Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы"



СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 05.11.2008 № 333

Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы»

(Утратил силу:

приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 30.08.2011 № 504)

На основании постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 238-П «О концепции комплексной целевой программы «Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2010 годы» (НГР:RU30000200700424), распоряжения Правительства Астраханской области от 27.06.2007 № 381-Пр «О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов Астраханской области и индикаторов их достижения», постановления Правительства Астраханской области от 18.04.2008 № 169-П «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» (НГР:RU30000200800311), постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» (НГР:RU30000200600298), в целях реализации тактической задачи Правительства Астраханской области «Повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы».

2. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.

3. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Руководитель службы

А.А. Сандриков

УТВЕРЖДЕНА

Приказом службы

природопользования

и охраны окружающей среды

Астраханской области

от 05 ноября 2008 № 333

1. Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование   субъекта бюджетного планирования

-

Служба   природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Наименование   ведомственной целевой программы

-

«Охрана окружающей   среды Астраханской области на 2009 - 2011 годы» (далее - Программа)

Должностное лицо,   утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или   наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта

-

Приказ №______ от «___»_______   2008 г. Руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды   Астраханской области.

Обоснование   разработки ведомственной Программы

-

Постановление   Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 238 - П «О концепции комплексной   целевой

программы «Охрана окружающей среды   Астраханской области на 2008-2010 годы» (НГР:http://192.168.115.23:8080/content/ngr/RU30DMJ200700424.doc)

Соответствие ведомственной   целевой программы задачам социально - экономического развития Астраханской   области и распоряжению Правительства Астраханской области от 27.06.2007 №   381- Пр «О стратегических целях и тактических задачах Правительства   Астраханской области и исполнительных органов государственной власти   Астраханской области и индикаторов их достижения»

-

реализация ВЦП   направлена на решение тактической задачи Правительства Астраханской области   «Повышения уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей   среды».

Цели и задачи   Программы

-

целями   разрабатываемой Программы являются оздоровление экологической обстановки и   обеспечение экологической безопасности населения и территории Астраханской   области, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение   рационального и устойчивого природопользования.

Для достижения   этих целей планируется решение следующих задач:

- снижение   техногенной нагрузки на окружающую среду;

- сохранение   биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных   экосистем;

- решение   приоритетных экологических проблем;

-   совершенствование системы управления охраной окружающей среды.

Целевые индикаторы   и показатели ведомственной целевой Программы.

-

целевыми индикаторами   в ходе выполнения ведомственной целевой программы составят: увеличение   захоронения и утилизация твердых бытовых отходов со 198,5 в 2007 году до   229,7 тыс. м3 в 2011 году; - очистка и утилизация жидких отходов с   108,3 в 2007 году до 224,5 тыс. м3 в 2011 году; - уменьшение   уровня загрязнения атмосферы с 135,5 в 2007 году до 117,3 тыс. т/год в 2011   году; - уменьшение загрязненных сточных воды с 70,8 в 2007 году до 54,2 тыс.   т/год в 2011 году; - увеличение площадей, занимаемых зелеными насаждениями с   200,3 в 2007 году до 300,6 га в 2011 году;

Ожидаемые   результаты Программы

-

-

-

-

-

уменьшение   негативного воздействия на окружающую среду;

улучшение качества   атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод;

обеспечение экологически   безопасной системы обращения с отходами производства и потребления;

возврат в хозяйственный оборот захламленных   и загрязненных земель;

сохранение   биологического и ландшафтного разнообразия, в том числе охрана редких и   находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов;

совершенствование   системы экологического образования и воспитания, формирование экологической   культуры населения Астраханской области.

Содержание и сроки   выполнения основных мероприятий Программы

-

2009 - 2011год в   том числе:

в 2009 году:

- приобретение   передвижной лаборатории по проведению комплексного мониторинга качества   окружающей среды;

- ликвидация   несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований.

в 2010 - 2011   годы:

- строительство   полигонов ТБО на территориях муниципальных образований.

Объемы   финансирования Программы

-

общая сумма   финансирования программных мероприятий составляет 41,55млн. руб., в том числе   средства:

- областного   бюджета - 41,55млн. руб.

В том числе:

- 2009 год.

Всего 13,85 млн.   руб., в том числе средства:

- областного   бюджета - 13,85 млн. руб.

- 2010 год.

Всего 13,85 млн.   руб., в том числе средства:

- областного   бюджета - 13,85 млн. руб.

- 2011 год.

Всего 13,85 млн.   руб., в том числе средства:

- областного   бюджета - 13,85 млн. руб.

Предварительная   оценка эффективности выполнения Программы

-

-

-

в муниципальных   образованиях Астраханской области в 2009 году будут ликвидированы - 9 несанкционированных   свалок. В 2010 - 2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области   будет построены и введены в строй - 18полигонов сбора, утилизации и   захоронения твердо - бытовых отходов и что значительно улучшит экологическую   ситуацию в Астраханской области.

2. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется путем реализации Программы, включая анализ их возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Состояние окружающей природной среды в Астраханской области остается напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствует значительному росту отходов производства и потребления. Все эти составляющие приводят к проблемам безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно на территории Астраханской области образуются свыше 3, млн. тонн отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 12%.

В настоящее время на территории области расположено свыше 160 земельных участков под свалки бытовых отходов. Все земли выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные образования практически не занимались утилизацией и захоронением образовавшихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов. Недостаточное количество бюджетных средств, привело к тому, что выделение денежных средств как муниципальных, так сельских и поселковых советов производились по остаточному принципу.

Необходимость разработки настоящей Программы и реализации её на ведомственном уровне определяется следующими факторами:

- эксплуатацией морально и физически устаревших технологий и оборудования на большинстве промышленных предприятий, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности населения и территорий;

- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенных земель;

- слабой мотивацией природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды;

В связи с тем, что муниципальные образования не в состоянии решить поставленные социально - значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в её реализации Службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.

Нормативно - правовая база для разработке данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации (НГР:RU0000R199305853), Водный (НГР:RU0000R200601532), Земельный (НГР:RU0000R200101942), Лесной кодексы Российской Федерации (НГР:RU0000R200603445), федеральные законы от 14.03.95 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (НГР:RU0000R199500869), от 19.07.97 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (НГР:RU0000R199703404), от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (НГР:RU0000R199802782), от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (НГР:RU0000R199902108), от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (НГР:RU0000R200200008), Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р (НГР:RU0000R200204266), постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П «О службе природопользования и охране окружающей среды Астраханской области» (НГР:RU30000200600298), от 22.06.2007 №227-П «О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области» (НГР:RU30000200700420), от 22.06.2007 №238-П «О концепции комплексной целевой программы «Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы» (НГР:RU30000200700424), протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 «О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации»

Программа включает в себя 1 (один) раздел:

- «Отходы производства и потребления ».

3. Иерархический перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов

№

п\п

Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых    направлены бюджетные ассигнования

Коды

классификации

Объем бюджетных

ассигнований,

млн. руб.

Планируемые показатели результатов деятельности

Раздел, подраздел

Целевая статья

Вид расходов

КОСГУ

2009 г

2010 г

2011 г

Показатели непосредственного и конечного результатов

Ед.

измерения

2007 г

2008 г

Планируемое    значение

(конечный и непосредственный результат)

Целевое значение (конечный результат)

2009 г

2010 г

2011 г

Всего

В т.ч. на 01.07

Всего

В т.ч. на 01.07

Всего

В т.ч. на 01.07

1

Цель 1:

Совершенствование системы регулирования в области обращения с   отходами

0605

5229807

012

226

13,85

Задача 1.

ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований   области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный   оборот.

0605

5229807

012

226

13,85

-

-

Количество несанкционированных свалок

Шт.

103

118

109

109

109

Мероприятие   1.1.1.

Ликвидация несанкционированных свалок на территории Володарского   района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель   1.1.1.

Количество несанкционированных свалок

Шт.

10

14

13

13

-

-

-

-

13

2

Мероприятие   1.1.2.

Ликвидация   несанкционированных свалок на территории Черноярского района*

0605

5229807

012

226

1,5

-

Показатель   1.1.2.

Количество   несанкционированных свалок

Шт.

10

12

11

11

-

-

11

Мероприятие   1.1.3

Ликвидация несанкционированных   свалок на территории Ахтубинского района*

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель   1.1.3

Количество   несанкционированных свалок

Шт.

12

14

13

13

-

-

-

-

13

Мероприятие   1.1.4

Ликвидация несанкционированных   свалок на территории Енотаевского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель   1.1.4

Количество   несанкционированных свалок

Шт.

10

12

11

11

-

-

11

Мероприятие   1.1.5

Ликвидация несанкционированных   свалок на территории Харабалинского района *

0605

5229807

012

226

1,8

-

-

Показатель   1.1.5

Количество   несанкционированных свалок

Шт.

10

12

11

11

-

-

11

Мероприятие   1.1.6

Ликвидация несанкционированных   свалок на территории Наримановского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель   1.1.6

Количество   несанкционированных свалок

Шт.

13

14

13

13

-

-

13

Мероприятие   1.1.7

Ликвидация несанкционированных   свалок на территории Лиманского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель   1.1.7

Количество   несанкционированных свалок

Шт.

12

14

13

13

-

-

13

Мероприятие   1.1.8

Ликвидация несанкционированных   свалок на территории Икрянинского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель   1.1.8

Количество   несанкционированных свалок

Шт.

14

14

13

13

-

-

-

-

13

Мероприятие   1.1.9

Ликвидация несанкционированных   свалок на территории Камызякского района *

0605

5229807

012

226

1,55

-

-

Показатель   1.1.9

Количество   несанкционированных свалок

Шт.

12

12

11

11

-

-

-

-

11

Задача 2.1:

Строительство полигонов   ТБО предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и   потребления на окружающую природную среду и здоровье населения

0605

5229807

012

226

-

13,85

13,85

Шт.

3

6

9

4,5

9

4,5

25

Мероприятие   2.1.1

Строительство   полигонов ТБО на территории Икрянинского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель   2.1.1

Количество   строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

2

2

1

0,5

1

0,5

4

Мероприятие   2.1.2

Строительство   полигонов ТБО на территории Камызякского района*

0605

5229807

012

226

1,55

1,55

Показатель   2.1.2

Количество   строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

1

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие   2.1.3.

Строительство   полигонов ТБО на территории Володарского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель   2.1.3

Количество   строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

0

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие   2.1.4

Строительство   полигонов ТБО на территории Черноярского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель   2.1.4

Количество строительства   полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

0

1

0,5

1

0,5

2

Мероприятие   2.1.5.

Строительство   полигонов ТБО на территории Ахтубинского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель   2.1.5

Количество   строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

1

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие   2.1.6

Строительство   полигонов ТБО на территории Енотаевского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель   2.1.6.

Количество   строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

0

1

0,5

1

0,5

2

Мероприятие   2.1.7

Строительство   полигонов ТБО на территории Харабалинского района*

0605

5229807

012

226

1,8

1,8

Показатель   2.1.7

Количество   строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

1

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие   2.1.8

Строительство полигонов   ТБО на территории Наримановского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель   2.1.8.

Количество   строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

1

1

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие   2.1.9.

Строительство   полигонов ТБО на территории Лиманского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель   2.1.9.

Количество   строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

0

1

0,5

1

0,5

2

ИТОГО: 41,55

13,85

13,85

13,85

* - в том числе:

- определение подрядчиков выполнения работ;

- заключение договоров на выполнение работ;

- прием от подрядчиков выполненных работ.

4. Обоснование расходов (потребностей необходимых ресурсов)

Недостаточное количество бюджетных средств в муниципальных образованиях не позволяют осуществлять должный контроль за состоянием мест сбора бытовых отходов.

Сложившаяся ситуация с местами скопления отходов производства и потребления в недалеком будущем может привести к катастрофам экологического и техногенного характера, создать реальную угрозу безопасности области.

Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления требует системного подхода, больших финансовых вливаний, координации усилий и взаимодействия всех уровней власти, природопользователей и операторов рынка вторичных ресурсов на территории региона.

Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета.

Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55 млн. руб., в том числе:

Наименование

Примечание

(обоснование    потребности)

Ликвидация    несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований области,    а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот.

9

1,54

13,85

-

-

-

13,85

Уменьшение территорий    занятых под размещение твердо - бытовых отходов производства и потребления в    муниципальных районах области.

Строительство   полигонов ТБО на территории муниципальных образований

9

1,54

13,85

9

1,54

13,85

27,7

Совершенствование   системы регулирования в области обращения с отходами строительство полигонов   ТБО на территориях муниципальных образований области.

Выполнение Программы будет предусмотрено путем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области

Указанные средства будут реализовываться по следующим направлениям:

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

- осуществление быстрого лабораторного реагирования на загрязнение окружающей природной среды области;

- доведения достоверной информации о состоянии окружающей среды до населения;

- совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.

5. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

Оценка эффективности реализации настоящей Программы будет проводиться по материалам статистической отчетности по следующим показателям:

1. Развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов, быстрое реагирование на изменения окружающей среды, проведения необходимых качественных лабораторных анализов и их оценка влияния на окружающую среду, а также доведение до населения достоверных данных о состоянии окружающей среды в области.

2. Улучшение качества атмосферного воздуха.

3. Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.

С выполнением Программы в муниципальных образованиях Астраханской области в 2009 году будут построены и введены в строй - 9 полигонов сбора, утилизации и захоронения твердо - бытовых отходов.

В 2010 - 2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области будет построены и введены в строй - 33 полигона сбора, утилизации и захоронения твердо - бытовых отходов и ликвидировано - 53 несанкционированных свалок, что значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области.

Наименование

показателя

Единица измерения

2008 г

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Захоронение и   утилизация твердых бытовых отходов

Тыс. м3.

198,5

206,3

215,7

229,7

Очистка и   утилизация жидких отходов

Тыс. м3.

108,3

111,8

119,1

224,5

Уровень   загрязнения атмосферы

Тыс. т./ год

-

132,5

122,3

117,3

Загрязненные   сточные воды

Тыс. т./ год

70.8

63,6

59,8

54,2

Увеличение   площадей, занимаемых зелеными насаждениями

Га

200,3

345,5

375,8

400,6