ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ЛИКВИДАЦИИ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ИЛИ ОРГАНУ МЕСТНОГО САМО...



МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

(МИНЗДРАВ  ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

ПРИКАЗ

от 03.09.2018 № 251

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ЛИКВИДАЦИИ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ИЛИ ОРГАНУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕЁ ОБОСОБЛЕННОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ КОМИССИИ ПО ОЦЕНКЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ЛИКВИДАЦИИ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ИЛИ ОРГАНУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕЁ ОБОСОБЛЕННОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ И ПОДГОТОВКИ ЕЮ ЗАКЛЮЧЕНИЙ

Во исполнение статьи 29.1. Федерального Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями), руководствуясь подпунктом 2.1.29. пункта 2.1. и подпунктом 3.1.8. пункта 3.1. Положения о Министерстве здравоохранения Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013 № 30-пП (с последующими изменениями),    приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления, прекращении деятельности её обособленного подразделения согласно приложению № 1;

1.2. Порядок создания комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления, прекращении деятельности её обособленного подразделения и подготовки ею заключений согласно приложению № 2.

2.              Настоящий приказ опубликовать (разместить) на официальном сайте Министерства здравоохранения Пензенской области и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра, координирующего и контролирующего вопросы организации оказания медицинской помощи.

Врио Министра

О.В. ЧИЖОВА

Приложение № 1 к приказу

Министерства здравоохранения

Пензенской области

от 03.09.2018 №  251

ПОРЯДОК

проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления, прекращении деятельности её обособленного подразделения

1. Настоящий Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления Пензенской области, прекращении деятельности её обособленного подразделения, включая критерии этой оценки (далее - Порядок) устанавливает процедуру проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращении деятельности её обособленного подразделения, включая критерии этой оценки.

2. Нормы Порядка не применяются при реорганизации и ликвидации медицинских организаций, относящихся к государственной и муниципальной системе здравоохранения Пензенской области и образующих социальную инфраструктуру для детей.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или о ликвидации медицинских организаций, относящихся к государственной и муниципальной системе здравоохранения Пензенской области и образующих социальную инфраструктуру для детей устанавливается отдельным приказом Министерства здравоохранения Пензенской области.

3. В случае если медицинская организация, подведомственная Министерству здравоохранения Пензенской области, является единственной расположенной в сельском населенном пункте, принятие решения о ее ликвидации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, с учетом мнения жителей данного сельского населенного пункта, выраженного по результатам общественных (публичных) слушаний, проведение которых организуется Министерством здравоохранения Пензенской области, в порядке установленном постановлением Правительства Пензенской области от 19.01.2010 № 19-пП «Об утверждении Положения о публичных слушаниях по вопросам относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Пензенской области» (с последующими изменениями).

4. В случае если медицинская организация, подведомственная органу местного самоуправления, является единственной расположенной в сельском населенном пункте, принятие решения о ее ликвидации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, с учетом мнения жителей данного сельского населенного пункта, выраженного по результатам общественных (публичных) слушаний, проведение которых организуется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия учредителя указанной медицинской организации, в порядке определенном органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия учредителя медицинской организации, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (с последующими изменениями).

5. Проведение оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления Пензенской области, прекращении деятельности её обособленного подразделения осуществляется в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения и создания условий для реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

6.              Объектом оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления Пензенской области, прекращении деятельности её обособленного подразделения (далее - оценка) является предложение о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления Пензенской области, прекращении деятельности её обособленного подразделения.

7. Субъектами обладающими правом внесения на рассмотрение Комиссии по оценке (далее - Комиссия) предложений по оценке в отношении, медицинской организации функции и полномочия учредителя которой осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области (далее - Министерство), является Министерство, в отношении медицинских организаций функции и полномочия учредителя которых осуществляют органы местного самоуправления Пензенской области – соответствующие органы местного самоуправления Пензенской области.

8.              Принятие решения о ликвидации медицинской организации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется на основании положительного заключения Комиссии.

9.              Оценка осуществляется в соответствии со следующими критериями:

Наименование критерия

Обеспечение продолжения оказания медицинских услуг в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения, предоставляемых с использованием медицинской организацией, предлагаемой к ликвидации, её обособленного подразделения

Значение критерия

Оценка

Количество баллов

Сохранение на территории муниципального образования условий для продолжения оказания  медицинских услуг в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения

Условия для продолжения оказания медицинских услуг в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения сохраняются

20 баллов

Условия для продолжения оказания медицинских услуг в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения не сохраняются

0 баллов

Доступность медицинских услуг

Оказание медицинских услуг в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения другой медицинской организации возможно

20 баллов

Оказание медицинских услуг в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения другой медицинской организации  невозможно

0 баллов

Наименование критерия

Обеспечение оказания медицинских услуг в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения в объеме не менее, чем объем таких услуг, предоставляемых с использованием медицинской организацией, предлагаемой к ликвидации, её обособленного подразделения

Значение критерия

Оценка

Количество баллов

Сохранение объема предоставления медицинских услуг в  целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения

Объем предоставления медицинских услуг в  целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения сохраняется

20 баллов

Объем предоставления медицинских услуг в  целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения не сохраняется

0 баллов

Минимизация возможных социальных рисков в отношении работников реорганизуемой или ликвидируемой медицинской организации

Работники реорганизуемой или ликвидируемой медицинской организации будут трудоустроены в другие медицинские организации

13 баллов

50% и более работников реорганизуемой или ликвидируемой медицинской организации будут трудоустроены в другие медицинские организации

7 баллов

50% и более работников реорганизуемой или ликвидируемой медицинской организации трудоустроены не будут в другие медицинские организации

0 баллов

Наименование критерия

Обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся предлагаемой к реорганизации или ликвидации медицинской организации

Значение критерия

Оценка

Количество баллов

Соответствие деятельности медицинской организации, предполагаемой к реорганизации или ликвидации медицинской организации видам деятельности, ради которых оно создано

Основные виды деятельности медицинской организации, предполагаемой к реорганизации или ликвидации медицинской организации  сохранены

20 баллов

Основные виды деятельности медицинской организации, предполагаемой к реорганизации или ликвидации медицинской организации не сохранены

0 баллов

10. Оценка проводится по 100-балльной шкале.

По результатам оценки составляется итоговая оценка.

Итоговая оценка определяется как среднее арифметическое значение из общей суммы баллов, выставленных членами Комиссии.

Если по результатам оценки среднее арифметическое составляет более 60 баллов, Комиссией дается положительная оценка и выноситься положительное заключение.  

Если по результатам оценки, среднее арифметическое составляет менее 60 баллов или не достигнуто хотя бы одно из значений критериев, установленных пунктом 9 настоящего Порядка, Комиссией дается отрицательная оценка и выноситься отрицательное заключение.

Приложение № 2 к приказу

Министерства здравоохранения

Пензенской области

от      03.09.2018     №  251

ПОРЯДОК

создания комиссии по оценке последствий принятия решения
о ликвидации медицинской организации, подведомственной
Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления, прекращении деятельности её обособленного подразделения и подготовки ею заключений

1. Порядок создания комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления (далее – медицинская организация), о прекращении действия её обособленного подразделения и подготовки ею заключений (далее – Порядок создания Комиссии) устанавливает процедуру создания комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинских организаций, о прекращении действия её обособленного подразделения и подготовки ею заключений (далее - Комиссия).

2.              Задачей Комиссии является проведение экспертного анализа последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации и прекращении деятельности её обособленного подразделения и подготовка заключений.

3. Комиссия создается путем утверждения ее состава приказом Министерства здравоохранения Пензенской области (далее - Министерство).

4. Комиссия создается по письменному предложению субъектов обладающими правом внесения на рассмотрение Комиссии предложений по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, о прекращении действия её обособленного подразделения, указанных в пункте 8 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Пензенской области или органу местного самоуправления Пензенской области, прекращении деятельности её обособленного подразделения (далее - Учредитель).

5. Письменные предложения по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, о прекращении действия её обособленного подразделения и созданию Комиссии (далее – Письменное предложение по созданию Комиссии) с приложением документов (сведений), указанных в пункте 8 Порядка создания комиссии, направляются Учредителем в адрес Министерства.

6. Министерство в течении 15 рабочих дней со дня поступления Письменных предложений по созданию Комиссии, издает приказ об утверждении ее состава, и в течении 2 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении состава Комиссии направляет один экземпляр приказа в адрес Учредителя. Еще один экземпляр приказа с Письменными предложениями по созданию Комиссии и прилагаемыми документами (сведениями) в течении 2 рабочих дней со дня издания приказа передается Министерством Секретарю Комиссии.

7. В случае если Учредителем вместе с Письменным предложением по созданию Комиссии не представлены документы (сведения), указанные в пункте 8 Порядка создания комиссии, письменное предложение по созданию Комиссии в течении 5 рабочих дней со дня поступления возвращаются Министерством в адрес Учредителя с письменным указанием причины возврата, приказ об утверждении состава Комиссии не издается.

8. К Письменному предложению по созданию Комиссии прилагаются:

8.1. Сведения о сокращении или увеличении штатной численности работников ликвидируемой медицинской организации, её обособленного подразделения о возможности трудоустройства работников, высвобождаемых в результате ликвидации медицинской организации, её обособленного подразделения;

8.2. Сведения о состоянии материально-технической базы медицинской организации, в том числе об имуществе, закрепляемом (закрепленном) за организацией на праве оперативного управления;

8.3. Рекомендации по вопросу ликвидации медицинской организации, её обособленного подразделения наблюдательного совета медицинской организации (для автономных медицинских организаций), органа государственно-общественного управления (для бюджетных и казенных медицинских организаций);

8.4. Мнение жителей сельского населенного пункта о ликвидации медицинской организации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения, выраженного по результатам общественных (публичных) слушаний, в случае если медицинская организация, подведомственная Министерству или органу местного самоуправления, является единственной расположенной в сельском населенном пункте.

9. В состав Комиссии по согласованию на паритетной основе включаются представители законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области, исполнительного органа государственной власти Пензенской области, представительного органа муниципального образования, на территории которого находится медицинская организация или ее обособленное подразделение, органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия учредителя медицинской организации, медицинских профессиональных некоммерческих организаций, основанных на личном членстве врачей и объединяющих не менее 25 процентов от общей численности врачей на территории Пензенской области, общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья.

10. Комиссию возглавляет председатель Комиссии, а в период его отсутствия - заместитель председателя Комиссии.

11. Председатель Комиссии:

11.1. осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии;

11.2. организует работу Комиссии;

11.3. распределяет обязанности и дает поручения членам Комиссии;

11.4. назначает и ведет заседания Комиссии;

11.5. обеспечивает и контролирует выполнение решений Комиссии.

12. Заместитель председателя Комиссии:

12.1. в период отсутствия председателя Комиссии исполняет его обязанности.

13. Секретарь Комиссии:

13.1. решает организационные вопросы по проведению заседаний Комиссии;

13.2. осуществляет информационное взаимодействие с членами Комиссии по вопросам организации и проведения заседаний Комиссии;

13.3. ведет протоколы заседаний Комиссии;

13.4. решает вопросы текущей деятельности Комиссии;

13.5. ведет делопроизводство Комиссии;

13.6. оформляет заключение Комиссии об оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения (далее – Заключение).

14. Члены Комиссии:

14.1. участвуют в заседаниях Комиссии, подготовке соответствующих документов и материалов;

14.2. выступают на заседаниях Комиссии с докладами, сообщениями;

14.3. знакомятся с представленными в Комиссию документами, касающимися рассматриваемых вопросов, высказывают свое мнение по существу обсуждаемых вопросов, замечания и предложения по проектам принимаемых решений и протоколам заседаний Комиссии;

14.4. выполняют решения Комиссии.

15. В заседаниях Комиссии вправе участвовать лица, приглашенные на заседание Комиссии по решению председателя Комиссии.

16. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости.

Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей ее членов.

17. Работа членов Комиссии осуществляется на безвозмездной основе.

18. Письменными предложениями по созданию Комиссии с прилагаемыми документами (сведениями), регистрируются секретарем Комиссии в день поступления, одновременно секретарь Комиссии информирует председателя Комиссии.

19. Дата заседания Комиссии назначается председателем Комиссии в течение 5 рабочих дней со дня регистрации Письменных предложениями по созданию Комиссии с прилагаемыми документами (сведениями) секретарем Комиссии.

20. При этом дата заседания Комиссии не может быть назначена позднее 15 рабочих дней со дня регистрации Письменных предложениями по созданию Комиссии с прилагаемыми документами (сведениями) секретарем Комиссии.

21. Решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии. Результаты голосования Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии, секретарем Комиссии и всеми членами Комиссии, участвовавшими в заседании.

Члены Комиссии, имеющие особое мнение, выражают его в письменной форме отдельным документом, который прикладывается к протоколу заседания Комиссии. При этом в протоколе делается отметка о наличии особого мнения.

22. По итогам работы Комиссия оформляет заключение (положительное или отрицательное), которое подписывается участвующими в заседании членами комиссии. Заключение подготавливается и оформляется Комиссией в срок не более 10 рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии и направляется в адрес Учредителя.

В Заключении Комиссии указывается:

22.1. наименование предлагаемой к ликвидации медицинской организации, наименование обособленного подразделения деятельность которого планируется прекратить;

22.2. предложение Учредителя, которое выносилось на заседание Комиссии;

22.3. значения всех критериев, на основании которых оцениваются последствия ликвидации медицинской организации, прекращения деятельности ее обособленного подразделения;

22.4. расчет итоговой оценки в соответствии с пунктом 10 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращения деятельности её обособленного подразделения;

22.5. обоснование данной Комиссией положительной или отрицательной оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, её обособленного подразделения на основании критериев, установленных пунктом 9 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращения деятельности её обособленного подразделения;

22.6. решение Комиссии.

23. Комиссия дает отрицательное заключение (о невозможности принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращения деятельности её обособленного подразделения) в случае, когда по итогам проведенного анализа критериев, установленных пунктом 9 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращения деятельности её обособленного подразделения, среднее арифметическое составляет менее 60 баллов или не достигнуто хотя бы одно из значений критериев.

24. Комиссия дает положительное заключение (о возможности принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращения деятельности её обособленного подразделения) в случае, когда по итогам проведенного анализа критериев, установленных пунктом 9 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращении деятельности её обособленного подразделения, среднее арифметическое составляет более 60 баллов.

25. Заключение Комиссии размещается на официальном сайте Учредителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

26. При получении отрицательного заключения Комиссии, Учредитель вправе повторно обратиться в Комиссию при условии устранения обстоятельств, послуживших причиной отрицательного заключения.