ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА В ЧАСТИ ОХРАНЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА РЕДКИ...



МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

ОТ 03.04.2019

№ 220

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА В ЧАСТИ ОХРАНЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ (ПОДВИДОВ) ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ВОДНЫМ БИОЛОГИЧЕСКИМ РЕСУРСАМ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Название в редакции приказа от 12.05.2020 № 308

(в редакции приказа от 02.07.2019 № 511, от 19.12.2019 № 998, от 12.05.2020 № 308, от 14.12.2020 № 840)

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

ПРИКАЗЫВАЮ:

              1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2019 год (прилагается).

                2. Отделу информационных систем и программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем разместить настоящий приказ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

              3. Ответственность за выполнение программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения              на 2019 год возложить на управление контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

              4.   Настоящий приказ распространяется на правоотношения возникшие с 01 февраля 2019 года.

              5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить                 на начальника Департамента по рыбному хозяйству Дедюхина А.В.

Министр                                                                                          А. РЮМШИН

                                                                   Приложение к приказу

                                                                   Министерства сельского хозяйства

                                                                   Республики Крым

                                                                   от «__» _________ 2019 года № _____

                                                                   (в редакции приказа Министерства

                                                                   сельского хозяйства Республики Крым

                                                                   от «__» _________201__ года № _____

Программа профилактики нарушений

обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2020 год

I. Аналитическая часть программы

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора        в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2020 год разработана в целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований. Установленных муниципальными правовыми актами».

2. Настоящая Программа определяет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований Закона Республики Крым                     от 13.01.2015 № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым» и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов         (далее - обязательные требования).

3. Вид надзора: региональный государственный экологический надзор     в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

4. В соответствии с постановлением Совета министров Республики        от 23.08.2016г. № 407 «О внесении изменений в некоторые постановления Совета министров Республики Крым и признании утратившим силу постановление Совета министров от 27 июня 2016 года                                    № 165» Министерство сельского хозяйства Республики Крым                  (далее – Министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющий  региональный государственный экологический надзор в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения (далее - региональный государственный экологический надзор).

         5. Программа реализуется ежегодно.

6. Подконтрольными субъектами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность в сфере использования и реализации водных биологических ресурсов (далее – подконтрольные субъекты).

Общая информация о проведении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения

7.  В период с января по ноябрь 2019 года контрольно-надзорные мероприятия проводились в следующих формах:

- рейдовые осмотры, обследования;

- административные расследования.

Подавляющее большинство контрольно-надзорных мероприятий проводятся в рамках плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований по выявлению и пресечению нарушений в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Республики Крым. В указанном периоде уполномоченными должностными лицами Министерства проведено 231 рейдовых осмотра, обследования, в том числе 137 рейдовых осмотра, обследования проведено совместно с сотрудниками пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, МВД по Республики Крым, МВД по Республике Крым, научными организациями, Федеральногоагентства по рыболовству, Роспотребнадзора и Россельхознадзора.

За административные правонарушения в области охраны окружающей среды было вынесено 7 определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по результатам, которых на должностных лиц и граждан составлены 4 протокола об административном правонарушении и вынесены постановления о назначении административного наказания.

              В рамках Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства, уполномоченными должностными лицами Министерства в  период с января по ноябрь 2019 году проведено 39 бесед с субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющих вылов (добычу) водных биологических ресурсов, а также проведена встреча с представителями региональной общественной организации «Федерация рыболовного спорта Республики Крым».

Во исполнение пункта 7 протокола совещания от 04.04.2017 по вопросу усиления государственного контроля и обеспечения прохода производителей рыб из Азово – Черноморского рыбохозяйственного бассейна к местам нереста Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе, Минсельхозом Республики Крым на постоянной основе проводится профилактическая работа с главами муниципальных образований Республики Крым о необходимости соблюдения законодательства Российской Федерации в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания и информирования хозяйствующих субъектов, планирующих осуществление деятельности, затрагивающей водные объекты.

С целью охраны водных биологических ресурсов в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым для оказания содействие в размещении в эфире телеканалов «Первый крымский» и «Крым 24»  был направлен готовый социальный видеоролик  «О запрете рыболовства на зимовальных ямах в прибрежных районах Чёрного моря и на внутренних водных объектах Республики Крым» с 01.11.2019 года по 31.03.2020 год.

Текущий уровень мероприятий по профилактике

нарушений обязательных требований

8. Уполномоченными должностными лицами по вопросам, связанным     с осуществлением регионального государственного экологического надзора:

- сформирован перечень нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению регионального государственного экологического надзора;

- на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» актуализирован перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного экологического надзора;

- в рамках осуществления консультаций приняты участия во встречах – совещаниях «Час предпринимательства» с представителями бизнес - сообществ и предпринимателями муниципальных образований Республики Крым.

Цели и задачи проведения

мероприятий по профилактике нарушений

обязательных требований

9. Целями проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований являются:

а) предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

б) разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

в) повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) за деятельностью уполномоченных должностных лиц.

10. Задачами проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований являются:

а) формирование единообразного понимания обязательных требований;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

в) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

11. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей, работников и граждан подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований.

12. В случае несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований может быть причинен ущерб охраняемым законом ценностям.

Механизм оценки эффективности и результативности

профилактических мероприятий

13. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

- результативность деятельности;

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по контролю;

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Министерством, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

II. Отчетные показатели результативности профилактических мероприятий на 2020 год

14. Отчетными показателями профилактики нарушений является улучшение состояния подконтрольной сферы,  которая оценивается исходя из количества  повторяющихся нарушений обязательных требований одними и теми же подконтрольными субъектами (%) - положительно оценивается снижение значения в сравнении за предыдущий год.

15. Дополнительными показателем эффективности и результативности профилактической работы являются:

15.1. Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно - надзорных мероприятий и профилактических мероприятий - положительно оценивается увеличение значения в сравнении за предыдущий год.

Единица измерения - проценты.

Разъяснения по показателю: устанавливается в процентах от общего количества контрольно - надзорных мероприятий (плановые, внеплановые проверки и плановые (рейдовые) осмотры) и профилактических мероприятий.

Рассчитывается по формуле:

Дпм = Кпм х 100/Ккнм

где:

Дпм - доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий (%);

Ккнм - количество контрольно-надзорных мероприятий;

Кпм количество профилактических мероприятий.

15.2. Увеличение количества проведенных профилактических бесед о недопустимости нарушения обязательных требований - положительно оценивается увеличение значения в сравнении за предыдущий год.

16. Оценка эффективности плана профилактики нарушений осуществляется по итогам соответствующего года его реализации.

Ежегодно (в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным) проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий в области охраны окружающей среды.

Итоги результатов освещаются на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".

Социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований заключается в конструктивном сотрудничестве с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и исключении избыточного административного давления на подконтрольные субъекты.

Экономический эффект от реализованных мероприятий заключается в минимизации ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления на подконтрольные субъекты; снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; увеличение числа подконтрольных субъектов, включенных в категорию низкого риска и освобожденных            от проверок.

III. Отчетные показатели результативности профилактических мероприятий на 2021-2022 годы

17. Отчетными показателями профилактики нарушений является улучшение состояния подконтрольной среды,  которая оценивается исходя из количества  повторяющихся нарушений обязательных требований одними и теми же подконтрольными субъектами (%) - положительно оценивается снижение значения в сравнении за предыдущий год.

17. Дополнительными показателем эффективности и результативности профилактической работы являются:

17.1. Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно - надзорных мероприятий и профилактических мероприятий - положительно оценивается увеличение значения в сравнении за предыдущий год.

Единица измерения - проценты.

Разъяснения по показателю: устанавливается в процентах от общего количества контрольно - надзорных мероприятий (плановые, внеплановые проверки и плановые (рейдовые) осмотры) и профилактических мероприятий.

Рассчитывается по формуле:

Дпм = Кпм  х 100/Ккнм

где:

Дпм - доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий (%);

Ккнм - количество контрольно-надзорных мероприятий;

Кпм количество профилактических мероприятий.

17.2. Увеличение количества проведенных профилактических бесед о недопустимости нарушения обязательных требований - положительно оценивается увеличение значения в сравнении за предыдущий год.

18. Оценка эффективности плана профилактики нарушений осуществляется по итогам соответствующего года его реализации.

Ежегодно (в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным) проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий в области охраны окружающей среды.

Итоги результатов освещаются на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".

Социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований заключается в конструктивном сотрудничестве с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и исключении избыточного административного давления на подконтрольные субъекты.

Экономический эффект от реализованных мероприятий заключается в минимизации ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления                           на подконтрольные субъекты; снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; увеличение числа подконтрольных субъектов, включенных в категорию низкого риска и освобожденных            от проверок.

IV. План-график профилактики нарушений

обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора на 2020 год

№

п/п

Наименование мероприятия

Сроки проведения

Источник получения информации/ответственные исполнители

1

2

3

4

1

Размещение и актуализация в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при провидении регионального государственного экологического надзора

не позднее 30 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов

официальный сайт Министерства сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство)/ сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству,    отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

2

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие

по мере принятия нормативных правовых актов и внесения изменений в нормативные правовые акты

официальный сайт Министерства / сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству,  отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

3

Размещение на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» информации о результатах проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях профилактики таких нарушений

постоянно

официальный сайт Министерства/ сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству, отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

4

Формирование нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению регионального государственного экологического надзора

по мере необходимости

ответственные исполнители - сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству

5

Проведение публичных обсуждений по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора

один раз в год

ответственные исполнители – государственные инспекторы управления животноводства и племенного надзора

6

Проведение рейдовых контрольно-надзорных мероприятий

В течение года, на основании  утвержденных рейдовых заданий

ответственные исполнители - сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству

V. План-график профилактики нарушений

обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора на 2021-2022  годы

№

п/п

Наименование мероприятия

Сроки проведения

Источник получения информации/ответственные исполнители

1

2

3

4

1

Размещение и актуализация в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при  провидении регионального государственного экологического надзора

не позднее 30 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов

официальный сайт Министерства сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство)/ сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству,    отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

2

Информирование юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие

по мере принятия нормативных правовых актов и внесения изменений в нормативные правовые акты

официальный сайт Министерства / сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству,  отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

3

Размещение на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» информации о результатах проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях профилактики таких нарушений

постоянно

официальный сайт Министерства/ сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству, отдел информационных  систем  и  программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем

4

Формирование нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению регионального государственного экологического надзора

по мере необходимости

ответственные исполнители - сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству

5

Проведение публичных обсуждений по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора

один раз в год

ответственные исполнители – государственные инспекторы управления животноводства и племенного надзора

6

Проведение рейдовых контрольно-надзорных мероприятий

В течение года, на основании  утвержденных рейдовых заданий

ответственные исполнители - сотрудники управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству