5. Программа реализуется ежегодно.

6. Подконтрольными субъектами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность в сфере использования и реализации водных биологических ресурсов (далее – подконтрольные субъекты).

Общая информация о проведении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения

7. В соответствии с Федеральным конституционным законом                              от 21.03.2014 № 6-ФКЗ   «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральным конституционным законом Российской Федерации                                   от 29.12.2014 № 20-ФKЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», плановые проверки при осуществлении государственного надзора за соблюдением юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями), индивидуальными предпринимателями на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя обязательных требований, если периодичность их проведения в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ограничена одним разом в три года, до 01.01.2019 не проводились.

Учитывая данное обстоятельство, в период 2017 - 2018 годов контрольно-надзорные мероприятия проводились в следующих формах:

- рейдовые осмотры, обследования;

- административные расследования.

В рамках Плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований по выявлению и пресечению нарушений в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Республики Крым, уполномоченными должностными лицами Министерства сельского хозяйства Республики Крым было проведено 452 рейдовых осмотра, обследования.

За административные правонарушения в области охраны окружающей среды было вынесено 4 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по результатам, которых:

- вынесено 3 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

- на должностное лицо составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания. 

Текущий уровень мероприятий по профилактике

нарушений обязательных требований

8. Уполномоченными должностными лицами по вопросам, связанным     с осуществлением регионального государственного экологического надзора:

- сформирован перечень нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению регионального государственного экологического надзора;

- на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» актуализирован перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного экологического надзора;

- в рамках осуществления консультаций приняты участия во встречах – совещаниях «Час предпринимательства» с представителями бизнес - сообществ и предпринимателями муниципальных образований Республики Крым.

Цели и задачи проведения

мероприятий по профилактике нарушений

обязательных требований

9. Целями проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований являются:

а) предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

б) разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

в) повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) за деятельностью уполномоченных должностных лиц.

10. Задачами проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований являются:

а) формирование единообразного понимания обязательных требований;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

в) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

11. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей, работников и граждан подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований.

12. В случае несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований может быть причинен ущерб охраняемым законом ценностям.

Механизм оценки эффективности и результативности

профилактических мероприятий

13. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

- результативность деятельности;

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по контролю;

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Министерством, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

II. Отчетные показатели результативности профилактических мероприятий на 2019 год

         14. Отчетными показателями плана профилактики нарушений являются:

      1) Показатель снижения количества нарушений в области охраны окружающей среды, допущенных подконтрольными субъектами, выявленных при проведении проверок.

       Показатель рассчитывается как отношение количества нарушений законодательства, выявленных в ходе контрольных мероприятий, к количеству нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий за предыдущий год.

2) Показатель количества проведенных профилактический мероприятий, %.

      Базовый период 2019 год - 100%. В последующие годы показатель должен быть не меньше предыдущего года.

      Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных профилактический мероприятий в текущем году к количеству проведенных профилактических мероприятий в предыдущем году.

       15. Целевыми показателями результативности плана профилактики нарушений выступают:

      1) Количество проведенных профилактических мероприятий, шт.

      В 2019 году показатель должен быть не меньше 4 мероприятий.

      2) Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

      В 2019 году показатель должен быть не меньше 4 подконтрольных субъектов.

      3) Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %.

      В 2019 году не должен быть меньше 100%.

      Показатель рассчитывается как отношение количества подконтрольных субъектов, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству подконтрольных субъектов.

      16. Оценка эффективности плана профилактики нарушений осуществляется по итогам соответствующего года его реализации.

      Ежегодно (в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным) проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий в области охраны окружающей среды.

      Итоги результатов освещаются на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".

        Социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований заключается в конструктивном сотрудничестве с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и исключении избыточного административного давления на подконтрольные субъекты.

       Экономический эффект от реализованных мероприятий заключается в минимизации ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления                           на подконтрольные субъекты; снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; увеличение числа подконтрольных субъектов, включенных в категорию низкого риска и освобожденных            от проверок.

III. Отчетные показатели результативности профилактических мероприятий на 2020-2021 годы

      17. Отчетными показателями плана профилактики нарушений выступают:

      1) Показатель  снижения  количества  нарушений  в области охраны окружающей среды, допущенных подконтрольными субъектами, выявленных при проведении проверок.

      Показатель рассчитывается как отношение количества нарушений законодательства, выявленных в ходе контрольных мероприятий в текущем году к количеству нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий за предыдущий год.

     2) Показатель количества проведенных профилактический мероприятий, %.

     Базовый период 2019 год. В 2020 - 2021 годах показатель должен быть не меньше 2019 года.

     Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных профилактический мероприятий в текущем году к количеству проведенных профилактических мероприятий в предыдущем году.

     18.  Целевыми показателями результативности плана профилактики нарушений выступают:

     1) Количество проведенных профилактических мероприятий.

     В 2020 году показатель должен быть не меньше 1 мероприятия.

     В 2021 году показатель должен быть не меньше 3 мероприятий.

     2) Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

     В 2020 году показатель должен быть не меньше 1 подконтрольного субъекта.

     В 2021 году показатель должен быть не меньше 3 подконтрольных субъектов.

     3) Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %.

     В 2020 - 2021 годах не должен быть меньше 100%.

     Показатель рассчитывается как отношение количества подконтрольных субъектов, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству подконтрольных субъектов.

     19. Оценка эффективности плана профилактики нарушений осуществляется по итогам соответствующего года его реализации.

     Ежегодно (в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным) проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий в области охраны окружающей среды.

       Итоги результатов освещаются на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".

      Социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований заключается в конструктивном сотрудничестве с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и исключении избыточного административного давления на подконтрольные субъекты.

     Экономический эффект от реализованных мероприятий заключается в минимизации ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления на подконтрольные субъекты; снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; увеличение числа подконтрольных субъектов, включенных в категорию низкого риска и освобожденных от проверок.

V. План-график профилактики нарушений

обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора на 2019 год

№

п/п

Наименование мероприятия

Сроки проведения

Источник получения информации/ответственные исполнители

1

2

3

4

1

Размещение и актуализация в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при провидении регионального государственного экологического надзора

не позднее 30 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов

официальный сайт Министерства сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство)/ сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству,    отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

2

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие

по мере принятия нормативных правовых актов и внесения изменений в нормативные правовые акты

официальный сайт Министерства / сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству,  отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

3

Размещение на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» информации о результатах проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях профилактики таких нарушений

постоянно

официальный сайт Министерства/ сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству, отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

4

Формирование нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению регионального государственного экологического надзора

по мере необходимости

ответственные исполнители - сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству

5

Проведение рейдовых контрольно-надзорных мероприятий

В течение года, на основании  утвержденных рейдовых заданий

ответственные исполнители - сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству

V. План-график профилактики нарушений

обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора на 2020-2021 годы

№

п/п

Наименование мероприятия

Сроки проведения

Источник получения информации/ответственные исполнители

1

2

3

4

1

Размещение и актуализация в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при  провидении регионального государственного экологического надзора

не позднее 30 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов

официальный сайт Министерства сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство)/ сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству,    отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

2

Информирование юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие

по мере принятия нормативных правовых актов и внесения изменений в нормативные правовые акты

официальный сайт Министерства / сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству,  отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

3

Размещение на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» информации о результатах проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях профилактики таких нарушений

постоянно

официальный сайт Министерства/ сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству, отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

4

Формирование нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению регионального государственного экологического надзора

по мере необходимости

ответственные исполнители - сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству

5

Проведение рейдовых контрольно-надзорных мероприятий

В течение года, на основании  утвержденных рейдовых заданий

ответственные исполнители - сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству